GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TILFOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Kommissionens meddelelse ”Målrettet EU-regulering” (KOM(2012)

746 endelig)

1. Resumé

Kommissionen har den 12. december 2012 offentliggjort meddelelsen”Målrettet EU-regulering”. I meddelelsen fremlægger Kommissionen enrække initiativer på området for smart regulering. Meddelelsen har særligtfokus på programmet for målrettet og effektiv regulering ”REFIT”, somskal danne rammen for den fremtidige indsats for smart regulering og im-plementering af EU-reguleringen i medlemslandene.

2. Baggrund

Kommissionen offentliggjorde den 12. december 2012 meddelelsen ”Målret-tet EU-regulering”, KOM(2012) 746 endelig. Meddelelsen har særligt fokuspå programmet for målrettet og effektiv regulering, ”REFIT”, som er et nytprogram, der skal danne rammen for den fremtidige indsats for smart regu-lering1og implementering af EU-reguleringen i medlemslandene.Kommissionens meddelelse og lanceringen af REFIT-programmet skalbl.a. ses i lyset af afslutningen på ”Handlingsprogrammet for reduktion afadministrative byrder”, Administrative Burden Reduction (ABR) fra 2007.Handlingsprogrammets målsætning om at reducere de administrative byrderfor erhvervslivet som følge af EU-lovgivning med 25 % inden 2012 er iføl-ge Kommissionen nået. Det Europæiske Råd har i 2012 løbende opfordretKommissionen til at gøre en yderligere indsats for at reducere regulerings-mæssige byrder, senest i sine konklusioner fra december 2012, og i REFIT-programmet samordner Kommissionen forskellige igangværende initiativer.

3. Formål og indhold

Formålet med Kommissionens indsats for smart regulering er at fortsætte ar-bejdet med at fjerne unødige reguleringsmæssige omkostninger, samtidig medat det sikres, at EU-lovgivningen effektivt opfylder politiske målsætninger. Imeddelelsen påpeges det desuden, at indsatsen spiller en væsentlig rolle i for-hold til fremtidig vækst. Endelig understreger Kommissionen, at smart regule-Smart regulering omhandler forbedring af erhvervslivets rammevilkår gennem øget kvali-tet af den erhvervsrettede regulering.1

ring er et fælles ansvar, som deles af EU-institutionerne og medlemslandene.Ved vurderingen af fordele og omkostninger ved regulering skal det fremad-rettet undersøges og fastslås, om disse har direkte forbindelse til EU-lovgivningen eller medlemslandenes implementering.REFIT-programmet bygger på en evaluerende tilgang, der skal afdække byr-der, uoverensstemmelser, mangler og ineffektive foranstaltninger på større ek-sisterende lovgivningsområder. Gennem et kortlægningsarbejde udvælges deområder og retsakter, hvor der er størst mulighed for at forenkle reglerne ogreducere de reguleringsmæssige omkostninger. Evalueringer vil vurdere,hvorvidt der er behov for at undersøge kvantitative mål for byrdereduktion pået givent område i relation til henholdsvis EU og medlemslandenes forpligtel-ser. Visse REFIT-aktiviteter er allerede i gang.2REFIT-evalueringer vil fra 2014 blive offentliggjort i flerårige evalueringspla-ner, og planlægningen vil være offentlig. Kommissionens arbejdsprogram vilindeholde en liste over alle planlagte REFIT-initiativer, første gang i arbejds-programmet for 2014. Desuden oprettes der en resultattavle, som har til formålat vurdere fremskridtene for de respektive forslag i EU-institutionerne og deresimplementeringsfase i medlemslandene.Kommissionens meddelelse og lanceringen af REFIT-programmet skal ses ilyset af afslutningen på ABR fra 2007 (”Handlingsprogrammet for reduktionaf administrative byrder”) og følger op herpå i form af et såkaldt ABR Plus.Via fokus på implementeringsfasen i medlemslandene vil der blive fulgt op påde lettelser, der er vedtaget af EU-institutionerne i forbindelse med ABR.Kommissionens uafhængige rådgivende ekspertgruppe på området for smartregulering, High Level Group on Administrative Burden, vil få til opgave atbistå og rådgive i forbindelse med denne opfølgning og fremme udvekslingenaf bedste praksis. Den vil sammen med erhvervslivet og medlemslandene ogsåfølge op på implementering af EU-foranstaltninger til reduktion af administra-tive byrder for især mindre virksomheder. Medlemslandene vil blive anmodetom inden udgangen af 2013 at aflægge rapport om, hvordan de har gennemførtABR-foranstaltningerne.Udover etableringen af REFIT-programmet lægger Kommissionens meddelel-se vægt på løbende at styrke den samlede vifte af smart regulerings-værktøjer.Der vil fortsat være fokus på ”tænk småt først”-princippet om, at SMV’ersvilkår skal indtænkes i arbejdet med udformningen af politik. Endvidere vilKommissionen i forhold til medlemslandene udarbejde gennemførelsesplanerfor direktiver på mere systematisk vis og anvende fælles ikrafttrædelsesdatoerfor de EU-forordninger og beslutninger, som i høj grad berører erhvervslivet.Som et led i at udnytte konsekvensvurderingsprocessen bedre inden for ram-merne af REFIT, vil Kommissionen indføre korte standardiserede sammen-2

Det gælder bl.a. EU-høringen om de 10 mest byrdefulde retsakter for SMV’er samt fitnesschecks af EU’s ferskvandspolitik på miljøområdet, af orienteringen og høringen af arbejdstage-re på socialområdet, af typegodkendelsen af motorkøretøjer, af lovgivning om fødevarekædenog af politikken for det indre marked for luftfart.

drag i sine konsekvensvurderinger. Kommissionen vil også i henholdsvis 2013og 2014 revidere sine retningslinjer for konsekvensvurderinger og evaluering.Endelig vil der være en fortsat indsats for at styrke høringsprocesser og for atgøre EU-reguleringen mere klar og tilgængelig.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres i sagen.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens meddelelse har i sig selv ingen lovgivningsmæssige ellerstatsfinansielle konsekvenser.

8. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens meddelelse har i sig selv ingen samfundsøkonomiske konse-kvenser. En reduktion af de reguleringsmæssige byrder i ny og eksisterenderegulering vil have en positiv effekt på de omfattede virksomheders vækstmu-ligheder og dermed på samfundsøkonomien.

9. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Kommissionens meddelelse har i sig selv ingen administrative konsekvenserfor erhvervslivet. En reduktion af de reguleringsmæssige byrder i ny og eksi-sterende regulering vil have en positiv effekt på de omfattede virksomhedersvækstmuligheder og dermed på samfundsøkonomien.

10. Høring

Meddelelsen er sendt i høring i EU-specialudvalget for konkurrenceevne,vækst og forbrugerspørgsmål den 13. december 2012. Der er i den forbindelsemodtaget følgende høringssvar:Dansk Aktionærforening finder, at Kommissionens meddelelse er udtryk foren god og effektiv måde at gribe lovgivningsarbejdet an på. Dog udtrykkes derbekymring for den arbejdsbyrde, det kan medføre for Dansk Aktionærforeningog dennes europæiske organisation EuroFinuse at deltage aktivt som interes-senter, og det anses derfor for vigtigt, at EU og nationale myndigheder bidra-

ger økonomisk til at sikre, at private brugere af det finansielle system kan værerepræsenteret.Dansk Erhverv finder det afgørende for virksomhedernes konkurrenceevne, atlovgivningen ikke medfører unødvendige administrative byrder, og er genereltpositivt indstillet over for REFIT-programmet. Dansk Erhverv deler Kommis-sionens opfattelse af, at en overordnet kvantitativ målsætning ikke i sig selv vilvære formålstjenstlig, men mener dog at REFIT-programmet skal understøttesaf en kvantitativ målsætning. I forlængelse heraf foreslår Dansk Erhverv, atder i forbindelse med kortlægningsprocessen opstilles nogle klare mål og fri-ster.Med hensyn til høring af interessenter er Dansk Erhverv positiv. Dog påpegesdet, at der er en risiko for at iværksætte høringer af for generel karakter, hvil-ket vurderes at have været tilfældet med den netop afsluttede høring om de 10mest byrdefulde retsakter for SMV’er. Derfor er det ifølge Dansk Erhverv væ-sentligt, at høringer målrettes omhyggeligt.Dansk Erhverv er af den opfattelse, at den danske regerings Virksomhedsfo-rum for enklere regler med fordel kan tjene som inspiration for det fremtidigeregelforenklingsarbejde i EU. Desuden støtter Dansk Erhverv Kommissionensønske om at fremme korrekt og rettidig implementering af EU-lovgivning imedlemslandene.DI hilser Kommissionens meddelelse velkommen og støtter endvidere initiati-vet om at fortsætte med ”fitness checks” af EU-lovgivningen. I den forbindelsemener DI, at fitness checks bør gennemføres på al EU-lovgivning og ikke kunpå udvalgte områder. Ifølge DI bør den grundlæggende præmis for fitnesschecks være, hvorvidt EU-lovgivningen forbedrer eller forværrer det europæi-ske erhvervslivs konkurrenceevne.Med hensyn til REFIT-programmet anerkender DI, at Kommissionen plan-lægger mærkbare forbedringer for virksomhederne. DI beklager imidlertid, atder ikke er sat et nyt kvantitativt reduktionsmål og foreslår, at der arbejdes foren kvantitativ nettomålsætning om reduktion af administrative byrder med 25% inden 2020. DI anbefaler samtidig, at High Level Group on AdministrativeBurden tildeles en central rolle som kontrolorgan over for medlemslandene. DIhenviser til den danske regerings Virksomhedsforum og til, at man med afsæt iHigh Level Group on Administrative Burden kunne etablere en lignende en-hed i EU-regi.DI støtter Kommissionens intentioner om at styrke arbejdet med konsekvens-vurderinger og opfordrer til, at udkast til konsekvensvurderinger sendes i hø-ring. Endelig støtter DI et målrettet fokus på implementering af EU-lovgivningi de enkelte medlemslande, og at der gøres en indsats for at komme overim-plementering til livs.

Forbrugerrådet mener overordnet ikke, at Kommissionens meddelelse inde-holder egentlige nye initiativer. Forbrugerrådet kan støtte tiltagene om evalue-ring, bedre implementering og bedre håndhævelse, som anses for fornuftige.Forbrugerrådet understreger, at det naturligvis støtter, at unødvendige byrderfjernes, men påpeger, at afgørelsen af, hvad der er unødvendigt altid vil værepolitisk. Forbrugerrådet lægger således vægt på, at interessenter høres bredtigennem en given proces. I forbindelse med indkomne høringssvar mener For-brugerrådet desuden, at åbenhed om resultater og mere detaljeret informationom, hvilke aktører der svarer er vigtig. Forbrugerrådet finder det endvidere po-sitivt, at Kommissionen vil lægge mere vægt på konsekvensvurderinger, da detvurderes, at der på forbrugerområdet har været eksempler på, at konsekvens-vurderinger ikke har været korrekte.FTF er som udgangspunkt positiv over for, at unødigt bureaukrati fjernes, nårdette ikke forringer grundlæggende rettigheder og beskyttelsesniveauer. FTFanerkender ligeledes, at administrative lettelser kan give bedre rammebetingel-ser for virksomhederne og dermed ny vækst og beskæftigelse. Imidlertid me-ner FTF, at hidtidige initiativer for smart regulering har rejst nogle problem-stillinger og udtrykker særlig bekymring over Kommissionens rapport fra 23.november 2011 ”Mindskelse af de reguleringsmæssige byrder for SMV’er -Tilpasning af EU’s regulering til mikrovirksomheders behov”. Denne er ifølgeFTF er diskriminerende mod de arbejdstagere i EU, der arbejder i mikrovirk-somheder, idet undtagelser vil kunne medføre et lavere beskyttelsesniveau fordisse ansatte.Vedrørende REFIT-programmet stiller FTF sig særligt kritisk over for afsnittetom høring af borgere og interesserede parter, herunder hvorvidt det er me-ningsfuldt med så stort et antal åbne offentlige høringer og de ressourcer, derbruges på dem. Dels er FTF af den holdning, at Kommissionens nærmestesamarbejdspartnere er Rådet og Europa-Parlamentet, som har demokratisk le-gitimitet. Dels er FTF bekymrede for, at de offentlige høringer underminererinddragelsen af arbejdsmarkedets parter i forhold til traktatens artikel 152. Påden baggrund opfordrer FTF til, at partshøringernes betydning understregestydeligere i REFIT-programmet.Landbrug & Fødevarer hilser REFIT-programmet velkommen. I den forbin-delse understreger Landbrug & Fødevarer vigtigheden af, at lovgivning skabermerværdi og opfordrer til, at der ved udarbejdelsen og vedtagelsen af retsakterpå både EU- og nationalt niveau sættes større fokus på erhvervslivets konkur-renceevne. I forlængelse heraf foreslås det, at der ved udarbejdelsen af retsak-ter skal foretages en vurdering af effekten på konkurrenceevnen, som skalværdiansættes økonomisk.Landsorganisationen i Danmark (LO) ytrer kritik af Kommissionens rapportfra 23. november 2011 ”Mindskelse af de reguleringsmæssige byrder forSMV’er - Tilpasning af EU’s regulering til mikrovirksomheders behov”. Detunderstreges, at det er LO’s vurdering, at fritagelser af mindre virksomhederisær på arbejdsmiljøområdet vil medføre en faktuel deregulering. LO udtryk-

ker også bekymring om forringelser i forhold til direktiverne om sæsonarbejdeog udstationering. LO påpeger, at disse bekymrende elementer ikke nævnes iKommissionens meddelelse om ”Målrettet EU-regulering”, og at det giver an-ledning til undren, at meddelelsen ikke forholder sig til den kritik, der har væ-ret af den nævnte rapport. Desuden pointerer LO, at lempelser af administrati-ve byrder ikke må ske på bekostning af arbejdsmiljø eller arbejdsvilkår.Vedrørende høring af interessenter finder LO det betænkeligt, at arbejdsmar-kedets parters høringsret nedtones til fordel for offentlige høringer. Med hen-visning til traktatens artikel 152-154 understreger LO vigtigheden af inddra-gelsen af arbejdsmarkedets parter i forhold til social- og arbejdsmarkedspoli-tikken.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU’s stats- og regeringschefer har fire gange i 2012 opfordret Kommissio-nen til at gøre en yderligere indsats for at reducere de reguleringsmæssigebyrder. Der forventes derfor at være generel opbakning til Kommissionensinitiativ fra medlemslandene, idet der dog fra nogle lande kan forventes kravom yderligere initiativer, fx i form af en kvantitativ målsætning.

12. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt arbejdet med forenkling af EU-regulering. Rege-ringen arbejder for, at der på EU-niveau sikres en sammenhængende indsatsfor smart regulering, der resulterer i en forenkling af EU-reguleringen.Regeringen lægger vægt på, at reguleringsmæssige byrder kun vil blive re-duceret i de tilfælde, hvor det ikke medfører forringelser af de grundlæg-gende beskyttelsesniveauer i lovgivningen, herunder særligt på arbejdsmil-jøområdet.Regeringen støtter således, at smart regulering sker ud fra en balanceret til-gang og handler om at øge kvaliteten i reguleringen. En øget kvalitet i regu-leringen giver let og smidig administration i virksomhederne og øger deresefterlevelse, som dermed fører til højere beskyttelse.Regeringen støtter endvidere, at indsatsen for at reducere reguleringsmæssigebyrder i EU-regulering kommer til at indeholde et fokus på slutbrugerne afregulering og disses oplevede byrder, bl.a. gennem en forbedring af Kom-missionens høringsprocedurer.

13. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.