BEU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 201: Orientering om kortlægningen i forbindelse med udarbejdelsen af PCB-handlingsplanen, fra beskæftigelsesministeren

04-06-2013Afrapportering af første del af kortlægning af PCB i den danske bygningsmasseBaggrundPCB er en miljøgift, der i perioden 1950-1977 har været anvendt i danske bygninger, bl.a. ifugemasser. Siden 1977 har det været forbudt at anvende PCB i byggematerialer og i 1986 trådte ettotalforbud mod anvendelse af PCB i nye produkter i kraft. PCB kan ophobes i fødekæden, når PCB-holdigt materiale spredes i naturen, bl.a. gennem affald. Derved kan mennesker gennem kostenindtage stoffet. PCB i byggematerialer kan afdampe til indeluften, som ved indånding hervedyderligere bidrager til PCB-indtaget. Brugere af bygninger med PCB kan også udsættes for PCB viaberøring af PCB-holdige materialer og ved indtagelse af PCB-holdigt støv.PCB-eksponering formodes ikke at forårsage akut sygelighed, men langvarig udsættelse over enårrække kan medføre en række sundhedsskadelige effekter, herunder kan PCB bl.a. værehormonforstyrrende, skade immunsystemet og nervesystemet, og det er potentielt kræftfremkaldende.Det er ifølge byggeloven bygningsejerens ansvar at sikre, at en bygning ikke er sundhedsskadelig atbo eller opholde sig i.Kortlægning af PCB i bygningstyper og byggematerialerDer er ikke tidligere foretaget en afdækning af den samlede udbredelse af PCB i den danskebygningsmasse. En sådan kortlægning er heller ikke foretaget i andre lande. I Danmark er der aleneforetaget lokale undersøgelser i kommuner og almene boligselskaber. Som led i Handlingsplan forhåndtering af PCB i bygninger, iværksatte Energistyrelsen og Miljøstyrelsen derfor en systematiskrepræsentativ kortlægning af forekomsten af PCB i den danske bygningsmasse og af, hvilkekoncentrationer af PCB, der forekommer i byggematerialer og indeluft. Kortlægningen skal dannegrundlag for mere præcis vejledning om, hvilke bygningstyper og byggematerialer, der fortsat kanindeholde PCB. Formålet er derved, at PCB-holdige materialer bedre kan identificeres i forbindelsemed renovering eller nedrivning af bygninger, således at der kan sikres et sundt arbejdsmiljø og sikrebortskaffelse af det PCB-holdige affald. Samtidig skal kortlægningen bidrage til en bedre viden omsammenhængen mellem PCB i materialer og i indeluft, så det bliver lettere at identificere debygninger, hvor der er risiko for, at Sundhedsstyrelsens aktionsværdier for PCB i indeluften eroverskredet.Resultaterne af kortlægningens første del, omhandlende PCB i byggematerialer, foreligger nu. Inedenstående redegøres der for de væsentligste konklusioner. Den anden halvdel af kortlægningenomhandlende måling af PCB i indeluft, påbegyndes i foråret 2013. Den endelige afrapportering afkortlægningen finder sted i efteråret 2013.Resultater af kortlægning af PCB i materialerI undersøgelsen indgår et repræsentativt udsnit af etageejendomme, kontorbygninger/offentligeinstitutioner og en- og tofamilieshuse, der er opført i perioden 1950-1977, hvor PCB blev anvendt ibyggematerialer. Det er blevet undersøgt, i hvilket omfang, der fortsat forekommer PCBbyggematerialer som fugemasse, termoruder, gulvbelægning, maling og kondensatorer fralysarmaturer.

Er der mere end 0,1 mg/kg PCB i et byggemateriale, der skal bortskaffes, skal det ifølgegrænseværdier fra Miljøstyrelsen enten deponeres på en plads, der har godkendelse hertil ellerdestrueres på et forbrændingsanlæg, der har godkendelse til destruktion af PCB-holdigt affald.Der er i undersøgelsen fundet PCB-koncentrationer på mere end 0,1 mg/kg i 284 af 352 undersøgtebygninger (ca. 75 pct. af en- og tofamilieshuse og 85 pct, af de øvrige undersøgte bygninger). Det ermere end forventet på baggrund af tidligere lokale analyser foretaget i kommuner eller almeneboligselskaber. PCB er således væsentligt mere udbredt i danske bygninger end oprindeligt antaget.Det kan bl.a. skyldes, at der i denne undersøgelse er taget prøver for PCB i langt flerebyggematerialer end det har været tilfældet for tidligere undersøgelser, hvor der fx kun er taget prøverfor PCB i fugemasse.Er der fund af byggematerialer med mere end 50 mg/kg PCB, som er anvendt indendørs, eller fund afbyggematerialer anvendt udendørs med mere end 10.000 mg/kg PCB vil bygningen indgå i denefterfølgende fase af kortlægningen, som handler om PCB i indeluft, såfremt det er teknisk muligt ogbygningsejeren indvilliger heri.Udbredelse af PCB i forhold til bygningstyperUndersøgelsen viser, at for perioden, hvor PCB kan have været anvendt, har PCB hyppigst væretanvendt i elementbyggerier, hvilket typisk vil være etageejendomme, kontorbyggerier oginstitutionsbyggerier. Undersøgelsen viser dog også, at PCB er udbredt i en- og tofamilieshuse fraperioden.Som det fremgår af tabellen nedenfor, har man i kortlægningen undersøgt 105 etageejendomme ogfundet byggematerialer med en PCB-koncentration, som overstiger 0,1 mg/kg i 95 bygninger (ca. 90pct.). 26 etageejendomme indeholder byggematerialer, der er anvendt indendørs med en PCB-koncentration, som overstiger 50 mg/kg (ca. 25 pct.). 93 bygninger inden for kategorienkontorbygninger og offentlige institutioner er blevet undersøgt. Der er blevet fundet PCB-koncentrationer, som overstiger 0,1 mg/kg i 74 bygninger (ca. 80 pct.). I 26 bygninger fandt man PCB-koncentrationer på mere end 50 mg/kg i materialer anvendt indendørs (ca. 28 procent).Som anført i tabellen nedenfor har 115 ud af 154 undersøgte en- og tofamilieshuse materialer, derindeholder PCB i en koncentration, der overstiger 0,1 mg/kg (ca. 75 pct.). I 16 bygninger findes dermaterialer, som er anvendt indendørs, der har PCB i en koncentration, som overstiger 50 mg/kg (ca.10 pct.).Tabel 1: Resultater af materialeprøver fordelt på bygningskategorierEn- ogtofamileshuseUndersøgte bygninger.Bygninger med fund afPCB (≥ 0,1 mg/kg).Bygninger med fund afPCB i materialer anvendtindendørs (≥ 50 mg/kg).154115 (75 pct.)EtageejendommeKontorejendommeog offentligeinstitutioner9374 (80 pct.)I alt

Det var forventningen fra tidligere undersøgelser, at PCB ville være mest udbredt i etageejendomme,kontorbyggeri og institutionsbyggerier og i mindre grad i en- og flerfamilieshuse, hvilket dennekortlægning bekræfter. Andelen af bygninger, uanset type, der indeholder PCB, er dog betydeligthøjere end antaget. Dertil kommer, at der i 3/4 af en- og tofamilieshusene fra perioden er fundet PCBi byggematerialerne, om end det er i lave koncentrationer. På basis af resultaterne af kortlægningen,og en række kortlægninger i kommuner landet over, kan det samlede antal bygninger i Danmark, somindeholder materialer med en PCB koncentration på henholdsvis≥0,1mg/kg,≥50mg/kg og≥5.000mg/kg estimeres som vist i følgende tabel.Tabel 2: Beregnet antal bygninger i Danmark med PCB i byggematerialerBygningstypeAndel og antal bygninger i Danmark med materialer over den angivne koncentration (90%konfidensinterval)≥0,1mg/kg**Én- ogtofamiliehuseEtageejendommePrivatekontorejendommeOffentligeinstitutioner ogkontorejendomme*390.000-470.000 (67-79%)≥50mg/kg80.000-140.000 (13-24%)≥5.000mg/kg20.000-60.000 (4-11%)

* Der er for de mange bygninger et sammenfald, således at bygningerne indeholder både fugemasser og malinger med≥50 mg/kgPCB, så samlede antal af bygninger, der indeholder et af materialerne, er væsentligt under summen af de to intervaller.**≥0,1 mg/kg, betyder at materialerne skal destrueres på forbrændingsanlæg, der har godkendelse til destruktion af PCB-holdigt affald.≥50mg/kg, betyder at materialerne ved bortskaffelse skal håndteres som farligt affald, og PCB indholdet skaldestrueres.≥5.000mg/kg anvendes i denne kortlægning, som skæringsværdi ift. udvælgelse af bygninger til undersøgelse afPCB i indeluft.

PCB i indeluftenDen anden del af kortlægningen omfatter udtagning af indeluftprøver i de bygninger, hvor der fundetPCB-koncentrationer i byggematerialerne, som giver anledning til mistanke om, at der kan være etuhensigtsmæssigt højt indhold af PCB i indeluften. Det er besluttet at udvide undersøgelsen til atomfatte alle de bygninger fra første del af kortlægningen, som havde et indhold af PCB over 50 mg/kgi indvendig kilde eller udvendig kilde med PCB-koncentraitoner højere end 10.000 mg/kg. Op til 69bygninger vil blive undersøgt. Indeluftsprøverne er iværksat i foråret 2013.Udbredelse af PCB i danske folkeskolerSom led i kortlægningen af PCB i bygninger er der indsamlet resultater af en række undersøgelserforetaget af kommunerne i perioden 2010-2012. For kommunernes undersøgelser gælder det, at derer valgt forskellige kortlægningsstrategier. Nogle kommuner har fokuseret særligt påmaterialeprøverne, mens andre har fokuseret mere på indeluftprøverne. Vedr. sidstnævnte gælderdet, at der generelt er anvendt metoder, der svarer til de retningslinjer for måling af PCB i indeluft,som blev publiceret af Erhvervs- og Byggestyrelsen i november 2010.På baggrund af kommunernes undersøgelser er det vurderingen, at der er højere forekomst af PCB iskoler end i andre offentlige bygninger, hvilket bl.a. kan skyldes, at flere af skolerne er opført iperioden 1965-1969, hvor brugen af PCB synes at have været på sit højeste.

Det estimeres, at der i 22-39 pct. af skolerne fra perioden vil være PCB i byggematerialerne ikoncentrationer over 5000 mg/kg. Det skønnes at svare til, at der i 12-33 pct. af alle landetsfolkeskoler vil være materialer indeholdende mere end 5000 mg/kg PCB (150-430 skoler). Dette talangiver, hvor meget PCB der er i byggematerialerne, men siger ikke noget om, hvor meget PCB derer i indeluften i skolerne.Sundhedsstyrelsen udmeldte i 2009 aktionsværdier for PCB i indeluften, dvs. PCB-indeluftværdier,der kan relateres til forøgede helbredsrisici. Disse værdier angives i ng/m3. Det er i praksisembedslægerne, der rådgiver kommunerne om, hvilke foranstaltninger et givent PCB niveau i enskole skal give anledning til at gennemføre.Ved niveauer mellem 300 og 3.000 ng/m3 anbefaler Sundhedsstyrelsen, at der lægges en plan for påsigt at nedbringe koncentrationen til under 300 ng PCB/m3. Indtil fraflytning og renovering kangennemføres, anbefales det, at der igangsættes midlertidige afværgeforanstaltninger, fx ventilation ogrengøring. Alt efter niveauet anbefales det, at der maksimalt går mellem et og to år til varig løsningpåbegyndes. På baggrund af kommunernes screeninger estimeres, at der i 9-19 pct. af skolerne fraperioden (60-210 skoler) vil være PCB i indeluften over 300 ng/m3. Det svarer ud fra et forsigtig skøntil 5-16 pct. af det samlede antal skoler i Danmark.Ved overskridelse af 3.000 ng/m3 i indeluften vurderer Sundhedsstyrelsen på det nuværendevidensgrundlag, at ophold over tid kan være forbundet med en betydende helbredsrisiko, og det måbetragtes som en nærliggende sundhedsfare. Det anbefales, at der gribes ind uden unødigforsinkelse. Varige løsninger – evt. fraflytning – bør sædvanligvis ske inden 6 måneder. I 0-5 pct. afskolerne fra perioden (op til 60 skoler), svarende til 0-4 pct. af det samlede antal skoler i Danmark,estimeres det forsigtigt, at der vil findes PCB niveauer, der overskrider 3.000 ng/m3.Tabel 3 - Beregnet antal folkeskoler med PCB i fugemasser og indeluft i Danmark.Antalskolermed PCBIndeluft≥300ng/m3Indeluft≥3.000 ng/m3Fuger≥5.000mg/kgAntalskolerundersøgt130130Folkeskoler fra PCB perioden1950-1977Hyppighed90% intervalAlle folkeskolerHyppighed90% interval5-16%0-4%Estimeret antalfolkeskoler iDanmark med PCB(afrundet)60-2100-60

Det skal nævnes, at anbefalingerne om aktionsværdier er grænsen for PCB i indeluften, hvor dertages hensyn til, at man kan være udsat for de niveauer af PCB døgnet rundt 365 dage om året. Medudgangspunkt i Sundhedsstyrelsens aktionsværdier anvender Arbejdstilsynet nogle højere værdierbaseret på, at ansatte kun opholder sig i bygningen en del af døgnet. Sundhedsstyrelsen planlægger,at en revurdering af værdierne på baggrund af den nyeste viden om helbredseffekter af PCB, som vilindgå i den endelige rapport om kortlægning af PCB i efteråret 2013.Det skal herudover nævnes, at tallene ikke skal ses som udtryk for, at hele skolen nødvendigvis erforurenet med PCB. I praksis ses det ofte, at det kun er nogle af bygningerne, der indeholder PCB.Som tidligere nævnt er estimaterne baseret på kommunale undersøgelser foretaget i perioden 2010 til2012. Der er i samme periode foretaget PCB renovering af en række skoler, hvilket vil betyde, at detfaktiske antal i dag er lidt mindre.