BEU, Alm.del - 2012-13 - Bilag 154: Grund- og nærhedsnotat om forslaget til bemyndigelse af EU-medlemsstaterne til at ratificere ILO-konvention nr. 189, fra beskæftigelsesministeren

Kommissionen har den 21. marts fremsendt forslag til rådsbeslutning(KOM(2013)152), som skal gøre EU-medlemsstaterne i stand til at ratificere ILO-konvention nr.189 om anstændigt arbejde for hushjælpere (decent work for domestic workers).Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF art. 218, stk. 6, sammenholdt med art.153, som udgør det primære retsgrundlag for EU's lovgivning om beskyttelse ogforbedringer af arbejdstagernes arbejdsvilkår. Den almindeligelovgivningsprocedure finder således anvendelse ved forslagets vedtagelse, ogRådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.3. Formål og indhold

Formålet er at bemyndige medlemsstaterne til i Unionens interesse at ratificereILO-konvention nr. 189 om husarbejdere, da dele heraf falder ind under EU’skompetence.ILO-konvention nr. 189 om anstændigt arbejde for hushjælpere blev vedtaget påILO’s Internationale Arbejdskonference i Geneve i 2011 og forventes at træde ikraft i september 2013. I konventionen er der fastsat globale minimumskrav for be-skyttelse af hushjælpere. Konventionen indeholder krav, som skal bl.a. forebyggevold og børnearbejde, beskytte hushjælperes grundlæggende

arbejdstagerrettigheder, sikre sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen, forebyggediskrimination og bekæmpe international menneskehandel. Konventionen definereren hushjælper som enhver person, der udfører husligt arbejde (arbejde, der udføresi eller for en eller flere husholdninger) inden for rammerne af et ansættelsesforhold.I forslaget fastslås det, at der i konventionen er bestemmelser og aspekter, særligtomkring social- og arbejdsmarkedspolitik, bekæmpelse af diskrimination, retligtsamarbejde i straffesager samt asyl og indvandring, hvor medlemsstaterne ikke kanhandle uden en EU-bemyndigelse. Ligeledes griber konventionens bestemmelserom beskyttelse af vandrende hushjælpere potentielt ind i arbejdskraftens friebevægelighed – et område, der hører ind under EU’s enekompetence.ILO-konvention nr. 189 hører til blandt de aktuelle ILO-konventioner. Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen støtter ratifikation af disse aktuelle internati-onale arbejdskonventioner som et bidrag til EU's bestræbelser på at fremme an-stændigt arbejde (decent work) for alle – inden for og uden for EU.4. Europa-udvalgets udtalelserEuropa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.5. NærhedsprincippetIdet dele af ILO-konvention 189 falder ind under EU’s kompetence (jf. ovenforunder pkt. 3) er det nødvendigt med en bemyndigelse fra EU’s side, for at med-lemsstaterne kan ratificere konventionen. Det er dog kun den enkelte medlemsstat,der kan ratificere konventionen (og således ikke EU eller EU’s institutioner).Regeringen finder på den baggrund, at forslaget er i overensstemmelse med nær-hedsprincippet.6. Gældende dansk retForslaget har i sig selv ikke betydning for gældende dansk ret.Det er et rent nationalt (dansk) anliggende, om ILO-konvention nr. 189 skal ratifi-ceres. Dette vil bl.a. ske på baggrund af en vurdering af de eventuelle nødvendigelovgivningsmæssige tiltag.Der pågår i øjeblikket et trepartssamarbejde i regi af det faste ILO-udvalg underBeskæftigelsesministeriet. Det indgår heri at analysere rækkevidde af konventionenog implikationer af evt. dansk ratifikation. Dette arbejde er endnu ikke afsluttet,idet det bl.a. har afventet EU’s bemyndigelse til ratifikation, ligesom de danskeparter har ønsket yderligere tid til at analysere konventionen.Det er endnu ikke muligt at oplyse, hvornår der foreligger en anbefaling fra ILO-udvalget til beskæftigelsesministeren.7. KonsekvenserForslaget til rådsbeslutning muliggør ratifikation, men gør på ingen måde en ratifi-kation obligatorisk eller foregriber udfald af (ren) national beslutning, jf. ogsåovenfor under pkt. 6.

8. HøringForslaget er sendt til orientering til EU-Specialudvalget for Arbejdsmarkedet ogSociale Forhold.Forslaget er desuden sendt til arbejdsmarkedets parter i Det faste ILO-Udvalg un-der Beskæftigelsesministeriet. Parterne vil i regi af Udvalget have lejlighed til atkomme med bemærkninger til selve konventionen og evt. dansk ratifikation heraf,jf. også ovenfor under punkt 6.9. Generelle forventninger til andre landes holdningerDen forventes bred tilslutning til denne rådsbeslutning.10. Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen kan støtte forslaget.Danmark støtter ILO’s indsats for at udbrede anstændigt arbejde til alle. Ligeledesser Danmark på globalt plan behov for, at der er en bedre regulering på dette områ-de, da domestic workers i mange lande i dag arbejder under udsatte forhold og titstår uden for normal arbejdsmarkedsregulering og uden social sikring.Det understreges, at forslaget til rådsbeslutning om bemyndigelse til at ratificerekonventionen ikke påvirker det aktuelle samarbejde i regi af det faste ILO-Udvalgunder Beskæftigelsesministeriet om evt. dansk ratifikation af konventionen, jf.ovenfor under pkt. 6.11. Tidligere forelæggelse for Folketingets EuropaudvalgForslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.