Spørgsmål nr. 11 vedrørende forslag til lov om ændring af straffelo-

ven (Udvidet definition af menneskehandel m.v.) (L 57) fra Folketin-

gets Retsudvalg:

”Ministeren bedes redegøre nærmere for det nuværende straf-niveau i sager om overtrædelse af den gældende § 262 a og§ 306, herunder hvad årsagerne er til at strafferammen ikke erudnyttet i større omfang og om det bl.a. skyldes, at anklage-myndigheden ikke nedlægger påstand om højere straffe i sagerom menneskehandel?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet enudtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:”1. Efter straffelovens § 262 a straffes menneskehandel med fængselindtil 8 år. Efter straffelovens § 306 kan selskaber mv. (juridiske per-soner) pålægges strafansvar efter reglerne i straffelovens kapitel 5for overtrædelse af straffeloven. Dette indebærer, at også selskabermv. kan straffes for menneskehandel efter straffelovens § 262 a.Bestemmelsen i § 262 a blev indsat i straffeloven ved lov nr. 380 af6. juni 2002. Der er i forarbejderne til bestemmelsen ikke tilkendegi-velser om det nærmere strafudmålingsniveau i sager om menneske-handel. Det fremgår dog af forarbejderne, at det ved straffens fast-sættelse bl.a. vil kunne være en skærpende omstændighed, hvis ofretfor menneskehandel på gerningstidspunktet var under 15 år, og for-målet var at udnytte den pågældende ved kønslig usædelighed, hvisder er tale om organiseret menneskesmugling, eller hvis ofret forsæt-ligt eller groft uagtsomt er blevet bragt i livsfare.

2.

Rigsadvokaten har offentliggjort en oversigt over domme vedrø-rende overtrædelse af straffelovens § 262 a. Oversigten, der opdate-res løbende, indeholder referater af de domme om menneskehandel,som rigsadvokaturen har kendskab til. Der kan således være dommeom menneskehandel, som ikke indgår i domsoversigten. Det bemær-kes i den forbindelse, at rigsadvokaturen ikke har kendskab til sager,hvor selskaber mv. (juridiske personer) er straffet for menneskehan-del efter straffelovens § 262 a, jf. § 306.Oversigten indeholder på nuværende tidspunkt (januar 2012) én hø-jesteretsdom samt 13 by- og landsretsdomme, hvor der er domfældtfor overtrædelse af straffelovens § 262 a. Dommene er afsagt i peri-oden fra den 28. januar 2005 til den 12. september 2011, og de idøm-te straffe er udmålt i niveauet fra fængsel i 6 måneder til fængsel i 3år og 9 måneder. Domsoversigten vedlægges til orientering.

3.

Sagen, hvor Højesteret afsagde dom den 23. marts 2009 (dom nr.1.1. i domsoversigten), angik en tiltalt, som i forening med en med-2

gerningsmand under anvendelse af tvang –»andenutilbørlig frem-gangsmåde«, jf. straffelovens § 262 a, stk. 1, nr. 5 – havde rekrutte-ret, transporteret og huset nogle kvinder med det formål at udnyttedem ved prostitution. Den tiltalte, der tidligere var idømt 9 månedersbetinget fængsel for menneskehandel, var i by- og landsret idømt enfællesstraf af fængsel i 3 år og 6 måneder, der tillige omfattede dentidligere idømte straf. Højesteret stadfæstede strafudmålingen.Vedrørende landsretspraksis kan jeg bl.a. henvise til Østre Landsretsdom af 17. juni 2005 (dom nr. 2.1. i domsoversigten), hvor to tiltaltebl.a. blev dømt for menneskehandel i relation til 20 østeuropæiskekvinder med henblik på udnyttelse ved prostitution. Den ene tiltalteblev i både by- og landsret idømt fængsel i 3 år og 6 måneder.Landsretten skærpede straffen for den anden tiltalte fra fængsel i 3 årtil fængsel i 3 år og 9 måneder.Straffene i de øvrige landsretsdomme, som er nævnt i domsoversig-ten, er fastsat i niveauet fra fængsel i 1 år og 2 måneder til fængsel i3 år og 6 måneder. Det bemærkes i den forbindelse, at landsretten ifire tilfælde skærpede de straffe, der var udmålt af byretten.

4.

Det bemærkes i øvrigt, at der i ingen af de 14 sager i domsoversig-ten har foreligget sådanne strafskærpende omstændigheder, der somnævnt ovenfor er anført i forarbejderne til straffelovens § 262 a.Straffen i sager om menneskehandel efter straffelovens § 262 a fast-sættes – ligesom i andre straffesager – efter en samlet konkret vurde-ring af omstændighederne i den enkelte sag, jf. herved straffelovens§§ 80-82. I sager om menneskehandel vil der – ud over de forhold,der er omtalt i bestemmelsens forarbejder – bl.a. kunne lægges vægtpå antallet af forurettede, om der er tale om enkeltstående eller gen-tagne overtrædelser, karakteren af den tvang mv., som de forurettedehar været udsat for samt de forurettedes udsatte og sårbare stilling.Som det fremgår af domsoversigten, varierer sager om menneske-handel i karakter, omfang mv.. Dette afspejles også i straffastsættel-sen, der som nævnt varierer fra fængsel i 6 måneder til fængsel i 3 årog 9 måneder. I grovere og mere omfattende sager om menneske-handel er der således i retspraksis udmålt længerevarende straffe påflere års fængsel.

5.

Afslutningsvis skal jeg fremhæve, at anklagemyndigheden er me-get opmærksom på strafniveauet i sager om menneskehandel, herun-der således at der i fornødent omfang sker anke af domme, hvorstraffen vurderes at være fastsat for lavt. Jeg kan i øvrigt tilføje, atRigsadvokatens domsoversigt over domme om menneskehandel bi-drager til at sikre, at der i anklagemyndigheden er det fornødnekendskab til relevant retspraksis på dette område, herunder fra lands-retterne og Højesteret, således at anklagemyndigheden nedlægger derelevante strafpåstande i konkrete sager.”