L 81 - 2011-12 - Bilag 5: Betænkning afgivet 1/3-12

Forslag til lov om ændring af lov om en garantifond for indskydere oginvestorer, lov om finansiel virksomhed, lov om værdipapirhandel m.v., lov omfinansiel stabilitet og ligningsloven(Ændring af finansieringsformen for Garantifonden for Indskydere og Investorer, udvidelse af medgiftsordningen,opretholdelse af tilladelse som led i krisehåndtering samt Finanstilsynets videregivelse af fortrolige oplysninger m.v.)[af erhvervs- og vækstministeren (Ole Sohn)]1. ÆndringsforslagErhvervs- og vækstministeren har stillet 7 ændringsfor-slag til lovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 1. februar 2012 og var til1. behandling den 9. februar 2012. Lovforslaget blev efter 1.behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- ogEksportudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den15. december 2011 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm.del – bilag 99. Den 1. februar 2012 sendte erhvervs- ogvækstministeren de indkomne høringssvar og et notat heromtil udvalget.3. IndstillingerEtflertali udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-stiller lovforslaget tilvedtagelsemed de stillede ændrings-forslag.Etmindretali udvalget (EL) indstiller lovforslaget tilfor-kastelseved 3. behandling. Mindretallet vil stemme hverkenfor eller imod de stillede ændringsforslag.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAferhvervs- og vækstministeren,tiltrådt af etflertal(udval-get med undtagelse af EL):Til § 11)I den undernr. 8foreslåede§ 7 aaffattesstk. 2således:»Stk. 2.Til brug for afvikling efter kapitel 4 b og 4 d i lovom finansiel stabilitet af de i § 3, stk. 1, nr. 1, angivne insti-tutter samt den i § 2 a nævnte tabskaution skal Fondens mid-ler for afviklings- og restruktureringsafdelingen udgøre 3,2mia. kr. i indeståelser fra disse institutter.«[Sproglig korrektion]2)I den undernr. 8foreslåede§ 7 aændres istk. 3»kapi-tel 4 b eller 4 d« til: »kapitel 4 b-4 d«.[Sproglig korrektion]Til § 43)I de undernr. 8foreslåede§ 16 m, stk. 1,og§ 16 oændres »værdiansættelsesmetode« til: »værdiansættelse«.[Korrektion]

4)I de undernr. 8foreslåede§ 16 m, stk. 1,og§ 16 oindsættes som2.og3. pkt.:»Værdiansættelsen fastsættes af Finansiel Stabilitet A/Ssuppleret af to revisorer udpeget af Finansiel Stabilitet A/Sog det overtagne institut. Hvis de to parter ikke kan opnåenighed om udpegningen af revisorerne, anmoder de FSR –danske revisorer om at forestå udpegningen.«[Ændring af aktørerne bag værdiansættelser og af udpeg-ningsberettigede]Til § 65)Stk. 2affattes således:»Stk. 2.Erhvervs- og vækstministeren bemyndiges til atfastsætte ikrafttrædelsestidspunktet for lovens § 1, nr. 5, 6, 8og 9, og §§ 4 og 5. Ministeren kan herunder fastsætte, at dis-se dele af loven undtagen § 5 træder i kraft for Færøerne ogGrønland på andre tidspunkter.«[Korrektion]6)Istk. 3, 3. pkt.,ændres »til« til: »med«.[Korrektion]7)Istk. 3, 6. pkt.,ændres »Indeståender« til: »Indeståel-ser« og »Indeståenderne« til: »Indeståelserne«.[Korrektion]Til nr. 1Der er alene tale om en sproglig korrektion.Til nr. 2Der er i forslaget til § 7 a, stk. 3, indsat en henvisning tilkapitel 4 b eller 4 d. Denne henvisning skulle rettelig haveværet til kapitel 4 b-4 d. Dette foreslås rettet.Baggrunden herfor er, at det er hensigten, at et bydendeinstitut også skal kunne få dækket sine udtrædelsesomkost-ninger fra en datacentral ved en model I - medgiftsløsningefter Bankpakke IV.Med lovforslaget foreslås afviklings- og restrukturerings-afdelingen udvidet, hvilket indebærer, at afdelingen i hen-hold til forslagets § 7 a, stk. 3, ud over afvikling tillige skalvære med til at dække udtrædelsesomkostninger fra datacen-traler ved fusioner eller aktivoverdragelse, hvor det overdra-gende institut afvikles efter lov om finansiel stabilitet kapitel4 b-4 d. Som følge af denne udvidelse er det i forslagets § 7a, stk. 3, foreslået, at afdelingen ud over en separat formuepå 3,2 mia. kr. i indeståelser til brug for afvikling, tilligeskal have en formue bestående af 1 mia. kr. i indeståelser el-ler kontante indbetalinger. Afdelingens formue skal såledessamlet udgøre 4,2 mia. kr. og er som udgangspunkt ex post-finansieret. Der er dog valgfrihed for pengeinstitutterne til atbidrage med kontante indbetalinger, hvorfor afdelingens for-mue, for så vidt angår den formue, der skal anvendes til atdække udtrædelsesomkostninger fra datacentraler, kan væreex antefinansieret. De pengeinstitutter, som ønsker at foreta-ge en kontant indbetaling, kan rette henvendelse til Fonden.Fonden vil herefter i overensstemmelse med de gældenderegler opkræve beløbet hos instituttet.

På baggrund af ovenstående vil udgiften til udtrædelses-omkostninger fra datacentraler blive afholdt separat af af-viklings- og restruktureringsafdelingen med henblik på at li-gestille de institutter, der ønsker at byde på et nødlidendepengeinstitut. Fonden vil dække udtrædelsesomkostningernepå det tidspunkt, hvor det overtagende institut får en faktiskudgift. Såfremt det overtagende institut som alternativ øn-sker at fortsætte med to dataplatforme og der er udgifter for-bundet hermed, kan disse tillige dækkes af afviklings- og re-struktureringsafdelingen, såfremt disse udgifter er mindreend udtrædelsesomkostningerne. Der er således tale omselvstændige udgifter, som afviklings- og restruktureringsaf-delingen dækker særskilt via den dertil indrettede formue på1 mia. kr. bestående af indeståelser eller kontante indbetalin-ger fra de i § 3, stk. 1, nr. 1, angivne institutter. Udtrædel-sesomkostninger er således ikke en udgift, som Fonden skalmedtage i sin vurdering efter § 5, stk. 8, omhandlende hvor-vidt en medgiftsløsning er billigere end en Bankpakke III-løsning. Udtrædelsesomkostningerne skal derfor heller ikkemedtages i vurderingen af medgiftens størrelse, hverken ef-ter den oprindelige medgiftsmodel eller ved model I og II,og skal derfor heller ikke indgå i vurderingen af, om enBankpakke IV-løsning er billigere for staten end en Bank-pakke III-løsning.Det skal hertil bemærkes, at staten heller ikke skal med-tage omkostninger til dækning af udtrædelse af aftaler meddatacentraler ved fastsættelse af statens medgift, da der ertale om en separat udgift, der afholdes af afviklings- og re-struktureringsafdelingen, jf. forslagets § 16 l, stk. 5, og § 16n, stk. 5.Til nr. 3Der er alene tale om en korrektion, således at der anven-des samme terminologi i lovtekst og bemærkninger.Hensigten bag forslaget er, at beregningen af medgiftensstørrelse efter henholdsvis model I og II som omtalt i § 16 mog § 16 o skal ske efter samme værdiansættelse, som Fon-den anvender ved fastsættelse af medgift, jf. § 5, stk. 8, i lovom en garantifond for indskydere og investorer. Derved måstaten økonomisk set ikke blive stillet dårligere, end hvispengeinstituttet blev afviklet efter Bankpakke III.Ved beregningen efter model II kan det som eksempelantages, at hvis en foreløbig dividende efter en BankpakkeIII-løsning udgør 80 pct. og den endelige dividende fastsæt-tes til at udgøre 85 pct., samtidig med at det statsgaranteredelån eksempelvis udgør 4 mia. kr., så vil Finansiel StabilitetA/S kunne tilbyde en medgift på op til 600 mio. kr. (15 pct.af 4 mia. kr.)Til nr. 4Der er tale om en ændring af aktørerne bag værdiansæt-telsen.Med ændringen tilføjes det, at Finansiel Stabilitet A/Sskal fastsætte medgiftens størrelse ud fra samme værdian-sættelse, som Fonden anvender ved fastsættelse af medgiftefter § 5, stk. 8, i lov om en garantifond for indskydere oginvestorer. Finansiel Stabilitet A/S skal ved værdiansættel-sen suppleres af to revisorer udpeget af Finansiel Stabilitet

A/S og det overtagne institut. Revisorerne har alene en ob-serverende rolle over for Finansiel Stabilitet A/S’ værdian-sættelse og skal således ikke aktivt deltage i selve værdian-sættelsen af de enkelte engagementer, herunder foretage enkreditvurdering m.v., sammen med Finansiel Stabilitet A/S,og skal ej heller erklære sig.Som følge af den foreslåede ændring om, at FinansielStabilitet A/S ved værdiansættelsen efter lovforslagets § 16m, stk. 1, og § 16 o skal suppleres af to revisorer udpeget afFinansiel Stabilitet A/S og det overtagne institut, tilføjes det,at hvis de to parter ikke kan opnå enighed om udpegningenaf revisorerne, anmoder de FSR – danske revisorer om atforestå udpegningen.Til nr. 5Ved en fejl er henvisningen til lovforslagets § 4, som in-deholder ændringerne af lov om finansiel stabilitet, ikke

medtaget, således at det ved fremsættelsen af lovforslagetikke fremgik, at ministeren kan fastsætte, at loven træder ikraft på et andet tidspunkt for Færøerne og Grønland.Med den foreslåede ændring indsættes henvisningen til §4 samt § 1 nr. 5, 6, 8 og 9, og § 5, da disse bestemmelserhenviser til § 4. Ministeren bemyndiges således til at fast-sætte ikrafttrædelsestidspunktet for ændringerne i lov om fi-nansiel stabilitet, herunder fastsætte et ikrafttrædelsestids-punkt for Færøerne og Grønland på andre tidspunkter.Til nr. 6 og 7Ved en fejl er indeståelser blevet ændret til indeståender iforslaget til § 6, stk. 3. Med den med ændringsforslagetforeslåede ændring søges dette korrigeret.Derudover fremgår det, at pengeinstitutternes første bi-drag kan reducerestilhøjst 2,5 promille. Med den foreslåe-de ændring ændres dette rettelig tilmedhøjst 2,5 promille.

Benny Engelbrecht (S) Jacob Bjerregaard (S) Jan Johansen (S) Mette Reissmann (S) Karin Gaardsted (S)fmd.Trine Bramsen (S) Simon Kollerup (S) Andreas Steenberg (RV) Nadeem Farooq (RV) Camilla Hersom (RV)Marlene Borst Hansen (RV) Annette Vilhelmsen (SF) Steen Gade (SF) Frank Aaen (EL) Henning Hyllested (EL)Kim Andersen (V) Gitte Lillelund Bech (V) Anne-Mette Winther Christiansen (V)nfmd.Preben Bang Henriksen (V)Torsten Schack Pedersen (V) Mads Rørvig (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Christian Thoning (V)Hans Kristian Skibby (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Kim Christiansen (DF)Ole Birk Olesen (LA) Brian Mikkelsen (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.