L 73 - 2011-12 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og integrationsministeren

NotatomBemærkninger til høringssvarene vedr. forslag til lov om ændring af lovom social service (Ledsagelse til børn og unge mellem 12 og 15 år med ned-sat funktionsevne)Hørte myndigheder og organisationerLovforslaget har været sendt i høring den 2. december 2011 med svarfrist den19. december 2011.Lovforslaget har været sendt i høring hos Advokatrådet, Ankestyrelsen, Børne-og Kulturchefforeningen, Børnerådet, Dansk Handicap Forbund, Dansk Social-rådgiverforening, Danske Handicaporganisationer, Den Uvildige Konsulent-ordning på Handicapområdet, Det Centrale Handicapråd, KL og Sjældne Diag-noser. Herudover har lovforslaget været tilgængeligt på Høringsportalen.Modtagne høringssvarFølgende har svaret: Advokatrådet, Børne- og Kulturchefforeningen, Børnerå-det, Dansk Handicap Forbund, Dansk Socialrådgiverforening, Danske Handi-caporganisationer og KL.Herudover er der modtaget svar fra HK/Kommunal.Advokatrådet har ingen indholdsmæssige bemærkninger til lovforslaget.Ændringer på baggrund af høringsrundenDer er foretaget følgende ændringer på baggrund af høringsrunden:I bemærkningerne til lovforslaget er det tydeliggjort, at børn og unge medfunktionsnedsættelse som følge af sindslidelser eller af sociale årsager ikke eromfattet af ledsageordningen, og at der ikke med den foreslåede aldersmæssigeudvidelse af ordningen ændres herpå.Endvidere er det i bemærkningerne tydeliggjort, at informationsmaterialet, somvil blive udarbejdet om ordningen, ud over at være rettet mod kommunerne ogde handicappolitiske interesseorganisationer m.v. også er rettet mod forældreog børn og unge inden for målgruppen.Bemærkninger til lovforslaget1. Generelle bemærkninger

Børne- og Kulturchefforeningen, Børnerådet, Dansk Handicap Forbund, DanskSocialrådgiverforening, Danske Handicaporganisationer, HK/Kommunal ogKL er positive over for lovforslaget.KommentarerLovforslaget fremsættes som led i udmøntningen af satspuljeaftalen for 2012mellem regeringen, Venstre, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance ogDansk Folkeparti.Lovforslaget har til formål at give børn og unge mellem 12 og 15 år, som pågrund af funktionsnedsættelse ikke kan færdes alene, mulighed for at deltage iselvvalgte aktiviteter uden for hjemmet uden altid at skulle bede deres forældreom hjælp, hvorved de får øgede muligheder for at leve et ungdomsliv på ligefod med andre børn og unge. Forslaget har således til formål at medvirke til enstørre inklusion i samfundet af børn og unge med nedsat funktionsevne samt atmedvirke til, at denne gruppe bliver mere selvstændig og uafhængig af hjælpfra deres forældre.2. Forslagets målgruppeDansk Socialrådgiverforening og Danske Handicaporganisationer mener, atledsageordningen bør udvides til at gælde alle børn med en funktionsnedsættel-se, som ikke kan færdes på egen hånd, også børn anbragt uden for hjemmet ogbørn med sindslidelser.KommentarerBaggrunden for, at børn og unge anbragt uden for hjemmet ikke er omfattet afledsageordningen i servicelovens § 45, er, at for børn og unge i familieplejeeller i institution vil det indgå i institutionens eller opholdsstedets fastlæggelseaf behandlingsindsatsen, om og i hvilken form ledsagelse kan komme på tale.Ledsagebehovet for disse børn og unge vil dermed blive imødekommet på an-den vis end ved ledsageordningen, og dette findes der ikke at være grundlag forat ændre på med nærværende lovforslag.Børn og unge med funktionsnedsættelse som følge af sindslidelse eller af socia-le vanskeligheder er ikke omfattet af ledsageordningen. Dette skyldes, at arbej-det med disse grupper stiller nogle særlige krav med hensyn til indsigt og træ-ning, som ligger ud over de kvalifikationer, som de kommunalt ansatte ledsage-re forudsættes at skulle have. Det vurderes derfor ikke muligt at lade børn ogunge med funktionsnedsættelse som følge af sindslidelse eller af sociale årsagervære omfattet af ledsageordningen.Det er tydeliggjort i bemærkningerne til lovforslaget, at børn og unge medfunktionsnedsættelse som følge af sindslidelser eller af sociale årsager ikke eromfattet af ledsageordningen, og at der ikke med den foreslåede aldersmæssigeudvidelse af ordningen ændres herpå.3. Information om ordningen

Børnerådet, Dansk Socialrådgiverforening og Danske Handicaporganisationeranbefaler, at der ud over informationsmateriale til kommunerne og de relevantehandicappolitiske interesseorganisationer m.v. også udarbejdes informations-materiale til forældre og børn og unge i målgruppen, så de bliver bekendt medordningen.Danske Handicaporganisationer mener herudover, at det i det kommende in-formationsmateriale til kommunerne bør understreges, at det er en kommunalforpligtelse at tilbyde ledsageordning, og at denne forpligtelse ikke kan erstat-tes af andre former for socialpædagogisk støtte.Dansk Handicap Forbund mener, at det skal indskærpes over for kommunerne,at de skal være opsøgende i forhold til børn og unge, som kunne have gavn afat være omfattet af ordningen.KommentarerDet informationsmateriale, som vil blive udarbejdet, vil ud over at være rettetmod kommunerne og de handicappolitiske interesseorganisationer m.v. natur-ligvis også blive udfærdiget, så forældre og børn og unge inden for målgruppenkan blive bekendt med deres rettigheder. Kendskab til ordningen inden formålgruppen er således en forudsætning for, at ordningen vil blive brugt.Det er tydeliggjort i bemærkningerne til lovforslaget, at informationsmaterialetud over at være rettet mod kommunerne og de handicappolitiske interesseorga-nisationer m.v. også er rettet mod forældre og børn og unge inden for målgrup-pen.Det er hensigten, at informationsmaterialet bl.a. skal indeholde en beskrivelseaf ordningen og betingelserne for tildeling. Herudover vil det også komme til atfremgå, at ordningen er et supplement til de øvrige handicapkompenserendeydelser i serviceloven, og at kommunerne i deres sagsbehandling må være op-mærksomme på, om et barn eller en ung eventuelt vil kunne blive omfattet afordningen.4. Krav til ledsagerenDansk Socialrådgiverforening mener, at det med den aldersmæssige udvidelseaf ordningen fortsat skal være muligt, at ledsageren passer aldersmæssigt tilden berettigede borger, når blot ledsageren har de rette kompetencer.KommentarerDet er en forudsætning for at kunne varetage ledsageopgaven, at ledsageren er ibesiddelse af de rette kompetencer og kvalifikationer. Det fremgår i forlængel-se heraf af vejledning om særlig støtte til børn og unge og deres familier, at derved valg af ledsager til den enkelte bruger bl.a. skal tilstræbes et interessefæl-lesskab og så vidt muligt den samme ledsager. Det bør herudover også tilstræ-bes, at ledsageren aldersmæssigt passer til den enkelte bruger. Dette vil derikke blive ændret på i forbindelse med nærværende lovforslag.

5. Økonomien i forslagetDanske Handicaporganisationer finder det uacceptabelt, hvis nogle børn ogunge i målgruppen afskæres fra ledsagelse på grund af økonomi.HK/Kommunal mener, at ordningen vil komme til at omfatte nogle flere børnog unge end de ca. 200, som skønnes omfattet.KommentarerDe økonomiske konsekvenser af forslaget skal som en del af de almindeligeDUT-forhandlinger drøftes med KL.6. Timetallet i ledsageordningenDansk Handicap Forbund og Danske Handicaporganisationer ser gerne, attimetallet i ledsageordningen på længere sigt skal modsvare det behov, sombåde børn, unge og voksne har, og ikke være begrænset til 15 timer om måne-den.KommentarerFormålet med lovforslaget er alene at udvide den eksisterende ledsageordningtil også at omfatte børn og unge mellem 12 og 15 år. Spørgsmålet om en even-tuel ændring i ledsageordningens timetal falder derfor uden for formålet medforslaget.