L 66 - 2011-12 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

HøringsnotatForslag til lov om ændring af lov om erhvervsuddannelser(Effektivisering af sagsgangene i Tvistighedsnævnet m.v.)I. IndledningLovforslaget blev den 25. november 2011 sendt i høring hos 38 myndigheder og organisationer m.v. ogoffentliggjort på Høringsportalen.Af de 38 hørte har 14 afgivet høringssvar inden fristens udløb den 9. december 2011 kl. 12.00. I 3 hø-ringssvar er der bemærkninger til lovforslaget. Høringsliste med angivelse af, hvem der har svaret, oghvem der har afgivet bemærkninger, indgår i høringsnotatet.Høringssvarene fra DA og LO har givet anledning til en præciserende tilføjelse i udkastet til lovforsla-gets specielle bemærkninger.II. Væsentlige bemærkninger til lovforslaget:1. Generelle bemærkninger:Der er almindelig tilslutning til lovforslaget.LO har fundet anledning til at kommentere på emner, der ikke er omfattet af lovforslaget. Kommenta-rerne er ikke medtaget i høringsnotatet.LO´s høringssvar er desuden bilagt et notat fra FOA, som berører en række emner, der ligeledes liggerudenfor lovforslagets rammer. Bemærkningerne er ikke medtaget i høringsnotatet. Ministeriet vil tagede berørte emner op med arbejdsmarkedets parter i den løbende dialog om udviklingen på området.Der kan herom tillige henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger afsnit 1.2., hvoraf det frem-går, at med hensyn til at begrænse antallet af sager, der indbringes for nævnet, vil nævnets faste med-lemmer og Ministeriet for Børn og Undervisning iværksætte en informationsindsats overfor de fagligeudvalg med henblik på en styrkelse af udvalgenes forligsbestræbelser samt analysere muligheder forandre tiltag med henblik på at begrænse antallet af indbragte sager for Tvistighedsnævnet.2. Bemærkninger til lovforslagets enkelte emner:a) Hjemmelsgrundlag for tilkendelse af godtgørelseDA og LO har begge fundet anledning til at fremhæve, at der ikke med lovforslaget bør tilstræbes æn-dringer i Tvistighedsnævnets praksis med hensyn til at tilkende erstatning og godtgørelse. LO ønsker enpræcisering af dette i bemærkningerne til lovforslaget.Ministeriet for Børn og Undervisnings bemærkningerMinisteriet kan bekræfte, at lovændringen ikke indebærer, at nævnets hidtidige praksis skal ændres.

Ministeriet har imødekommet bemærkningerne ved at indsætte en præciserende tilføjelse i lovforslagetsspecielle bemærkninger til § 1, nr. 8, hvorved det fremhæves, at der med den foreslåede ændring bliverudtrykkelig hjemmel til, at Tvistighedsnævnet kan fortsætte sin hidtidige praksis.b) Medlemmer udpeget af de forhandlingsberettigede organisationerKristelig Fagbevægelse ønsker, at forslaget til ændring af § 64, stk. 4, ændres, så det kommer til at frem-gå, at de forhandlingsberettigede organisationer for henholdsvis arbejdsgivere og arbejdstagere indenfor det pågældende uddannelsesområde, der for hver sag udpeger to medlemmer, der tiltræder nævnet,også kan være organisationer, der ikke er medlemmer af DA og LO.Ministeriet for Børn og Undervisnings bemærkningerMed den foreslåede affattelse af bestemmelsen i § 64, stk. 4, der tidligere var stk. 2, præciseres, at de toad hoc-medlemmer, som deltager i den enkelte sag, skal udpeges afde forhandlingsberettigede organi-sationer for henholdsvis arbejdsgivere og arbejdstagere inden for det pågældende uddannelsesområde.Den gældende formulering er ikke utvetydig med hensyn til, at der skal udpeges en repræsentant forhver af arbejdsmarkedets to parter. Med ændringsforslaget tydeliggøres bestemmelsen i overensstem-melse med hidtidig praksis.Lovforslaget indebærer ingen ændringer af den nuværende retstilstand med hensyn til, hvem der ansesfor at være forhandlingsberettigede organisationer inden for et givet uddannelsesområde i relation tilretten til at udpege medlemmer efter bestemmelsen.Dette spørgsmål har været underkastet prøvelse af Højesteret, som den 9. maj 2008 afsagde dom i ensag om fortolkningen af den gældende bestemmelse i lovens § 64, stk. 2. Det følger bl.a. af dommen, atudtrykket ”de forhandlingsberettigede organisationer” må forstås som de organisationer, der i kraft afderes medlemsdækning og overenskomstdækning på uddannelsesområdet og i kraft af deres medvirkenved elevuddannelsernes tilrettelæggelse repræsenterer den ønskede sagkundskab indenfor det pågæl-dende uddannelsesområde. Højesterets dom indebar en godkendelse af den administrative praksis påområdet.På denne baggrund giver høringssvaret ikke anledning til ændringer af lovforslaget.c) Tvister der skyldes arbejdsgivers manglende betalingsevneKristelig Fagbevægelse foreslår, at det præciseres i erhvervsuddannelsesloven, hvilke tvister der skalindbringes for nævnet, da de finder, at det er uklart, om sager, hvor tvisten skyldes en arbejdsgiversmanglende betalingsevne, skal indbringes for nævnet.Ministeriet for Børn og Undervisnings bemærkningerDet fremgår af erhvervsuddannelseslovens § 63, at en tvistighed mellem en elev og praktikvirksomhedalene kan indbringes for det faglige udvalg, der skal søge at tilvejebringe forlig. Hvis der ikke kan opnåsforlig, kan tvistigheden indbringes for Tvistighedsnævnet. Tvistighederne kan ikke indbringes for dom-stolene eller for andre myndigheder.Det følger således klart af erhvervsuddannelsesloven, at tvister, der ikke kan forliges af det faglige ud-valg, og som den ene part ønsker at gå videre med, skal indbringes for Tvistighedsnævnet.

Hvis der derimod er enighed mellem parterne om fx en betalingsforpligtelse, så foreligger der ikke entvist, og dermed heller ikke en sag, som kan indbringes for nævnet.Bemærkningen i høringssvaret angår i øvrigt ikke en bestemmelse, som lovforslaget vedrører og giverikke anledning til ændring af forslaget.III. Høringssvar uden bemærkninger til lovforslaget:Danmarks EvalueringsinstitutDanmarks VejlederforeningDanske Erhvervsskoler – BestyrelserneDatatilsynetDomstolsstyrelsenFinanssektorens ArbejdsgiverforeningFunktionærernes og Tjenestemændenes FællesrådRigsrevisionenRådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede UddannelserTvistighedsnævnetUddannelsesforbundet

1 Bestyrelsesforeningen for Social- ogSundhedsskoler2 Danmarks Evalueringsinstitut3 Danmarks Vejlederforening4 Dansk Arbejdsgiverforening5 Danske Advokater6 Danske Erhvervsskoler – Bestyrel-serne7 Danske Erhvervsskoler – Lederne8 Danske Handicaporganisationer9 Danske Landbrugsskoler10 Danske Regioner11 Datatilsynet12 Det Centrale Handicapråd13 Det Faglige Hus14 Domstolsstyrelsen15 Erhvervsskolelederne i Danmark16 Erhvervsskolernes Elevorganisation17 Finanssektorens Arbejdsgiverfor-ening18 Foreningsfællesskabet Ligeværd19 Funktionærernes og Tjenestemæn-denes Fællesråd20 Handelsskolernes Lærerforening21 Håndværksrådet22 Kommunernes Landsforening23 Kristelig Fagbevægelse24 Landboungdom25 Landbrug & Fødevarer26 Landselevbestyrelsen for det pæda-gogiske område27 Landselevbestyrelsen for social- ogsundhedsområdet28 Landsorganisationen i Danmark29 Landssammenslutningen af Han-delsskoleelever30 Lederne31 Moderniseringsstyrelsen32 Rigsrevisionen