L 55 - 2011-12 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven, lov om erstatning frastaten til ofre for forbrydelser og færdselsloven(Forhøjelse af den kriminelle lavalder)[af justitsministeren (Morten Bødskov)]1. ÆndringsforslagJustitsministeren har stillet 2 ændringsforslag til lovfor-slaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 14. december 2011 og vartil 1. behandling den 20. december 2011. Lovforslaget blevefter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og justitsministeren sendte den 4. november2011 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 75.Den 12. december 2011, 5. januar 2012 og 17. januar 2012sendte justitsministeren de indkomne høringssvar og et notatherom til udvalget.Samråd[Udvalget har stillet 5 samrådsspørgsmål til justitsmini-steren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i etåbent samråd den 19. januar og den 9. februar 2012. Mini-steren har efterfølgende sendt udvalget de talepapirer, somlå til grund for besvarelsen af spørgsmålene. ]SpørgsmålUdvalget har stillet 25 spørgsmål til justitsministeren tilskriftlig besvarelse.3. Indstillinger og politiske bemærkninger<>Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget kan ikke til-slutte sig lovforslaget. Dansk Folkeparti ønsker den krimi-nelle lavalder nedsat til 12 år.Det er Dansk Folkepartis opfattelse, at man ved en krimi-nel lavalder på 12 år, gør det muligt, at få fat på de unge, derer på vej ud i kriminalitet, således at den unge får en chancefor at komme på rette spor. En lavere kriminel lavalder, villigeledes sikre, at de unge lærer, at der er en konsekvens afderes handlinger, samt betyde, at retsfølelsen opretholdes iforhold til offeret.Dansk Folkeparti er endvidere af den opfattelse, at udnyt-telsen af søskende og kammerater, som er under den krimi-nelle lavalder, minimeres netop ved en nedsættelse af denkriminelle lavalder.Det er vigtigt at understrege, at intentionen med en ned-sættelse af den kriminelle lavalder for Dansk Folkeparti ald-rig har været, at unge mennesker skal i fængsel. En nedsæt-telse af den kriminelle lavalder vil derimod øge retssikker-heden for de unge, da de sikres retten til en forsvarer mv. ogikke alene af sociale myndigheder kan placeres på en insti-tution.Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-talelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAfjustitsministeren,tiltrådt af <>:Til § 41)Paragraffen affattes således:»§ 4I færdselsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1047 af 24.oktober 2011, som ændret ved § 1 i lov nr. 716 af 25. juni2010, lov nr. 1551 af 21. december 2010 og § 1 i lov nr. 479af 23. maj 2011, foretages følgende ændringer:1.I§ 118, stk. 3og4,ændres »jf. stk. 3« til: »jf. stk. 2«.2.I§ 80, stk. 4, 1. pkt., § 80 b, stk. 4, 2. pkt.,og§ 81, stk. 1og3,ændres »14 år« til: »15 år«.«[Konsekvensrettelser som følge af ændring af færdselslovenden 1. januar 2012]Til § 52)Paragraffen udgår.[Konsekvensrettelse som følge af ændring af færdselslovenden 1. januar 2012]

BemærkningerTil nr. 1De foreslåede ændringer er en konsekvens af § 1, nr. 4, ilov nr. 184 af 8. marts 2011, hvorefter færdselslovens § 118,stk. 2, ophæves med virkning fra den 1. januar 2012.Til nr. 2Som en konsekvens af, at den kriminelle lavalder blevnedsat til 14 år ved lovændringen den 1. juli 2010, blev reg-lerne i færdselslovens § 80, stk. 4, 1. pkt., § 80 b, stk. 4, 2.pkt., og § 81, stk. 1 og 3, ved § 1, nr. 2, i lov nr. 184 af 8.marts 2011 ændret, således at personer, der er fyldt 14 år,fremover selv alene bærer det strafferetlige ansvar for over-holdelsen af færdselslovens regler om sikkerhedsseler, styrt-hjelme samt antallet af passagerer, der lovligt kan befordres.Denne ændring af færdselsloven er trådt i kraft den 1. januar2012.Som følge af den foreslåede forhøjelse af den kriminellelavalder, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås det, at alders-grænsen i de nævnte regler i færdselsloven også forhøjes til15 år.Det strafferetlige ansvar for overholdelse af de nævnteregler i færdselsloven vil således (som indtil den 1. januar2012) fremover alene påhvile personer, der er fyldt 15 år,mens det strafferetlige ansvar i forhold til børn under 15 årpåhviler føreren af køretøjet.

Jacob Bjerregaard (S) Poul Andersen (S) Mogens Jensen (S) Mette Reissmann (S) Ole Hækkerup (S) Rasmus Prehn (S)Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Camilla Hersom (RV) Meta Fuglsang (SF) Anne Baastrup (SF)fmd.Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Frank Aaen (EL) Doris Jakobsen (SIU) Kim Andersen (V)Preben Bang Henriksen (V) Inger Støjberg (V) Karen Jespersen (V) Jan E. Jørgensen (V) Karsten Lauritzen (V)Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Pia Adelsteen (DF)Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)nfmd.Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 55Bilagsnr.12345678TitelHøringssvar og høringsnotat, fra justitsministerenUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetSupplerende høringssvar og høringsnotat, fra justitsministerenSupplerende høringssvar, fra justitsministerenÆndringsforslag, fra justitsministeren1. udkast til betænkningRevideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 55Spm.nr.1TitelSpm. om baggrunden for at ministeren ikke mener, at en 14-årighar den »fornødne modenhed« til at det er forsvarligt at anvendestrafferetlige sanktioner, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om de seneste opdaterede tal for, hvor mange 14-årige derer anmeldt, sigtet og dømt siden den kriminelle lavalder blev satned i 2010, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om hvor mange sager mod 14-årige, der er blevet sat i bero,som følge af Rigsadvokatens brev af 17. november 2011 til ankla-gemyndighederne om at sætte sådanne sager i bero, til justitsmi-nisteren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren vil overføre midler til andre dele af retsvæse-net eller vil ministeren anvende dem til at sikre en forstærket ind-sats mod ungdomskriminalitet, nu hvor 14-åriges kriminalitetfremover ikke længere kan straffes, og i så fald hvordan, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om en redegørelse for hvordan ministeriet har beregnet, atmindreudgifterne med lovforslaget er 15,5 mio. kr. for staten og29,7 mio. kr. for kommunerne, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om der i 2010 og 2011 har været børn, der har afsonet i al-mindelige fængsler, herunder 14-årige og i så fald hvor mange oghvor længe, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om det ikke krænker ministerens retsfølelse, at f.eks. en 14-årig voldsmand med regeringens lovforslag ikke kan retsforføl-ges, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange 14-årige der er idømt bøde eller andenstrafferetlige sanktion, efter de seneste opgørelser herom, vil fåbøden eller sanktionen eftergivet per 1. marts 2012 forudsat lov-forslaget vedtages, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, at da lovforslaget om sænkelse af den kriminelle laval-der blev vedtaget i 2010, frygtede bl.a. modstandere af forslaget,med henvisning til Ungdomskommissionens betænkning, at sæn-

kelsen ville kunne fører til en negativ kriminalpræventiv effekt.Er ministeren bekendt med, at man har set en sådan effekt sidenlovens ikraftstræden 25. juni 2010, til justitsministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 19/1-12, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om fremsendelse af en tidslinje, der afdækker tidsforløbet iforhold til, hvornår Rigsadvokatens brev om berostillelse af straf-fesager mod 14-årige blev udsendt, hvornår lovudkastet forelå,hvilken høringsperioden der var for lovudkastet og hvornår lov-forslaget fremsattes i Folketinget, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om, hvorvidt berostillelsen af straffesager mod 14-årige iforbindelse med lovudkastet blev sendt i høring har været en nød-vendighed, i henhold til det gældende retsgrundlag, eller om mani overensstemmelse med det gældende retsgrundlag kunne havesat sagerne i bero på et senere tidspunkt i lovbehandlingen af L55, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om der er fortilfælde for at Rigsadvokaten udsender brevom berostillelse af straffesager i forbindelse med, at der forelig-ger et udkast til et lovforslag på det strafferetlige område, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren mener, at der bør ske berostillelse af straffe-sager mod 14-årige før et lovforslag om at hæve den kriminellelavalder til 15 år er vedtaget og mener ministeren i så fald, at den-ne berostillelse bør ske allerede når der kun foreligger et udkasttil lovforslag, der sendes i høring, til justitsministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om oversendelse af den korrespondance der har været mel-lem Justitsministeriet og Rigsadvokaten om sidstnævntes udmel-ding om berostillelse af straffesager mod 14-årige i forbindelsemed at der forelå et udkast til lovforslag L 55, til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om kommentar til artiklerne »Jeg er bange for at mødedem« og »14-årig undgår straf for vold«, BT den 10. og 11. de-cember 2011, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren vil bekræfte, at efter lovforslagets ikrafttræ-delse, vil retstilstanden være sådan, at hvis en 14½-årige f.eks.begår voldtægt kan vedkommende ikke straffes og politiets opga-ve er at underrette de relevante myndigheder, der så evt. agere ef-ter sociallovgivningens bestemmelser, til justitsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om oversendelse af et sagsresumé af de 8 sager, som Rigs-advokaten har fået forelagt, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om en redegørelse for, hvorfor der i den omtalte sag med»tre unge der var sigtet for vold efter § 244« først er rejst sigtelse(efteråret 2011) over et år efter den pågældende lovovertrædelse

fandt sted (juni 2010), til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om en redegørelse for hvorfor Rigsadvokaten i to af deforelagte sager ikke mente anklagemyndigheden skulle begærersagen udsat og hvorfor by- og landsretten var af en anden opfat-telse, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om oversendelse af en samlet statistik for kriminalitet begå-et af 14-15-årige i 2011, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om oversendelse af et kort sagsresumé af de afgørelser,hvor der er idømt en ubetinget dom, ungdomssanktion, betingetdom med vilkår om samfundstjeneste eller foranstaltningsdom, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om bopælskommunen automatisk bliver underrettet, hvissanktioner bortfalder og har kommunerne i givet fald pligt til attage skridt, der træder i stedet, til justitsministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om en detaljeret beskrivelse af de fire voldtægtssager, hvorder endnu ikke er truffet afgørelse, jf. sidste afsnit på side 3 i bila-get til ministeren svar på spørgsmål 2, til justitsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om en redegørelse for de tre voldtægtssager, som vedrørersamme person samt tilsende udvalget dommen, der omtales i sid-ste afsnit på side 3 i bilaget til ministeren svar på spørgsmål 2, tiljustitsministeren, og ministerens svar herpåOversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 55

Samråds- Titelspm.nr.ASamrådsspm. om ministeren mener, at det er rimeligt når Rigsad-vokaten nu har udmeldt, at alle sager imod unge imellem 14 og15 år skal standes med øjeblikkelig virkning, fordi regeringen erpå vej med et lovforslag om at hæve den kriminelle lavalder til 15år, til justitsministerenBSamrådsspm. om ministeren er enig i, at Rigsadvokaten burdevente med at melde ud at anklagemyndighederne rundt om i lan-det skal frafalde alle straffesager mod 14-årige indtil det lovfor-slag regeringen er på vej med vedr. den kriminelle lavalder træderi kraft, til justitsministerenCSamrådsspm. om hvor stort et bødekrav, der samlet opgives ind-drevet, hvis loven som efter planen træder i kraft den 1. marts2012, til justitsministerenDSamrådsspm. om en redegørelse for, hvilke psykologiske udvik-lingstræk ministeren mener findes hos 15-årige og er fraværendehos 14-årige, til justitsministerenESamrådsspm. om ministeren kan bekræfte, at unge på 14 år, derf.eks. er under tilsyn af Kriminalforsorgen eller udfører sam-fundstjeneste, ikke længere vil være under tilsyn eller skulle ud-