Det næste punkt på dagsordenen er:

14) 1. behandling af lovforslag nr. L 54:

Forslag til lov om ændring af straffeloven. (Gennemførelse af revideret bilag til Europarådets konvention om forebyggelse af terrorisme).

Af justitsministeren (Morten Bødskov).

(Fremsættelse 14.12.2011).

Forhandlingen er åbnet. Hr. Jan E. Jørgensen som ordfører for Venstre.

10 år efter terrorangrebet i New York den 11. september 2001 er verden desværre stadig præget af terroraktioner og terrortrusler. Siden 2001 har den danske terrorlovgivning jævnligt været set efter i sømmene. Løbende ændringer er afgørende for, at vi fortsat styrker vores indsats for bekæmpelse af terror, og det lovforslag, der nu er til første behandling, vedrører den mest skræmmende af alle former for terror, nemlig nuklear terrorisme, altså terrorisme, der indebærer besiddelse og anvendelse af radioaktivt materiale. Verden har heldigvis endnu ikke oplevet nuklear terrorisme, og forhåbentlig kommer vi heller aldrig til at opleve det, men faktum er, at vi ikke ved, hvornår terrorister tager nye midler i brug, og derfor er det vigtigt, at vi er på forkant, og at lovgivningen indeholder de bestemmelser, der er nødvendige for at retsforfølge terrorister.

Danmark har forpligtet sig internationalt til at bekæmpe terror, og det lovforslag, vi behandler i dag, er en udløber af disse forpligtelser og skal være med til at sikre, at den danske lovgivning fortsat lever op til vores forpligtelser. Lovforslaget lægger op til en udvidelse af straffelovens § 114 a, så bestemmelsen også kommer til at dække handlinger omfattet af FN's konvention til bekæmpelse af nuklear terrorisme. Lovforslaget medfører, at man kan strafforhøje med 50 pct. ved besiddelse og anvendelse m.v. af radioaktive stoffer og ved ulovlig tvang eller trusler, når handlingen er omfattet af FN's konvention om nuklear terrorisme, men uden at handlingen er omfattet af § 114, den egentlige terrorismeparagraf. Forslaget lægger op til, at handlinger som bl.a. rekruttering, oplæring og medvirken til besiddelse og anvendelse af radioaktivt materiale bliver strafbare i videre omfang, end de har været indtil nu.

I høringssvarene er der peget på, at lovforslaget er unødig vanskeligt at forstå. Det er vi enige i i Venstre, og vi vil derfor under udvalgsbehandlingen bede om at få undersøgt, om lovforslaget kan formuleres klarere og mere enkelt. Det ændrer naturligvis ikke på, at vi i Venstre overordnet finder, at der er tale om et ganske fornuftigt forslag, som vi støtter.

Tak til ordføreren. Så er det hr. Ole Hækkerup som socialdemokratisk ordfører.

Tak. Nu har vi jo allerede fået lovforslaget i en god del af dets helhed løbet igennem, og jeg synes, at det, der er afgørende at sige her, er, at vi med det her lovforslag får revideret straffeloven, så bestemmelser, der også dækker handlinger, som er omfattet af FN's konvention til bekæmpelse af nuklear terrorisme, kommer med. Den her konvention, FN-konventionen, er jo indarbejdet i Europarådets konvention, og med forslaget her kommer lovgivningen så til at leve helt op til konventionerne, også når det gælder spørgsmålet om nuklear terrorisme, og det kan Socialdemokraterne selvsagt støtte.

Tak til ordføreren. Fru Marie Krarup som ordfører for Dansk Folkeparti.

Med denne lovændring ønsker man at udvide straffeloven, så det i højere grad kriminaliseres at forsøge at begå terror ved hjælp af radioaktivt materiale. Det kan vi i Dansk Folkeparti godt støtte, vi har støttet terrorpakkerne i henholdsvis 2002 og 2006, og vi kan godt støtte, at man nu opkriminaliserer forsøg på at begå terror ved hjælp af radioaktivt materiale. Tak.

Tak til ordføreren. Hr. Jeppe Mikkelsen som ordfører for Radikale.

Konventionerne skal overholdes, det er Radikale Venstres klare holdning, og derfor er vi glade for, at FN's konvention om nuklear terrorisme inkorporeres i den danske lovgivning. Man kan naturligvis stille sig selv det spørgsmål, om det ikke allerede i dag ville betegnes som terror, hvis man foretog et nukleart angreb mod f.eks. København, det mente juristerne ovre i Justitsministeriet nu nok. Der skal dog ikke sås tvivl om, at vi fra dansk side agter at tage vores internationale forpligtelser alvorligt, og derfor sætter jeg pris på, at vi har dette lovforslag i salen i dag.

Jeg har som ordfører læst de kritikpunkter, som er kommet frem i høringssvarene, og det skal være min opfordring, at de bliver medtaget, når vi skal gennemgå det samlede danske terrorberedskab som beskrevet i regeringsgrundlaget.

Samlet set kan vi fra radikal side bakke op om lovforslaget. Tak.

Tak til den radikale ordfører. Der er vist ikke lige nogen ordfører fra Socialistisk Folkeparti til stede, så det må være fru Pernille Skipper som ordfører for Enhedslisten.

(Kommentar fra Jeppe Mikkelsen fra salen). Jeg forstår, at hr. Jeppe Mikkelsens tale også var på vegne af fru Anne Baastrup fra SF, tak.

Fru Pernille Skipper.

Tak for ordet.

Den her ændring, der er foreslået i straffelovens bestemmelse om terrorhandlinger, har jo helt fine intentioner. Der er ikke nogen tvivl om, at vi alle sammen kan være enige i, at nuklear terrorisme er noget, vi skal forsøge at undgå så vidt muligt. Det er vel at mærke også noget, der allerede er ulovligt ifølge straffelovens § 192 b, og lovforslaget sigter jo så på ad lidt kringlede omveje at foretage en strafskærpelse for de her handlinger.

Jeg synes, det er betænkeligt ved det her lovforslag, at lovgivningsteknikken er så dårlig. I grove træk indfører man indholdet af en FN-konvention på baggrund af et bilag til en EU-konvention ved at henvise til nogle handlinger, som i forvejen er kriminelle i den danske straffelov, og som faktisk blev kriminaliseret på baggrund af selv samme FN-konvention. Det bliver en smule cirkulært, og hvis der ikke var nogen, der kunne forstå, hvad jeg lige sagde der, så tror jeg heller ikke, der er så mange andre borgere, der måske synes, det er særlig gennemsigtigt, hvad det i sidste ende er, der står i vores straffelov.

Jeg synes, det er almindelig god pli – det synes vi i Enhedslisten – at man lovgiver, så lovgivningen er gennemsigtig og overskuelig for borgerne, også selv om det handler om noget så verdensfjernt som nuklear terrorisme. Det er en sygdom, som både det her forslag og den allerede eksisterende § 114 a i straffeloven lider af. Det er nogle bagvedliggende konventioner, der henvises til, som er beregnet til at bekæmpe forskellige former for terrorisme, men også medtager nogle andre kriminelle handlinger. I det hele taget komplicerer det retstilstanden temmelig meget. Både Advokatrådet, Landsforeningen af Forsvarsadvokater og Institut for Menneskerettigheder har påpeget denne bestemmelses upræcise og meget brede anvendelsesområde.

Som sagt mener jeg også, ligesom Institut for Menneskerettigheder har påpeget i sit høringssvar, at det her lovforslag har en cirkulær effekt, altså at man lige så vel ville kunne indføre samme retstilstand ved at hæve strafferammen i den eksisterende § 192 b, hvilket jeg jo synes ville være en bedre måde at gøre det på, for at gennemsigtigheden i vores straffelov blev øget.

På den baggrund vil Enhedslisten kaste sig ud i udvalgsarbejdet og se, hvad det kan føre til, men er som udgangspunkt skeptiske over for, at vi er i gang med at kriminalisere noget, der formentlig allerede er omfattet af den danske straffelov, og samtidig komplicere retstilstanden og sænke gennemsigtigheden i vores straffelov.

Tak til Enhedslistens ordfører. Hr. Joachim B. Olsen som ordfører for Liberal Alliance.

På vegne af hr. Simon Emil Ammitzbøll skal jeg oplæse følgende tale:

Der er vist ingen, der er i tvivl om, at Liberal Alliance er en klar og tydelig stemme for ytringsfriheden. I det spørgsmål, vi behandler i dag, er der dog ikke tale om en urimelig indskrænkelse af borgernes mulighed for at komme til orde. Det, vi behandler her, handler om ytringer, der har til formål at opfordre til, rekruttere til og oplære til meget alvorlige forbrydelser mod en medborger, forbrydelser, der, hvis de gennemføres, vil koste menneskeliv. Det kan Liberal Alliance naturligvis ikke støtte, og vi stemmer derfor for forslaget.

Tak til ordføreren. Hr. Tom Behnke som konservativ ordfører.

Der er i det hele tale om nogle tekniske konkretiseringer af nogle bestemte paragraffer, og ordførere før mig har været inde på, hvad det går ud på. Jeg skal ikke trætte Tinget yderligere med at gennemgå det en gang til, men blot konstatere og meddele, at vi fra konservativ side kan støtte lovforslaget.

Tak også til den konservative ordfører. Så er det justitsministeren.

Tak for det, formand.

Må jeg ikke starte med at takke for den næsten totalt enige, positive modtagelse af det her forslag? Sandheden er jo den, som det også har været fremme, at med lovforslaget sikrer vi, at dansk terrorlovgivning fortsat lever op til de forpligtelser, der følger af Europarådets konvention om forebyggelse af terrorisme. Konventionen blev jo gennemført i dansk ret i 2006 i forbindelse med terrorpakke 2, og Europarådets Ministerkomité har efterfølgende i september 2008 besluttet at udvide det omtalte bilag til konventionen med FN's konvention til bekæmpelse af nuklear terrorisme. De handlinger, der er omfattet af den nævnte FN-konvention, indgår dermed fremover i definitionen af en terrorhandling i Europarådets konvention.

Jeg er godt klar over, at der er tale om et meget, meget teknisk lovforslag, som flere også har været inde på, og jeg vil bare afslutningsvis sige, at vi jo selvfølgelig står til rådighed, også i udvalgsarbejdet, med at få det præciseret, hvis der er nogen, der føler behov for det. Men jeg vil gerne takke ordførerne endnu en gang for de bemærkninger, der er faldet, og jeg ser frem til det videre arbejde med forslaget i Retsudvalget.

Tak til justitsministeren.

Der er ikke flere, der har bedt om ordet, så forhandlingen er sluttet.

Jeg foreslår, at lovforslaget henvises til Retsudvalget. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg det som vedtaget.

Det er vedtaget.