L 53 - 2011-12 - Endeligt svar på spørgsmål 34: MFU spm. om internettets datapakker ('TCP/IP packets'), er underlagt reglen om meddelelseshemmelighed jf. Grundlovens § 72, til justitsministeren

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 34 vedrørende forslag til lovom ændring af lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven, lov omkonkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, våbenloven, udleve-ringsloven samt lov om udlevering af lovovertrædere til Finland, Island,Norge og Sverige (Ændring af revisionsbestemmelse) (L 53), som Folke-tingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 22. maj 2012.Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Stine Brix (EL).

Spørgsmål nr. 34 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om æn-dring af straffeloven, retsplejeloven, lov om konkurrence- og forbru-gerforhold på telemarkedet, våbenloven, udleveringsloven samt lovom udlevering af lovovertrædere til Finland, Island, Norge og Sverige(Ændring af revisionsbestemmelse) (L 53) fra Folketingets Retsud-valg:

”Vil ministeren oplyse om internettets datapakker ('TCP/IPpackets'), er underlagt reglen om meddelelseshemmelighed jf.Grundlovens § 72, herunder om dele af datapakkerne er under-lagt meddelelseshemmeligheden og andre ikke (f.eks. datapak-kens 'header" og "payload')?”Svar:1.Grundlovens § 72 indeholder en bestemmelse om boligens ukrænkelig-hed, der lyder således:”§ 72.Boligen er ukrænkelig. Husundersøgelse, beslaglæggelse og undersøgelse afbreve og andre papirer samt brud på post-, telegraf- og telefonhemmeligheden må, hvoringen lov hjemler en særegen undtagelse, alene ske efter en retskendelse.”

Grundlovens § 72, 2. pkt., omtaler tre grupper af indgreb, nemlig ”husun-dersøgelse”, ”beslaglæggelse og undersøgelse af breve og andre papirer”samt ”brud på post-, telegraf- og telefonhemmeligheden”.I relation til anvendelsesområdet for ”post-, telegraf- og telefonhemmelig-heden”, den såkaldte meddelelseshemmelighed, anfører Jens Møller iDanmarks Riges Grundlov med kommentarer, red. af Henrik Zahle, 2. ud-gave (2006), side 458, bl.a. følgende:”Brud påpost-, telegraf- og telefonhemmelighedener foranstaltninger, der tager sigte påat opnå kendskab til meddelelser, der overføres på denne måde, samt foranstaltninger,der vedrører den kendsgerning, om en sådan meddelelse overhovedet er afsendt. Be-stemmelsen må antages at omfatte enhver form for telekommunikation, jf. Max Søren-sen 1973 s. 360 med henvisninger.”

Justitsministeriet har endvidere forstået spørgsmålet således, at der meddatapakkens ”header” henvises til oplysninger om datapakkens afsender ogmodtager, mens der med datapakkens ”payload” henvises til pakkens da-ta/indhold.Det er på den baggrund Justitsministeriets opfattelse, at datapakken, her-under både ”header” og ”payload”, må anses for at være omfattet af be-skyttelsen i grundlovens § 72.2.Bestemmelsen i grundlovens § 72 rejser to hjemmelsspørgsmål. Det før-ste spørgsmål er, om en offentlig myndighed i det hele taget – med elleruden retskendelse – har hjemmel til at foretage et indgreb, der er omfattetaf grundlovens § 72. Det andet spørgsmål er, om der i givet fald skal ind-hentes retskendelse, før myndigheden kan foretage indgrebet.Der kan i den forbindelse henvises til besvarelsen af spørgsmål nr. 16 ved-rørende lovforslaget. Som det fremgår heraf, vil politiet – i overensstem-melse med reglerne om indgreb i meddelelseshemmeligheden i retspleje-lovens kapitel 71 samt efter omstændighederne eventuelt også reglerne ilovens kapitel 74 om edition – kunne kræve udlevering af oplysninger,som en teleudbyder er i besiddelse af, herunder oplysninger om teletrafikmv.Reglerne i retsplejeloven giver politiet hjemmel til at foretage indgreb, derer omfattet af grundlovens § 72, ligesom reglerne i retsplejeloven i over-ensstemmelse med grundlovens 72 regulerer spørgsmålet om indhentelseaf retskendelse.