L 36 - 2011-12 - Bilag 6: 1. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, integrationsloven, lovom en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om individuel boligstøtte og forskelligeandre love(Ophævelse af starthjælpen, loft over kontanthjælpen, 500-kroners-nedsættelsen, 225-timers-reglen, introduktionsydelsen m.v.)[af beskæftigelsesministeren (Mette Frederiksen)]1. ÆndringsforslagBeskæftigelsesministeren har stillet 8 ændringsforslag tillovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 21. november 2011 og vartil 1. behandling den 25. november 2011. Lovforslaget blevefter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses-udvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring. Den 2. december 2011 sendte beskæftigelses-ministeren de indkomne høringssvar, et notat herom og et li-gestillingsnotat til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 31 spørgsmål til beskæftigelsesmini-steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Udtagelse fra beskæftigelsesministerenMed henvisning til lovforslagets almindelige bemærknin-ger afsnit 2.5.2., hvor satspuljeinitiativet »Brug for alle -Håndholdt indsats til udsatte kontanthjælpsmodtagere« ernævnt, skal jeg præcisere, at der ikke er nogen direkte kob-ling mellem satspuljeinitiativet »Brug for alle - Håndholdtindsats til udsatte kontanthjælpsmodtagere« og regeringensforslag om at afskaffe starthjælpen, introduktionsydelsen,225-timers-reglen m.v.4. Indstillinger [og politiske bemærkninger][Etflertali udvalget (S, RV SF og EL) indstiller lovfor-slaget tilvedtagelsemed de stillede ændringsforslag. ]Socialdemokraternes, Socialistisk Folkepartis og Radika-le Venstres medlemmer af udvalget har helt grundlæggendeen målsætning om, at færre mennesker skal leve i fattigdom.Derfor har vi gentagne gange fremsat forslag i Folketingetom afskaffelse af de lave, fattigdomsskabende ydelser i kon-tanthjælpssystemet.S, SF og R har imidlertid kunnet konstatere, at et flertal iFolketinget hidtil har ønsket at sikre, at særligt udsatte grup-per af ledige skal have et særlig lavt forsørgelsesgrundlag.S, SF og R er uforstående over for denne vilje til at skabesærligt forringede levevilkår og øge uligheden.Vi finder det uværdigt, at mennesker i Danmark skal levepå meget lave ydelser. Vi finder det urimeligt at fastholde etydelsessystem, der bevidst skaber fattigdom. Og vi finder, atde fattigdomsskabende ydelser er i direkte modstrid med so-lidaritetsprincippet i det danske velfærdssamfund, hvor manhar pligt til at yde og ret til at få hjælp, når man har brug fordet.S, SF og R er samtidig stærkt bekymrende over, at antal-let af fattige, børn i fattigdom og familier, der sættes på ga-den, stiger.

S, SF og R konstaterer derfor med tilfredshed, at de laveydelser i kontanthjælpssystemet, nærmere bestemt start-hjælp, introduktionsydelse, loftet over kontanthjælpen, densåkaldte »500 kroners nedsættelse« og 225 timers reglen, nuforeslås afskaffet.Vi mener ikke, at det økonomiske incitament, der ligger ide nedsatte ydelser, kan retfærdiggøre den fattigdom ogmanglende deltagelse i fællesskabet, en stor gruppe af men-nesker må leve med på grund af de lave ydelser. Det gældersærligt dem, der blev sat på starthjælp eller fik taget den enekontanthjælp væk på grund af timereglen.I forhold til starthjælpen finder S, SF og R det ikke frem-mende for integrationen at fastholde et ydelsesniveau, derbevirker, at mennesker reelt må leve i fattigdom med følge-virkninger som social eksklusion, ensomhed og dårlig kost.Der er tale om social diskrimination, som medfører udstø-delse og svækker mulighederne for aktiv deltagelse i detdanske samfund.S, SF og R finder, at de lave ydelser i kontanthjælpssy-stemet først og fremmest har bidraget til, at der er blevetflere fattige i Danmark og indstiller på den baggrund forsla-get til vedtagelse.[Etmindretali udvalget (V, DF, LA og KF) indstillerlovforslaget tilforkastelse ved 3. behandling.]Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal elleret mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/min-dretal ved afstemning i Folketingssalen.5. Ændringsforslag med bemærkninger.ÆndringsforslagAfbeskæftigelsesministeren,tiltrådt af <>:Til § 11)I det undernr. 32foreslåede§ 25 f, stk. 6,ændres i nr.3 »stk. 5« til: »stk. 4«.[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 59]Til § 22)Efter nr. 27 indsættes som nyt nummer:»01.I§ 47, stk. 1,ændres »§ 45, stk. 4-8« til: »45, stk.3-7«.«[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 2, nr. 24]Til § 33)Efter nr. 7 indsættes som nyt nummer:»01.§ 83, stk. 1, 2. pkt.,ophæves.«

[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 3, nr. 5]4)Efter nr. 9 indsættes som nye numre:»02.I§ 124, stk. 2, nr.,indsættes efter »6,«: »og«.03.I§ 124, stk. 2, nr. 3,ændres », og« til ».«04.§ 124, stk. 2, nr. 4,ophæves.05.§ 127. stk. 1, nr. 1,ophæves.Nr. 2-5 bliver herefter nr. 1-4.«[Konsekvensændringer som følge af lovforslagets § 3, nr. 5]Til § 75)Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke:»Stk. 3.For personer, der den 1. januar 2012 overgår fraat modtage starthjælp eller introduktionsydelse til at modta-ge kontanthjælp efter § 25, stk. 1, nr. 3 eller 4, i lov om ak-tiv socialpolitik og som inden 1. januar 2012 har afsluttet el-ler er påbegyndt et tilbud efter afsnit IV-VII i lov om en ak-tiv beskæftigelsesindsats eller et tilbud i medfør af integrati-onsprogrammet efter integrationsloven, gælder, at hjælpentidligst kan nedsættes efter § 25 f i lov om aktiv socialpolitikden 1. juli 2012.«Stk. 3 bliver herefter stk. 4.[Overgangsbestemmelse om det tidligste tidspunkt for ned-sættelse af kontanthjælpen til unge under 25 år, der overgårfra at modtage starthjælp eller introduktionsydelse til atmodtage kontanthjælp]6)Istk. 3,som bliver stk. 4, ændres »§ 1, nr. 51-56« til:»§ 1, nr. 52 og 56«.[Præcisering]7)Efter stk. 3, som bliver stk. 4, indsættes som nyt styk-ke:»Stk. 5.De hidtil gældende regler om tilbagebetaling afstarthjælp og introduktionsydelse i § 43 og kapitel 12 i lovom aktiv socialpolitik og integrationslovens § 31 a og § 41finder fortsat anvendelse i situationer, hvor kommunen efterlovens ikrafttræden bliver bekendt med, at starthjælpen ogintroduktionsydelsen er modtaget med urette.«Stk. 4 bliver herefter stk. 6.[Overgangsbestemmelse vedrørende tilbagebetaling af start-hjælp og introduktionsydelse, der er modtaget med urette in-den lovens ikrafttræden]8)Somstk. 7og8indsættes:»Stk. 7.Ved opgørelsen af en kommunes slutskat og kir-keskat for indkomståret 2012 efter § 16 i lov om kommunalindkomstskat korrigeres den opgjorte slutskat for den bereg-nede virkning af de ændringer i udskrivningsgrundlaget forkommuneskat og kirkeskat for 2012, der følger af dennelovs § 1, nr. 11, 26 og 37, § 2, nr. 17, og § 3, nr. 5.Stk. 8.Den beregnede korrektion af kommunens og kir-kens slutskat efter stk. 7 fastsættes af økonomi- og inden-rigsministeren.«

[Neutralisering af de økonomiske konsekvenser for kommu-nerne, der er selvbudgetterende for 2012]BemærkningerTil nr. 1Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at §47, stk. 4, i lov om aktiv socialpolitik ophæves, jf. lovforsla-gets § 1, nr. 59, og § 47, stk. 5, herefter bliver stk. 4. Der eralene tale om en teknisk rettelse.Til nr. 2Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at in-tegrationslovens § 45, stk. 2, foreslås ophævet, og § 45, stk.4-8, herefter bliver § 45, stk. 3-7. Der er alene tale om enteknisk rettelse.Til nr. 3 og 4I det fremsatte lovforslags § 3, nr. 5, foreslås det, at be-skæftigelsestillægget efter det gældende § 45, stk. 3, ophæ-ves, som konsekvens af at starthjælp og introduktionsydelseforeslås afskaffet.Som konsekvens af, at beskæftigelsestillægget foreslåsafskaffet, foreslås § 83, stk.1, 2. pkt., § 124, stk. 2, nr. 4 og §127, stk. 1, nr. 1, som henviser til beskæftigelsestillægget,ophævet.Til nr. 5.Ifølge lovforslaget omfattes personer under 25 år, som ef-ter den 1. januar 2012 overgår fra starthjælp eller introdukti-onsydelse til kontanthjælp, af reglen i § 25 f i lov om aktivsocialpolitik. Efter denne bestemmelse nedsættes hjælpen,når personen har modtaget kontanthjælp, i 6 måneder efterat personen har påbegyndt et tilbud. Med ændringsforslagetforeslås, at for personer, der inden den 1. januar 2012 harpåbegyndt eller afsluttet et tilbud, bliver hjælpen tidligstnedsat efter § 25 f den 1. juli 2012.Til nr. 6.Der er tale om en præcisering, da henvisningen til § 1, nr.51-56 henviste til alle ændringer i §§ 42 og 43 i lov om ak-tiv socialpolitik, og ikke alene til ændringerne af § 42, stk. 2og 3, og § 43, stk. 3. Der er alene tale om en teknisk rettelse.Til nr. 7.Med ændringsforslaget sikres, at kommunerne forsat kantræffe afgørelse om tilbagebetaling af starthjælp og intro-duktionsydelse, hvis personen inden den 1. januar 2012 harmodtaget ydelserne med urette, f.eks. ved at undlade at op-lyse om arbejde eller ophold i udlandet, selv om kommunenførst efter den 1. januar 2012 får kendskab til, at ydelserneer modtaget med urette.Afgørelserne om tilbagebetaling træffes efter de hidtilgældende regler i § 43 og kapitel 12 i lov om aktiv socialpo-litik og integrationslovens § 31 a og § 41.

Til nr. 8.De foreslåede bestemmelser indebærer, at de økonomiskekonsekvenser af lovforslaget for indkomståret 2012 neutrali-seres for kommunerne og folkekirken, for så vidt angår dekommuner, der for 2012 har valgt at budgettere med dereseget skøn over udskrivningsgrundlaget. For 2013 vil virk-ningerne for kommunerne indgå i det beregnede udskriv-ningsgrundlag i forbindelse med kommuneforhandlingerne.Dette er i overensstemmelse med aftalen af 4. juni 2011med KL om kommunernes økonomi for 2012. Følgendefremgår således af bloktilskudsaktstykket for 2012: »Skøn-net over udskrivningsgrundlaget for 2012 er korrigeret forReformpakken 2020 og hviler derudover på en forudsætningom i øvrigt uændret lovgivning. Ved efterfølgende ændrin-ger heri med virkning for 2012-grundlaget neutraliseresvirkningerne for de selvbudgetterende kommuner.«Kommunerne vedtog senest den 15. oktober 2011 deresbudgetter for 2012. Til brug for kommunernes budgetlæg-ning – herunder også fastsættelsen af kirkeskatteprocenternefor 2012 – har Økonomi- og Indenrigsministeriet ultimo juni2011 udmeldt et statsgaranteret udskrivningsgrundlag forkommuneskat og kirkeskat, jf. bestemmelserne herom i lovom kommunal indkomstskat. For 2012 har én kommunevalgt at selvbudgettere udskrivningsgrundlaget.For den kommune, der for 2012 har valgt at budgetteremed sit eget skøn over udskrivningsgrundlaget, vil efterre-guleringen af indkomstskatten for 2012, som opgøres i 2014og afregnes i 2015, blive korrigeret efter denne bestemmel-se.Lovforslaget skønnes at medføre en samlet forøgelse afdet kommunale udskrivningsgrundlag på ca. 556 mio. kr.Det er ikke muligt at opgøre lovforslagets økonomiske kon-sekvenser for det kommunale udskrivningsgrundlag på kom-muneniveau. Korrektionen af efterreguleringen foreslås der-for opgjort som den enkelte kommunes andel af den skønne-de merudgift, for så vidt angår de dele af lovforslaget, somhar konsekvenser for opgørelsen af den kommunale slutskatog kirkeskat. Opgørelsesgrundlaget omfatter virkningen afafskaffelsen af introduktionsydelse, starthjælp, ændringer iATP samt 225-timers-reglen, jf. de almindelige bemærknin-ger, afsnit 3.1, 3.4, 3.5 og 3.8. De øvrige dele af lovforslagetmed økonomiske konsekvenser har enten ikke skattemæssi-ge konsekvenser, eller der sker en beregningsteknisk udlig-ning af effekterne. Fordelingen af korrektionen er endeligtberegnet af Beskæftigelsesministeriet på det grundlag, derforeligger på tidspunktet for lovforslagets fremsættelse.Korrektionen for kirkeskat i den selvbudgetterende kommu-ne beregnes på tilsvarende måde.

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 36Spm.nr.1TitelSpm. om, hvor i aftalen »Flere i arbejde« det står, at der er mulig-hed for pille elementer ud og lave aftaler med andre end de oprin-delige aftalepartnere, til beskæftigelsesministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget et ægtepar på kontanthjælphar i rådighedsbeløb efter skat i dag samt efter vedtagelse af lov-forslaget, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget et ægtepar på kontanthjælpmed ét barn i daginstitution har i rådighedsbeløb efter skat i dagsamt efter vedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren,og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget et ægtepar på kontanthjælpmed to børn i daginstitution har i rådighedsbeløb efter skat i dagsamt efter vedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren,og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget et ægtepar på kontanthjælpmed tre børn i daginstitution har i rådighedsbeløb efter skat i dagsamt efter vedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren,og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget en enlig kontanthjælpsmod-tager har i rådighedsbeløb efter skat i dag samt efter vedtagelse aflovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svarherpåSpm. om redegørelse for, hvor meget en enlig kontanthjælpsmod-tager med ét barn har i rådighedsbeløb efter skat i dag samt eftervedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget en enlig kontanthjælpsmod-tager med to børn har i rådighedsbeløb efter skat i dag samt eftervedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget en enlig kontanthjælpsmod-tager med tre børn har i rådighedsbeløb efter skat i dag samt efter

vedtagelse af L 36, til beskæftigelsesministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget et ægtepar på starthjælp hari rådighedsbeløb efter skat i dag samt efter vedtagelse af L 36, tilbeskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget et ægtepar på starthjælpmed ét barn i daginstitution har i rådighedsbeløb efter skat i dagsamt efter vedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren,og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget et ægtepar på starthjælpmed to børn i daginstitution har i rådighedsbeløb efter skat i dagsamt efter vedtagelse af L 36, til beskæftigelsesministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget et ægtepar på starthjælpmed tre børn i daginstitution har i rådighedsbeløb efter skat i dagsamt efter vedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren,og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget en enlig starthjælpsmodta-ger har i rådighedbeløb efter skat i dag samt efter vedtagelse aflovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svarherpåSpm. om redegørelse for, hvor meget en enlig starthjælpsmodta-ger med ét barn har i rådighedsbeløb efter skat i dag samt eftervedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget en enlig starthjælpsmodta-ger med to børn har i rådighedsbeløb efter skat i dag samt eftervedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget en enlig starthjælpsmodta-ger med tre børn har i rådighedsbeløb efter skat i dag samt eftervedtagelse af L 36, til beskæftigelsesministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget et ægtepar på introduktions-ydelse har i rådighedsbeløb efter skat i dag samt efter vedtagelseaf lovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svarherpåSpm. om redegørelse for, hvor meget et ægtepar på introduktions-ydelse med ét barn i daginstitution har i rådighedsbeløb efter skati dag samt efter vedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget et ægtepar på introduktions-ydelse med to børn i daginstitution har i rådighedsbeløb efter skati dag samt efter vedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget et ægtepar på introduktions-ydelse med tre børn i daginstitution har i rådighedsbeløb efter

skat i dag samt efter vedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelses-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget en enlig modtager af intro-duktionsydelse har i rådighedsbeløb efter skat i dag samt eftervedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget en enlig modtager af intro-duktionsydelse med ét barn har i rådighedsbeløb efter skat i dagsamt efter vedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren,og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget en enlig modtager af intro-duktionsydelse med to børn har i rådighedsbeløb efter skat i dagsamt efter vedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren,og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget en enlig modtager af intro-duktionsydelse med tre børn har i rådighedsbeløb efter skat i dagsamt efter vedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren,og ministerens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor meget en enlig forsøger til ét barnpå kontanthjælp, som månedligt modtager boligsikring på 3.019kr. samt 2.908 kr. i børnepenge, har i rådighedsbeløb efter skat ef-ter vedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om redegørelse for, hvor mange personer, der vil blive øko-nomisk begunstiget af afskaffelse af »500-kroners-nedsættelsen«,til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren kan bekræfte konklusionen i SFI rapportenfra juni 2008 om 300-timers reglen, i forhold til, at 1/3 af dem dermistede kontakthjælpen med 300-timers reglen er i arbejde seksmåneder efter og at timereglen dermed har en positiv effekt i for-hold til at øge beskæftigelsen, til beskæftigelsesministeren, ogministerens svar herpåSpm. om ministeren kan bekræfte konklusionen i SFI rapportenfra juni 2008 om 300-timers reglen om, at timereglen giver størrejobfokus blandt de ledige, der har fået frakendt kontanthjælpensom følge af timereglen, til beskæftigelsesministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om ministeren mener, at der er belæg for at sige, at timereg-len har været med til at motivere til jobsøgning, til beskæftigel-sesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor man ikke samtidig med afskaffelsen af de øvri-ge fattigdomsydelser har ophævet bestemmelserne i § 25 f om, atkontanthjælpen til unge under 25 år nedsættes efter 6 måneder fra6.472 kr. brutto til 5.486 kr. brutto, til beskæftigelsesministeren,og ministerens svar herpå