Spørgsmål nr. 103 vedrørende forslag til lov om ændring af lov

om randzoner (Energiafgrøder og offentlig adgang) (L 145) fra

Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri:

Spørgsmål:

”Mener ministeren, at implementeringen af L145 giverborgerne mulighed for ud fra loven at finde ud af om etgivet forhold er strafbart?”

Svar:

1.

Justitsministeriet har forstået spørgsmålet således, at det ønskesoplyst, om Justitsministeriet finder, at forbuddet mod dyrkning mv. irandzoner, jf. lov nr. 591 af 14. juni 2011 med de i lovforslag nr. L145 foreslåede ændringer, lever op til de krav, der gælder for strafbe-stemmelsers forudsigelighed.Det følger af lovens § 10, stk. 1, jf. § 1, stk. 1, at gødskning, sprøjt-ning, dyrkning eller anden jordbearbejdning i en randzone på indtil10 meter fra bredden for alle åbne vandløb i landzone og for søermed et overfladeareal på mere end 100 m2i landzone kan straffesmed bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgiv-ning. Den nærmere afgrænsning af, hvad der forstås som ”åbnevandløb i landzone og søer med et overfladeareal på mere end 100m2i landzone”, er beskrevet i lovens forarbejder, jf. bemærkningernetil lovforslagets § 1. Det fremgår af lovens § 1, stk. 4, at bredden afrandzonen indtil 10 meter vil blive fastsat administrativt af ministe-ren for fødevarer, landbrug og fiskeri.

2.

Princippet om, at ingen kan straffes uden ved lov, er fastslået istraffelovens § 1 såvel som i Den Europæiske Menneskerettigheds-konvention (EMRK) artikel 7, stk. 1. Det følger af ordlyden afEMRK artikel 7, stk. 1, at kriminalisering og strafskærpelse med til-bagevirkende kraft er forbudt. Herudover har Menneskerettigheds-domstolen i sin domspraksis fastslået, at bestemmelsen i EMRK ar-tikel 7, stk. 1, også stiller visse kvalitative krav til straffelovsbe-stemmelser, jf. bl.a. Cantoni mod Frankrig, dom af 15. november1996.

Det følger overordnet af Menneskerettighedsdomstolens domsprak-sis vedrørende EMRK artikel 7, stk. 1, at et strafbart forhold skal væ-re tilstrækkeligt klart og præcist defineret i lov, således at borgerenmed rimelig sikkerhed skal kunne forudse lovens konsekvenser (kra-vet om forudsigelighed). Om dette er tilfældet, vil bero på en konkretvurdering af strafbestemmelsens ordlyd, formål, forarbejder og an-vendelse i praksis.Begrebet ”lov” i konventionens forstand omfatter ikke kun lovgiv-ning hidrørende direkte fra den lovgivende magt, men også admini-strativt fastsatte forskrifter udstedt i medfør af lov, jf. Den Europæi-ske Menneskerettighedskonvention med kommentarer, 3. udg., bind1, side 28.

3.

Det er på det foreliggende grundlag Justitsministeriets vurdering,at forbuddet mod dyrkning mv. i randzoner, jf. afsnittet ovenfor, i til-strækkelig grad opfylder forudsigelighedskravet.