L 119 - 2011-12 - Bilag 5: Betænkning afgivet 16. maj 2012

Til lovforslag nr.L 119

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 16. maj 2012

Forslag til lov om ændring af lov om Ligebehandlingsnævnet(Chikanesager, udpegning af formandskabet m.m.)[af beskæftigelsesministeren (Mette Frederiksen)]1. ÆndringsforslagEnhedslistens medlemmer af udvalget har stillet 2 æn-dringsforslag til lovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 28. marts 2012 og var til 1.behandling den 19. april 2012. Lovforslaget blev efter 1. be-handling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 10.februar 2012 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bi-lag 95. Den 28. marts 2012 sendte beskæftigelsesministerende indkomne høringssvar, et notat herom og et ligestillings-notat til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 4 spørgsmål til beskæftigelsesmini-steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-stiller lovforslaget tilvedtagelse uændret.Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer afudvalget kan som udgangspunkt tilslutte sig lovforslaget,som det foreligger. V og KF finder det dog ikke tilstrække-ligt oplyst, hvordan Ligebehandlingsnævnet forventer atkunne opfylde de opsatte mål for reducering af sagsbehand-lingstiderne med nævnets nuværende ressourcer, sådan somdet også er påpeget i høringssvarene fra bl.a. Ankestyrelsenog Institut for Menneskerettigheder.V og KF er enige i, at der i fremtiden bør være størreåbenhed i Ligebehandlingsnævnets afgørelser, herunder af-gørelser om afvisning af klagesager, sådan som det ønskes ihøringssvarene fra bl.a. Akademikernes Centralorganisationog FTF.V og KF mener endvidere, at der bør ses på ideen medsåkaldte formalitetsafgørelser, således at det på forhånd vur-deres, om en konkret sag er egnet til behandling ved nævnet,sådan som DA fremfører det i sit høringssvar.Endelig finder V og KF det bekymrende, at regeringenønsker, at Ligebehandlingsnævnet i fremtiden skal have mu-lighed for at tage sager op af egen drift. V og KF mener, atFolketinget bør være lydhør over for høringssvarene fra KLog DA, hvori det påpeges, at en sådan ændring vil svækkeLigebehandlingsnævnets objektivitet og dermed retssikker-heden generelt.Etmindretali udvalget (EL) indstiller lovforslaget tilvedtagelseog vil stemme for de stillede ændringsforslag.Enhedslistens medlemmer af udvalget stemmer for lov-forslaget. I forlængelse af dette har EL stillet to ændrings-forslag, som betyder, at »kønsidentitet« tages med som anti-diskriminatorisk beskyttelsesgrundlag.EL støtter på linje med LGBT Danmark - Landsforenin-gen for bøsser, lesbiske, biseksuelle og transpersoner i dereshøringssvar af 29. februar 2012 definitionen af kønsidentitetsom en selvstændig og fyldestgørende kategori for transper-soner. Kategorien understreger, at transpersoner ikke er enseksuel minoritet, idet kønsidentiteten bør anskues adskiltfra personens seksualitet, ej heller er transpersoner dækketaf begrebet køn, idet transkønnethed ikke udgør et selvstæn-digt (biologisk) køn, men derimod er en identitetskategori.Ved tidligere fremsættelser af lignende krav er dette blevetafvist, med henvisning til at transpersoner er beskyttet afden eksisterende lovgivning, men EL anser dette for at væreutilstrækkeligt, ikke mindst idet de få prøvede sager har væ-ret ført under forskellige lovgivninger. Dette burde bevise,

DokumentIdJournalnummer

at retsstillingen for transpersoner er præget af tilfældighedog skiftende klassifikationer, jf. LGBT Danmarks hørings-svar af 29. februar 2012.Indføjelsen bør ske for at bringe Danmark på linje medandre europæiske lande, der allerede har indføjet kønsidenti-tet i deres antidiskriminationslovgivning, og for at følge denaktuelle udvikling i EU-lovgivningen, hvor man i Europa-Parlamentets ligestillingsdirektiv og i Parlamentets asyldi-rektiv har indføjet kønsidentitet som diskriminations- ogforfølgelsesårsag. Desuden har EU’s menneskerettigheds-kommissær, Thomas Hammerberg, i 2010 anbefalet alleEuroparådets medlemslande at implementere kønsidentitetsom en selvstændig kategori i relevante nationale lovgivnin-ger.EL ønsker på sigt at få indføjet kategorien kønsidentitet ialle relevante antidiskriminatoriske lovgivninger og vil i ef-teråret stille et overordnet forslag herom.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAf etmindretal(EL):

Til § 11)Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:»01.I§ 1, stk. 1,indsættes efter køn: », kønsidentitet«.«[Ligebehandlingsnævnet behandler klager over diskrimina-tion på grund af kønsidentitet]2)Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:»02.I§ 1, stk. 3,indsættes efter seksuel orientering: », køns-identitet«.«[Konsekvensændring]BemærkningerTil nr. 1 og 2Ændringsforslagene indebærer, at kategorien kønsidenti-tet inkluderes som antidiskriminatorisk beskyttelsesgrund pålinje med kategorierne køn og seksualitet.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.

Ane Halsboe-Larsen (S) Bjarne Laustsen (S) Henrik Sass Larsen (S) Jan Johansen (S) Leif Lahn Jensen (S)Lennart Damsbo-Andersen (S)fmd.Rasmus Horn Langhoff (S) Nadeem Farooq (RV) Andreas Steenberg (RV)Finn Sørensen (EL) Eigil Andersen (SF) Özlem Sara Cekic (SF) Annette Vilhelmsen (SF) Christian Juhl (EL)Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Hans Andersen (V) Louise Schack Elholm (V) Claus Hjort Frederiksen (V) Jacob Jensen (V)Peter Juel Jensen (V) Inger Støjberg (V) Ulla Tørnæs (V) Fatma Øktem (V) Bent Bøgsted (DF)nfmd.Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF) Joachim B. Olsen (LA) Mai Henriksen (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)Socialdemokratiet (S)Dansk Folkeparti (DF)Radikale Venstre (RV)Socialistisk Folkeparti (SF)Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)Det Konservative Folkeparti (KF)Inuit Ataqatigiit (IA)Siumut (SIU)Sambandsflokkurin (SP)Javnaðarflokkurin (JF)

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 119Bilagsnr. Titel1Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesmi-nisteren2Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget3Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget4Udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 119Spm.nr.12TitelSpm. om præcisering af Ligestillingsnævnets kompetencer, til beskæf-tigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, at det i fremtiden skal være muligt for Ligebehandlingsnæv-net at tage sager op af egen drift, til beskæftigelsesministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om kortere sagsbehandlingstider i Ligebehandlingsnævnet, tilbeskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at imødekomme ønsket fra bl.a. Akademikernes Centralor-ganisation og FTF om større åbenhed i Ligebehandlingsnævnets afgø-relser, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå