L 116 - 2011-12 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 24. maj 2012

Forslag til lov om ændring af våbenloven og lov om krigsmateriel m.v.(Civile bevæbnede vagter på danske lastskibe m.v.)[af justitsministeren (Morten Bødskov)]1. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 28. marts 2012 og var til 1.behandling den 10. april 2012. Lovforslaget blev efter 1. be-handling henvist til behandling i Retsudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og justitsministeren sendte den 9. februar2012 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 246.Den 27. marts 2012 sendte justitsministeren de indkomnehøringssvar og et notat herom til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 3 spørgsmål til justitsministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.1 af udvalgets spørgsmål og justitsministerens svar herpåer optrykt som bilag 2 til betænkningen.2. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-stiller lovforslaget tilvedtagelse uændret.I forhold til ministerens svar på spørgsmål 1 om at imø-dekomme ønsket fra nogle høringsparter, jf. høringsnotatetside 4, om at tillade præcisionsvåben med en kaliber på 12,7mm med den begrundelse, at »sådanne våben giver et meresynligt opsprøjt, hvis der skydes i vandet ved et piratskib, ogat varselsskud bedre kan høres og opfattes som et skud afangribere. Det synlige opsprøjt, lyd og den afstand, hvorvedet angribende fartøj effektivt vil kunne kontaktes på, vilkunne medvirke til at deeskalere en situation langt tidligere,og således minimere risikoen for person- og materielskadefor begge parter«, støtter Venstres, Dansk Folkepartis ogDet Konservative Folkepartis medlemmer op om ministe-rens tilkendegivelse i svaret på spørgsmål 1, at »de nærmereregler for brugen af civile, bevæbnede vagter på danske last-skibe, herunder tilladte våbentyper, påtænkes fastsat i be-kendtgørelsesform, således at reglerne hurtigt og fleksibeltvil kunne ændres, hvis der måtte vise sig et behov herfor«.Venstres medlemmer af udvalget støtter forslaget og hil-ser med glæde, at en administrativt tung ordning nu erstattesaf en fleksibel procedure, der støttes af såvel rederierne somaf de søfarendes organisationer.Den nuværende alvorlige situation såvel ved AfrikasHorn som ved Vestafrikas kyster taler for en effektiv ord-ning, der ligeledes muliggør hurtig omdirigering af skibe.I lyset heraf accepteres, at rederierne får mulighed forselv at godkende vagterne, på trods af at vagtvirksomhed istort set alle andre relationer kræver offentlig godkendelse.Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget mener, atDanmark er nødt til at tage bestik af, at man i 2012 har renesørøvere sejlende rundt ved Afrikas Horn. Som en stor sø-fartsnation har vi en ekstra forpligtelse til at hjælpe voresskibsfarende, og derfor er vi nødt til at gå hårdere til værks,end det er gjort hidtil. Selv om piraterne bliver taget på ferskgerning, slippes omkring ni ud af ti løs igen uden dom. Deter ikke acceptabelt, og det skal der gøres noget ved. For pi-raterne er det ikke afskrækkende nok, at de risikerer at blivetaget til fange, så længe de allerfleste bliver sluppet fri igen,som det er tilfældet i dag.Dansk Folkeparti ønsker, at Danmark har en permanentmilitær tilstedeværelse i farvandet ud for Afrikas Horn, ogmilitæret skal gå mere hårdhændet til værks over for pirater-ne. Bl.a. skal danske specialstyrker kunne slå til mod pira-terne på landjorden.Dansk Folkeparti foreslår, at danske bistandskroner tilSomalia, undtagen nødhjælp, skal fryses og gøres afhængigeaf landets evne til at bekæmpe pirater. Og så skal det sikres,at pirater straffes og fængsles, bl.a. på særlige fængselsski-be.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 116Bilagsnr.1234567TitelHøringssvar og høringsnotat, fra justitsministerenUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetTidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget1. udkast til betænkningKopi REU alm. del – svar på spørgsmål 564 og 567-572, fra justitsmi-nisterenKopi REU alm. del – svar på spørgsmål 566, fra justitsministeren2. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 116Spm.nr.1TitelSpm., om ministeren fremover vil sikre, at præcisionsvåben med enkaliber på 12,7 mm tillades, til justitsministeren, og ministerens svarherpåSpm. om en redegørelse for, hvilke initiativer regeringen vil tage forat sikre, at piratindsatsen bliver effektiv, så man undgår piratangrebfra f.eks. tidligere tilfangetagne, der står bag nye angreb med dertilhø-rende risiko for skibe, vagter og søfolk i området, til justitsministeren,og ministerens svar herpåSpm., om regeringen vil sikre, at der oprettes en international domstoltil strafforfølgelse af pirater og kapacitet til retsforfølgning og afso-ning i området ved Afrikas Horn, til justitsministeren, og ministerenssvar herpå

Bilag 2Et af udvalgets spørgsmål og justitsministerens svar herpåSpørgsmålet og justitsministerens svar er optrykt efter ønske fra DF.Spørgsmål 1:Bl.a. under henvisning til Danmarks Rederiforening, Rederiforeningen af 2012, Søfartens Ledere, Ma-skinmestrenes Forening og CO Søfart som mener, at man bør overveje at tillade præcisionsvåben med enkaliber på 12,7 mm og uanset ministerens oprindelige svar til overnævntes høringssvar vil ministeren dasikre dette fremover?Svar:Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en udtalelse fra Rigspolitiet, derhar oplyst følgende:»Det fremgår af bemærkningerne til forslag til lov om ændring af våbenloven og lov om krigsmaterielm.v. (Civile bevæbnede vagter på danske lastskibe m.v.) (L 116), at de civile bevæbnede vagters våbenskal bruges til selvforsvar i tilfælde af piratangreb, herunder til affyring af varselsskud mv. Det er på den-ne baggrund Rigspolitiets opfattelse, at de civile vagters våben skal anvendes ved angreb, der er konstate-ret påbegyndt eller nært forstående.Af det fælles høringssvar af 2. marts 2012 til lovforslaget fra Danmarks Rederiforening, Rederiforenin-gen af 2010, Søfartens Ledere, Maskinmestrenes Forening og CO Søfart anføres det i bilaget, førstepunkt, at blandt andet fordi visse typer af Rocket Propelled Grenade (RPG) har en rækkevidde på over900 meter – mens en standardriffel har en rækkevidde på omkring 300-400 meter – kan det overvejes atinkludere skydevåben på 12,7 millimeter, eventuelt med nærmere specificering af type, således at blandtandet tungt maskingevær ikke tillades.Rigspolitiet skal hertil bemærke, at en Rocket Propelled Grenade (RPG) er et panserværnsvåben på stør-relse med en bazooka, der affyrer raketter indeholdende en sprængladning. RPG’ere ses blandt andet an-vendt mod let pansrede mål under konflikten i Afghanistan.Da formålet med de bevæbnede vagter til søs er at forsvare danske lastskibe mv. og personalet ombordfra påbegyndte eller nært forstående angreb, har det under denne forudsætning været Rigspolitiets umid-delbare opfattelse, at anvendelse af våben i kaliber 12,7 millimeter er unødvendigt kraftige og har enunødvendig rækkevidde i forhold til formålet.Såfremt det imidlertid på baggrund af oplysningerne fra Danmarks Rederiforening, Rederiforeningen af2010, Søfartens Ledere, Maskinmestrenes Forening og CO Søfart skønnes nødvendigt at kunne imødegåangreb fra eksempelvis RPG’ere med våben med en noget længere rækkevidde end standardrifler, giverdet dog anledning til afklaring af en række forhold. Det vil således efter Rigspolitiets opfattelse blandtandet skulle afklares, hvorvidt det ved hjælp af kikkert mv. er muligt med tilstrækkelig sikkerhed at kon-statere på en afstand af ca. 900 meter, at et angreb fra et piratskib er iværksat eller nært forestående. End-videre bør det nærmere klarlægges, hvorvidt kravene til de civile bevæbnede vagters uddannelse og træ-ning er tilstrækkelig til, som skytter, at kunne udføre præcisionsskydning på ca. 900 meter med en riffel ikaliber 12,7 millimeter.«Justitsministeriet kan i det hele henholde sig til udtalelsen fra Rigspolitiet og skal i øvrigt bemærke, atde nærmere regler for brugen af civile, bevæbnede vagter på danske lastskibe, herunder tilladte våbenty-per, påtænkes fastsat i bekendtgørelsesform, således at reglerne hurtigt og fleksibelt vil kunne ændres,hvis der måtte vise sig et behov herfor.