Det næste punkt på dagsordenen er:

3) 1. behandling af lovforslag nr. L 102:

Forslag til lov om ændring af lov om folkeskolen og lov om specialundervisning for voksne. (Forenkling af rammeaftaler m.v. for de regionale undervisningstilbud).

Af børne- og undervisningsministeren (Christine Antorini).

(Fremsættelse 29.02.2012).

Forhandlingen er åbnet. Fru Karen Ellemann som ordfører for Venstre.

Mange tak, hr. formand. Vi tager nu hul på at behandle to lovforslag inden for folkeskoleområdet. Det her, som er det første af dem, er et af den slags lovforslag, som jeg kunne forestille mig ville være et, der ville kunne opleve en første behandling, der var forholdsvis hurtig, men lad os nu se. Det er et forenklingsforslag, og der må jeg starte med at sige, at vi i Venstre i hvert fald helt grundlæggende er meget interesseret i, at bureaukratiet så vidt muligt minimeres. Det her lovforslag bidrager med en forenkling af hele processen omkring rammeaftalerne og hele deres indhold, og det er derfor et positivt bidrag, som bl.a. betyder, at kommunerne nu vil kunne få mulighed for at bruge mere tid på det, det egentlig handler om, nemlig undervisningen.

Lovforslaget her vil betyde, at kommunerne ikke længere skal udarbejde de detaljerede redegørelser for, hvad der er den forventede brug af pladser ved de regionale undervisningstilbud, hvilket altså er en administrativ lettelse for kommunerne. Det er fornuftigt, at det nærmere indhold af rammeaftalerne med det her lovforslag kan fastlægges i regionalt regi; det skaber fleksibilitet, og det letter unødige arbejdsbyrder. Og så foreslås de nuværende krav til selve procedurerne for rammeaftalerne med det her lovforslag begrænset til et minimum.

Så jeg vil ganske kort sige, at det er et lovforslag, som vi bakker op om.

Tak til Venstres ordfører. Hr. Troels Ravn som socialdemokratisk ordfører.

Lovforslaget her forenkler den rammeaftale, som regionsrådet og kommunalbestyrelserne i regionen årligt indgår om de regionale undervisningstilbud, og både proceduren for at indgå en rammeaftale og kravene til indholdet bliver forenklet. Rammeaftalen fastlægger regionsrådets pligt til at stille pladser til rådighed for kommunerne på de regionale undervisningstilbud og fastlægger taksterne for brugen af pladserne. Det er en forudsætning for aftalen – og det er det nye og det principielle – at de bestemmelser, der er om rammeaftaler på specialundervisningsområdet, skal koordineres med de bestemmelser, der er på det sociale område. Da det nemlig fortsat vil være sådan, at de fleste lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud vil have boafdelinger m.v., der drives i henhold til lov om social service, vil det være uhensigtsmæssigt, at der så er forskellige bestemmelser om rammeaftalerne for det sociale område og for specialundervisningsområdet.

Det fremgår af regeringsgrundlaget, »Et Danmark, der står sammen«, fra oktober 2011, at regeringen planlægger en revision af strukturreformen og herunder en vurdering af snitfladerne i opgavefordelingen mellem regioner og kommuner. Optimeringen af sagsgange, forenkling af rammeaftaler og eliminering af unødigt bureaukrati i den offentlige forvaltning er nogle mål, som regeringen synes det er vigtigt at have for øje. Når det, som det er i det her tilfælde, ydermere er ændringer, der vil betyde, at regionerne vil have en årlig udgift, der er 0,5 mio. kr. mindre, så er der naturligvis tale om endnu en gevinst, og Socialdemokraterne kan støtte lovforslaget. Tak.

Tak til den socialdemokratiske ordfører. Hr. Alex Ahrendtsen som ordfører for Dansk Folkeparti.

Enhver, der har siddet med rammeaftaler ude i kommunerne, ved, at det på dette område er godt med forenklinger, for disse rammeaftaler kan være meget omfattende. Lovforslaget følger da også den tidligere regering og Dansk Folkepartis plan for at lægge mere ud til kommunerne og væk fra regionerne, så det er da glædeligt, at regeringen endelig har set lyset – fortsæt endelig med det.

Som sagt flyttes koordineringen af rammeaftalerne fra regionsrådet til kommunalbestyrelserne. Det betyder, at kommunerne kan lægge det praktiske ansvar for arbejdet i en kommune eller i fælleskommunalt regi. Og så skal der ikke laves disse enorme årlige redegørelser om brug af pladser. Derudover lægger lovforslaget op til, at det vil medføre lavere takster, og det er jo også godt i en tid, hvor kommunerne er spændt hårdt for rent økonomisk.

Derfor kan Dansk Folkeparti støtte forslaget, og vi ser frem til det kommende arbejde i udvalget.

Tak til Dansk Folkepartis ordfører. Fru Lotte Rod som radikal ordfører.

Som det er blevet nævnt, er ideen med det her lovforslag at forenkle rammeaftalerne, som regionsrådet og kommunalbestyrelserne i regionen hvert år skal indgå om de regionale undervisningstilbud. Samtidig er formålet med lovforslaget at tilpasse rammeaftalerne til rammeaftalerne inden for det sociale område, som jo blev ændret sidste år. De fleste lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud har nemlig en boafdeling, der drives i henhold til lov om social service, og derfor er det ikke særlig hensigtsmæssigt, hvis bestemmelserne om rammeaftalerne er forskellige på specialundervisningsområdet og det sociale område. Det retter vi op på med det her lovforslag.

I Radikale Venstre er vi godt tilfredse med, at der er bred opbakning til lovforslaget. Det er jo lige ved at blive en vane i det her udvalg, og det synes jeg er rigtig godt.

Tak til den radikale ordfører. Fru Annette Vilhelmsen som SF's ordfører.

Det lovforslag, som vi tager fat på nu, og som vi sådan set, som fru Lotte Rod også siger, er meget enige om, er en del af hele strategien om forenkling. Fra SF's side støtter vi forslaget. Det forenkler, og det ensarter lovgivningen, så den meget bedre spiller sammen med den tilsvarende lovgivning på socialområdet. Det er vigtigt at give gode rammer for kommunernes arbejde med og udvikling af området, og det er hensigtsmæssigt, at der ikke kommer til at gælde to forskellige lovgivninger for bostederne og for den undervisning, som tilbydes i tilknytning til bostederne. For de enkelte kommuner vil det også betyde enklere procedurer omkring rammeaftalerne, og at kravene til indholdet af rammeaftalerne forenkles.

Det gode ved det her er bl.a., at det kommunale arbejde med de årlige redegørelser, hvor man forud skulle indrapportere om forventet forbrug af pladser, ophæves. Det vil lette den kommunale planlægning, også i forhold til en økonomistyring.

Vi lytter selvfølgelig til de bekymringer, der er i forhold til risiko for afspecialisering og i forhold til at sikre tilbud til de små handicapgrupper. Det er problematikker, vi selvfølgelig skal have os for øje i den kommende tid. Det, der er vores ønske med det her, er, at når vi får fastlagt rammerne, skulle det gerne give mulighed for, at der kan blive mere fokus på indhold. Derfor glæder vi os også til, at vi kommer til at beskæftige os med indholdet af de opgaver, der ligger på bostederne, om det er det sociale eller det undervisningsmæssige. Men bl.a. er netop opgavefordelingen på det specialiserede område en af de ting, som vi mener der bør ses på i den kommende evaluering af kommunalreformen.

Vi glæder os til det fortsatte arbejde, hilser tiltaget i dag velkommen, og vi bakker op.

Tak til SF's ordfører. Så er det hr. Lars Dohn som ordfører for Enhedslisten.

Som formentlig det eneste parti kan Enhedslisten ikke støtte L 102, ikke fordi vi har spor imod forenklinger og afbureaukratisering, det medvirker vi gerne til, når tingene kommer konkret frem, men det ligger jo sådan, som også påpeget af Danske Regioner, at vi skal have en revision af hele strukturreformen, og der vil det altså være rigtig godt at se tingene i en sammenhæng. Vi skal have en grundig debat om de snitflader, der er mellem, hvilke opgaver der skal være i det kommunale led, og hvilke opgaver der skal ligge i regionerne, og den ser vi frem til. Hvis kommunerne, som det fremgår af forslaget, skal lave planer for tilbud, vil der ikke være en samlet plan i regionen, og den koordinerende funktion vil ikke få sammenhæng med driften af de tilbud, der er omfattet af aftalen.

Vores udgangspunkt er, at dem, der betalte prisen for strukturreformen, var de handicappede. Den gruppe kom til at betale en meget høj pris for strukturreformen, og det skal vi have en meget grundig analyse og debat af, når vi kommer til evalueringen deraf, og så er det, at der skal ske en genopretning på de her områder. For der er simpelt hen faglige miljøer, som er ved at dø ud, eller i hvert fald er kraftigt svækkede, og det kan vi ikke være bekendt.

Tak til Enhedslistens ordfører. Fru Merete Riisager som ordfører for Liberal Alliance.

Liberal Alliance er positivt stemt over for L 102, da vi mener, at enhver forenkling af rammeaftalerne og dermed afbureaukratisering er meget velkommen. Vi støtter generelt overførsel af opgaver fra regioner til kommuner, da vi mener, at regionerne er et unødvendigt og fordyrende administrativt led i et lille land, hvor to administrative led ville kunne varetage de offentlige opgaver mere effektivt og billigere end i dag.

Lov om specialundervisning for voksne handler om at få det bedste tilbud til den bedste pris. Vi ønsker derfor, at regeringen ud over denne lov vil arbejde for at øge konkurrenceudsættelsen på området, sådan at flest mulige aktører kan byde på opgaverne, og på den måde sikre, at der sker udvikling på området, at pengene bruges bedst muligt, og at aftagerne frit kan vælge det bedste tilbud for pengene.

Tak til ordføreren. Hr. Lars Barfoed som konservativ ordfører.

Da den konservative uddannelsesordfører, fru Mai Henriksen, ikke kan være til stede på grund af forhandlinger andre steder i huset, har jeg lovet at holde hendes tale. Jeg skal sige, at forslaget jo indebærer en forenkling af rammeaftalen mellem regionsråd og kommunalbestyrelser i regionen. Forenklingen betyder, at både proceduren for indgåelse af rammeaftalen og kravene til indhold bliver forenklet. Efter lovforslaget vil der ikke længere skulle udarbejdes en detaljeret årlig redegørelse for kommunernes forventede brug af pladser ved regionale undervisningstilbud. Det tror jeg at mange kommuner vil blive meget glade for – altså, når jeg siger »jeg«, er det egentlig vores uddannelsesordfører fru Mai Henriksen, jeg mener, men jeg er sikker på, at hun har ret.

Konservative hæfter sig ved høringssvarene, som alt overvejende er positive. Særlig ønsker vi at fremhæve høringssvaret fra Danske Handicaporganisationer, som netop fremhæver, at en forenkling vil betyde et større fokus på udviklingsdelen i rammeaftalerne.

Tak til den konservative ordfører. Så er det børne- og undervisningsministeren.

Jeg vil gerne sige tak for den meget brede opbakning til den regelforenkling, der lægges op til med lovforslaget. Som det blev fremhævet af alle ordførerne, er det en god idé, at det bliver nemmere at få overensstemmelse mellem den måde, man arbejder på i de regionale tilbud, og den måde, man arbejder på i de kommunale tilbud. Det er den regelforenkling, der ligger her.

Enhedslisten havde en bekymring, fordi Danske Regioner som den eneste af høringsparterne har rejst nogle spørgsmål med hensyn til bl.a., hvornår man skulle gennemføre den her lovændring. Det har jo sine gode grunde, at det foreslås at ændre det nu – som det netop er blevet fremhævet af en række af ordførerne – fordi de fleste landsdækkende undervisningstilbud har en boafdeling, som bliver drevet i henhold til lov om social service. Derfor ville det være lidt uhensigtsmæssigt, hvis bestemmelserne om rammeaftalerne var forskellige på specialundervisningsområdet og det sociale område. Det er derfor, det bliver foreslået, at der kommer overensstemmelse mellem de her to områder. Derfor håber jeg også, at Enhedslisten vil overveje, om ikke det kunne være et argument, der måske alligevel kunne ændre deres holdning til det, for sådan som jeg forstod Enhedslistens ordfører, var det ikke, fordi man var modstander af afbureaukratisering, men fordi man var bekymret i forhold til gennemførelsen. Og det er altså alene for, at der kommer overensstemmelse mellem, hvad det er for nogle lovgrundlag, der styrer den her udvikling.

Så vil jeg også sige tak til folkeskoleforligskredsen, fordi det ligger i regi af det forlig, og det her forslag indgår jo som et led i flere lovforslag, hvoraf vi lige om lidt skal drøfte det næste, nemlig hvordan vi får løftet inklusionsopgaven bedre i folkeskolen, og jeg er rigtig glad for de konstruktive drøftelser, der har været om det. Så tak for den generelt gode modtagelse af lovforslaget.

Tak til ministeren. Der er ikke flere, der har bedt om ordet, så forhandlingen er sluttet.

Jeg foreslår, at forslaget henvises til Børne- og Undervisningsudvalget. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg det som vedtaget.

Det er vedtaget.