Finansudvalget 2011-12
L 1 § 7 Bilag 1
Offentligt
ANSVAROG HANDLINGOPL ÆG TIL FINANSLOV 2012NOVEMBER 2011
REGERINGEN
ANSVAROG HANDLINGOPL ÆG TIL FINANSLOV 2012NOVEMBER 2011
REGERINGEN
Ansvar og handling - oplæg til finanslov 2012November 2011I tabeller kan afrunding medføre,at tallene ikke summer til totalen.Publikationen kan bestilles eller afhentes hos:Rosendahls – Schultz DistributionHerstedvang 10,2620 AlbertslundT 43 22 73 00F 43 63 19 69E [email protected]www.rosendahls-schultzgrafisk.dkHenvendelse om publikationenkan i øvrigt ske til:FinansministerietUdgiftspolitisk centerChristiansborg Slotsplads 11218 København KT 33 92 33 33Omslag:Tryk:Oplag:Pris:ISBN:Advice A/SRosendahls-Schultz Grafisk3.00050 kr. inkl. moms978-87-87353-02-1
Elektronik Publikation:Produktion: Rosendahls-Schultz GrafiskISBN:978-87-87353-03-8
Publikationen kan hentes påFinansministeriets hjemmeside:www.fm.dk
Ansvar og handlingNyt kapitel
Med oplæg til finanslov for 2012 tager regeringen det første store skridt til at indfri ambitio-nerne i regeringsgrundlagetEt Danmark, der står sammen.Oplægget markerer et grundlæg-gende kursskifte, som sammen med indsatsen fra borgere og virksomheder skal sikre, atDanmark får en ny begyndelse.Målet er et godt og effektivt samfund med plads til mere velfærd og tryghed, hvor hver enkelthar mulighed for at udfolde sig, og hvor menneskelige og naturens ressourcer anvendes påen bæredygtig måde. Det skal opnås samtidig med, at Danmark holder orden i eget hus.Kommende generationer skal ikke overlades nutidens problemer i form af stor offentlig gældog for sen grøn omstilling.Som et lille land med en meget åben økonomi er Danmark tæt knyttet til omverdenen. Udvik-lingen på de internationale markeder spiller en stor rolle for, hvordan det går herhjemme. I deseneste måneder er den finansielle uro forbundet med den internationale gældskrise fortsat.Aktiekurserne er faldet, og den internationale usikkerhed er slået igennem i faldende tillidblandt danske husholdninger og virksomheder. EU-landene har sidst i oktober indgået aftaler,der sigter på at tage hånd om gældsproblemerne og sikre finansiel stabilitet. Men der vil gånoget tid, før alle tiltag er på plads. Det er afgørende, at disse redningsplaner bliver gennem-ført.Med udviklingen i den internationale økonomi er det tvivlsomt, om eksporten fortsat kantrække opsvinget i dansk økonomi. Udsigterne for væksten i dansk økonomi i år og til næsteårer derfor forværret. Stigningen i ledigheden ventes at fortsætte i resten af 2011, og tidligst iløbet af næste år er der udsigt til en gradvis vending på arbejdsmarkedet. Dermed er vejenud af krisen blevet længere.Regeringen vil derfor sætte gang i vækst og beskæftigelse med en omfattende kickstart afdansk økonomi. Ved blandt andet at fremrykke offentlige investeringsprojekter, som alligevelskulle være udført de næste par år, sættes der gang i vækst og jobskabelse her og nu, hvorder er særlig brug for det. Med reformdagsordenen i regeringsgrundlaget ligger der samtidiget ambitiøst spor for vækst og beskæftigelse frem mod 2020.Som noget af det første er regeringen gået i gang med at lave et kasseeftersyn af danskøkonomi. Det er nødvendigt med en opdateret status for den økonomiske situation, inden fi-nanspolitikken tilrettelægges. Kasseeftersynet viser, at underskuddet på de offentlige finan-ser er større end hidtil ventet.Samtidig viser en gennemgang af finanslovforslaget for 2012 fra august, at regeringen harovertaget ubetalte regninger fra den tidligere regering i form af uspecificerede besparelsermv. for knap 2 mia. kr. i 2012 stigende til godt 3 mia. kr. i 2015. Der er også en række aftalteog potentielle anlægsprojekter for ca. 3,3 mia. kr., hvor der ikke er anvist konkret finansiering.
Ansvar og handling¶November 2011
3
Danmark står derfor med en stor udfordring med at nedbringe underskuddet på de offentligefinanser og med at få ubetalte regninger ud af verden her og nu. Derfor er det nødvendigt, atborgere, virksomheder og den nye regering står sammen om at løfte opgaven. Vi skal væreklar til at yde lidt mere, villige til at prioritere lidt skarpere og bakke op om at betale lidt ekstra,så Danmark kommer sikkert gennem krisen, og der er råd til at investere i fremtiden.Regeringens oplæg til finanslov bygger på den grundlæggende præmis, at nye initiativer ogny politik først gennemføres, når der er fundet sikker finansiering. Det er nødvendigt at an-lægge dette forsigtighedsprincip i den aktuelle situation med store offentlige underskud. Detskal sikre, at Danmark efterlever henstillingen fra EU om at nedbringe underskuddet, og detvil tydeligt signalere ansvarlighed over for omverdenen og sikre størst mulig tiltro til danskøkonomi.Regeringsgrundlaget lægger op til en række fremtidsrettede reformer. Det arbejde er regerin-gen i gang med at forberede parallelt med, at forhandlingerne om finansloven for 2012 nusættes i gang. Allerede her i efteråret vil regeringen præsentere et energiudspil til forhand-ling. I foråret 2012 vil regeringen påbegynde drøftelser med arbejdsmarkedets parter om am-bitiøse reformer, som skal øge arbejdsudbuddet yderligere. Regeringen vil også gennemføreen folkeskolereform og en fuldt finansieret skattereform, som sænker skatten på arbejde, ogsom har en rimelig social balance.Kickstarten af dansk økonomi, forsigtighedsprincippet for de offentlige finanser og udsigten tilfremtidsrettede reformer i de kommende år udgør tilsammen en solid løsning for dansk øko-nomi. Kickstarten er målrettet udfordringerne med arbejdsløshed og lav vækst i dansk øko-nomi i 2012, forsigtighedsprincippet for de offentlige finanser skal sikre, at EU-henstillingenefterleves. Og de ambitiøse reformer, der lægges op til i regeringsgrundlaget, skal skabe gro-bund for solid udvikling i velstand og velfærd de kommende år.På denne baggrund udgør regeringens oplæg til finansloven for 2012 et på én gang ansvar-ligt og ambitiøst første skridt på vejen til at give Danmark en ny begyndelse.
4
Ansvar og handling¶November 2011
Hovedinitiativer på oplæg til finanslov for 2012Kickstart af dansk økonomi.Der fremrykkes og igangsættes investeringer for 10� mia. kr. i2012 og 8 mia. kr. i 2013, og praktikpladsindsatsen videreføres og styrkes. BoligJob-ordningen videreføres i 2012, herefter oprettes en målrettet grøn energirenoveringspulje.Fattigdom skal bekæmpes.Der afsættes 340 mio. kr. til afskaffelse af starthjælp, introdukti-onsydelse og kontanthjælpsloft samt 260 mio. kr. til afskaffelse af loftet over børnefamilie- ogungeydelsen. Satspuljeinitiativer for 416 mio. kr. i 2012 til en helhedsorienteret beskæftigel-sesindsats, indsats for børn og unge samt hjælp til de mest udsatte grupper.Grøn omstilling af Danmark.Tilskudspulje på 500 mio. kr. i 2013 og 2014 til energirenove-ring af boliger, 50 mio. kr. til et miljøteknologisk udviklings- og demonstrationsprogram samt114 mio. kr. til en miljøfokusering af landdistriktsprogrammet. Detenergiteknologiske udvik-
lings- og demonstrationsprogram videreføres.Forskning og fremtid.Der afsættes yderligere 300 mio. kr. til forskning, så der samlet erknap 1 mia. kr. til udmøntning til forskning. Multimedieskatten afskaffes.Mere og bedre uddannelse.Der afsættes samlet 420 mio. kr. i 2012 og 630 mio. kr. i 2013 tilstyrket uddannelsesindsats og omkring 500 mio. kr. mere i 2012 til SU. Den tidligere regeringsbesparelse på SU annulleres.Et bedre og mere lige sundhedsvæsen.Egenbetalingen for fertilitetsbehandling afskaffes,og psykiatriindsatsen opprioriteres permanent. Der afsættes fra satspuljen 217 mio. kr. i 2012til psykiatrien og 121 mio. kr. i 2012 til sundhed og forebyggelse for de svageste grupper.Skattefritagelsen for arbejdsgiverbetalte sundhedsforsikringer afskaffes.Styrket forebyggelse.Den tidligere regerings besparelser på Forebyggelsesfonden føres til-bage til forebyggelsesindsatsen. Afgifterne på bl.a. chokolade, slik, is, sodavand samt øl ogtobak øges.Målrettet beskæftigelse.Dagpengeperioden forlænges for udvalgte grupper i 2012. Indsat-sen mod ungdomsarbejdsløshed styrkes med 30 mio. kr. i 2012 og 2013. Der afsættes 44mio. kr. i 2012 og 53 mio. kr. i 2013 til et forsøg med jobpræmie for kontanthjælpsmodtagere.Fokus på integration.Der afsættes 200 mio. kr. årligt i 2012 og 2013, så asylansøgere kanbo udenfor asylcentrene. Gebyr ved ansøgning om familiesammenføring afskaffes. Fra sats-puljen afsættes 61 mio. kr. i 2012 til bedre integration.Danmark i verden.Der afsættes yderligere 234 mio. kr. i 2012 og 600 mio. kr. i 2013 til udvik-lingsbistand, så den udgør 0,83 pct. af BNI.En konsekvent og rimelig retspolitik.Regeringen vil et moderne, effektivt og omstillingspa-rat politi. Sænkningen af den kriminelle lavalder tilbagerulles.Gode rammer for kulturen.44 mio. kr. årligt til flerårsaftale for Det Kongelige Teater oglandsdelsscenerne. 20 mio. kr. årligt i 2012 og 2013 til videreførelse af Sport Event Danmark.172 mio. kr. i ekstraordinært tilskud til udlodningsmodtagerne af tipsmidler i 2012.Fair og ansvarlig finansiering.Indtægterne øges i overensstemmelse med regeringsgrund-laget, så der sikres fair og ansvarlig krone-til-krone finansiering af nye initiativer.
Ansvar og handling¶November 2011
5
KonjunkturudsigterneRegeringen har foretaget en opdateret vurdering af dansk økonomi med henblik på at tilveje-bringe det bedst mulige udgangspunkt for tilrettelæggelsen af den økonomiske politik i 2012,herunder kickstarten og oplægget til finanslov for 2012.Konjunkturudsigterne er svækket gennem de seneste måneder. Uroen på de finansielle mar-keder er fortsat, og mange vestlige lande står overfor store udfordringer med stor offentliggæld. Det har svækket fremgangen i udlandet, og risikoen for en egentlig opbremsning afden internationale økonomi er højere end tidligere.Den større usikkerhed om fremtiden har svækket optimismen blandt danske virksomheder.Samtidig er danskerne fortsat tilbageholdende i deres daglige husholdning. Udviklingen idanskernes forbrug i første del af 2011 har været skuffende.Derfor ventes nu en lidt svagere udvikling i den økonomiske aktivitet og beskæftigelsen endventet iØkonomisk Redegørelse, august 2011.Selv om de aktuelle underskud er store, har de internationale investorer fortsat tillid til danskøkonomi. Det danske renteniveau ligger tæt på Tysklands og den danske stats kreditværdig-hed er høj. Der er lagt en ansvarlig linje for den økonomiske politik og sat ambitiøse mål forudviklingen frem mod 2020 i det nye regeringsgrundlag. Det er med til at give visse handle-muligheder i den økonomiske politik, som mange andre lande ikke har.
KonjunkturudsigterDe internationale vækstudsigter er svækket yderligere i de seneste måneder, og den finansielle uroforbundet med den internationale gældskrise er fortsat frem til oktober.I Danmark er der nu udsigt til en svag økonomisk vækst på mellem 1-1� pct. i år og næste år.Stigningen i ledigheden siden juni ventes overordnet set at fortsætte i den resterende del af 2011, ogledigheden ventes kun gradvist at stabilisere sig i løbet af 2012.SeStatus for konjunkturudsigterne og de offentlige finanser, november 2011,www.oim.dk og www.fm.dk.
Mere dystre udsigter for den internationale økonomiI de seneste måneder er den finansielle uro forbundet med den internationale gældskrisefortsat. Aktiekurserne er faldet, og bankerne er blevet mere tilbageholdende med at låne pen-ge ud.EU-landene har sidst i oktober indgået aftaler, der sigter på at tage hånd om gældsproble-merne og sikre finansiel stabilitet. De finansielle markeder tog umiddelbart godt imod red-ningsplanerne, men det vil tage noget tid endnu før virkningerne står klart. Udsigterne for dennærmeste tid tegner samlet set mere dystre end for to måneder siden.
6
Ansvar og handling¶November 2011
Væksten i verdensøkonomien aftog i 2. kvartal, og de nyeste oplysninger peger på, at frem-gangen i verdenshandlen er bremset op,jf. figur 1 og 2.De internationale organisationer harnedjusteret eller varslet nedjusteringer af deres vækstprognoser.
Figur 1Aftagende vækst i udlandet…Pct. (k/k)1,41,21,00,80,60,40,20,0Gns. vækst 2010Euroområdet2011k1Tyskland2011k2UKUSAPct. (k/k)1,41,21,00,80,60,40,20,0
Figur 2… og verdenshandel er bremset opIndeks (jan. 2008=100)10510095908580750708Vækst (h. akse)091011IndeksPct.1050-5-10-15-20
Figur 3De betydelige gældsproblemer i mange lande…Pct. af BNP180160140120100806040200ESTLUXBGRROUSWELTUCZESVNSVKDKLVAFINPOLCYPNLDMLTESPAUTHUNDEUUKFRABELUSAPRTIRLITAGRCEU60 pct. grænseni EU-traktaten
Figur 4… har medført kraftige aktiekursfaldIndeks 2007=100120110100908070605040300708091011Danmark (OMXC20)USA (S&P500)Indeks 2007=10012011010090807060504030Euroområdet (MSCI)
Pct. af BNP180160140120100806040200
De internationale gældsproblemer har frem til oktober øget usikkerheden på de finansiellemarkeder med faldende aktiekurser til følge,jf. figur 3 og 4.Samtidig er bankerne blevet me-re tilbageholdende med at låne penge ud, navnlig i Europa. De aftaler, EU-landene har ind-gået, er et skridt i den rigtige retning. Men det kan fortsat tage noget tid at overvinde de nega-tive effekter på tilliden til den finansielle sektor og ikke mindst den økonomiske vækst.I forhold til de finansielle markeder har Danmark et bedre udgangspunkt end mange andrelande.
Ansvar og handling¶November 2011
7
Der er som udgangspunkt tillid til dansk økonomi, og danske værdipapirer har været betrag-tet som en ”sikker havn” mange internationale investorer. Rentespændet på statsobligationeri forhold til Tyskland er lavt og den danske stat har gennem hele den finansielle krise bevareten høj kreditværdighed. Valutareserven er stor, og det har i de seneste måneder været muligtfor Nationalbanken ad flere omgange at nedsætte renterne.
Vejen ud af krisen er blevet længereSom en lille åben økonomi er udviklingen i Danmark tæt knyttet til udlandet. Hidtil har opsvin-get i dansk økonomi i høj grad været trukket af fremgangen i eksporten. De svække-de konjunkturer i udlandet dæmper imidlertid udsigterne for dansk eksport. Samtidig harmange års forringelse af den danske konkurrenceevne i forvejen svækket eksportudviklin-gen. På den baggrund er det tvivlsomt, om eksporten fortsat kan trække dansk økonomi.Hertil kommer, at udviklingen i den private indenlandske efterspørgsel har været skuffende.Det gælder navnlig det private forbrug, hvor danskerne i udpræget grad har været tilbagehol-dende. Den svage udvikling i privatforbruget skyldes blandt andet, at danskerne efter finans-krisen har sparet op og nedbragt deres gæld. Den fornyede uro på de finansielle markederog den større usikkerhed om genopretningen af den internationale økonomi har forstærkettilbageholdenheden blandt de danske forbrugere.Dermed er der udsigt til noget svagere vækst i den kommende tid.
Vækstudsigterne er blevet forværretBetydelige nedjusteringer af prognoser for den internationale vækst – særligt for 2012 – dæmper ud-sigterne for dansk eksport.Forværring af situationen på de finansielle markeder har medført større risikopræmier og faldende ak-tiekurser frem til oktober og kan føre til strammere kreditgivning.Detailomsætningen, bilkøbet, industriens produktion, eksporten og tillidsindikatorer peger på fortsatafdæmpet efterspørgsel og produktion i andet halvår af 2011.
Den fremgang i økonomien, som var forudsat gradvist at skabe flere arbejdspladser ved ind-gangen til 2012, er således udeblevet. I resten af 2011 ventes stigningen i ledigheden at fort-sætte og tidligst i andet halvår 2012 ventes en gradvis vending på arbejdsmarkedet, når ud-sigterne vurderes før kickstart og oplæg til finanslov for 2012.
8
Ansvar og handling¶November 2011
Figur 5Opsvinget er svækket i styrke – navnligprivatforbruget halterIndeks 2009K2=1001201151101051009508BNP091011EksportIndeks 2009K2=10012011511010510095
Figur 6Ledigheden stiger resten af året og stabiliseresførst i løbet af 20121.000 personer22020018016014012010080604020006070809November101112August1.000 personer220200180160140120100806040200Risikoscenarie
Privat forbrug
En opdateret vurdering af dansk økonomi i 2011 og 2012 peger på vækst i dansk økonomi påomkring 1-1� pct. i begge år. Dette er en noget lavere vækst end skønnet iØkonomisk Re-degørelsefra august.Den svagere BNP-vækst i 2011 og 2012 afspejler navnlig en nedjustering af væksten i detprivate forbrug og en ret kraftig opbremsning i eksporten efter pæn vækst igennem det sene-ste år.Udsigterne til en vis fremgang i løbet af 2012 skal blandt andet ses i lyset af de aktuelt megetlave renter og en høj opsparing i både husholdningerne og virksomhederne. Det giver mulig-hed for en kraftigere fremgang i privatforbrug og investeringer, efterhånden som optimismenog troen på fremtiden styrkes. Desuden understøttes danskernes økonomi i 2012 af lavereinflation og udbetalingen af efterlønsbidrag.De svagere konjunkturudsigter svækker de offentlige finanser yderligere, og der ventes et of-fentligt underskud på i størrelsesordenen 95 mia. kr. i 2012 (ekskl. kickstart og regeringensoplæg til finanslov for 2012). Det er omkring 10 mia. kr. større end skønnet i augustvurderin-gen og kan henføres til de ændrede konjunkturudsigter.
Ansvar og handling¶November 2011
9
Tabel 1Centrale nøgletal for dansk økonomi20102011AugustBruttonationalprodukt (realvækst, pct.)1,81,3Oktober1,12012August1,8Oktober1,3
Bruttoledighed (1.000 personer)
164
162
164
161
167
Offentlig saldo (mia. kr.)
-48,3
-68,2
-67
-84,5
-95
På grund af gældsproblemerne i USA og flere eurolande og den medfølgende finansielle uroer udsigterne for dansk økonomi behæftet med større usikkerhed end normalt.Svækkes den internationale økonomi mere end ventet, og fortsætter den finansielle uro, kandet give anledning til markant lavere vækst fremadrettet end forudsat.
Risiko for yderligere forværring af konjunkturudsigterneHvis de internationale vækstudsigter svækkes mere end forudsat, privatforbruget udvikler sig svagere og ri-sikopræmien på de finansielle markeder ikke normaliseres, er der risiko for en mere markant svækkelse afkonjunkturerne og markant større offentlige underskud. Et negativt scenarium kunne fx se sådan ud:Dansk økonomi vil vokse med blot ½ pct. i 2011 og � pct. i 2012.Det vil medføre faldende beskæftigelse, og bruttoledigheden vil stige til op mod 190.000 personer i2012.De offentlige finanser forværres yderligere med udsigt til et underskud på de offentlige finanser på istørrelsesordenen 115 mia. kr. i 2012.
10
Ansvar og handling¶November 2011
Kasseeftersyn af FFL2012Der er foretaget et konkret kasseeftersyn af den tidligere regerings finanslovforslag for 2012fra august. Det viser en række forudsatte, men ikke konkretiserede eller gennemførte bespa-relser og ekstra merudgifter for i alt knap 2 mia. kr. i 2012 stigende til godt 3 mia. kr. i 2015,jf.figur 7.Samlet set er disse forhold med til at understrege vigtigheden af denne regerings for-sigtighedsprincip.Regeringen håndterer i sit oplæg til finansloven disse udfordringer i 2012. I modsat fald kun-ne underskuddet blive øget med yderligere knap 2 mia. kr.Hertil kommer en række aftalte og potentielle anlægsprojekter for i størrelsesordenen 3,3mia. kr., hvor der ikke er anvist konkret finansiering,jf. figur 8.
Figur 7Status for gennemgang af finanslovforslaget
Figur 8Aftalte og potentielle anlægsprojekter udenkonkret finansieringMio. kr., 2012-priser3.5003.000Mio. kr., 2012-priser3.500
Mio. kr., 2012-priser3.5003.0002.5002.0001.5001.0005000201220132014
Mio. kr., 2012-priser3.5003.0002.5002.0001.5001.00050002015
Øget fængsels-kapacitet
2.5002.0001.5001.0005000
Partikelterapi-anlæg
3.0002.5002.0001.5001.0005000
Udeståendefinansiering afmotorvejenHolstebro-Herning
Forudsatte besparelser
Udgifter der ikke er med
Der er på finanslovforslaget fra august indarbejdet en række forudsatte, men ikke gennemfør-te besparelser – såkaldte budgetreguleringer. Det gælder bl.a. en besparelse på beskæftigel-sesindsatsen på ½ mia. kr. årligt og en reduktion af DSB’s kontraktudbetaling på 300 mio. kr.,som ikke kan realiseres i DSB’s nuværende situation.Gennemgangen viser også en række merudgifter, som ikke er indarbejdet på finanslovforsla-get. Det gælder fx konsekvenserne af VK-regeringens og DFs aftale om strafskærpelser forhjemmerøverier og videoovervågningen ved den dansk-tyske grænse.Som led i VK-regeringens finanslovsaftale for 2011 blev det aftalt, at anlægsudgifterne på i alt2½ mia. kr. til en ny motorvej mellem Holstebro og Herning skulle finansieres ved provenu frasalg af statslige aktiver. Der er foreløbigt ikke solgt eller peget på statslige aktiver, der kanmedgå til finansiering af motorvejen, men forundersøgelsen (VVM) er påbegyndt.
Ansvar og handling¶November 2011
11
Den nødvendige kapacitetsudvidelse i de danske fængsler på sigt som følge af de aftaltestrafskærpelser skønnes at kunne medføre anlægsudgifter på op til 400 mio. kr., som den tid-ligere regering ikke har afsat midler til.Endelig er det med sundhedsaftalen i forbindelse med Reformpakke 2020 aftalt, at der skalsøges etableret et dansk center for partikelterapi i et offentlig-privat samarbejde, såfremt derkan skaffes privat finansiering af anlægget og den tilhørende forskning. VK-regeringen havdeikke anvist finansiering til etableringen, der skønnes at koste 400-450 mio. kr.Regeringen vil videreføre arbejdet med etableringen af ny motorvej mellem Holstebro ogHerning og aftalen om etablering af et dansk center for partikelterapi i et offentlig-privat sam-arbejde. Finansieringen sikres som led i en ny 2020-plan.
12
Ansvar og handling¶November 2011
Kickstart af dansk økonomiAktuelt er konjunkturerne i Danmark og i de fleste andre lande svage. Med den fortsatte uropå de finansielle markeder er risikoen for fornyet international tilbagegang øget. Det sætterspor i Danmark, hvor stigningen i ledigheden vil fortsætte ind i 2012. Regeringen vil derforholde hånden under arbejdsmarkedet med en omfattende kickstart af dansk økonomi, sombestår af to elementer:Fremrykning og igangsættelse af offentlige investeringerPraktikpladsindsatsen forstærkes
Desuden vil regeringen oprette en ny grøn støtteordning til energirenovering af egen bolig,som blandt andet skal yde tilskud til udskiftning og energirenovering af vinduer, øget isoleringaf tag, isolering af hulmur mv. Af hensyn til udviklingen af en effektiv og smidig it-løsningiværksættes den nye støtteordning i 2013 og 2014, hvor der afsættes 500 mio. kr. årligt. Der-for videreføres BoligJobordningen i 2012.
Fremrykning og igangsættelse af offentlige investeringerVed blandt andet at fremrykke investeringsprojekter, som alligevel skulle være udført de næ-ste år, kan der sættes gang i væksten her og nu, hvor vækstudsigterne er svage.Konkret fremrykkes og igangsættes investeringer for i alt 18� mia. kr. i 2012 og 2013,jf. ta-bel 2 og boks 1.
Tabel 2Fremrykning og igangsættelse af investeringer i 2012 og 2013Mia. kr.Veje, jernbaner og kystbeskyttelseKommunale investeringer i skoler, daginstitutioner mv.Regionale investeringer i sygehuse, nyt apparatur mv.Renovering af almene boliger (i regi af Landsbyggefonden)Investeringer afledt af energiaftale (vind, omstilling til biomasse mv.)Investeringer afledt af en kommende betalingsringØgede investeringer, i alt20121,63,91,82,11,3-10,72013-0,81,0-1)1)
2012-130,84,91,83,76,70,818,7
1,65,40,88,0
1)
Med det betydelige løft i kommuner og regioners investeringer i 2012 er der forudsat et overløb til2013 på 1,0 mia. kr. for kommuner og regioner under ét.
Herudover styrkes og forlænges Kom-i-gang-låneordningen,jf. nedenfor.
Ansvar og handling¶November 2011
13
De fremrykkede og igangsatte investeringer skønnes at styrke beskæftigelsen med omkring9.000 personer i 2012 og 12.000 personer i 2013. Det medvirker til at understøtte væksten ide kommende år.
Boks 1Fremrykning og igangsættelse af investeringer i 2012 og 2013En række planlagte statslige investeringsprojekter i veje, jernbaner og kystbeskyttelse for 1,6 mia. kr. frem-rykkes til 2012. Det omfatter blandt andet nyanlæg af banestrækningen København-Ringsted, vedligehol-delse af banenettet samt udbygning og vedligeholdelse af statslige veje i hele landet.Kommunernes budgetter for 2012 indeholder investeringer for ca. 4,9 mia. kr. mere end forudsat i økonomi-aftalen i juni. Mérinvesteringerne skal blandt andet ses i lyset af, at låneadgangen for kvalitetsfondsprojekter(dagtilbud, folkeskole, ældreområdet mv.) blev udvidet med 1,7 mia. kr. Herudover har kommunerne bud-getteret mérinvesteringer for 3,2 mia. kr. i 2012, som udover investeringer på kvalitetsfondsområder omfat-ter veje, cykelstier mv. Med afsæt i det betydelige løft i de kommunale investeringer i 2012 skønnes et vistoverløb til 2013. Regeringen vil drøfte det højere budgetterede anlægsniveau i 2012 med KL.Regeringen vil på samme vis drøfte det højere budgetterede anlægsniveau i regionerne i 2012 med DanskeRegioner. Regionernes budgetter omfatter investeringer for ca. 1,8 mia. kr. mere end forudsat i økonomiaf-talen i juni. De regionale investeringer omfatter primært udbygning og renovering af sygehuse samt indkøbaf nyt teknisk udstyr, som kan forbedre behandlingen og diagnosticeringen af patienterne. Som for kommu-nernes vedkommende skønnes det betydelige løft i 2012 at medføre et vist overløb til 2013.I regi af Landsbyggefonden er der gennem de sidste par år opbygget en venteliste for renoveringer af al-mene boliger for 8 mia. kr. For at give det almene boligbyggeri et tiltrængt løft og sikre en hurtig afvikling afLandbyggefondens venteliste på renovering, fremrykkes udmøntninger af renoveringsramme for 5½ mia. kr.til 2011. Det skønnes at øge aktiviteten med 2,1 mia. kr. i 2012 og 1,6 mia. kr. i 2013.Regeringen vil snarest fremlægge et forslag til en energiaftale. Med en kommende energiaftale vil der bliveskabt grundlag for nye investeringer i blandt andet kystnære vindmøller, omstilling af centrale kraftvarme-værker til biomasse og etablering af biogasanlæg samt energibesparelser. Investeringerne skønnes til 1,3mia. kr. i 2012 og 5,4 mia. kr. i 2013.Endvidere skal der som led i etablering af en betalingsring i København igangsættes investeringer i anlægaf ringen, i den kollektive trafik for at imødekomme en forventet tilgang af passagerer ved betalingsringensindførelse samt etablering af parkeringspladser ved stationer og lignende. Det skønnes at ville medføre in-vesteringer for 0,8 mia. kr. i 2013.
Endvidere vil regeringen styrke og forlænge Kom-i-gang-låneordningen med 150 mio. kr. tiludlån i 2012 for at understøtte iværksættere og opstart af nye virksomheder,jf. boks 2.Nyevirksomheder har stor betydning for jobskabelsen i Danmark, og Kom-i-gang-lån gør det let-tere for nye virksomheder at skaffe kapital.
14
Ansvar og handling¶November 2011
Boks 2Styrkelse og forlængelse af Kom-i-gang-lånKom-i-gang-lån er en kombineret låne- og rådgivningsordning for iværksættere. For at øge tilgængelighe-den af risikovillig kapital vil regeringen styrke og forlænge ordningen med 150 mio. kr.Ordningen gør det muligt, at nye virksomheder kan få en statsgaranti på 75 pct. af lån op til 1,0 mio. kr. Detgør det lettere for iværksættere at skaffe kapital til opstart af virksomhed.Ordningen skal ses i lyset af, at der er blevet dårligere adgang til risikovillig kapital efter krisen. Det har gjortdet vanskeligt for mange virksomheder og iværksættere at finde finansiering til deres forretningsaktiviteter.Styrkelse og forlængelse af Kom-i-gang-lån med 150 mio. kr. til udlån i 2012 forudsætter, at der afsættes 25mio. kr. i 2012 til tab på ordningen.
De fremrykkede og igangsatte investeringer vil medvirke til en bedre anvendelse af energi-ressourcerne og til en grøn omstilling af energiproduktionen.De fremrykkede investeringer i kommuner og regioner kan således omfatte klima- og energi-relaterede investeringer, eksempelvis energirenoveringer i skoler, daginstitutioner og syge-huse. På samme vis kan renoveringerne af almene boliger omfatte projekter som fx tagreno-veringer, vinduesudskiftninger og lignende, der medvirker til en bedre udnyttelse af energi-ressourcerne.I en kommende energiaftale vil regeringen søge at fremme omstillingen til vedvarende ener-gikilder. Forbedrede støttevilkår til kystnære vindmøller og biogas samt mere fleksible vilkårfor anvendelse af biomasse for de centrale kraftværker vil skabe grundlag for nye investerin-ger allerede på kort sigt. Dertil kommer en styrkelse af energispareindsatsen, der vil skabegrundlag for yderligere investeringer i energieffektiviseringer i husholdninger og virksomhederog andre energirelaterede investeringer i en kommende aftale.Fremrykningen og igangsættelsen af investeringerne omfatter desuden investeringer i denkollektive trafik som led i en kommende aftale om en betalingsring. Herudover foreslår rege-ringen forbedringer af den kollektive trafik som led i udmøntningen af en række puljer på fi-nansloven for 2012 til blandt andet bedre fremkommelighed for busser, stationsmodernise-ringer mv.Fremrykningerne og igangsættelse af investeringerne finansieres ved reduktioner af investe-ringsrammerne i de kommende år og som led i kommende aftaler om energi og en betalings-ring,jf. boks 3.
Ansvar og handling¶November 2011
15
Boks 3Finansiering af initiativer til kickstart af økonomienReduktion i de offentlige investeringsrammer i 2014-2020 (7½ mia. kr.).Reduktion i rammerne til renovering af almene boliger i 2012-2016 (5½ mia. kr.) - i regi af Landsbyg-gefonden og påvirker derfor ikke de offentlige finanser.Investeringer i kystnære vindmøller, omstilling til biomasse mv. finansieres i en kommende energiaf-tale. Investeringer gennemføres i regi af energiselskaber m.fl. og påvirker derfor ikke de offentlige fi-nanser.Investeringer som led i etableringen af en betalingsring i København i en kommende aftale om en be-talingsring, der finansieres inden for den samlede økonomi for betalingsringen.Tabsrammen på 25 mio. kr. til Kom-i-gang-lån finansieres inden for rammerne af finansloven for2012.
Praktikpladsindsatsen forstærkesDet er uacceptabelt, at unge mennesker falder fra en erhvervsuddannelse, fordi de ikke kanfinde en praktikplads. Derfor har regeringen i regeringsgrundlaget lagt op til, at uddannelses-garantien skal skærpes, og indsatsen for at få flere praktikpladser styrkes, så alle får mulig-hed for at afslutte deres erhvervsuddannelse.Som et første skridt vil regeringen sikre, at den nuværende øgede praktikpladsindsats videre-føres fra 2011 til 2012, og at der herudover oprettes yderligere skolepraktikpladser i 2012.
Nye initiativer – en stærkere praktikpladsindsatsDen nuværende særlige praktikpladsindsats forlænges fra 2011 til 2012:Præmie- og bonusordning på op til 70.000 kr. for hver uddannelsesaftale, virksomhederne indgårmed en elev.Mulighed for løntilskud på 30 kr. pr. time i indtil 7 måneder for elever i erhvervsgrunduddannelsen.1.950 flere praktikpladser i kommuner og regioner.250 ekstra praktikpladser i staten.1.500 ekstra skolepraktikpladser.Yderligere 1.500 skolepraktikpladser i 2012.Indførelse af sociale klausuler om praktikpladser i udbud af offentlige opgaver.Forsøg med praktikpladscentre i erhvervsskolerne.
Indsatsen for flere praktikpladser til unge er centralt i forhold til målsætningen om, at 95 pro-cent af alle unge skal gennemføre en ungdomsuddannelse. Derfor vil regeringen videreføreden nuværende særlige praktikpladsindsats fra 2011 til 2012. Det omfatter blandt andet enfortsættelse af belønnings- og bonusordningen for virksomheder, der indgår uddannelsesaf-taler, og en fortsættelse af ordningen med løntilskud til ansættelse af elever på erhvervs-grunduddannelserne. Samtidig vil der fortsat være 1.950 flere praktikpladser i kommuner ogregioner og 250 ekstra praktikpladser i staten.
16
Ansvar og handling¶November 2011
Skolepraktik er et tilbud til elever i erhvervsuddannelserne, som ikke har eller har haft en ud-dannelsesaftale. Skolepraktik er en måde, hvorpå elever kan gennemføre en erhvervsuddan-nelsespraktikdel uden at være i praktik i en virksomhed. Det er med til at sikre, at unge fårmulighed for at gennemføre uddannelsen selv i en situation med mangel på praktikpladser.Der er som led i den særlige praktikpladsindsats i 2011 afsat midler til 1.500 ekstra skole-praktikpladser. Regeringen vil videreføre den ekstraordinære indsats i 2012, samt afsættemidler til yderligere 1.500 skolepraktikpladser i 2012.Samtidig vil regeringen arbejde for flere praktikpladser ved indførelse af sociale klausuler,hvor der ved offentlige udbud laves aftaler om, at leverandøren opretter eller har oprettet etbestemt antal praktikpladser, dog ikke nødvendigvis til den konkrete opgave. De socialeklausuler omfatter også offentlige udbud i kommunalt og regionalt regi. Endelig gennemføreset forsøg med praktikpladscentre.Regeringen vil i fællesskab med arbejdsmarkedets parter som led i trepartsforhandlingerne tilforåret tilvejebringe en langsigtet løsning af praktikpladsproblemet med udgangspunkt i rege-ringsgrundlaget.Den styrkede praktikpladsindsats finansieres dels inden for AER-ordningen, dels krone-for-krone inden for rammerne af oplægget til finanslov for 2012.
Ansvar og handling¶November 2011
17
Oplæg til finanslov for 2012Med oplæg til finanslov for 2012 går regeringen i gang med at gennemføre en ny prioriteringfor Danmark. Oplægget er grundlæggende bygget op som en ændring i forhold til det frem-satte finanslovforslag fra august. Derfor består oplægget både af helt nye initiativer og af an-nulleringer af den politik, der er fremlagt i den tidligere regerings finanslovforslag.Samlet set indeholder regeringens oplæg til finanslov ny politik for i alt godt 8 mia. kr. i 2012.Der er samtidig skabt rum til ny politik i 2013 for knap 12,3 mia. kr.
Tabel 3Nye initiativerMio. kr., 2012-plFattigdom skal bekæmpesGrøn omstilling af DanmarkForskning og fremtidMere og bedre uddannelseEt bedre og mere lige sundhedsvæsenStyrket forebyggelseMålrettet beskæftigelseFokus på integrationDanmark i verdenEn konsekvent og rimelig retspolitikGode rammer for kulturØvrige initiativerBedre skatteligningReserve til regeringens nye prioriteringer i 2013I altHeraf finansieret ved nye indtægts- og finansieringskilder mv.Heraf finansieret af reserver og puljer20121.0661741.486849770350972316269860236524150-8.0225.2182.80420139436665001.1197493501.010318625580642331155.00012.27210.5151.757
Alle udgifter i oplægget er i overensstemmelse med regeringens forsigtighedsprincip finansie-ret krone-for-krone, dels gennem afsatte reserver og puljer, dels ved nye indtægter og bud-getforbedringer.Oplægget indeholder en ufordelt ramme på 5 mia. kr. i 2013 til regeringens højt prioriteredeområder og nye initiativer. Det afspejler, at oplægget til finanslov for 2012 kun er første skridtpå vejen mod at indfri regeringsgrundlaget.
18
Ansvar og handling¶November 2011
Den ufordelte ramme skal blandt andet anvendes til at prioritere et løft af den offentlige vel-færdsservice. Regeringen vil blandt andet prioritere et moderne sundhedsvæsen, bedre ud-dannelser, øget forskning, innovation mv.
Fattigdom skal bekæmpesFattigdom giver dårligere udfoldelsesmuligheder og ringere livskvalitet. Personer, der lever ifattigdom, har ikke samme forudsætninger for at gribe tilværelsens muligheder som andre.Fattigdom rammer især børn hårdt og hæmmer deres muligheder for at deltage aktivt i sam-været med andre børn.Danmark er kendt som et land, hvor der er relativ få fattige, og hvor der ikke er store socialeog økonomiske skel. Men gennem de seneste 10 år er uligheden vokset. Den udvikling vilregeringen arbejde for at vende. Regeringen lægger vægt på at begrænse uligheden og sikrereelt lige muligheder.Med oplægget til finanslov for 2012 tager regeringen for alvor fat på fattigdomsproblematik-ken og forbedrer vilkårene for udsatte grupper i det danske samfund.
Nye initiativerStarthjælp og introduktionsydelse afskaffes med virkning fra den 1. januar 2012.Kontanthjælpsloftet afskaffes med virkning fra den 1. januar 2012.Reglen om, at kontanthjælpsægtefæller skal dokumentere 450 timer arbejde inden for 24 månederfor at bevare retten til kontanthjælp, afskaffes fra den 1. januar 2012. Det gælder også den endnu ik-ke ikrafttrådte skærpelse til 225 timer inden for et år.Loftet over børne- og ungeydelsen fjernes med virkning fra den 1. januar 2012.En helhedsorienteret beskæftigelsesindsats, herunder med fokus på tættere opfølgning og håndholdtindsats til udsatte kontanthjælpsmodtagere (satspulje).Særlig prioritet til udsatte børn og unge, herunder bedre mulighed for kommunerne for at gribe tidligtind, børnehuse, permanentgørelse af Træningsskolernes Arbejdsmarkedsuddannelse, startboliger,en forebyggelsesstrategi mv. (satspulje).De mest udsatte skal have hjælp, herunder større indsats for at hjælpe prostituerede ud af prostituti-on, Projekt God Løsladelse, målrettet indsats til bekæmpelse af fattigdom og social udsathed, øgetuddannelse af indsatte mv. (satspulje).50 mio. kr. til aktiv indsats i kommunerne over for sygedagpengemodtagere.Den tidligere regerings planer om at indføre nye optjeningskrav for at modtage velfærdsydelser i Dan-mark gennemføres ikke.
Regeringen vil afskaffe fattigdomsydelserne i kontanthjælpssystemet, dvs. starthjælp, intro-duktionsydelse, kontanthjælpsloftet og timereglen. Samtidig afskaffes loftet over børne- ogungeydelsen. Omlægningerne i kontanthjælpssystemet skal ses i sammenhæng med rege-ringens satspuljeprioriteringer, som blandt andet lægger op til en tættere og håndholdt be-skæftigelsesrettet indsats for tidligere modtagere af lave ydelser og svage kontanthjælps-modtagere.
Ansvar og handling¶November 2011
19
I satspuljen prioriteres desuden en særlig indsats for børn og unge samt for de mest udsattegrupper i samfundet.Med oplæg til finanslov afsætter regeringen 50 mio. kr. i 2012 til en mere aktiv indsats i kom-munerne over for sygedagpengemodtagere. Regeringen nedsætter endvidere et tværministe-rielt udvalg, som i løbet af 2012 skal pege på modeller for en afskaffelse af varighedsbe-grænsningen og en mere målrettet indsats over for sygedagpengemodtagere.Regeringen prioriterer med oplægget til finanslov at annullere planerne om at indføre nye op-tjeningskrav for at modtage velfærdsydelser i Danmark.
Tabel 4Fattigdom skal bekæmpesUdgifter (mio. kr., 2012-priser)Afskaffelse af fattigdomsydelserAktiv indsats for sygedagpengemodtagereLoft over børne- og ungeydelsen fjernesAnnullere optjeningskrav til sociale ydelserHelhedsorienteret beskæftigelsesindsats (satspulje)Udsatte børn og unge (satspulje)De mest udsatte skal have hjælp (satspulje)I alt201234050260-1881211071.0662013340-310157097111943
Grøn omstilling af DanmarkRegeringen vil skabe de bedste rammer for, at Danmark kan blive et grønt videns- ogproduktionssamfund. Omstillingen til en grøn økonomi vil styrke Danmarks energipolitiskeuafhængighed, skabe grundlag for nye danske job og give danske virksomheder et forspringpå markederne for grøn teknologi.Regeringen vil om kort tid fremlægge et forslag til en ny ambitiøs energiaftale. Det bliver før-ste skridt mod at opfylde regeringens mål om at reducere Danmarks udslip af drivhusgassermed 40 pct. i 2020 i forhold til niveauet i 1990. I 2012 vil regeringen fremlægge en klimaplan,der peger frem mod dette mål, og som også fastsætter et mål for reduktion af drivhusgasserfra ikke-kvotesektoren.[
20
Ansvar og handling¶November 2011
Nye initiativerDer oprettes en pulje til en ny grøn støtteordning til energirenovering af egen bolig på ½ mia. kr. årligti 2013 og 2014. Tilskud omfatter bl.a. udskiftning og energirenovering af eksisterende vinduer, øgetisolering af tag, isolering af hulmur mv.BoligJobordningen videreføres indtil den nye tilskudsordning træder i kraft. Boligjobordningen fortsæt-ter dermed i 2012 og nedlægges i 2013, hvor hjemmeserviceordningen også genåbnes for optag.Der afsættes 50 mio. kr. i 2012 til et Miljøteknologisk udviklings- og demonstrationsprogram (MUDP).Der gennemføres en miljøfokusering af landdistriktsprogrammet. Vådområdeindsatsen, skovrejsning,økologi, naturpleje og investering i miljøteknologi styrkes med i alt 650 mio. kr. over to år, inkl. EU-medfinansiering.Der afsættes 10 mio. kr. til at understøtte kommunernes arbejde med klimatilpasning. Miljøministerietnedsætter samtidig en Task Force for klimatilpasning.Afgiften på kvælstofilter (NOx) øges fra de nuværende 5 kr. pr. kg. til omkring 25 kr. pr. kg. med virk-ning fra den 1. januar 2012. Provenuet udgør 600 mio. kr. årligt.I 2012 og 2013 indekseres afgifter, der ikke i forvejen indekseres eller er værdibaserede. Det vedrø-rer primært vægtafgift og grøn ejerafgift af biler, forskellige miljøafgifter mv.
Det skal gøres mere attraktivt at energirenovere egen bolig. Det bidrager til et bedre klima ogmindre energiforbrug og kan samtidig give boligejerne en besparelse på energiregningen.Regeringen foreslår derfor en ny grøn støtteordning til energirenovering af egen bolig. Støt-teordningen får virkning fra 2013, hvilket giver mulighed for at udvikle et smidigt it-system, derkan lette administrationen af ordningen. Der afsættes 500 mio. kr. årligt i 2013 og 2014.BoligJobordningen fortsætter i 2012 og det undersøges, om reglerne kan justeres, så incita-menterne til at foretage energirenoveringer styrkes. Ordningen nedlægges i 2013 samtidigmed, at støtteordningen til energirenovering træder i kraft. Endvidere åbnes hjemmeservice-ordningen for pensionister igen i 2013.Regeringen foreslår, at der etableres et miljøteknologisk udviklings- og demonstrationspro-gram (MUDP), hvortil der afsættes 50 mio. kr. i 2012. Programmet indgår i opgørelsen afforskningsmålsætningen. MUDP skal have fokus på, at styrke Danmarks position i forhold tiludviklingen af nye teknologier til miljø- og naturbeskyttelsesformål. Danske virksomheder harstyrkepositioner inden for disse cleantech områder.Regeringen vil endvidere sikre et højt ambitionsniveau med mere end en milliard kroner tilforskning, udvikling og demonstration inden for grøn teknologi. Konkret tilføres det energitek-nologiske udviklings- og demonstrationsprogram 321 mio. Energiforskningen under Det Stra-tegiske Forskningsråd styrkes med ekstra 118 mio. kr. og 62 mio. kr. til strategisk forskning ifremtidens miljøteknologiske løsninger for bl.a. renere vand, luft og jord.Regeringen foreslår at foretage en miljøfokusering af landdistriktsprogrammet til styrkelse afnatur- og miljøformål. Dette finansieres ved omprioriteringer inden for landdistriksprogram-met. Miljøfokuseringen medfører en styrkelse af vådområdeindsatsen, skovrejsning, økologi,naturpleje og investering i miljøteknologi mv. på i alt 650 mio. kr., inklusiv EU-medfinan-siering, over to år.
Ansvar og handling¶November 2011
21
Regeringen vil herudover sikre, at alle kommuner laver en handlingsplan for klimatilpasninginden for højst to år. Der afsættes 10 mio. kr. hertil i 2012. Miljøministeriet vil samtidig ned-sætte en Task Force, der skal udarbejde en handlingsplan for klimatilpasning. I forbindelsehermed etableres et rejsehold, som kan rådgive kommunerne i deres arbejde med kommuna-le handleplaner.
Tabel 5Grøn omstilling af DanmarkUdgifter (mio. kr., 2012-priser)Ny grøn støtteordning til energirenovering af egen boligGenåbning af hjemmeserviceordningMiljøteknologisk udviklings- og demonstrationsprogram (MUDP)Miljøfokusering af landdistriktsprogrammetKlimatilpasningI alt2012--5011410174201350070-96-666
Højere afgift på kvælstofilter (NOx)Indeksering af vægtafgift og stykafgifterBoligJobordningen nedlægges
-600-360-
-600-720-1.750
Forskning og fremtidForskning er investering i fremtiden og en vigtig kilde til fornyelse og værdiskabelse i er-hvervslivet. Det er en afgørende forudsætning for, at vi også fremover har højt lønnede job iDanmark. Derfor vil regeringen fastholde den offentlige forsknings- og udviklingsindsats påmindst 1 pct. af BNP og udbygge den på sigt.Regeringen ønsker på samme måde med en stærkere forskningsindsats at styrke anvendel-sen og udbredelsen af ny teknologi i befolkningen og på arbejdsmarkedet. De to ting gårhånd i hånd. Evnen til at absorbere og udnytte den teknologiske udvikling er en vigtig driv-kraft bag innovation og idérigdom. Hvis danskerne er gode til hurtigt at anvende og videreud-vikle de fremskridt, som sker globalt, bliver mulighederne for at gribe de chancer, som globa-liseringen byder på, også større.
Nye initiativerForskningsreserven forhøjes med 300 mio. kr. til 986 mio. kr. i alt i 2012.Multimedieskatten afskaffes.Beskatning af fri telefon genindføres.Ny fællesoffentlig digitaliseringsstrategi.
22
Ansvar og handling¶November 2011
Regeringen vil forhøje forskningsreserven med 300 mio. kr., så den udgør 986 mio. kr. i alt i2012. Reserven fordeles i forbindelse med finanslovsforhandlingerne.Fra reserven afsættes 214 mio. kr. til at genoprette universiteternes midler til basisforskning,og der afsættes 28 mio. kr. til uddannelsesforskning. På energiområdet videreføres den højeforskningsindsats på 1� mia. kr. årligt inden for de danske styrkepositioner. Der afsættes 321mio. kr. til energiteknologiske udviklings- og demonstrationsprojekter og 118 mio. kr. til ener-giforskning under Det Strategiske Forskningsråd.Forskningsresultaterne skal komme hele samfundet til gode. Derfor prioriteres innovation ogsamspil mellem forskning og erhvervsliv med 130 mio. kr. Dermed videreføres bevillingsni-veauet fra 2011. Der afsættes endvidere 113 mio. kr. til Det Fri forskningsråd, der uddelermidlerne efter ansøgning fra forskerne. Dermed fastholdes bevillingsniveauet fra 2011. UnderDet Strategiske Forskningsråd afsættes 62 mio. kr. til forskning i miljøteknologi.Med oplægget til finanslov for 2012 afsættes en reserve på 5 mia. kr. i 2013 til regeringenshøjt prioriterede områder fremover, herunder forskningsområdet.Hertil kommer ekstra 50 mio. kr. til et miljøteknologisk udviklings- og demonstrationsprogram(MUDP).Med regeringens forslag vil de samlede offentlige forskningsbevillinger udgøre 1,04 pct. afBNP i 2012. Det er mere end målsætningen om 1 pct. af BNP.Regeringen foreslår at afskaffe multimedieskatten. Den er et skridt i den forkerte retning og ermed til at hæmme udbredelsen af nye teknologier. Med multimedieskatten reduceres antalletaf hjemmearbejdspladser, og dermed fleksibiliteten på arbejdsmarkedet, som er afgørendefor travle familiers mulighed for at forene familie- og arbejdsliv. I stedet for multimediebeskat-ning genindføres den tidligere ordning med beskatning af fri telefon.Digitalisering, mindre bureaukrati og en mere effektiv organisering af den offentlige sektor eren forudsætning for, at der kan frigøres flere ressourcer til service. Regeringen tilslutter sigderfor den fællesoffentlige digitaliseringsstrategi med kommuner og regioner. Samtidigigangsættes et arbejde med at formulere en ny strategisk retning vedrørende digitaliseringinden for velfærdsområdet fx telemedicin og digital støtte i den sociale indsats.
Ansvar og handling¶November 2011
23
Tabel 6Forskning og fremtidUdgifter (mio. kr., 2012-priser)Forskningsreserven i 2012Forhøjelse af forskningsreserven i 2012Multimedieskatten afskaffesI alt20126863005001.4862013--500500
Genindførelse af beskatning af fri telefon
-50
-50
Mere og bedre uddannelseDen vigtigste ressource i samfundet er os selv, med den viden og de kompetencer vi har. Deter det, der skal sikre en højere levestandard og bedre velfærd. Vi kan ikke konkurrere på lavskat, for vi ønsker en god og udbygget velfærd. Hvis Danmark og de danske virksomhederskal blive ved med at klare sig i den internationale konkurrence, er det blandt andet nødven-digt, at vi giver børn og unge en god og fremtidssikret ballast med fra uddannelserne.Med oplæg til finanslov for 2012 vil regeringen tage fat på at opgradere uddannelsesindsat-sen. Det er første skridt til at følge op på uddannelsesmålsætningerne i regeringsgrundlaget,styrke indsatsen for flere praktikpladser og skabe plads til mere aktivitet på uddannelserne.
Nye initiativerDer afsættes en reserve til regeringens kommende folkeskoleudspil.Praktikpladsindsatsen forstærkes som led i regeringens kickstart:Den nuværende praktikpladsaftale videreføres fra 2011 til 2012.Der afsættes midler til 1.500 nye skolepraktikpladser.Indførelse af sociale klausuler om praktikpladser i offentlige udbud.Forsøg med praktikpladscentre i erhvervsskolerne.Der afsættes yderligere midler til øget aktivitet på uddannelsesområdet.Der gøres plads til 170 nye pladser på maskinmesteruddannelserne svarende til, at loftet over opta-get løftes til det samlede antal ansøgere i 2011.Den tidligere regerings reduktion af tilskuddet til efterskoleelever afskaffes.Der afsættes midler til en overgangsordning i 2012, der fjerner deltagerbetalingen på suppleringskur-ser mellem bachelor- og kandidatniveau.Den tidligere regerings planlagte omlægning af SU’en annulleres.
Den danske folkeskole skal styrkes. En bedre folkeskole skal give alle børn mulighed for atlære så meget som muligt og få et højere fagligt udbytte af undervisningen. Den skal givebørnene lyst til og mulighed for at gennemføre en ungdomsuddannelse. Der afsættes en fo-reløbig reserve på 152 mio. kr. i 2012 og 202 mio. kr. i 2013 hertil.
24
Ansvar og handling¶November 2011
Med oplæg til finanslov vil regeringen endvidere afskaffe tilskudsreduktionen til efterskoleele-ver, som blev indført af den tidligere regering. Husstandsindkomsten fastholdes som bereg-ningsgrundlag for elevstøtten. I den forbindelse afsættes en reserve, som målrettes eftersko-lerne. Det skal blandt andet understøtte den sociale profil i elevstøtten, så det for alle familierbliver økonomisk overkommeligt, at deres børn kommer på efterskole.Med regeringens kickstart af dansk økonomi forstærkes indsatsen på praktikpladsområdet.Den nuværende praktikpladsindsats videreføres fra 2011 til 2012, og der afsættes yderligeremidler i 2012 til 1.500 ekstra skolepraktikpladser.Med regeringsgrundlaget har regeringen sat ambitiøse mål på uddannelsesområdet. 95 pct.af en ungdomsårgang skal gennemføre mindst en ungdomsuddannelse, og 60 pct. en vide-regående uddannelse. Samtidig skal 25 pct. af en ungdomsårgang gennemføre en lang vide-regående uddannelse.Det stigende optag på ungdomsuddannelserne og de videregående uddannelser peger i ret-ning af, at flere unge fremover vil tage en uddannelse. Derfor er der afsat 420 mio. kr. ekstra i2012 og knap 630 mio. kr. ekstra i 2013 til, at flere kan få en uddannelse. De ekstra ressour-cer ligger ud over de ca. 1 mia. kr. til højere uddannelsesaktivitet på ungdomsuddannelserneog de videregående uddannelser, som allerede er indarbejdet.Med oplægget til finanslov for 2012 afsættes en reserve på 5 mia. kr. i 2013 til regeringenshøjt prioriterede områder fremover, herunder på uddannelsesområdet.
Tabel 7Mere og bedre uddannelseUdgifter (mio. kr., 2012-priser)Reserve til initiativer i regeringens folkeskoleudspilAfskaffelse af den progressive tilskudsreduktion til efterskoleeleverDeltagerbetaling på suppleringskurser fjernesØget uddannelsesaktivitet170 nye pladser på maskinmesteruddannelserneVidereførelse af praktikpladsindsatsen- heraf finansieret af AERNye initiativer for flere praktikpladserI alt2012152999420111.034-952768492013202141-62725945-880591.119
Annulering af VK-regeringens SU-reform
-1
-111
Ansvar og handling¶November 2011
25
Et bedre og mere lige sundhedsvæsenRegeringens oplæg til finanslov for 2012 afspejler, at sundhedsområdet vil blive højt priorite-ret. Sundhedsvæsenet skal være kendetegnet ved behandling af høj kvalitet og lige og hurtigadgang for alle.Regeringen vil forbedre psykiatrien, sikre et mere lige sundhedsvæsen, styrke kræftindsat-sen, få bedre kvalitet i behandlingen og færre fejl samt få en hurtig akutindsats i de tyndtbe-folkede områder. Det er ambitiøst, men det er realistisk.De prioriterede indsatser kommer oven i det løft på 1,5 mia. kr. til regionerne i 2012, som varen del af økonomiaftalen for 2012 med regionerne, og som sikrer en fortsat udbygning afsundhedsvæsnet, flere behandlinger på sygehusene og finansiering af ny medicin.
Nye initiativerOpprioritering af psykiatrien. Regeringen vil bl.a. afsætte permanente midler til almen psykiatri og sen-gepladser i psykiatrien samt midler til udbredelse af psykologhjælp i en prøveperiode (satspulje).Sundhed og forebyggelse for de svageste grupper med forløbskoordinatorer for særligt svækkedemedicinske patienter og forebyggelse for udsatte grupper (satspulje).Egenbetaling for fertilitetsbehandling fjernes.Skattefritagelse for arbejdsgiverbetalte sundhedsforsikringer fjernes.Gebyr for tolkebistand afskaffes.Udvidelse af vaccination mod livmoderhalskræft til kvinder op til 26 år.Gratis MFR-vaccine til unge voksne.Vaccinegaranti i tilfælde af nye influenzapandemier.Bedre kvalitet i sygehusbehandlingen (nationale kliniske retningslinjer).Indsats til bekæmpelse af multiresistente stafylokokker.Indsats til bekæmpelse af sygehuserhvervede infektioner.Forlængelse af forsøg med akuthelikoptere og reserve til udmøntning af en varig ordning.Ordningen med lægeambulancer videreføres og suppleres med en akuthelikopter.
Mange danskere rammes af en psykisk sygdom med alvorlige konsekvenser til følge. Det erpå tide, at psykiatriske sygdomme ligestilles med fysiske sygdomme. Med regeringens oplægtil satspuljeforhandlingerne prioriteres psykiatrien derfor med permanente midler til effektiv oghurtig udredning og behandling af sindslidende, der oprettes nye psykiatriske sengepladser,og muligheden for hjælp under psykologordningen udbredes til alle i en prøveperiode.Som led i regeringens satspuljeoplæg bliver der også et stærkere fokus på ældre og svæk-kede medicinske patienter.I Danmark har der været stort fokus på kræftområdet i en årrække. Det har blandt andet givetfremskridt i kræftbehandlingen. Det er et arbejde regeringen vil fortsætte, og der prioriteresmidler til at udvide målgruppen for gratis vaccination mod livmoderhalskræft til kvinder op til26 år. Derudover vil regeringen drøfte status for pakkeforløbene på kræftområdet med Dan-
26
Ansvar og handling¶November 2011
ske Regioner og status for Kræftplan III. I den forbindelse skal der blandt andet ses på beho-vet for en yderligere og målrettet styrkelse af kræftområdet.Kvaliteten på sygehusene skal løftes. Det vil regeringen fremme gennem nationale kliniskeretningslinjer, som sikrer samme behandling uanset hvor i landet man behandles. Retnings-linjerne skal også sikre prioritering og mest mulig sundhed for pengene. Der prioriteres end-videre midler til bekæmpelse af multiresistente stafylokokker, infektioner mv. på sygehusene.Samtidig ønsker regeringen et mere lige sundhedsvæsen til gavn for alle. Folk med privateforsikringsordninger skal ikke komme foran i køen til sundhedsvæsenet. Ej heller skal debarnløse afholdes fra at opnå behandling på grund af egenbetaling. Derfor vil regeringen af-skaffe egenbetaling for fertilitetsbehandling og skattefritagelse for sundhedsforsikringer. Ge-byrer for tolkebistand til bosiddende udlændinge, som lægen skønner nødvendigt for behand-lingen, afskaffes også.Et godt og lige sundhedsvæsen er i stand til at sikre den bedst mulige akutbehandling, også iyderområderne. Derfor prioriteres en forlængelse af de nuværende forsøgsordninger medakuthelikoptere med base i henholdsvis Karup og Ringsted, og der etableres en reserve somgrundlag for drøftelse mellem forligspartierne om en varig helikopterordning fra 2013.Med oplægget til finanslov for 2012 afsættes en reserve på 5 mia. kr. i 2013 til regeringenshøjt prioriterede områder fremover, herunder økonomiaftaler med regioner om blandt andetsundhedsområdet.
Ansvar og handling¶November 2011
27
Tabel 8Et bedre og mere lige sundhedsvæsenUdgifter (mio. kr., 2012-priser)Opprioritering af psykiatrien (satspulje)Sundhed og forebyggelse for de svageste grupper (satspulje)Gebyr for tolkebistand afskaffesGratis fertilitetsbehandlingUdvidelse af vaccination mod livmoderhalskræft til kvinder op til 26 årBedre kvalitet i sygehusbehandlingenGratis MFR-vaccine til unge voksneBekæmpelse af multiresistente stafylokokkerBekæmpelse af sygehuserhvervede infektionerVaccinegarantiHelikopterordningI alt201221712112137520643605077020132379512137520-43-102749
Ingen skattefritagelse for arbejdsgiverbetalte sundhedsforsikringer
-500
-500
Styrket forebyggelseDanskerne lever i dag i gennemsnit kortere tid end borgerne i de fleste andre OECD-lande.En bedre folkesundhed opnås bedst ved at forebygge og forhindre, at sygdomme opstår. Detgiver flere gode leveår og større livskvalitet for den enkelte, og samfundet får gavn af et min-dre pres på ressourcerne i sundhedsvæsenet. Samtidig vil bedre forebyggelse betyde færresygedage, hvilket reducerer arbejdsgivernes og det offentliges udgifter ved sygefravær.Bedre forebyggelse er også en af nøglerne til at skabe en mere lige sundhedstilstand i be-folkningen. I dag har især kortuddannede med lave indkomster en kortere levetid end perso-ner med videregående uddannelse.På den baggrund foreslår regeringen en række målrettede forhøjelser af afgifterne på usundefødevarer. Ud over at medvirke til at forbedre befolkningens sundhed indgår afgiftsforhøjel-serne i den samlede forhøjelse af skatter og afgifter med 5 mia. kr. i 2013 med henblik på atskaffe finansiering til målrettede forbedringer af velfærden.
28
Ansvar og handling¶November 2011
Nye initiativerDen tidligere regerings besparelser på Forebyggelsesfonden føres tilbage til forebyggelsesområdet,som dermed tilføres 300 mio. kr. samlet i 2012 og 2013.Afgiften på sukkerholdig sodavand øges med 0,5 kr. pr. liter fra den 1. januar 2012.Afgiften på øl hæves med 25 pct. (svarer til 7,6 kr. pr. kasse med 30 stk.), og afgiften på vin hævesmed 55 pct. (svarer til 3,5 kr. pr. flaske bordvin) med virkning fra den 1. januar 2012.Afgiften på chokolade og slik hæves pr. 1. januar 2012 med 6 kr. pr. kg. til 23,75 kr. pr. kg., og choko-ladeafgiften ændres til en afgift for tilsat sukker.Afgiften på konsum-is forhøjes med 50 pct. fra den 1. januar 2012.Cigaret og tobaksafgifter forhøjes svarende til en stigning på 3 kr. pr. 20 stk. i 2012.Der indføres en arbejdsskadeafgift i 2012, der tilvejebringer et provenu på 300 mio. kr. årligt fra 2013og frem.
Regeringen vil øge afgifterne på cigaretter, tobaksvarer samt øl og vin. Rygning og et højt al-koholforbrug er blandt de alvorligste risikofaktorer for sundheden. Ifølge Forebyggelseskom-missionen kan knap � af alle årlige dødsfald henføres direkte til rygning. Og et alkoholfor-brug, der overskrider Sundhedsstyrelsens anbefalinger, reducerer i gennemsnit levetidenmed næsten 5 år.Regeringen foreslår også at øge afgifterne på usunde fødevarer som chokolade, slik, kon-sum-is og sodavand. Usunde fødevarer udgør i dag en stor sundhedsrisiko for danskerne oger en hovedårsag til et for stort indtag af specielt fedt og sukker, ikke mindst blandt personermed lav indkomst, der i forvejen er udsat for livsstilssygdomme.Et dårligt og usikkert arbejdsmiljø kan være årsag til nedslidning og arbejdsskader. Det er ar-bejdsgiveren, der har hovedansvaret for arbejdsmiljøet og pligten til at sørge for, at arbejdetkan udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt. Regeringen ønsker at give ar-bejdsgiverne en større tilskyndelse til et godt arbejdsmiljø ved at lægge en afgift på arbejds-skader.Det er vigtigt, at forebyggende afgifter suppleres med en innovativ indsats for at udvikle nyeog bedre arbejdsgange og processer, der kan forbedre arbejdsmiljøet og forebygge arbejds-skader mv. Derfor vil regeringen føre den tidligere regerings besparelse på Forebyggelses-fonden tilbage til forebyggelsesområdet og gennemføre en målretning af fonden.
Ansvar og handling¶November 2011
29
Tabel 9Styrket forebyggelseUdgifter (mio. kr., 2012-priser)ForebyggelsesområdetI alt20123503502013350350
Øget afgift på sodavandØget afgift på chokolade og slikUdvidelse af grundlaget for afgiften på chokolade og slikØget afgift på konsum-isØget afgift på øl og vinForhøjelse af cigaret- og tobaksafgifter1)Indførelse af arbejdsskadeafgift
-110-425--100-625--100
-110-425-1.025-100-625--300
1)
Der er ikke indregnet et konkret provenu vedr. cigaretter pga. usikkerhed om virkningen på bl.a.grænsehandel.
Målrettet beskæftigelseBestræbelserne på at få flere i arbejde er en central dagsorden for den nye regering. Ledig-heden er vokset siden 2008, og Danmark har tabt ca. 180.000 arbejdspladser i den privatesektor, siden krisen satte ind. For at få gang i jobskabelsen nu og her præsenterer regeringensammen med oplægget til finansloven en kickstartpakke med blandt andet fremrykning af of-fentlige investeringer.Samtidig er det vigtigt at finde en ordentlig løsning for de mennesker, som har mistet arbejdetsom følge af krisen.
30
Ansvar og handling¶November 2011
Nye initiativerTidspunktet for udløbet af dagpengeperioden udskydes med op til et halvt år for visse grupper af le-dige, som opbruger dagpengeretten i 2. halvår 2012.Ny indsats mod ungdomsarbejdsløshed.Toårig forsøgsordning med jobpræmie for kontanthjælpsmodtagere med langvarige ledighedsforløb.Jobpræmien kan udgøre op til 600 kr. skattefrit pr. måned.Den tidligere regerings besparelse på beskæftigelsesindsatsen på 500 mio. kr. annulleres. I stedet fo-retages konkret målretning, som modgår annulleringen med 250 mio. kr. i 2012 og 255 mio. kr. i2013:Varighedskravet ved første aktiveringstilbud til unge afskaffes.Afskaffelse af fuldtidsaktivering efter 2½ år.Reduktion af puljer på beskæftigelsesområdet.Den forudsatte målretning af fleksjobordningen gennemføres senere som led i et samlet udspil til enførtidspensions- og fleksjobreform.De skærpede sanktioner over for personer på kontanthjælp og starthjælp, som indebærer en forringetydelse ved afvisning af et aktiveringstilbud, gennemføres ikke.
Regeringen ønsker med oplægget til finansloven også at tage hånd om de mange unge, somi dag er uden uddannelse og job. Derfor skal der iværksættes en ny forstærket indsats modungdomsarbejdsløshed med særligt fokus på at styrke ufaglærtes uddannelsesmuligheder,så de er bedre rustet til fremtidens arbejdsmarked. Der afsættes 30 mio. kr. årligt i 2012 og2013 til formålet.For at reducere risikoen for langvarig ledighed blandt kontanthjælpsmodtagere indføres en 2-årig forsøgsordning i 2012 og 2013, hvor kontanthjælpsmodtagere, der har været ledige isammenhængende 1 år (47 uger indenfor 52 uger) inden for en toårig periode får udbetalt enjobpræmie i perioder med beskæftigelse.Derudover vil regeringen afskaffe de skærpede sanktioner mod kontant- og starthjælpsmod-tagere og annullere de planlagte besparelser på beskæftigelsesindsatsen. En del af den an-nullerede besparelse modgås ved at målrette beskæftigelsesindsatsen og afskaffe unødven-dig aktivering.Regeringen ønsker, at en målretning af fleksjobordningen sammentænkes med en samlet re-form af førtidspensionsområdet. Det vil regeringen præsentere senere, hvorfor den forudsattebesparelse ved målretning af fleksjobordningen udskydes.
Ansvar og handling¶November 2011
31
Tabel 10Målrettet beskæftigelseUdgifter (mio. kr., 2012-priser)Overgangsordning for kortere dagpengeperiodeJobpræmieDe forudsatte besparelser på beskæftigelsesindsatsen annulleresNy indsats mod ungdomsarbejdsløshedDen planlagte fleksjobreform udskydesSkærpede sanktioner ved afvisning af aktivt tilbud annulleresI alt20122604450030578197220137053500302551021.010
Varighedskravet ved første aktiveringstilbud til unge afskaffesAfskaffelse af fuldtidsaktivering efter 2½ årReduktion af puljer på beskæftigelsesområdet
-100-30-120
-160-5-90
Fokus på integrationMed oplægget til finansloven tager regeringen de første skridt til en ny integrations- og ud-lændingepolitik. Regeringens tilgang bygger på effektive virkemidler i integrationsindsatsenfrem for symbolpolitik.Regeringen vil samtidig stille mere rimelige krav til udlændinge i Danmark og til danskere, dervender hjem fra udlandet. Det er en grundforudsætning for, at alle uanset oprindelse føler sigvelkommen og ønsker at tage aktivt del i samfundslivet. Det giver bedre forudsætninger for atflere indvandrere og efterkommere kommer i uddannelse og arbejde.
Nye initiativerAsylansøgere skal have mulighed for at udflytte fra asylcentrene efter 6 måneder. Der afsættes 200 mio.kr. årligt i 2012 og 2013 til at gennemføre initiativet.Gebyrer for ansøgning om familiesammenføring afskaffes med virkning fra 1. januar 2012.Den tidligere regerings besparelse på tolkningsområdet fra 2012 annulleres.Som led i satspuljen vil regeringen prioritere bedre integration. Fokus er på uddannelse og beskæftigel-se for ikke-vestlige indvandrere og efterkommere og en særlig indsats for isolerede nydanske kvinder.
Med oplæg til finansloven annullerer regeringen en række af den tidligere regerings symbol-politiske initiativer på udlændingeområdet, som gør det vanskeligere at være udlænding iDanmark.
32
Ansvar og handling¶November 2011
Fremover skal asylansøgere have bedre mulighed for at arbejde og bo uden for asylcentrene.Det vil give en højere livskvalitet og bedre mulighed for at få en god begyndelse, både forasylansøgere, der vender hjem, og for dem, der får ophold i Danmark.Som led i satspuljen for 2012 ønsker regeringen samtidig at afsætte midler til bedre integrati-on. Der er blandt andet behov for en styrket og koordineret indsats for at få isolerede nydan-ske kvinder i uddannelse og arbejde. Derudover videreføres ordningerne om Lektier Online,bogstartsprogrammer for småbørnsfamilier med svage læsetraditioner samt taskforcen for athøjne tosprogede elevers faglighed. Regeringen lægger også op til en mere helhedsoriente-ret integrationsindsats, hvor kommuner ved modtagelse af nytilkomne familier har et størrefokus på familiernes samlede trivsel og smidigere integration i nærmiljøet.
Tabel 11Fokus på integrationUdgifter (mio. kr., 2012-priser)Besparelser på tolkeområdet annulleresGebyr for familiesammenføring afskaffesBedre integration (satspulje)Bedre mulighed for udflytning fra asylcentreI alt20121540612003162013154063200318
Danmark i verdenMed regeringsgrundlaget er der sat fokus på, at Danmark skal have en aktiv og ansvarligudenrigspolitik. Det er nødvendigt, hvis vi skal påvirke omverdenen i overensstemmelse medvore holdninger og værdier om ret til at ytre sig, frihed til at udfolde sig og mulighed for ettrygt liv uden fattigdom.Regeringen vil med oplæg til finansloven sætte målrettet ind og påbegynde genopretningenaf udviklingsbistanden. I første halvdel af 2012 overtager Danmark formandskabet for EU, ogher kommer den europæiske dagsorden i centrum.
Ansvar og handling¶November 2011
33
Nye initiativerGenopretningsaftalens gradvise udhulning af udviklingsbistanden annulleres, og udviklingsbistandenforhøjes, så den udgør 0,83 pct. af BNI i 2012 og 2013. Der afsættes 234 mio. kr. i 2012 og 600 mio.kr. i 2013 til udviklingsbistanden i forhold til den tidligere regerings udspil.Der udarbejdes strategier for BRIK-landene og afsættes en ramme på 25 mio. kr. årligt i 2012 og 2013til initiativerne i strategierne.Eksportambassadørordningen nedlægges.Planerne fra maj 2011 om at opføre nye kontrolanlæg ved de danske grænser vil ikke blive gennem-ført. Der fastholdes 36 mio. kr. årligt til en effektiv toldkontrol baseret på en mobil, fleksibel og efterret-ningsbaseret indsats.Ekstra bevilling til det danske EU-formandskab på 10 mio. kr. blandt andet til brug for øget oplysningom EU-formandskabet mv.
Som led i regeringens bestræbelser på at bekæmpe globale fattigdomsproblemer styrkes ud-viklingsbistanden med 234 mio. kr. i 2012 og 600 mio. kr. i 2013 i forhold til den tidligere re-gerings finanslovsforslag.Udviklingsbistandens andel af BNI vil i 2012 og 2013 udgøre 0,83 pct. af BNI, så udviklings-bistandens samlede værdi øges.Danmarks samhandel med BRIK-landene (Brasilien, Rusland, Indien og Kina) samt andrehøjvækstlande (bl.a. Indonesien, Mexico, Sydkorea, Sydafrika, Tyrkiet og Vietnam) skal styr-kes, og der skal tiltrækkes yderligere investeringer til Danmark for at fremme væksten dekommende år. Derfor er det en del af oplægget til finanslov for 2012, at der skal udarbejdesstrategier for BRIK-landene og andre højvækstlande. På baggrund af strategierne afsættesen ramme på 25 mio. kr. årligt i 2012 og 2013 til nye initiativer.Regeringen har med oprettelsen af en minister med ansvar for handel og investeringer klartsignaleret, at øget fokus på samhandel og investeringer har højeste prioritet. Eksportambas-sadørordningen nedlægges, da den nye minister skal varetage opgaverne.Derudover ønsker regeringen at gøre op med den permanente toldkontrol ved Danmarksgrænser, som derfor nedlægges. Danmark skal i samarbejde med vores nabolande udføreen effektiv toldkontrol baseret på en mobil, fleksibel og efterretningsbaseret indsats i over-ensstemmelse med de fælles regler, der gælder de lande, der er medlemmer af EU ogSchengen-samarbejdet. Der afsættes 36 mio. kr. årligt til formålet.Til foråret overtager Danmark EU-formandsskabet. Som led i oplæg til finanslov for 2012 af-sætter regeringen ekstra 10 mio. kr., heraf 7 mio. kr. til afholdelse af et ekstra uformelt mini-stermøde og 3 mio. kr. til øget oplysning om EU-formandskabet mv.
34
Ansvar og handling¶November 2011
Tabel 12Danmark i verdenUdgifter (mio. kr., 2012-priser)Udviklingsbistanden styrkesStrategier for BRIK-landeneEkstra midler til danske EU-formandskabI alt20122342510269201360025-625
Nedlæggelse af eksportambassadørordningenDen permanent toldkontrol i Danmark afskaffes
-12-66
-7-82
En konsekvent og rimelig retspolitikRegeringen ønsker en retspolitik, der bygger på konsekvens over for kriminalitet.Danmark står over for en række alvorlige problemer. Den organiserede kriminalitet er et sti-gende problem, og alt for mange gengangere fylder fængslerne. Kriminalitet skaber utryghedog usikkerhed. Derfor vil regeringen opprioritere fokus på kriminalitetens årsager, så tilbage-faldet til kriminalitet nedbringes. På dette område har retspolitikken i årevis manglet nytænk-ning.Lovovertrædelser skal have hurtige og faste konsekvenser. Derfor vil regeringen ligeledessikre effektive domstole og en effektiv kriminalforsorg.
Nye initiativerSænkningen af den kriminelle lavalder fra 15 år til 14 år annulleres, således at den kriminelle lavalderigen vil være 15 år.Minimumsstraffen for ulovlig besiddelse af knive fjernes.Regeringen vil i en ny flerårsaftale for politiet sikre et moderne, effektivt og omstillingsparat politi, derer på forkant med de miljøer og forhold, som medfører kriminalitet.Der igangsættes udredningsarbejder på kriminalforsorgens og domstolenes område. Derfor viderefø-res de eksisterende økonomiske rammer på disse områder med et år.
Stik imod alle anbefalinger blev den kriminelle lavalder nedsat fra 15 til 14 år i 2010. Dette vilregeringen rette op på. Den kriminelle lavalder hæves derfor igen til 15 år. Samtidig er detregeringens opfattelse, at den nuværende straf for ulovlig besiddelse af knive på offentligt til-gængelige steder ikke er i balance.Regeringen ønsker et moderne og effektivt politi med en høj grad af omstillingsparathed. Po-litiet skal være på forkant med de miljøer og forhold, som medfører kriminalitet.
Ansvar og handling¶November 2011
35
Politiet påbegyndte i 2011 en flerårig omstillingsproces med fokus på effektivisering og fortsatmodernisering af politiets virksomhed. Effektiviseringerne i politiet frigiver et økonomisk råde-rum, der muliggør udgiftspolitiske omprioriteringer og nye initiativer i politiet. Regeringen vilsikre, at omstillingsprocessen bliver bragt i mål, så dansk politi kan blive både bedre og billi-gere. Med dette udgangspunkt vil regeringen invitere til forhandlinger om en ny aftale for poli-tiets og anklagemyndighedens økonomi og finansieringen heraf.Regeringen vil igangsætte et større udredningsarbejde på kriminalforsorgens område medhenblik på blandt andet at skabe grundlag for bedre forebyggelse og resocialisering. I denforbindelse skal effektiviseringsmuligheder i kriminalforsorgen og afsoningsvilkår og afso-ningsformer samt initiativer til håndtering af kapacitetssituationen i fængsler og arresthuseafdækkes.For at sikre uændrede vilkår for kriminalforsorgens arbejde indtil udredningsarbejdet er afslut-tet, vil regeringen videreføre kriminalforsorgens bevillingsniveau i 2011 uændret til 2012.Herved sikres det, at kriminalforsorgen kan håndtere den nuværende kapacitetssituation påkort sigt, samtidig med, at der skabes mulighed for at tilvejebringe et bedre grundlag for atfastlægge de fremadrettede mål, aktiviteter og økonomiske rammer for kriminalforsorgen.Regeringen vil endvidere igangsætte analyser af såvel kortsigtede effektiviseringsinitiativersom mere langsigtede effektiviseringsmuligheder og omorganiseringer mv. i domstolene.Derfor vil regeringen også videreføre domstolenes bevillingsniveau uændret fra 2011 til 2012.Domstolene har dermed gode betingelser for fortsat nedbringelse af sagspuklen i byretterneog yderligere reduktion af sagsbehandlingstiderne.Det er lagt til grund, at aftalerne om politiet, kriminalforsorgen og domstolene finansieres delsved brug af reserver, dels ved konkrete budgetforbedringer.
Tabel 13En konsekvent og rimelig retspolitikUdgifter (mio. kr., 2012-priser)Reserve til aftaler om politietReserve til aftaler om kriminalforsorgenReserve til aftaler domstoleneI alt20125002001608605802013580-
Den kriminelle lavalder hæves igen til 15 år
-45
-45
Gode rammer for kulturenRegeringen lægger stor vægt på, at kunst, kultur og idræt har gode vilkår, og at Danmark og-så i fremtiden indtager en central plads i det internationale kulturlandskab. På oplægget til fi-nanslov for 2012 er der blandt andet fokus på at fremtidssikre rammerne for Det Kongelige
36
Ansvar og handling¶November 2011
Teater, store teatre i hele landet og Sport Event Denmark, der arbejder med at trække store,internationale idrætsbegivenheder til landet.
Nye initiativerNy flerårsaftale om Det Kongelige Teater.Forlængelse af midlertidig bevilling til de fire store teatre.Sport Event Danmark tilføres 20 mio. kr. årligt i 2012 og 2013.Kompensation for forsinkelse af liberalisering af spillemarkedet for 172 mio. kr.
Med regeringsgrundlaget har regeringen lagt op til, at der skal indgås en 4-årig aftale for DetKongelige Teater, som skal give teatret en sund ramme til at fremme teaterkunst og teater-kultur på højeste internationale niveau i Danmark de kommende år. Samtidig er der med op-læg til finanslov for 2012 lagt op til forlængelse af midlertidig bevilling til, Københavns Teater,Aalborg Teater, Den Jyske Opera og Dansk Danseteater.Sport Event Denmark er med til at trække flere store idrætsbegivenheder til Danmark. Rege-ringen vil med oplægget til finanslov tilføre Sport Event Denmark 20 mio. kr. årligt i 2012 og2013. Midlerne indgår sammen med bidrag fra tipsmidler og de store idrætsforeninger i enhandlingsplan, der også fremadrettet skal trække store idrætsbegivenheder til Danmark ogsikre støtte til Team Danmarks talentprogram.Regeringen har besluttet at afsætte 172 mio. kr. som ekstraordinært tilskud til udlodnings-modtagerne af tipsmidler i 2012. Det betyder, at udlodningen kan holdes på et realt uændretudlodningsniveau. Der er endvidere afsat 7,5 mio. kr. i satspuljemidlerne til ludomanibekæm-pelse, så midlerne når op på samme niveau i 2012 som i 2011. Baggrunden er, at ikrafttræ-delsen af den delvise liberalisering af spillemarkedet – og dermed bl.a. den nye udlodnings-lov - er blevet forsinket pga. en statsstøttesag ved EU-kommissionen. Sagen er nu afgjort, såfra 2013 vil udlodningen og midler til ludomanibekæmpelse følge de nye regler.
Tabel 14Gode rammer for kulturenUdgifter (mio. kr., 2012-priser)Aftale om det kongelige teaterFire store teatreSport Event DenmarkKompensation for forsinkelse af liberalisering af spillemarkedetI alt20122915201722362013291520-64
Øvrige initiativerOplæg til finanslov for 2012 indeholder en række øvrige initiativer.
Ansvar og handling¶November 2011
37
Øvrige initiativerDen forudsatte reduktion i kontraktudbetalingen til DSB i 2012 på 300 mio. kr. suspenderes.Aftale om redningsberedskabet.Med henblik på gennemførelse af kommissionerne i regeringsgrundlaget afsættes en reserve.Initiativer målrettet handicappede, frivilligt arbejde mv. Der afsættes 212 mio. kr. i 2012 (satspulje).
DSB’s økonomiske resultater er over en årrække blevet betydeligt svækket. Regeringen vilblandt andet på den baggrund suspendere den besparelse, der er lagt op til på finanslov-forslaget i form af en reduktion af kontraktudbetalingen til DSB på 300 mio. kr., i 2012.Regeringen lægger op til at forlænge den nuværende aftale for redningsberedskabet i yderli-gere et år. Den nuværende aftale om redningsberedskabet løb i perioden 2007-2010, og blevforlænget i et år med aftalen om redningsberedskabet i 2011. Regeringen lægger op til, atder frem mod en ny aftale for redningsberedskabet gennemføres en grundig analyse af detsamlede redningsberedskab i Danmark.Der lægges i udmøntningen af satspuljen også op til en række initiativer målrettet handicap-pede, frivilligt arbejde mv. Det gælder blandt andet et forslag om forhøjelse af ydelsesloftet iordningen for tabt arbejdsfortjeneste, så flere får en rimelig kompensation ved pasning afhandicappede eller alvorligt syge børn.
Tabel 15Øvrige initiativerUdgifter (mio. kr., 2012-priser)Reduktion i kontraktudbetalingen til DSBReserve til kommissionerInitiativer målrettet handicappede, frivillighed mv. (satspulje)I alt2012300122125242013-16217233
Skatter og afgifterMed regeringsgrundlaget har regeringen fremlagt de overordnede linjer i de kommende årsskattepolitik. Regeringsgrundlaget beskriver de skatte- og afgiftsinitiativer, som regeringen vilgennemføre i de kommende år, så danskerne har tryghed om skatten.Skattestoppet gælder ikke længere og blev i praksis allerede afskaffet af den tidligere rege-ring. Med ophævelsen af skattestoppet kan danskerne se frem til en mere målrettet og intelli-gent skattepolitik, som vil bidrage til at opfylde regeringens mål om forbedring af velfærd ogtryghed i Danmark.
38
Ansvar og handling¶November 2011
Regeringen vil i henhold til regeringsgrundlaget øge skatter og afgifter med samlet 5 mia. kr.til finansiering af højt prioriterede offentlige udgifter. Herudover vil regeringen senere gen-nemføre en fuldt finansieret skattereform, en provenuneutral omlægning af bilafgifterne,fremsætte forslag om en kilometerbaseret afgift for lastbiler, omlægge afgifterne på energi-området samt fremsætte forslag om en betalingsring i Hovedstadsområdet. Hertil kommer ensanering af erhvervsstøtteordninger – både i form af direkte støtte og skatteudgifter – så dersamlet set kan omprioriteres yderligere 2 mia. kr. Boligskatterne og rentefradraget holdes i roi indeværende valgperiode i overensstemmelse med regeringsgrundlaget.Med oplæg til finansloven for 2012 udmøntes den del af regeringsgrundlaget, der øger skat-ter og afgifter med samlet 5 mia. kr. til finansiering af højt prioriterede offentlige udgifter. Deøgede indtægter bidrager til en holdbar og ansvarlig finansiering af regeringens nye politik oger samtidig med til at understøtte regeringens målsætning om at styrke folkesundheden.Således øges særligt afgifter på usunde fødevarer, cigaretter, øl og vin med henblik på atmedvirke til forebyggelse af sygdom gennem en sundere livsstil.Af hensyn til sundheden ønsker regeringen at forhøje afgiften på cigaretter, selv om det ikkemed sikkerhed bidrager til øgede offentlige indtægter. I første omgang sættes afgiften op sva-rende til 3 kr. pr pakke. Regeringen vil nøje overvåge udviklingen af cigaretforbrug og græn-sehandel mv., og vil i lyset heraf vurdere, om det er hensigtsmæssigt at øge afgiften yderlige-re.Et vigtigt formål med afgiftsstigningerne på usunde varer er at tilskynde befolkningen til i hø-jere grad at fravælge usunde varer. Selv om forbrugere af usunde varer umiddelbart vil kunnemærke stigningerne i afgifter på pengepungen, er det vigtigt at notere, at man helt eller del-vist kan imødegå dette ved at ændre adfærd.Skattestoppet har gennem en årrække blandt andet betydet, at miljø og sundhedsskadeligtforbrug år for år er blevet relativt billigere. Dette retter regeringen nu op på, så afgifter fastsati kroner i 2012 og 2013 følger med prisudviklingen og dermed ikke udhuler finansieringen afvelfærdssamfundet.Desuden bliver afgiften på luftforurening i form af de skadelige kvælstofilter sat op.For at sikre fri og lige adgang til sundhedsvæsenet for alle foreslår regeringen at afskaffeskattefriheden for sundhedsforsikringer.Erhvervslivet og de multinationale selskaber skal også bidrage med øgede skatter. Regerin-gen vil gennemføre en række effektive opstramninger af regler, hvor bl.a. åbenheden om sel-skabers betaling af selskabsskat bliver øget, og reglerne for selskabernes rentefradrag ogmulighederne for fremførsel af underskud bliver strammet.Der indføres også lønsumsafgift på aktieaflønning i den finansielle sektor, og de særligt gun-stige skatteregler for medarbejderaktier afskaffes. Det vil give en mere ensartet beskatning aflønindkomsten uafhængigt af, hvordan lønnen bliver udbetalt.
Ansvar og handling¶November 2011
39
Tabel 16Indtægter ved skatte- og afgiftsstigninger (efter tilbageløb og virkninger på grænsehandel)1)
2012Mio. kr., 2012-priserAfgifterØl og vinUsunde fødevarer (Chokolade og slik, sukkerholdige fødevarer,konsum-is og sodavand)Luftforurening (kvælstofilter, NOx)Indeksering af stykafgifter og vægtafgift i 2012 og 2013CigaretterPersonalegoderAfskaffelse af multimedieskatGenindførelse af beskatning af fri telefon mv.Afskaffelse af skattefrihed for arbejdsgiverbetaltesundhedsforsikringerOphævelse af skattebegunstigelser for medarbejderaktierPensionsindbetalinger mv.Loft over indbetalinger til ratepensioner nedsættes til 55.000 kr.2)Afskaffelse af fradrag for formueforvaltning i pensionsordningerØvrigeArbejdsskadeafgiftSelskabsbeskatningSænkning af grænsen for finansielle aktiver ved succession til 25pct.Lønsumsafgift på aktieaflønning i den finansielle sektorVarigt provenu i altMidlertidigt provenuSkatter og afgifter der medgår til finansiering af nye initiativer i alt100-60103.0901.3904.23030062580105.0801.6105.49030042540105.080-5.0801.5003901.500370300220-50050500150-50050500150-50050500150625635600360-6251.660600720-6251.660600700-2013Varigt
1)2)
Tabellen er baseret på foreløbige provenuskøn. Endelige provenuskøn vil fremgå af de enkelte lov-forslag.Initiativet indebærer et merprovenu i 2012 og 2013 i forhold til det varige provenu. � mia. kr. i 2012modsvarer en tidsforskydning i AER-ordningen og knap 1� mia. kr. i 2013 går til forbedringen afde offentlige finanser i 2013 med henblik på at efterleve EU-henstillingen.
40
Ansvar og handling¶November 2011
Fordelingsvirkning af skattepakken og oplæg tilfinanslovFinansieringen i form af højere afgiftsprovenu på blandt andet usunde varer trækker isoleretset i retning af øgede indkomstforskelle. Modsat bidrager finansieringen, der vedrører perso-nalegoder og pensionsopsparing, til at reducere indkomstforskellene,jf. figur 9.De øgede indtægter bruges bl.a. på at afskaffe fattigdomsydelser i kontanthjælpssystemetmv. og forbedre den offentlige service, hvilket samlet set reducerer uligheden i samfundet,jf.figur 10.
Figur 9Skatte- og afgiftsforhøjelser, 2013
Figur 10Skatte- og afgiftsforhøjelser og nye initiativer,2013Pct.1,21,00,80,60,40,20,0-0,2-0,4-0,6-0,8-1,0-1,2Pct.3,43,02,62,21,81,41,00,60,2-0,2-0,6-1,012345678910Service og overførslerPct.3,43,02,62,21,81,41,00,60,2-0,2-0,6-1,0Fratrukket erhverv og tilskud
Pct.1,21,00,80,60,40,20,0-0,2-0,4-0,6-0,8-1,0-1,212345678910AfgifterPersonalegoder
Pensioner
Styrket skatteligningMed regeringens oplæg til finanslov for 2012 sættes der nyt fokus på at styrke skattelignin-gen, så skatteopkrævningen får højere kvalitet og bliver mere præcis. Fokus vil være på bådemere og bedre ligning. Bedre ligning er et vigtigt element i skattesystemet og er med til at sik-re, at borgere og virksomheder oplever skatteopkrævningen som ens for alle.
Ansvar og handling¶November 2011
41
InitiativerStyrket kontrol og inddrivelse over for multinationale selskaber.Styrket indsats over for illegal import af afgiftspligtige varer samt systemtilpasninger i SKAT med 25mio. kr. i 2012 og 10 mio. kr. i 2013.Forudsatte budgetforbedringskrav i Skatteministeriet reduceres.Grænsen for sort arbejde tydeliggøres: Der indføres skattefrihed for familie- og vennetjenester indenfor privatsfæren, vederlag til unge under 16 år for arbejde i private hjem samt vederlag op til 10.000 kr.for pensionisters arbejde i private hjem. Desuden gennemføres skærpede initiativer overfor sort arbej-de, bl.a. påbud om digital betaling af beløb over 10.000 kr., offentlighed om visse skatteoplysningervedrørende selskaber mv.
Som supplement til ændringer i skattelovgivningen foreslår regeringen en styrkelse af blandtandet SKATs kontrol- og inddrivelsesindsats overfor virksomheder og selskaber, herundermultinationale selskaber, der ikke efterlever skatte- og momsreglerne i Danmark.Regeringen vil endvidere styrke SKATs indsats overfor illegal, organiseret import og salg afafgiftspligtige varer.Med henblik på at sikre gode forudsætninger for den samlede indsats vil regeringen endvide-re halvere en negativ budgetregulering i Skatteministeriet. Derudover ønsker regeringen atafsætte en bevilling til nødvendige it-systemtilpasninger til nye initiativer på skatteområdet.Med oplæg til finanslov for 2012 lægger regeringen op til at fritage visse arbejdsindkomsterfor beskatning. Hensigten er at bringe reglerne mere på linje med de holdninger, der delesbredt i befolkningen. Hvis borgerne opfatter skattepligtsreglerne som rimelige og fornuftige,vil de også i højere grad søge at efterleve dem. Derfor skal grænserne for sort arbejde væremere tydelige. Desuden gennemføres skærpede initiativer overfor sort arbejde, bl.a. påbudom digital betaling af beløb over 10.000 kr., offentlighed om visse skatteoplysninger vedrø-rende selskaber m.v.
Tabel 17Styrket skatteligningUdgifter (mio. kr. 2012-priser)Indsats mod illegal import samt IT-systemtilpasninger i SKATStyrket ligning og inddrivelse overfor multinationale selskaberAnnullere effektiviseringer i SkatteministerietI alt201225100251502013108025115
42
Ansvar og handling¶November 2011
Øvrige budgetforbedringer og reserverUd over at forhøje statens indtægter som led i oplæg til finanslov for 2012 vil regeringen om-prioritere målrettet i de offentlige udgifter. Derfor er der på oplægget til finanslov en rækkebudgetforbedringer og reserver, som er med til at give rum til en ny politik.
Øvrige budgetforbedringerForenklet prisberegning på hjemmehjælpsområdet.Det eksisterende videncenter for velfærdsledelse nedlægges med udgangen af 2011.Kompensationen for anden lovgivnings virkning på kirkeskatten afskaffes.Staten bør få provenu fra flaskepant mv., som ikke indløses. Initiativet giver et årligt nettoprovenu,som i 2013 vil udgøre 64 mio. kr.Der foretages en omprioritering af forsøgs- og udviklingspuljer på uddannelsesområdet.Særskilt bevilling til analyser og initiativområder mv. under Ministeriet for Forskning, Innovation og Vi-deregående Uddannelse bortfalder.Tilskud til institutionsformål og institutionsudvikling under Ministeriet for Børn og Undervisning reduce-res.Lavere priser for vacciner fra Statens Serum Institut.Den skærpede kontrolindsats overfor udenlandske studerende tilbagerulles med virkning fra den 1. ja-nuar 2012, da de studerende i forvejen bliver mødt med krav om blandt andet økonomisk sikkerheds-stillelse og optag på danske uddannelsesinstitutioner.Den unødige ekstra kontrol med særligt familiesammenføringer, som følge af retten til fri bevægelig-hed i EU, afskaffes med virkning fra den 1. januar 2012.Fokusering og effektivisering på Fødevareministeriets område.Det undersøges, om der kan indføres nye regler, som muliggør administrative besparelser i fogedret-terne mv.Afskaffelse af offentlig rejsesygeforsikring for rejser under 1 måned i EU.Sanering af råd, nævn og centre mv.
Regeringen lægger blandt andet op til at afskaffe den offentlige rejsesygeforsikring for rejserunder 1 måned. Danske borgere vil fortsat være dækket af det blå EU-sygesikringskort, dersikrer sygehjælp til danske sygeforsikrede på samme vilkår som borgere, der er offentligt sy-geforsikrede i opholdslandet. Samtidig er det forholdsvis let at forsikre sig, og mange er i for-vejen forsikrede gennem husstandsforsikringen.Regeringen lægger herudover blandt andet op til at sanere råd og nævn, forenkle kommu-nernes prisberegning på hjemmehjælpsområdet, afskaffe en række skærpede kontroller mv.på udlændingeområdet, fokusere og effektivisere en række mindre ordninger på Fødevare-ministeriets områder samt reducere forskellige puljer og tilskud.
Ansvar og handling¶November 2011
43
Tabel 18Øvrige budgetforbedringer og reserverØvrige budgetforbedringerVidencenter for velfærdsledelseForenklet prisberegning på hjemmehjælpsområdetAfskaffelse af kompensation for lovgivnings effekt på kirkeskatIkke-indløst flaskepant mv.Gennemgang og omprioritering af forsøgs- og udviklingspuljerOphør af bevilling til analyser mv.Reduktion af tilskud til institutionsformål og institutionsudviklingLavere priser for vacciner fra Statens Serum InstitutAfskaffelse af skærpet kontrolindsats på udlændingeområdeAfskaffelse af forøget kontrolindsats på familiesammenføringsområdetUdsendelsesenheden nedlæggesFokusering og effektivisering på Fødevareministeriets områdeAfskaffelse af den offentlige rejsesygeforsikring for rejser under 1 månedSanering af råd, nævn og centre mv.I alt2012620--206-131412830025155201362017643065027-13-327020355
Reserver mv. på finanslovforslaget fra august
2.804
1.757
I alt
2.959
2.112
Samlet set indeholder regeringens oplæg til finanslov finansieringselementer for i alt ca. 8,0mia. kr. i 2012. Heraf udgør det varige provenu fra skatter og afgifter 3,1 mia. kr. og øvrigebudgetforbedringer og midlertidigt skatteprovenu 2,1 mia. kr. Endelig finansieres 2,8 mia. kr.af reserver mv. på FFL12.
44
Ansvar og handling¶November 2011
Regeringens oplæg giver plads til nye prioriteringer i 2013 for 12,3 mia. kr. Stigningerne iskatter og afgifter har netto et varigt provenu på ca. 5 mia. kr. Hertil kommer en sanering aferhvervsstøtte for 2,0 mia. kr. Øvrige budgetforbedringer, reserver mv. bidrager med 5,2 mia.kr.
Tabel 19Samlet oversigt over finansiering af nye prioriteringer2012Mia. kr., 2012-plVarigt provenu af skatter og afgifterErhvervsstøtteØvrige budgetforbedringer, midlertidigt skatteprovenu mv.Reserver mv. på FFL12I alt-2,1-2,8-8.0-3,1-5,1-2,0-3,4-1,8-12,32013
Ansvar og handling¶November 2011
45
De offentlige finanserMed regeringens oplæg til finanslov for 2012 lægges sporet for en ansvarlig økonomisk poli-tik, der skaber vækst og beskæftigelse. Regeringen vil genskabe fremdriften i dansk økonomiog samtidig sikre sunde offentlige finanser, så Danmark ledes ansvarligt gennem krisen.Under VK-regeringen fik Danmark en henstilling fra EU om en strukturel forbedring af de of-fentlige finanser på 1½ pct. af BNP fra 2010 til 2013. Regeringen vil efterleve henstillingen fraEU. Regeringens finanspolitiske prioriteringer i 2012 og 2013 er tilrettelagt i overensstemmel-se hermed.Der ventes et underskud på de offentlige finanser på omkring 96 mia. kr. i 2012, når oplæg-get til finansloven for 2012, kickstarten og den kommunale og regionale budgetlægning ind-arbejdes. I forhold til det konjunkturmæssige kasseeftersyn svækkes saldoen som følge afkickstarten med godt 2½ mia. kr. i 2012, hvilket delvist modsvares af driftsudgifterne i dekommunale og regionale budgetter.For at understøtte vækst og beskæftigelse vil regeringen fremrykke og igangsætte investe-ringer for knap 11 mia. kr. i 2012 og 8 mia. kr. i 2013 i en kickstart af dansk økonomi.Kickstarten ventes at styrke beskæftigelsen med ca. 9.000 personer i 2012 og ca. 12.000personer i 2013.Med oplægget til finanslov for 2012 har regeringen balanceret hensynet til at skabe vækst ogbeskæftigelse med hensynet til at sikre sunde offentlige finanser,jf. boks 4.
Boks 4Finanspolitikken og de offentlige finanserUnderskuddet på den strukturelle offentlige saldo på 1,7 pct. af BNP i 2010 nedbringes til 1,1 pct. afBNP i 2012 og 0,2 pct. af BNP i 2013.Underskuddet på den offentlige saldo ventes at udgøre ca. 96 mia. kr. i 2012.Med kickstarten styrkes beskæftigelsen med ca. 9.000 personer i 2012 og ca. 12.000 personer i 2013.BNP styrkes med 0,4 pct. i 2012 og 0,5 pct. i 2013 som følge af kickstarten.Udover kickstarten skønnes de finanspolitiske prioriteringer at være omtrent neutrale for vækst og be-skæftigelse i 2012.
46
Ansvar og handling¶November 2011
REGERINGEN
