B 70 - 2011-12 - Bilag 3: Betænkning afgivet 29/5-12

Forslag til folketingsbeslutning om Danmarks ratifikation af traktaten af 2.marts 2012 om stabilitet, samordning og styring i Den Økonomiske ogMonetære Union (finanspagten)[af økonomi- og indenrigsministeren (Margrethe Vestager)]1. UdvalgsarbejdetBeslutningsforslaget blev fremsat den 11. april 2012 ogvar til 1. behandling den 26. april 2012. Beslutningsforslagetblev efter 1. behandling henvist til behandling i Europaud-valget.MøderUdvalget har behandlet beslutningsforslaget i 3 møder.SpørgsmålUdvalget har stillet 57 spørgsmål til europaministeren tilskriftlig besvarelse, som økonomi- og indenrigsministerenhar besvaret.2. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (V, S, RV, SF og KF) indstiller for-slaget tilvedtagelse uændret.Flertallet indstiller beslutningsforslaget til vedtagelse un-der henvisning til de bemærkninger, der fremgår af forslagetsom fremsat.Etmindretali udvalget (DF, EL og LA) indstiller forsla-get tilforkastelse.Dansk Folkeparti er af den opfattelse, at finanspagten børsendes til folkeafstemning. Finanspagten er et stort skridthen imod en fælles europæisk finanspolitik, hvilket den dan-ske befolkning ved tidligere afstemninger om dansk delta-gelse i euroen klart har afvist. Respekten for det danskeeuroforbehold og den danske befolknings ret til at blive hørtved en folkeafstemning om denne vigtige beslutning vejerfor Dansk Folkeparti at se væsentligt tungere end den om-stændighed, at Justitsministeriets jurister har vurderet, at derikke er tale om afgivelse af suverænitet i henhold til grund-lovens § 20.Den danske befolkning har tilkendegivet ved flere af-stemninger, at man ikke ønsker en tilslutning til euroen. Den20. januar 2012 offentliggjorde Altinget en meningsmåling,som viser, at 60 pct. af den danske befolkning ønsker en fol-keafstemning om finanspagten, så der er ikke meget, der ty-der på, at befolkningens syn på dette spørgsmål har ændretsig.Uagtet dette ønsker et flertal af partier i Folketinget Dan-mark tilsluttet euroen og arbejder således på en tættere til-knytning til den overordnede finanspolitik, som er nødven-dig ved en fælles valuta. Dette er i Dansk Folkepartis øjne etudtryk for manglende respekt for euroforbeholdet.Dansk Folkeparti er imod dansk deltagelse i euroen ogønsker derfor ikke en tilknytning til en overordnet fælles fi-nanspolitik, hvilket finanspagten er udtryk for.Endvidere er det Dansk Folkepartis opfattelse, at da ud-regningsmetoden for den strukturelle balance ikke er beslut-tet i aftalen, betyder det, at et flertal i Folketinget ved beslut-ningen om tilslutning til finanspagten reelt tilslutter sig enaftale, de ikke kender konsekvenserne af.Enhedslisten er imod dansk tilslutning til finanspagten.Finanspagten vil ikke løse den nuværende krise eller sikreos mod kriser i fremtiden. Tværtimod vil den medføre enøkonomisk spændetrøje på de tilsluttede landes økonomi,der vil presse på for velfærdsnedskæringer og fyringer. Dennuværende krise blev skabt på de internationale finansmar-keder af banker og spekulanter og kan ikke løses ved offent-lige nedskæringer. Danmark og Europa har i stedet brug forinvesteringer, der kan skabe arbejdspladser, som eksempel-vis regeringens kickstart. Finanspagten vil umuliggøre lig-nende initiativer i fremtiden og hindrer derfor skabelsen afarbejdspladser.Eurolandene har været særlig hårdt ramt af krisen, fordide mangler værktøjer i den økonomiske værktøjskasse så-

som muligheden for valutakursregulering, selvstændig ren-tepolitik og assistance fra Nationalbanken og lider af enskæv intern konkurrence, hvor Sydeuropa og Irland taber tilNordeuropa. Finanspagten udbygger euroens asociale karak-ter, der ikke tager hensyn til arbejdsløshed, men i stedet dik-terer automatiske nedskæringer. Det vil ramme selv de bedststillede EU-lande hårdt, da de kriseramte økonomier kun vilfalde dybere ned og ikke i samme grad kunne aftage voresprodukter.Yderligere er konsekvenserne for dansk økonomi ved entilslutning fuldstændig ukendte. Regeringen har ingen ga-ranti for, at Danmark vil kunne regne den påkrævede struk-turelle saldo ud på sin egen måde. Hidtil har der været storeforskelle mellem de mere positive udsigter for dansk økono-mi fra regeringen og udregningerne fra Europa-Kommissio-nen. Dermed risikerer vi at have store problemer med at leveop til kravene i finanspagten allerede fra 2013. Det vil med-føre et pres på offentlige nedskæringer, som vil skade øko-nomien og forringe velfærdssamfundet. I sidste ende vil detvære EU-Domstolen, der afgør, om den danske implemente-ring af finanspagten i form af budgetloven lever op til krave-ne i traktaten. Det kan medføre bøder i milliardklassen tildet danske folkestyre.Ligeledes vil Danmark ikke kunne forlade traktaten udenaccept eller modkrav fra andre tilsluttede lande, og i sine eg-ne svar må regeringen erkende, at den ikke aner, under hvil-ke betingelser Danmark kan udtræde af finanspagten. Til-slutning til finanspagten er derfor både politisk og økono-misk et meget usikkert chancerytteri.Endelig vil en dansk tilslutning til finanspagten flytte af-gørende politisk magt over fremtidens økonomiske politikvæk fra befolkningen. Det vil indordne Danmark underEU’s økonomiske styring selv om den danske befolkningved folkeafstemninger har afvist netop dansk deltagelse i

den finanspolitiske union. Derfor mener Enhedslisten, at dendanske befolkning bør høres ved en folkeafstemning, indenDanmark kan tilslutte sig traktaten.Liberal Alliance er imod en dansk tilslutning til finans-pagten, da finanspagten reducerer borgernes demokratiskeret til at stemme sig til den politik, de ønsker, samt Folketin-gets suveræne ret til at fastlægge dansk økonomisk politik.Finanspagten er det seneste redskab, som eurolandenegriber til, for at få bedre styr på eurosamarbejdet. Danmarker ikke et euroland, og der er således ingen rationel grundtil, at Danmark skal parkere politisk suverænitet i eurozo-nen. Liberal Alliance mener ikke, at Europa med denne pagthar afveget fra sin vej mod stagnation og faldende velstand.En underskrift på pagten er ikke et værn mod fremtidige kri-ser. Det er derimod folkevalgte politikere, der tør føre enstram økonomisk reform- og vækstpolitik, og som gør det,de siger, de vil gøre.Det er Liberal Alliances vurdering, at eurozonen bevægersig mod en situation, hvor gæld og risici i stadig større om-fang deles landene imellem, og finanspagten er et stortskridt mod dannelsen af en egentlig finanspolitisk union,hvor landene underlægger sig en fælles ledelse og fællesøkonomisk politik. Samtidig kæmper eurozonen med kon-struktionsfejl og enorme gældsbyrder. Danmark skal holdesig ude af euroen og det regelkompleks, der omgiver den,for at sikre muligheden for at navigere frit, fastlægge denøkonomiske politik, der er nødvendig, når den er nødvendig,samt sikre borgernes demokratiske rettigheder.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.

Benny Engelbrecht (S)nfmd.Bjarne Laustsen (S) Jacob Bjerregaard (S) Jens Joel (S) Rasmus Horn Langhoff (S)Trine Bramsen (S) Jeppe Kofod (S) Sofie Carsten Nielsen (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV) Lone Loklindt (RV)Lisbeth Bech Poulsen (SF) Holger K. Nielsen (SF) Nikolaj Villumsen (EL) Finn Sørensen (EL) Per Clausen (EL)Erling Bonnesen (V) Claus Hjort Frederiksen (V) Lykke Friis (V) Eva Kjer Hansen (V)fmd.Henrik Høegh (V)Jakob Ellemann-Jensen (V) Sophie Løhde (V) Pia Adelsteen (DF) Kristian Thulesen Dahl (DF) René Christensen (DF)Christian Langballe (DF) Merete Riisager (LA) Lene Espersen (KF) Lars Barfoed (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende B 70Bilagsnr. Titel1Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af beslutningsforslaget21. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende B 70Spm.nr.1TitelSpm. om, hvad der kan ske, hvis Danmark i fremtiden ønsker at ud-træde af finanspagten, mens andre tilsluttede lande vil modsætte sigdansk udtræden, til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigs-ministeren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om dokumentation for de hidtidige overvejelser om karakterenaf de økonomiske partnerskabsprogrammer omtalt i finanspagtens af-snit 3, artikel 5, til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigs-ministeren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om, hvilke forpligtelser der følger af de økonomiske program-mer, som omtales i finanspagtens afsnit 3, artikel 5, til europaministe-ren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og inden-rigsministerens svar herpåSpm., om der er givet forhåndsgodkendelse af den danske tilgang tilimplementering af de centrale bestemmelser i finanspagtens afsnit 3,til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, ogøkonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt finanspagten medfører en ændring af, hvor hurtigtlandene skal opnå de mellemfristede mål i forhold til de gældende reg-ler i stabilitets- og vækstpagten, til europaministeren, kopi til økono-mi- og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministerens svarherpåSpm. om, hvorledes finanspagtens artikel 4 adskiller sig fra gældenderegler i EU, til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsmini-steren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt partnerskabsprogrammerne i finanspagtens artikel5 kan blive forpligtende for Danmark, til europaministeren, kopi tiløkonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministe-rens svar herpåSpm. om, hvorvidt regeringen kan fremlægge dokumentation, der kanbelyse, hvordan Kommissionen mener at landenes implementering affinanspagten bør se ud, til europaministeren, kopi til økonomi- og in-denrigsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt andre lande i finanspagten kan indklage Danmarkfor EU-Domstolen for mangelfuld implementering af finanspagten, tileuropaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og øko-nomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om betydningen af, at pagten skal »efterleves gennem hele dennationale budgetproces«, til europaministeren, kopi til økonomi- ogindenrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpå

Spm. om overensstemmelse mellem traktatens artikel 260 og finans-pagtens artikel 8, stk. 2, herunder om finanspagtens niveau for bøderkan blive overgået i en dom fra EU-Domstolen, til europaministeren,kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigs-ministerens svar herpåSpm. om vurderinger fra EU-Domstolen om, hvorvidt Domstolen kanpåtage sig de forpligtelser, den tildeles under finanspagten, til europa-ministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- ogindenrigsministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt budgetloven afklarer spørgsmålet om, hvilken rollede institutioner, der på nationalt plan er ansvarlige for at overvågeoverholdelsen af finanspagten, skal indtage, til europaministeren, kopitil økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigsmini-sterens svar herpåSpm. om en vurdering af EU-traktatens artikel 273 om voldgiftssager,samt hvorledes denne artikel hidtil er blevet fortolket og anvendt, tileuropaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og øko-nomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om definitionen af »exceptionelle omstændigheder« og »finans-politisk holdbarhed på mellemlangt sigt« i finanspagten, til europami-nisteren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- ogindenrigsministerens svar herpåSpm. om EU-Domstolens hidtidige opfattelse af, hvad der udgør envoldgiftsaftale, til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigs-ministeren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om, hvilke forpligtelser regeringen påtager sig på Danmarksvegne i pagtens afsnit IV, artikel 9, til europaministeren, kopi til øko-nomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministerenssvar herpåSpm. om oversendelse af afgørelser fra Højesteret vedr. definitionenaf suverænitetsafgivelse i grundlovens forstand, til europaministeren,kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigs-ministerens svar herpåSpm. om forholdet mellem traktatens artikel 139, stk. 2, og det danskeeuroforbehold, til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsmi-nisteren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om det strukturelle underskud på statens finanser beregnet efterhhv. Finansministeriets og Kommissionens metode, for de seneste ti årsamt indeværende år, til europaministeren, kopi til økonomi- og in-denrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om, hvilke internationale regler der er gældende for internatio-nale aftaler af finanspagtens karakter i forbindelse med en parts ønskeom udtræden af aftalen, til europaministeren, kopi til økonomi- og in-denrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om forskellen mellem vækst- og stabilitetspagten og finanspag-ten, til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, ogøkonomi- og indenrigsministerens svar herpå

Spm. om udformning af det sanktionsregime, der skal sikre, at Dan-mark ikke kan overtræde finanspagtens bestemmelser, til europamini-steren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og in-denrigsministerens svar herpåSpm. om beregningsmetoder for den strukturelle saldo, til europamini-steren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og in-denrigsministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt finanspagtens regler om budgetdisciplin også ve-drører udgifter til indkomstoverførsler, til europaministeren, kopi tiløkonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministe-rens svar herpåSpm. om, hvorledes regeringen har sikret, at Danmark fortsat kan an-vende sin nuværende metode til beregning af det strukturelle under-skud, til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren,og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt Kommissionen anser sin egen metode til beregningaf den strukturelle saldo for at være aftalt i EU-kredsen, til europami-nisteren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- ogindenrigsministerens svar herpåSpm., om ministeren vil oplyse, hvad regeringen vil foretage sig, hvisforudsætningen om beregningsmetode for det strukturelle underskudændres, til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministe-ren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om karakteren af Kommissionens løfte om, at Danmark kan an-vende sin hidtidige beregningsmetode for den strukturelle saldo, tileuropaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og øko-nomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt finanspagtens regler om indførelse af en korrekti-onsmekanisme er tilstrækkeligt implementeret i paragraf 3 i forslagettil budgetlov, til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsmi-nisteren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om oversendelse af politisk aftale indgået i forbindelse med un-derskrivelse af finanspagten, til europaministeren, kopi til økonomi-og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministerens svarherpåSpm. om forståelsen af paragraf 4 i forslaget til budgetlov vedr. bereg-ning af den strukturelle saldo og Folketingets inddragelse heri, såfremtregeringen ser sig nødsaget til at ændre beregningsmetode, til europa-ministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- ogindenrigsministerens svar herpåSpm. om finanspagtens regel om sanktionering af regeringer, der ikkeopfylder finanspagtens målsætninger om balance på budgettet, tileuropaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og øko-nomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om, hvor det i TEUF, art. 273, fremgår, at Domstolen kan idøm-me bøder, til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministe-ren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpå

Spm. om, hvordan Domstolens kompetence, jf. TEUF, art. 260, kanoverføres til finanspagten, hvis hjemmel er TEUF art. 273, til europa-ministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- ogindenrigsministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt Domstolen med hjemmel i TEUF, art. 273, harkompetence til at idømme bøder, til europaministeren, kopi til økono-mi- og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministerens svarherpåSpm. om, hvordan den tiltænkte rolle til Det Økonomiske Råd knyttersig til finanspagtens bestemmelser, til europaministeren, kopi til øko-nomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministerenssvar herpåSpm. om oversendelse af den skriftlige bekræftelse fra Kommissio-nen, som ministeren omtaler i besvarelsen af spørgsmål 28, til europa-ministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- ogindenrigsministerens svar herpåSpm. om beregningsmetode for den strukturelle saldo, som ministerenomtaler i besvarelsen af spørgsmål 26, til europaministeren, kopi tiløkonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministe-rens svar herpåSpm., om budgetlovens sanktionsregime er tilstrækkeligt til at gen-nemføre finanspagtens pålæg om at indføre et nationalt regime forsanktioner, til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsmini-steren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om oversendelse af brev fra Europa-Kommissionen som omtalt isvaret på spørgsmål 26, til europaministeren, kopi til økonomi- og in-denrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om Kommissionens muligheder for at indskrænke anvendelsenaf landenes metoder til beregning af det strukturelle underskud i for-længelse af svaret på spørgsmål 26, til europaministeren, kopi til øko-nomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministerenssvar herpåSpm. om, hvorvidt et andet land kan indbringe Danmark for EU-Dom-stolen i forlængelse af besvarelsen af spørgsmål 28, til europaministe-ren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og inden-rigsministerens svar herpåSpm. om, hvilke kriterier Kommissionen kan lægge til grund for kon-klusionerne i sin rapport i forlængelse af svar på spørgsmål 8, til euro-paministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi-og indenrigsministerens svar herpåSpm. om en juridisk vurdering af Kommissionens tilkendegivelsermht. metoder for beregning af den strukturelle saldo i forlængelse afsvar på spørgsmål 29, til europaministeren, kopi til økonomi- og in-denrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om en politisk garanti fra Kommissionen mht. beregningsmeto-de for den strukturelle saldo i forlængelse af svar på spørgsmål 28, tileuropaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og øko-nomi- og indenrigsministerens svar herpå

Spm. om troværdigheden af Kommissionens seneste gennemgang afDanmarks økonomi, til europaministeren, kopi til økonomi- og inden-rigsministeren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om finanspagtens afsnit IV, artikel 9, i forlængelse af svaret påspørgsmål 17, til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsmi-nisteren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om, hvorledes en dansk udtræden af finanspagten kan ske i for-længelse af svaret på spørgsmål 1 og 21, til europaministeren, kopi tiløkonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministe-rens svar herpåSpm. om, hvorvidt andre lande kan trække Danmark for EU-Domsto-len for mangelfuld implementering af finanspagten i forlængelse afsvaret på spørgsmål 9, til europaministeren, kopi til økonomi- og in-denrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om betydningen af tilføjelsen »finanspolitisk holdbarhed på mel-lemlang sigt« i forlængelse af svaret på spørgsmål 15, til europamini-steren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og in-denrigsministerens svar herpåSpm. om en fælles definition af begrebet »finanspolitisk holdbarhedpå mellemlang sigt« i forlængelse af svaret på spørgsmål 15, til euro-paministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi-og indenrigsministerens svar herpåSpm. om Maastrichtdommen i forlængelse af svaret på spørgsmål 18,til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministeren, ogøkonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om gennemførelsen af finanspagtens bestemmelse om økonomi-ske partnerskabsprogrammer (Afsnit III, artikel 5) i forlængelse afsvaret på spørgsmål 3, til europaministeren, kopi til økonomi- og in-denrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt Kommissionen anser sin egen metode til beregningaf »den strukturelle saldo« som en metode, der er aftalt i EU-kredsen,i forlængelse af svaret på spørgsmål 27, til europaministeren, kopi tiløkonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigsministe-rens svar herpåSpm. om, hvorvidt det er muligt for Danmark at udtræde af finanspag-ten, i forlængelse af svaret på spørgsmål 49, til europaministeren, kopitil økonomi- og indenrigsministeren, og økonomi- og indenrigsmini-sterens svar herpåSpm. om, hvorvidt Kommissionen vil inddrage spørgsmålet om meto-den til beregning af strukturelle saldo, når den skal rapportere om fi-nanspagtens implementering, i forlængelse af svaret på spørgsmål 55,41 og 42, til europaministeren, kopi til økonomi- og indenrigsministe-ren, og økonomi- og indenrigsministerens svar herpå