Aftale om familiesammenføring med børn

1. Indledning

Regeringen, Enhedslisten og Liberal Alliance har indgået en aftale om en revi-sion af reglerne om familiesammenføring med børn.Med aftalen skabes en bedre balance i reglerne om børns adgang til at få op-hold i Danmark. Varetagelsen af barnets tarv skal forstærkes og skal derforindgå som et centralt element i sager om familiesammenføring med børn, ogder skabes bedre muligheder for, at udenlandske børn kan leve et liv med deresherboende forælder i Danmark.Regeringen, Enhedslisten og Liberal Alliance ønsker dermed at gøre op med enpolitik, der gradvist har mistet fokus og i stedet er blevet rettet mod at skabestadigt mere meningsløse hindringer for selv små børns muligheder for et livmed en forælder her i landet.Aftaleparterne vil i stedet gennemføre en politik, hvor barnets tarv og hensynettil en vellykket integration styrkes, mens der fortsat bevares et fokus på at fore-bygge og sætte ind over for genopdragelsesrejser og andre former for integrati-onsskadelig adfærd.Aftaleparterne ønsker samtidig at betone vigtigheden af, at Danmarks interna-tionale forpligtelser overholdes. Der må således ikke herske tvivl om, at kon-ventionerne skal overholdes i sager om familiesammenføring med børn.Med aftalen ønsker regeringen, Enhedslisten og Liberal Alliance således at sik-re en bedre balance i reglerne for familiesammenføring med børn.

Hovedpunkterne i aftalen, der har til formål at styrke mulighederne for familie-sammenføring af børn, er:-

Mindre børn skal have bedre mulighed for at komme her til landet

Mindre børn skal ikke være afskåret fra et liv med deres mor eller far pågrund af en integrationsvurdering. Der indføres derfor en minimumsal-dersgrænse på 6 år. Herudover gælder fortsat den 2-årige integrations-grænse, således at børn op til 8-års alderen fremover kan familiesam-menføres uden integrationsvurdering.-

Den herboende forælders integration tillægges større vægt

Ved vurderingen af, om den herboende forælder er godt integreret, skaldet tillægges særlig vægt, om den pågældende er i fast beskæftigelse.Har den pågældende gennemført den tilbudte danskuddannelse og be-stået den afsluttende prøve inden for den treårige integrationsperiode,skal dette også tale for, at forælderen er godt integreret. Det vil ogsåindgå, om den pågældende i øvrigt har gjort en aktiv indsats for egenintegration.-

Større vægt på forælderen i hjemlandets reelle vilje og evne til at

tage sig af barnet

Barnets forhold til forælderen i hjemlandet skal ligeledes tillægges stør-re vægt. Der ses ikke længere blot på forælderens evne til at tage sig afbarnet, men også på viljen.-

Særlig hensyn til børn over 15 år på flugt

Det tydeliggøres, at der skal kunne gives familiesammenføring til min-dreårige børn over 15 år i tilfælde, hvor et barn ufrivilligt er blevet ad-skilt fra en eller begge forældre under flugt.-

Barnets tarv skal styrkes i forhold til generhvervelse af opholdstil-

ladelse særligt i forbindelse med genopdragelsesrejser

Hensynet til barnets tarv i sager, hvor et barns opholdstilladelse er bort-faldet, gøres udtrykkeligt. Har barnet sit netværk og levet størstedelenaf sit liv i Danmark, skal der på ny kunne gives opholdstilladelse.Side 2

2. Bedre balance i reglerne om familiesammenføring med børn

Barnets tarv skal i højere grad end i dag være centrum for vurderingen afspørgsmålet om opholdstilladelse. Aftaleparterne lægger i den forbindelse vægtpå følgende elementer:For det førstestyrkes en herboende udenlandsk forælders mulighed for at fåfamiliesammenført sit barn, der bor i hjemlandet hos den anden forælder.Udgangspunktet er, at børn af herboende udlændinge skal have deres liv ogopvækst her i landet og ikke unødigt forblive i hjemlandet. Lader forælderenbarnet forblive i hjemlandet, skal det fortsat vurderes, om barnet har mulighe-der for en vellykket integration her i landet. Børnene skal så vidt muligt ophol-de sig her i landet i deres formative år, således at der skabes et grundlag for de-res vellykkede integration i det danske samfund.Det fremgår af partiernes aftale om bedre balance i rets- og udlændingepolitik-ken fra november 2011, at reglerne om familiesammenføring for børn bør revi-Side 3

deres, da der er mange og forskelligartede eksempler på, at børn kommer iklemme pga. disse regler.De seneste år har der således været eksempler på, at selv mindre børn er blevetafskåret fra et liv her i landet med deres herboende forælder, fordi det blevvurderet, at de ikke havde grundlag for en vellykket integration.Regeringen, Enhedslisten og Liberal Alliance ønsker at gøre op med denne po-litik, der har mistet fokus og i stedet er blevet rettet mod meningsløse hindrin-ger for selv små børns muligheder for et liv med en forælder her i landet.Aftaleparterne er enige om, at børn under 8 år ikke skal integrationsvurderessom betingelse for at tage ophold hos deres forælder her i landet. Mindre børnskal have adgang til at bo og leve med deres forælder her i landet uden først atskulle gennem en integrationsvurdering.Udenlandske børn skal så vidt muligt leve deres formative år her i landet. Detskaber grundlaget for en vellykket integration i det danske samfund. Det fast-holdes, at større børn så vidt muligt skal komme her til landet senest 2 år efter,at det har været muligt.Men er den herboende ægtefælle godt integreret i det danske samfund, vil dettetale for, at forælderens barn kan blive hjulpet på vej til en god integration, uan-set at forælderen ikke inden 2 år har søgt om at få barnet her til landet. En for-ælders vellykkede integration skal derfor tillægges øget vægt.Der vil ligeledes blive lagt større vægt på forælderen i hjemlandets reelle viljeog evne til at tage sig af barnet.Aftaleparterne er endvidere enige om at præcisere, at i tilfælde, hvor en foræl-der pga. tvist om forældremyndigheden ikke har kunnet få sit barn til landet,skal beregning af 2-års-fristen suspenderes. På den måde sikres, at forælderen,der af rimelige grunde ikke har kunnet søge om at få sit barn til landet, har mu-lighed herfor.For det andetpræciseres hensynet til det enkelte barn og dermed barnets tarv isager, hvor barnet har mistet sin opholdstilladelse, fordi barnet f.eks. har væretsendt udenlands af forældrene i forbindelse med genopdragelsesrejser.

Der har således senest været eksempler på, at større børn er blevet nægtet på nyat tage ophold i Danmark, selvom de har levet deres liv her i landet, og selvomhensynet til det enkelte barns tarv bedst ville være varetaget gennem et nyt op-hold i Danmark.Med aftalen præciseres og styrkes hensynet til barnets tarv. Har barnet sit net-værk og levet størstedelen af sine formative år her i landet, skal der på ny kun-ne gives opholdstilladelse.Det skal fortsat have konsekvenser, hvis herboende forældre sender deres børnpå genopdragelsesrejse, men aftaleparterne er enige om, at det skal tydeliggø-res, hvornår der er tale om genopdragelsesrejse med en negativ virkning forbarnet.For det tredjestyrkes retssikkerheden for udenlandske børn og deres forældre.Aftaleparterne er således enige om, at afslag på familiesammenføring eller nyopholdstilladelse skal kunne påklages til det uafhængige nævn, som regeringenvil etablere. Det vil således blive sikret, at sagen bliver vurderet af en uafhæng-ig instans med den fornødne indsigt i sådanne sager.Aftaleparterne ønsker med denne aftale at supplere Danmarks internationaleforpligtelser i forhold til behandlingen af sager vedrørende familiesammenfø-ring med børn. Af særlig betydning er børnekonventionen, der regulerer børnsrettigheder på alle samfundsområder. På det udlændingeretlige område under-streger konventionen medlemsstaternes forpligtelse til at varetage barnets tarvved vurderingen af, om der kan meddeles opholdstillaldelse bl.a. på baggrundaf familiesammenføring.Aftaleparterne er enige om at mødes efter sommerferien 2013 med henblik påat vurdere aftalens gennemførelse i praksis.