SOU, Alm.del - 2011-12 - Endeligt svar på spørgsmål 398: MFU spm., om kommunerne ikke kan afvise at yde hjælp efter serviceloven til herboende nordiske statsborgere, når der ikke er truffet afgørelse om hjemsendelse m.v., til social- og integrationsministeren

Fra:Jens Chr. Andersen [[email protected]]Sendt:3. september 2012 14:22Til:[email protected]Cc:Pui Ling LauEmne:GadejuristenshenvendelsetilministerfornordisksamarbejdevedrørendeulovligdiskriminationafnordiskestatsborgereiKøbenhavnsKommuneDer henvises til Gadejuristens henvendelse af 3. juli 2012 vedr. ulovlig diskrimination af nordiskestatsborgere.Udenrigsministeriet / sekretariatet for ministeren for nordisk samarbejde har haft forelagt sagen forJustitsministeriet og Social- og Integrationsministeriet samt Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse ogkansvarefølgendepådetilskrevneministeriersvegne:JustitsministerietNordiske statsborgeres adgang til sociale bistandsydelser i andre nordiske lande end det land, hvor de erstatsborgere, er reguleret i den Nordiske Konvention om social bistand og sociale tjenester fra 1994, somogsåregulerer,hvilkekonsekvenserdetkanmedføre,nårennordiskstatsborgermodtagersocialebistandsydelser.Detfremgårafkonventionensartikel7,at Ennordiskstatsborgerkanikkehjemsendespågrundafvedkommendesbehovforsocialbistand,såfremthansfamilieforhold,tilknytningtilbopælslandetelleromstændighederneiøvrigttalerfor,athanbørforbliveder,ogialletilfældeikkesåfremthanidesidste3årharhaftlovligbopælilandet.Ifølgeudlændingelovens§18bortfalderrettentilopholdherilandet,nårderafforsørgelsesmæssigegrundeertruffetafgørelseom,atenudlænding,derikkehardefornødnemidlertilsitunderhold,skalhjemsendes.Detfremgåraflovomaktivsocialpolitik§3,stk.4,athvisennordiskikke-dansk statsborgere (enstatsborgerienEU/EØS-medlemsstat),derikkeerberettigettilopholdefterfællesskabsretligeregler,fårbehovforvedvarendehjælp,afgørUdlændingestyrelsen,omdenpågældendeskalhjemsendes.Hjælptilforsørgelseansesforvedvarende,hvisdenerydetimereend½årellermåpåregnesatvillevareimereend½år,jf.lovomaktivsocialpolitik§3,stk.3.Ifølge§3,stk.5,ilovomaktivsocialpolitikkannordiskestatsborgereikkehjemsendes,hvisdelovligtharboetiDanmarkimereenddesidste3år.Ipraksisbehandlesdissesagerved,atkommunerneindberettertilUdlændingestyrelsen,nårennordiskstatsborger, der lovligt harboetherilandetunder3år,måpåregnesatvillehavebrugforvedvarendehjælpimereendethalvtår.Kommunerneskaldesudenorienteredenpågældendenordiskestatsborgerom,atdervilskeindberetningtilUdlændingestyrelsenmedhenblikpå,atdertræffesafgørelseefteraktivlovens§3,stk.4,omhvorvidtdenpågældendeskalhjemsendes.Detbemærkesdesuden,atUdlændingestyrelseniforbindelsemedafgørelseromhjemsendelseafnordiskestatsborgereforetagerenvurderingafsagensfaktiskeomstændigheder,herunderomdererbegrænsningeriudlændingemyndighedernesmulighedforathjemsendedenpågældende,såfremtvedkommendesomEU/EØS-statsborgererberettigettilopholdiDanmarkefterfællesskabsretligeregler.Vedhjemsendelsesafgørelsenskalderdesudenioverensstemmelsemedkonventionentageshensyntilhjemsendelsenskonsekvenserfordenpågældende,herunderpåbaggrundafvedkommendesfamilieforholdellerøvrigetilknytningtilDanmark,varighedenafopholdiDanmark,helbredsmæssigeforhold,mv.Social- og IntegrationsministerietDetfremgårafdenNordiskeKonventionomsocialbistandogsocialetjenestermedikrafttrædelse1.oktober 1996, at [e]n person, som er omfattet af konventionen, og som under lovligt midlertidigt opholdietnordisklandfåretumiddelbartbehovforsocialbistandogsocialetjenester,skalfraopholdslandetmodtageensådanbistandefterlandetslovgivning,sombehovetforhjælptilsiger.(art. 6)En person er omfattet af den Nordiske Konvention om social bistand og sociale tjenester, hvis personenernordiskstatsborgerellerharlovligbopælietnordiskland.Servicelovens§2,stk.1angiver,at [e]nhver,deropholdersiglovligtherilandet,harrettilhjælpefterdenne lov.DennebestemmelseerblevetpræciseretisvarpåspørgsmålstilletafSocialudvalget7.maj1997:

Spørgsmål14:"Lovforslagets§2foreskriver,atenhver,deropholdersigherilandetharrettilhjælpefterloven.Hvorlangtstrækkerdenneretsig?Hvemkanbenyttesigafdenneret?Hvemkanikkebenyttesigafloven?Svar:Forslagettilservicelovens§2,stk.1,erenvidereførelseafbistandslovens§1,hvorefterpersoner,derlovligtopholdersigiDanmark,uansetnationalitet,harrettilydelserefterloven.Derkanfxværebehovforpersonlighjælp,omsorgogpleje,ledsagelseogkontaktperson,dækningafnødvendigemerudgifterellerhjælpemidler.Behovetkanopståsåvelipersonensegethjemsomietbotilbudefterserviceloven.Udoveratgivehjemmeltil,atpersonermedbopælherilandetharrettilpågældendeydelser,sikrerbestemmelsenogså,atdervilværemulighedforatydehjælpafmereakutkaraktertilpersoner,dermereellermindremidlertidigtharopholdiDanmark.Forsåvidtangårserviceydelser,somfxpersonligbistand,betyderdette,atderimereakuttetilfældevilkunneydesdennødvendigehjælp.Derimodvilstøttetilhjælpemidlernormaltkunkunnekommepåtalesomopfølgningpåbehandlingellerlignende.Deterikkehensigtenmedbestemmelsen,atderskalgivesborgeremedbopæliudlandetmulighedforatbliveudstyretmedfxhjælpemidlerunderetkortvarigtopholdheriDanmark.Hjælpydetherilandetophørersomudgangspunkt,nårpågældendeforladerDanmarkigen.Dersomderertaleomenkonkretsag,hvorienkommunehartruffetenafgørelse,harborgerenmulighedforatklageoverafgørelsenvedatindbringesagenforDeSocialeNævn.Kommunenharpligttilatudlevere den relevante klagevejledning til borgeren.Er der tale om fejl eller mangler ved selve sagsbehandlingen, kan borgeren rette henvendelse til denansvarlige borgmester eller forvaltning med en evt. klage.Ministeriet for Sundhed og ForebyggelseMinisterietforSundhedogForebyggelsebekræfter,atenpersonmedbopælherilandetihenholdtilsundhedslovens§7,stk.1,harrettillovensydelser.Vedbopælherilandetforståsefter§7,stk.2,atmanertilmeldtFolkeregisteret.Hertilkommer,atdernaturligvisskalværetilstrækkeligsundhedsfagligindikationforatpåbegyndebehandlingm.v.,ogsåforbehandlingafstofmisbrugereihenholdtilsundhedslovens§142,somnævnesiGadejuristenshenvendelse.

UDENRIGSMINISTERIET