Besvarelse af forsvarsudvalgsspørgsmål nr. 239 stillet af Forsvarsudvalget.

Spørgsmål nr. 239:

Vil ministeren som opfølgning på drøftelsen af samråd K og L den 24. april oversende enskriftlig redegørelse til udvalget om baggrunden for, hvorfor det var nødvendigt med et me-get hurtigt sagsbehandlingsforløb den 15. september 2011, hvor en henvendelse fra For-svarskommandoen besvaredes samme dags aften fra ministeriet om udsendelse af et luft-operationscenter til Afghanistan?

Svar:

Udsendelse af et mobilt luftoperationscenter er en del af den brede politiske aftale om densamlede danske indsats i Afghanistan for årene 2011-2012, som er beskrevet i Helmand-planen 2011-2012 af 22. februar 2011. Af Helmand-planen fremgår følgende:”Målet for 2011 og 2012 er […] at omlægge og reducere den danske kampindsats, så-ledes at fokus flyttes fra kamp i retning af øget træning, uddannelse og rådgivningsamt støttebidrag.[…]Danmark har siden udvidelsen af ISAF’s operationer i det sydlige Afghanistan i juli2006 været én af de største troppebidragsydere målt i forhold til antal indbyggere oghar ydet en synlig og værdsat indsats. Indsatsen har krævet store omkostninger: 40danske soldater har pr. medio februar 2011 mistet livet i Afghanistan, herunder er 34faldet som følge af kamphandlinger, og yderligere 151 danske soldater er såret.”Som det også fremgår af min redegørelse, var omlægning og reduktion af den danskekampindsats et stærkt politisk ønske, og det blev en fremtrædende præmis dels for arbejdetog forhandlingerne og dels for implementeringen af aftalen.Efter aftalens indgåelse blev der gennemført et grundigt planlægningsarbejde for at fast-lægge, hvordan aftalen skulle implementeres, herunder blandt andet den mest hensigts-mæssige placering af det danske luftoperationscenter. I den forbindelse fremkom forsvars-chefen i foråret 2011 med indvendinger mod udsendelse af det danske luftoperationscenter.Som det fremgår af min redegørelse af 15. marts 2012, blev

”sagen […] i den forbindelse drøftet på relationsmøder mellem forsvarsministeren ogforsvarschefen den 27. april, 25. maj, 22. juni og 22. august 2011, i hvilken forbindel-se den daværende forsvarsminister understregede, at afvigelse fra Helmand-planen ien retning, der ville give en skærpet kampprofil, ville være undergravende for denbrede politiske enighed.”Den 23. august 2011 godkendte daværende forsvarsminister, Gitte Lillelund Bech, grundla-get for implementering af Helmand-planen 2011-2012 indeholdende udsendelse af et luft-operationscenter, og herunder 1) at Forsvarskommandoen kunne bemyndiges til at iværk-sætte implementering af Helmand-planen og 2) at det britiske forsvarsministerium kunneorienteres om Danmarks tiltrædelse af det fælles dansk-britiske memorandum vedrørendeimplementering af Helmand-planen.På baggrund af godkendelsen den 23. august 2012 blev der den 26. august 2012 afsendt enbemyndigelsesskrivelse til Forsvarskommandoen, og den 31. august 2011 blev der afsendtet brev til det britiske forsvarsministerium.Den videre sagsbehandling (efter den 26. august 2012) vedrørende udsendelse af luftopera-tionscentret har været af teknisk karakter, idet den principielle stillingtagen i sagen blevafsluttet med ministerens godkendelse af grundlaget for implementering den 23. august2011.I relation til udsendelsen af luftoperationscentret sendte Forsvarskommandoen således den15. september 2011 (kl. 11.45) – som indledende svar på Forsvarsministeriets bemyndigelseaf 26. august 2011 – en foreløbig beskrivelse af mulighederne for udsendelse af et luftope-rationscenter til Afghanistan. Forsvarskommandoen havde (om formiddagen) – forud forfremsendelse af Forsvarskommandoens skrivelse – telefonisk orienteret Forsvarsministerietsdepartement om, at man – som det fremgår af Forsvarskommandoens skrivelse – ville an-mode om Forsvarsministeriets vurdering af,”om en udsendelse af et dansk luftoperationscenter til Nordafghanistan [lå] indenforHelmand-planens rammer, […]”samt at Forsvarskommandoen ville anmode om”en afklaring snarest belejligt”.Forsvarskommandoen forklarede om baggrunden for sagens hastende karakter, at der varen række tekniske og logistiske aspekter, der snarligt skulle afklares, for at luftoperations-centret ville kunne være operativt i Nordafghanistan i februar/marts 2012. Forsvarskom-

mandoen oplyste i den forbindelse, at en indledende rekognoscering ikke havde afdækketalle tekniske såvel som operative forhold.Forsvarskommandoen har efterfølgende uddybende oplyst, at den daværende forsvarschefpå et møde med den tyske forsvarschef under NATO’s Militærkomités konference den 16.-18. september 2011 i Sevilla ønskede at drøfte muligheden for yderligere rekognoscering ogkoordination i Nordafghanistan. Forud for udsendelse af et nyt ”fact finding team” fra flyve-våbnet ville det være nødvendigt at træffe aftaler med de relevante hovedkvarterer vedISAF samt de lande – herunder Tyskland – der havde ansvaret for de relevante baser i detnordlige Afghanistan.En hurtig afklaring – gerne samme dag – ville derfor være hensigtsmæssig i forhold til denvidere proces.For at imødekomme forsvarets behov, behandlede Forsvarsministeriet henvendelsen sammedag – den 15. september 2011 – og sendte kl. 23.17 et svar til Forsvarskommandoen om, atden foreløbige beskrivelse af mulighederne for udsendelse af luftoperationscentret vurdere-des at ligge inden for rammerne af Helmand-planen 2011-2012. Forsvarskommandoen blevderfor anmodet om at fortsætte afklaringen af de nærmere forhold med henblik på at skabeet oplyst grundlag for en endelig iværksættelse af udsendelsen af centeret. Forsvarsministe-riets svar til Forsvarskommandoen den 15. september 2011 var således ikke en beslutningom at udsende luftoperationscentret til Afghanistan.Den 24. november 2011 modtog Forsvarsministeriet Forsvarskommandoens endelige indstil-ling vedrørende udsendelse af luftoperationscenteret, og hvoraf endelig placering og be-manding fremgik. Indstillingen blev behandlet i departementet og mundede ud i, at For-svarsministeriet den 5. december 2011 godkendte Forsvarskommandoens indstilling ogmeddelte kommandoen, at man kunne iværksætte udsendelsen af luftoperationscentret tildet nordlige Afghanistan. Herefter påbegyndte Forsvarskommandoen det praktiske arbejdemed at forberede udsendelse af personel og materiel, hvorefter det danske luftoperations-center den 1. marts 2012 var klar til at løse opgaverne i det nordlige Afghanistan.Jeg kan i øvrigt henvise til min tidligere besvarelse af FOU spørgsmål nr. 183, 184 og 186,stillet af Troels Lund Poulsen.