Besvarelse af spørgsmål 55 alm. del stillet af Finansudvalget den 16.

december 2011 efter ønske fra Kristian Thulesen Dahl (DF)

Spørgsmål:

Ministeren redegjorde på samrådet den 15. Dec. 2011 om Amagerbanken(samrådsspørgsmål F) for, at de indgående drøftelser mellem FinansielStabilitet og Erhvervs- og Vækstministeriet i 2010 om en evt. statsgarantitil Amagerbanken alene handlede om lovfortolkning. Ministeren bedesuddybe dette svar - herunder redegøre for, om der heri indgik en vurde-ring af, hvilke krav Finansiel Stabilitet kunne stille til Amagerbankenforud for tildeling af statsgaranti.

Svar:

Som jeg tidligere har oplyst var der i perioden april-maj 2010 to mødermellem Finansiel Stabilitet A/S og Erhvervs- og Vækstministeriet (davæ-rende Økonomi- og Erhvervsministeriet) om Amagerbanken A/S’ ansøg-ning om individuel statsgaranti, et i april 2010 og et i maj 2010.Det skete på foranledning og initiativ af Finansiel Stabilitet A/S, idetFinansiel Stabilitet A/S var bekymret for, om Amagerbanken A/S opfyld-te solvenskravene i lov om finansiel virksomhed.Erhvervs- og Vækstministeriet tilkendegav på mødet den 9. april 2010, atnår Finansiel Stabilitet A/S på baggrund af en konkret vurdering fandt, atder kunne stilles spørgsmålstegn ved, om Amagerbanken A/S opfyldtesolvenskravene som fastsat i lov om finansiel virksomhed, var det væ-sentligt – bl.a. af hensyn til den videre behandling af ansøgningen – atgøre Finanstilsynet opmærksom på disse bekymringer. Ministeriet opfor-drede således Finansiel Stabilitet A/S til at rette henvendelse til Finanstil-synet og give tilsynet alt det materiale vedrørende Amagerbanken, somFinansiel Stabilitet A/S havde. Ministeriet og Finansiel Stabilitet A/S varenige om, at Finanstilsynet er den myndighed i Danmark, der fører tilsynmed at finansielle virksomheder overholder lovens solvenskrav.Finansiel Stabilitet A/S og Erhvervs- og Vækstministeriet tog hver isærstraks efter mødet kontakt til Finanstilsynet, som på baggrund af henven-delserne iværksatte en undersøgelse af Amagerbanken A/S. Hvis en bankikke opfylder lovens solvenskrav, så skal der gribes ind med det samme –det uanset om der foreligger en ansøgning om individuel statsgaranti.På mødet den 18. maj 2010 redegjorde ministeriet overordnet for Finans-tilsynets vurdering og gennemgang af Amagerbanken A/S i april-maj2010, som ministeriet havde modtaget. Finanstilsynet vurderede, atAmagerbanken A/S opfyldte solvenskravene i lov om finansiel virksom-hed. Der var på mødet den 18. maj 2010 enighed om, at Finansiel Stabili-

tet A/S kunne tage kontakt til Finanstilsynet og drøfte vurderingen nær-mere.På mødet var der endvidere en drøftelse af, hvad lovgivningen indebærer,når banken opfyldte solvenskravene - og dermed ansøgningsbetingelser-ne. Finansiel Stabilitet A/S spurgte således til Erhvervs- og Vækstmini-steriets fortolkning som den regeludstedende myndighed på området.Ministeriet gav i den forbindelse udtryk for, at det fulgte af lov om finan-siel stabilitet, at der med individuel statsgaranti blev etableret en ordningmed en ansøgningsmulighed, som – hvis det enkelte institut i øvrigt op-fyldte ansøgningsbetingelserne – ville blive fulgt op af en forhandlingmellem Finansiel Stabilitet A/S og det pågældende institut, om de nær-mere vilkår for en individuel statsgaranti. Amagerbanken A/S havde pålinje med andre banker dermed efter lovgivningen krav på en forhandlingom en statsgaranti.Opfyldelse af solvenskravene i lov om finansiel virksomhed var en nød-vendig, men ikke tilstrækkelig betingelse for at kunne indgå en aftale omindividuel statsgaranti. Det var således kun en betingelse for at kunneanse en ansøgning for værende retmæssig og dermed kunne danne grund-lag for at indlede forhandlinger om evt. tildeling af en individuel statsga-ranti.Det var derudover en betingelse for at indgå aftale om statsgaranti, atinstituttet kunne acceptere og opfylde de vilkår, som Finansiel StabilitetA/S konkret fandt nødvendige for, at det var forsvarligt at udstede garan-tien. Der var derfor ikke tale om, at et solvent institut havde en automa-tisk ret til statsgaranti, ligesom der ikke var nogen kontraheringspligt forFinansiel Stabilitet A/S.Beslutning om at yde individuel statsgaranti efter lov om finansiel stabili-tet byggede således på to selvstændige vurderinger vedrørende henholds-vis opfyldelse af solvenskravet og eventuelle vilkår, der gjorde det for-svarligt at yde en statsgaranti.Ministeriet tilkendegav således også på mødet den 18. maj 2010, at detvar vurderingen, at Finanstilsynets solvensvurdering måtte lægges tilgrund, men at Finansiel Stabilitet A/S havde mulighed for at fastsætte deyderligere vilkår, som Finansiel Stabilitet A/S – i lyset af selskabets be-kymring for Amagerbanken A/S – skønnede var nødvendige for, at enudstedelse af en individuel statsgaranti kunne anses for forsvarlig i garan-tiens løbetid.På mødet var der endvidere en kort drøftelse af, hvad forvaltningslovenskrav indebar. Finansiel Stabilitet A/S var ved behandling af ansøgningerom individuel statsgaranti underlagt forvaltningslovens krav om saglig-hed, proportionalitet og lighed. Dette fremgår direkte af loven.Der skete ikke en konkret vurdering af, hvilke krav Finansiel Stabilitet

A/S kunne stille til Amagerbanken A/S forud for tildeling af en individu-el statsgaranti. Ministeriet bidrog således med lovfortolkning som denregeludstedende myndighed, hvilket er et naturligt led i ministeriets nor-male arbejdsopgaver.Finansiel Stabilitet A/S indledte i forlængelse heraf forhandlinger medAmagerbanken A/S. Finansiel Stabilitet A/S vendte ikke tilbage medspørgsmål om ministeriets vurdering af lovgivningen. Der var i periodenkontakt mellem ministeriet og Finansiel Stabilitet A/S med henblik påorientering om sagsbehandlingen vedrørende Amagerbanken A/S og af-klaring af faktuelle spørgsmål i forhold til proces.Ministeriet blev - kort inden forhandlingerne påbegyndtes - gjort bekendtmed de særlige vilkår Finansiel Stabilitet A/S stillede til AmagerbankenA/S. Ministeriet tog orienteringen til efterretning, idet ministeriet havdefuld tillid til at Finansiel Stabilitet A/S stillede de krav, selskabet skønne-de, var nødvendige for at udstedelsen af statsgarantien kunne anses forforsvarlig.Finansiel Stabilitet A/S stillede over for Amagerbanken A/S de mestvidtgående vilkår, for en aftale om individuel statsgaranti.Rigsrevisionen har foretaget en grundig undersøgelse af tildelingenaf individuel statsgaranti til Amagerbanken A/S, hvor Rigsrevisionen harhaft adgang til alt materiale i ministeriet, Finansiel Stabilitet A/S og Fi-nanstilsynet.Jeg vil gerne understrege, at det er Rigsrevisionens hovedkonklusion idets beretning, at "Rigsrevisionenfinder, at der med de særlige vilkår –på tidspunktet for tildelingen af den individuelle statsgaranti – var fundeten forsvarlig løsning".