Finansudvalget 2011-12
FIU Alm.del
Offentligt

Folketingets FinansudvalgChristiansborg

Finansministeren3. oktober 2012

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 337 (Alm. del – §) af 3.september 2012 stillet efter ønske fra Jonas Dahl (SF)Spørgsmål

Vil ministeren give en økonomisk vurdering af Venstres finanslovsudspil for2013?Svar

Venstre har den 3. september 2012 præsenteret Venstres finanslovsudspil 2013.Overordnet vurderer Finansministeriet, at Venstres konkrete udspil til merudgifterog finansieringsforslag har følgende konsekvenser i 2013:Skatte- og afgiftsnedsættelser for 3� mia. kr.Besparelser på udviklingsbistanden og en kontanthjælpsreform styrker de of-fentlige finanser med 1½ mia. kr.En omtrent uændret realvækst i det offentlige forbrugEn forværring af den offentlige saldo på ca. 1� mia. kr. i 2013

Derudover vil Venstre arbejde for yderligere skatte- og afgiftsnedsættelser, menhar ikke anvist konkret finansiering til tiltagene. Det gælder blandt andet:Skatte- og afgiftslettelser for godt 4 mia. kr. ved lavere selskabsskat og NOx-afgift og afskaffelse af udvidelsen af grundlaget for chokolade afgiften.

Finansloven for 2013 skal udarbejdes indenfor rammerne af EU-henstillingen,som indebærer, at det strukturelle offentlige underskud skal nedbringes med 1½pct. af BNP fra 2010 til 2013. Efterlevelse af EU-henstillingen medvirker til at sik-re troværdigheden om finanspolitikken og de lave renter.Finansministeriet vurderer, at Venstres konkrete udspil til merudgifter og finansie-ringsforslag forværrer den offentlige saldo i 2013. Dertil kommer, at Venstre ind-

Side 2 af 7

regner en række usikre finansieringselementer og bruger hele reserven afsat tiluforudsete, aktivitetsafledte eller ekstraordinære merudgifter1.Udover de konkrete merudgifts- og finansieringsforslag vil Venstre arbejde for ennedsættelse af selskabsskatten, og fjerne den udvidelse af afgiftsgrundlaget forchokoladeafgiften og stigning i NOx afgiften, som følger af aftalen om finanslo-ven for 2012. Derudover skal skattestoppet genindføres, og der skal bygges enmotorvej fra Holstebro til Herning. De yderligere ønsker til skatte- og afgiftslettel-ser vil kræve yderligere finansiering for godt 4 mia. kr. Der er ikke anvist konkretfinansiering til initiativerne.Venstre angiver merudgifter på 8 mia. kr. og forslag til finansiering på 9 mia. kr.,jf.tabel 1.Tabel 1Forslag til merudgifter og finansiering i Venstres finanslovforslag for 2013Mia. kr.Forslag om merudgifter1)- heraf erhvervsskattepakke og grænsehandelspulje- heraf velfærds- og omprioriteringspuljeVenstres skøn8,03,92,7FM’s skøn7,83,72,7

Forslag til finansiering1)- heraf besparelser på udviklingsbistand og kontanthjælpsreform- heraf øget konkurrenceudsættelse- heraf afdækning af socialt bedrageri og kantinemoms- heraf træk på reserver

9,02,71,00,93,4

5,91,90,00,02,9

Forbedring af offentlig saldo

1,0

-1,8

Anm. 1: I forhold til bilag 1 på side 31 er der medregnet konsekvenserne af en øget satsning på telemedicin på 50mio. kr. finansieret af reserven fra Fonden til Velfærdsteknologi på 35.11.10

Finansministeriet skønner merudgifterne til 7� mia. kr. og finansieringselementertil 6 mia. kr. Finansministeriets lavere skøn kan henføres til:I beregningen af provenuvirkningerne af erhvervsskattepakken lægger Venstreden varige virkning til grund for deres skøn. Provenutabet af pakken er samletset ca. � mia. kr. mindre i 2013 end den varige virkning.For at sikre konsistens i vurderingen af provenuvirkningerne korrigerer Fi-nansministeriet for tilbageløb i skønnene over skatte- og afgiftsnedsættelserne

Der bemærkes dog, at Venstres forslag om at reducere skatter og afgifter samt forslaget om en kontanthjælpsreformen

ventes at øge arbejdsudbuddet, hvilket der ikke er taget højde for i provenuskønnet for 2013.

Side 3 af 7



samt de lavere overførselsudgifter, og Finansministeriets skønner på den bag-grund finansieringsbidraget fra kontanthjælpsreformen til ca. � mia. kr., hvorVenstres skøn er 1½ mia. kr.Finansministeriet vurderer ikke, at der kan indregnes et finansieringsbidrag påknap 3 mia. kr. fra øget konkurrenceudsættelse, afdækning af socialt bedrageri,kantinemoms samt træk på TB-reserven til uforudsete udgifter.

Venstres forslag til merudgifter

Venstre har angivet merudgifter for 8 mia. kr., mens Finansministeriet skønnerudgifter for 7� mia. kr.,jf. tabel 2.Tabel 2Merudgifter i Venstres udspil til finanslov for 2013Mia. kr.Merudgifter i altVenstres skøn8,0FM’s skøn7,8

Erhvervsskattepakke- afskaffelse af afgiften på mættet fedt- genindførelse af skattefrihed for udenlandsk lønindkomst- videreførelse af boligjobordning- fremme af turismeerhvervet- bedre forhold ved generationsskifte

3,41)1,30,31,80,10,0

3,21)1,22)0,23)1,80,10,0

Grænsehandelspulje

0,5

Omprioriteringspulje og øvrige tiltagVelfærdspulje til folkeskolen, forskning, sundhed mv.

0,72,0

Forslag til udmøntning af reserver- satspuljen- forskningsreserven- ungepakke- telemedicin – fonden for velfærdsteknologi

1,40,30,80,30,1

1)2)3)

I provenuskønnet er der korrigeret for tilbageløb fra moms og afgifter men ikke taget højde for adfærds-virkninger.Mindreprovenuet ved afskaffelsen af afgiften på mættet fedt er mindre end den varige virkning, hvilket skalses i lyset af, at provenuvirkningen af reguleringen af afgiften har en stigende profil frem mod 2020.Det varige mindreprovenu skønnes til 315 mio. kr. I 2013 skønnes mindreprovenuet dog kun til 150 mio. kr.som følge af at allerede indgåede kontrakter først vil blive omfattet fra indkomståret 2014.

Finansministeriet vurderer, at erhvervsskattepakken reducerer skatteindtægternemed godt 3 mia. kr. Venstre foreslår blandt andet at afskaffe afgiften på mættetfedt, som blev indført medForårspakke 2.0,marts 2009 samt beskatning af lønind-komst optjent i forbindelse med udstationering m.v., som blev besluttet medAfta-le om skattereform,juni 2012. Derudover vil Venstre videreføre boligjobordningen til

Side 4 af 7

2013, og der skønnes et provenutab på ca. 1� mia. kr. ved videreførelsen på linjemed skønnet for 2012. Det bemærkes, at skønnet er forbundet med betydeligusikkerhed, da opmærksomheden om ordningen kan stige jo længere den eksiste-rer. Det taler isoleret set for en stigning i antallet af personer, som anvender ord-ningen over tid.Det foreslås, at oprette envelfærdspuljepå 2 mia. kr. og enomprioriteringspuljepå sam-let � mia. kr. Puljerne skal blandt andet finansiere merudgifter i forbindelse medforslaget om en 6-timers sammenhængende skoledag, en forøgelse af de offentligeforskningsudgifter til 1,1 pct. af BNP og en genindførelse af det frie sygehusvalg.Det vurderes, at initiativerne kan finansieres indenfor den samlede ramme på 2�mia. kr. i 2013. Forøgelsen af de offentlige forskningsudgifter til 1,1 pct. af BNPindebærer stigende udgifter de efterfølgende år, som vil kræve yderligere finansie-ring.Udover de konkrete merudgifts- og finansieringsforslag vil Venstre yderligere ar-bejde for:En motorvej fra Holstebro til HerningNedsættelse af selskabsskattenAfskaffelse af sukkerafgiftenAfskaffelse af NOx afgiftenGenindførelse af skattestoppetEn reduktion i erhvervslivets administrative byrder

En ny motorvej fra Holstebro til Herning foreslås finansieret ved at frasælge stats-lige aktiver som eksempelvis skove og bygninger, vaccineproduktionen i StatensSerum Institut og dele af Danske Spil.Venstre har ikke anvist finansieringsforslag til en nedsættelse af selskabsskatten ogdet provenutab, som følger af at fjerne udvidelsen af afgiftsgrundlaget for choko-ladeafgiften og stigningen i NOx afgiften.Venstre angiver ikke, hvor meget selskabsskatten skal nedsættes, men provenuta-bet ved en nedsættelse af selskabsskatten på f.eks. 2 pct.-point fra 25 pct. til 23pct. skønnes til 2½ mia. kr.,jf. tabel 3.Tabel 3Yderligere ønsker til skatte- og afgiftslettelser, mia. kr.Nedsættelse af selskabsskatten med 2 pct.-pointAfskaffelse af udvidelse af grundlaget for chokolade afgiften1)Afskaffelse af FL12 stigning i NOx-afgiften1)Yderligere ønsker til skatte- og afgiftslettelser i alt2,51,20,54,2

Side 5 af 7

I provenuskønnet er den varige virkning lagt til grund for skønnet, og der er korrigeret for tilbageløb fra moms ogafgifter men ikke taget højde for adfærdsvirkninger.1) Det er lagt til grund i skønnet, at det er udvidelsen af grundlaget for chokolade afgiften og stigningen i NOx-afgiften, som følger af aftalen om finansloven for 2012, som Venstre ønsker fjernet.

Der skal tilvejebringes yderligere finansiering for ca. 1� mia. kr. ved at fjerne ud-videlsen af grundlaget for chokolade afgiften og stigningen i NOx-afgiften.Venstre foreslår, at der skal nedsættes et udvalg, som finder finansiering til ennedsættelse af selskabsskatten indenfor erhvervsområdet. Det bemærkes, at Ven-stre har indregnet et finansieringsbidrag på ½ mia. kr. fra besparelser på erhvervs-støtten i finanslovforslaget,jf. nedenfor.En eventuel nedsættelse af selskabsskattenkræver derfor yderligere beskæring af erhvervsstøtten.Derudover foreslås det at genindføre skattestoppet. Det bemærkes, at det medskatteaftalen fra juni 2012 er besluttet, at ejendomsværdiskatten og skatteværdienaf rentefradraget fastholdes svarende til gældende lovgivning frem til 2020. Samti-dig blev det i skatteaftalen besluttet at regulere visse afgifter svarende til 1,8 pct.årligt frem til 2020, hvorefter langt størstedelen af punktafgifterne er omfattet afregulering. Et fortsat skattestop vil derfor være forbundet med en begrænset pro-venuvirkning, hvis den allerede besluttede indeksering opretholdes.

Venstres forslag til finansiering

Venstre anviser finansiering for 9 mia. kr. i 2013,jf. tabel 4.Finansministerietskønner finanselementerne til 6 mia. kr. i 2013.Tabel 4Forslag til finansiering i Venstres udspil for 2013Venstres skønFinansieringKontanthjælpsreformUdviklingsbistand på 0,78 pct. af BNIFamiliesammenføring og asylansøgere9,01,50,80,4FM’s skøn5,90,71)0,80,3

½ pct. reduktion i den statslige driftsrammeØget konkurrenceudsættelse i det offentligeAfdækning af socialt bedrageriSanering af erhvervsstøtten og tilskud

0,71,00,60,5

0,70,00,00,5

Træk på reserver2)heraf træk på TB-reseven til uforudsete udgifterUdmøntning af provenu fra kantinemoms

3,41,00,3

2,90,50,0

Side 6 af 7

1)2)

I skønnet er der korrigeret for lavere indkomstskatter og tilbageløb fra moms og afgifter. Der er ikke ind-regnet potentielle merudgifter i uddannelsessystemet og effekter på arbejdsudbuddet.Træk på reserver omfatter §35.11.01.10, 35.11.20, 35.11.21, 35.11.22, satspuljen §35.11.04, forskningsreser-ven §35.11.02, ungepakken §35.11.44 og 50 mio. kr. fra Fonden til Velfærdsteknologi §35.11.10 samt denudisponerede del af §38.11.38

Venstre foreslår en kontanthjælpsreform, som blandt andet omfatter, at kontant-hjælpen og dagpengene for unge mellem 25-29 år nedsættes, ligesom der indføresgensidig forsørgerpligt mellem samlevende i kontanthjælpssystemet. Derudoverforeslår Venstre, at der indføres regler, som kompenserer for, at regeringen har af-skaffet kontanthjælpsloftet, 225-timersreglen mv.Venstre skønner, at forslaget samlet set kan styrke de offentlige finanser med 1½mia. kr. Finansministeriet skønner et merprovenu på � mia. kr. efter korrektionfor tilbageløb fra lavere indkomstskatter og afgifter. I skønnet er medregnet deøkonomiske konsekvenser af en afskaffelse af kontanthjælpsloftet, 225 timers reg-len mv.Det foreslås at spare 350 mio. kr. ved ændrede regler for familiesammenføring ogasylansøgere. Finansministeriet skønner et merprovenu på 340 mio. kr. i 2013 vedat afskaffe muligheden for at asylansøgere kan bo uden for asylcentrene, ændrederegler for familiesammenføring samt genindførelse af gebyrer på familiesammen-føringsområdet.Det foreslås at reducere den statslige driftsramme med ½ pct. svarende til knap0,7 mia. kr. Denne reduktion kommer oveni besparelser afledt af genopretningsaf-talen, effektiv administration mv.Venstre vil spare 1 mia. kr. i 2013 ved øget konkurrenceudsættelse i stat, kommu-ner og regioner. Det er vurderingen, at det er vanskeligt tidsmæssigt at nå en kon-kurrenceudsættelse af så store dele af den offentlige sektor, som kræves for at til-vejebringe det forudsatte provenu frem mod årsskiftet. På den baggrund læggesdet til grund, at der ikke kan realiseres en besparelse på 1 mia. kr. i 2013.Venstre afsætter 0,1 mia. kr. til en ekstra indsats mod socialt bedrageri. Det erVenstres vurdering, at initiativet kan forbedre de offentlige finanser med 0,6 mia.kr. ved at afdække socialt bedrageri. Sammenhængen mellem ekstra ressourcer ogprovenu er dog kompleks, hvorfor Finansministeriet ikke vurderer, der er basisfor at indregne et finansieringsbidrag i 2013 herfra. Et finansieringsbidrag fra enekstra indsats mod socialt bedrageri vil indebære en konkret rammereduktion ikommunerne som følge af tiltagene, hvilket først vil være muligt med økonomiaf-talen for 2014.Der foreslås besparelser på erhvervsstøtteordninger og tilskud på ½ mia. kr. ud-over den reduktion på 1 mia. kr. efter tilbageløb mv., som følger af finanslovfor-slaget for 2013. Det er ikke konkretiseret om det skal ske i form af skattestignin-ger eller en reduktion i tilskud, herunder hvordan eventuelle skattestigninger skal

Side 7 af 7

ses i forhold til skattestoppet. Det bemærkes, at tilskudsordningerne i høj grad erforligsbundne eller følger af politiske målsætninger på energiområdet, forsknings-området mv.Venstre anviser finansiering på 3½ mia. kr. ved udmøntning af reserver. Venstrevil blandt andet disponere heleTB-reserven,og der vil derfor ikke være reserver i2013 til dækning af uforudsete, aktivitetsafledte eller ekstraordinære merudgifter.EU-henstillingen indebærer, at merudgifter i 2013 skal krone til krone finansieres.Disponeres heleTB-reserventil konkrete initiativer skal der findes konkrete finan-sieringsforslag i hvert enkelt tilfælde, hvor der opstår merudgifter i 2013. Der ererfaringsmæssigt altid et vist træk på TB-reserven.Indtægterne fra kantinemoms er medregnet på finanslovforslaget for 2013, og derer ikke afsat en reserve til udmøntning af indtægter fra kantinemoms. Indtægternefra kantinemoms kan derfor ikke finansiere nye initiativer på finansloven for 2013.

Samlede konsekvenser for de offentlige finanser

Venstres finanslovforslag for 2013 skønnes at øge det offentlige underskud med0,1 pct. af BNP,jf. tabel 5.Tabel 5Konsekvenser for de offentlige finanser af Venstres FL13 udspilOffentlig saldo1)FFL13 – Økonomisk Redegørelse, august 2012Venstres forslagSamlede forløb med Venstres forslag-1,9-0,1-2,0Skattetryk1)Offentlig forbrug2)48,7-0,248,50,10,00,1

1) pct. af BNP 2) realvækst i pct.

Skatte- og afgiftsnedsættelserne i forslaget skønnes til 3� mia. kr., hvilket svarertil en reduktion i skattetrykket på 0,2 pct. af BNP.Finansministeriet skønner realvæksten i det offentlige forbrug i udspillet til 0,1pct.-point på linje med skønnet i FFL13.

Med venlig hilsenBjarne Corydon