Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2011-12
UUI Alm.del Bilag 6
Offentligt
JUSTITSMINISTERIETJustitsministerenFolketingets Udvalg for Udlændinge- og IntegrationspolitikFolketingetChristiansborg1240 København K
Dato:Kontor:
1
L
wni.
«.u.
Visum, Udsendelser ogHumanitære Sager
J.nr.:Sagsbeh.:Fil-navn:
11/73026AKKFlygtningenævnets beretning 2010
Vedlagt sendes til Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitiks orientering i80 eksemplarer Flygtningenævnets formandskabs 19. beretning om Flygtningenævnets virk-somhed 12010.
Mbrfen Bøds Kov
Tichaél Kjærgaard
Holbergsgade 6-1057 København K • T 3392 3380 • F 3311 1239 • E [email protected] • www.nyidanmark.dk
I FLYGTNINGENÆVNET |Formandskabet19. beretning2010
FlygtningenævnetFormandskabet, 19. beretning 2010Udgivet af Flygtningenævnet august 2011Omslag og design:Rosendahls-Schultz GrafiskRepro og tryk:Rosendahls-Schultz GrafiskTrykt udgave:ISBN nr. 978-87-91763-01-4EAN 9788791763205Elektronisk udgave:ISBN nr. 978-87-91763-02-1EAN 9788791763212Pris: 150 kr.Oplag: 800Publikationen kan bestilles hosRosendahls-Schultz DistributionHerstedvang 10,2620 AlbertslundT 43 22 73 00F 43 63 19 69[email protected]www.rosendahls-schultzgrafisk .dkPublikationen er endvidere tilgængelig påinternettet på Flygtningenævnets hjemmeside(www.fln.dk)København 2011
Ilndholdsfortegnelse for 19. beretning 2010
Forord ved formanden
Kapitel 1 Flygtningenævnets almindelige f o r h o l d1.11.21.31.41.51.61.71.81.91.101.111.11.11.11.2Flygtningenævnets kompetenceFlygtningenævnets uafhængighedEndelighedsbestemmelsen i udlændingelovens § 56, stk. 8Flygtningenævnets medlemmer i beretningsperiodenSekretariatets medarbejdere i beretningsperiodenFormandskabetKoordinationsudvalgetFlygtningenævnets SekretariatFlygtningenævnets hjemmesideLEAN i Flygtningenævnets SekretariatFlygtningenævnets resultatkontraktNævnets målopfyldelse for 2010Nævnets målsætninger for 2011
111112131316171819202122222324
Kapitel 2 Flygtningenævnets deltagelse i internationalt arbejde2.12.22.32.42.5IndledningEU-asylgruppenEURASILUNHCR's eksekutivkomité (EXCOM)Udenlandske besøg i Flygtningenævnets Sekretariat
242425272729292930566097111114114115
Kapitel 3 Grundlaget for o g behandlingen af asylsager3.13.1.1.13.1.1.23.1.2.13.1.2.23.1.33.1.43.1.53.1.63.1.6.1Udlændingelovens § 7Udlændingelovens § 7, stk. 1 (konventionsstatus)Praksis efter udlændingelovens § 7, stk. 1Udlændingelovens § 7, stk. 2 (beskyttelsesstatus)Praksis efter udlændingelovens § 7, stk. 2Betydningen af generelt vanskelige forholdBetydningen af helbredsmæssige forholdBetydningen af torturUledsagede mindreårige asylansøgereDefinition
Side 5 <
AldersvurderingModenhedsvurderingSagens behandlingBevisvurderingBetydningen af kumulative forholdSager, der af Udlændingeservice er forsøgt afgjort i åbenbartgrundløs-proceduren3.3Sagens behandling3.3.1Advokatbeskikkelse og partsrepræsentanter3.3.2Mundtlig behandling3.3.3Skriftlig behandling3.4Bevisvurderingen3.4.1Ansøgers forklaring3.4.2Vidneførsel3.4.3Generelle baggrundsoplysninger3.4.3.1Flygtningenævnets baggrundsmaterialesamling3.4.3.2Opdatering af nævnets baggrundsmateriale3.4.4Flygtningenævnets indhentelse af yderligere oplysninger3.4.4.1Høringer3.4.4.2Ægthedsvurderinger3.4.4.3Kriminaltekniske erklæringer3.4.5Anerkendelse som flygtning af UNHCR forud for indrejseni Danmark3.5Flygtningenævnets afgørelse3.6Aktindsigt og offentlighed3.7Udsendelse3.7.1Udrejsefrister3.7.2Betingelser for tvangsmæssig udsendelse3.8Udeblivelse3.9Sager afsluttet uden en afgørelse3.9.1Udeblevne3.9.2Frafald3.9.3Hjemvisning3.9.4Udsættelse3.10Ad hoc-beskikkelse og substitution af nævnsmedlemmer ikonkrete sager3.10.1Ad hoc-beskikkelse af tidligere nævnsmedlemmer3.10.2Substitution af tidligere nævnsmedlemmer, der ikke kanad hoc-beskikkes3.10.2.1 Retsgrundlaget3.10.2.2 Anvendelse af substitution i genoptagelsessager
3.1.6.23.1.6.33.1.6.43.1.6.53.1.73.2
115118124130136141147147148150150151174176178179180180181184187188189190195200203205205205205206207207207207209
> Side 6
3 10.33 113 123 133.13.13.13.23.13.2.13.13.2.23.13.3
Flygtningenævnets forretningsordens § 8, stk. 4TolkningHastesagerPrøvelse af Flygtningenævnets afgørelserGenoptagelseDomstolsprøvelseLovgrundlagetDomspraksisFolketingets Ombudsmand
210210212212212216216217217218218220
Kapitel 4 Sager indbragt for internationale organer4.14.1.14.1.2Den Europæiske MenneskerettighedsdomstolDen Europæiske Menneskerettighedsdomstols afgørelser ijanuar 2011 i fem sager mod DanmarkDen Europæiske Menneskerettighedsdomstols anvendelse afforeløbige foranstaltninger, jf. Domstolens procesreglementregel 39FN's TorturkomitéFN's Torturkomités udtalelse i en sag mod Danmark i 2010FN's Menneskerettighedskomité
4.24.2.14.3
223224226227229229234236239240242246246247251252252253254259
Kapitel 5 Udvalgte asylretlige problemstillinger5.15.25.35.3.15.3.25.3.35.45.4.15.4.25.4.35.55.5.15.5.25.5.2.15.5.2.2Inddragelse og nægtelse af forlængelse af opholdstilladelseInddragelse af opholdstilladelser efter udlændingelovens§ 1 9 , stk. 2, nr. 1 (svig)Bortfald af opholdstilladelseKlageren udrejst af Danmark som mindreårigKlageren har taget frivilligt ophold i hjemlandetOpnået beskyttelse i et tredjelandFørste asyllandBeskyttelse i et andet landTilknytningsmomenterBetydningen af udsendelseshindringerSurplaceAsylansøgningen er begrundet i ændringer i ansøgerenshjemlandAsylansøgningen er begrundet i ansøgerens egne handlinger idet land, hvor der søges asylPolitiske eller religiøse aktiviteterAndre aktiviteter
Side 7 <
5.65.75.85.8.15.8.25.8.35.8.3.15.8.3.25.8.3.35.95.9.15.9.2.15.9.2.2
KonsekvensstatusDobbeltstrafTorturInternationale forpligtelserVurdering af den aktuelle risikoBevisvurderingenIværksættelse af en torturundersøgelseGennemførelse af en torturundersøgelseResultatet af en torturundersøgelseKøns-og æresrelateret forfølgelseDen asylretlige vurdering af køns- og æresrelateredeovergreb m.v.Betydningen af generelle forholdOvergreb fra private, som ikke har forbindelse til ægteskab,skilsmisse eller førægteskabelige forhold
259266268268271276278285287288288289291
5.9.2.35.9.2.45.9.2.55.9.2.65.105.115.12
ÆgteskabSkilsmisse og samlivsophævelseUtroskab og førægteskabelige forholdSeksuel orienteringMenneskehandelPrivate konflikter og agents of persecutionInternt fiugtalternativ (IFA) og IFA-lignende betragtninger
293299301307310315326334334334335337337341341341342344
Kapitel 6 Betydningen af kriminelle forhold6.16.26.2.16.2.26.36.46.4.16.4.26.56.6Betydningen af kriminelle forholdRefoulementsforbuddet i udlændingelovens § 31 og tålt opholdher i landetDen Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 3Flygtningekonventionens artikler 32 og 33Flygtningekonventionens artikel 1 F (udelukkelsesgrundene),jf. udlændingelovens § 10, stk. 1, nr. 3Anmeldelse og efterforskning af forbrydelser vedStatsadvokaturen for Særlige Internationale StraffesagerAnmeldelse af sager til Statsadvokaturen for SærligeInternationale StraffesagerResultatet af SAIS's efterforskningKriminalitet begået i udlandet, jf. udlændingelovens§10, stk. 2, og § 1 9 , stk. 2, nr. 3Kriminalitet begået her i landet, jf. udlændingelovens § 10, stk. 3
> Side 8
6.76.86.96.10
Udlændingelovens § 49 aUdlændingelovens § 32 b og 49 bUdelukkelse af udlændinge opført på FN's og EU's sanktionslisterHøring af Flygtningenævnet i sager, hvor en udlænding erudvist efter udlændingelovens § 25, nr.
350356357
358360360361361362365367368368369
Kapitel 7 Statistik7.17.27.37.47.57.67.77.87.9Bilag 1Nævnets afgørelser i 2010Sagernes behandlingsformSager afsluttet uden en afgørelseNationalitetsfordelingen i afgjorte sagerUdfaldet af afgørelser i nye spontansager for de enkeltenationaliteterUdfaldet af afgørelser i bortfaldssager, inddragelsessager ogudsendelsessager for de enkelte nationaliteterGenoptagelsessagerOmgørelsesprocent - alle spontansagerSagsbehandlingstiderUddrag af Flygtningekonventionen af 28. juli 1951 omflygtninges retsstilling. (Udenrigsministeriets bekendt-gørelse nr. 55 af 24. november 1954, Lovtidende C)
371
Bilag 2
Uddrag af protokol af 3 1 . januar 1967vedrørende flygtninges retsstilling
375377
Bilag 3
Uddrag af andre særligt relevante konventioner
Bilag 4
Bekendtgørelse af udlændingeloven, Lovbekendtgørelsenr. 1061 af 18. august 2 0 1 0379
Bilag 5
Flygtningenævnets bekendtgørelse nr. 1089 af25. november 2009 om forretningsorden forFlygtningenævnet447
Side 9 <
Flygtningenævnet behandler klager over de afgørelser vedrørende asyl, der ertruffet af Udlændingeservice i første instans.Nævnsmøderne ledes af en dommer (formanden eller en af næstformændene).Herudover består Flygtningenævnet af to medlemmer, hvor det ene medlem erudpeget efter indstilling fra ministeren for flygtninge, indvandrere og integration,mens det andet medlem er udpeget efter indstilling fra Advokatrådet.Beretningen indeholder en gennemgang af Flygtningenævnets virksomhed i2010, herunder blandt andet en række resuméer af nævnets afgørelser i 2010.Flygtningenævnet har i beretningsperioden truffet afgørelse i 823 sager vedrø-rende statsborgere fra 48 forskellige lande. De tre største grupper af ansøgerehar været statsborgere fra Afghanistan, Syrien og Iran.
| FLYGTNINGENÆVNET |Flygtningenævnets SekretariatStore Kongensgade 1-31264 København K
ISBN 978-87-91763-01-4
III Hill763014788791
1
