URU, Alm.del - 2011-12 - Bilag 83: Aktstykke 26 om støtte til FN’s Flygtningehøjkommissærs (UNHCR) indsatser i Irak, Syrien og Jordan

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2011afgives tilsagn på 52,0 mio. kr. i støtte til FN’s Flygtningehøjkommissærs (UNHCR) indsatser i Irak,Syrien og Jordan. Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2011 opførte bevilling på 316,0mio. kr. til § 06.39.02. Humanitære bidrag til akutte og langvarige kriser.Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre 120,0 mio. kr.fra den opførte bevilling på § 06.34.01 Miljø og klimabistand i udviklingslande mv. og 48,0 mio. kr.fra den opførte bevilling på § 06.37.04. Bistand gennem den Europæiske Union til § 06.39.02 Huma-nitære bidrag til akutte og langvarige kriser med henblik på at kunne finansiere yderligere humanitæ-re aktiviteter i 2011.BaggrundUNHCR har registreret 200.000 irakiske flygtninge i Iraks nabolande men estimerer, at antalletsandsynligvis er højere. Endvidere vurderer det Internationale Center for Monitorering af Internt For-drevne (International Displacement Monitoring Centre), at der er omkring 2,5 millioner internt for-drevne irakere i Irak. Processen omkring etablering af den nye irakiske regering vidnede om en fort-sat meget labil politisk situation. Det er uvist, hvad den udmeldte fulde tilbagetrækning af internatio-nale tropper fra landet ved årets udgang kommer til at betyde for sikkerheden. Der meldes fortsat omop til 300 voldelige dødsfald pr. måned, og det rapporteres, at sekteriske overfald fortsat finder sted.På den baggrund er sandsynligheden for, at de fordrevne irakere kan vende tilbage til deres hjemegneinden for en overskuelig fremtid, meget lille. I lyset heraf vil der fortsat påhvile UNHCR en megetbetydelig opgave med at sikre beskyttelse af og bistand til såvel flygtningene som de internt fordrev-ne.ProjektbeskrivelseFormålet med nærværende bevilling til UNHCR er at yde assistance til og beskyttelse af flygtnin-ge og internt fordrevne og sårbare befolkningsgrupper i Irak, Syrien og Jordan i perioden 2012-2014.Indsatserne vil rette sig mod beskyttelse og mekanismer, der fremmer flygtningenes og de fordrevnesmuligheder for i stigende grad at kunne fungere og klare sig selv i de lokalområder, hvor de bor.UNHCR opererer som den eneste af de partnere, der støttes fra dansk side, i alle tre lande. Bevil-lingen vil som udgangspunkt fordeles med 20,0 mio. kr. til Irak, 20,0 mio. kr. til Syrien og 12,0 mio.kr. til Jordan. Indsatsområderne indgår i UNHCR’s prioriteter i forhold til samarbejdet med Dan-mark. Det vil imidlertid være vigtigt at operere med en relativ stor grad af fleksibilitet givet den usta-

bile og uforudsigelige situation i både Syrien og Irak. Der skal således sikres mulighed for ændringaf geografiske og tematiske prioriteter under projektperioden.I Syrien og Jordan vil UNHCR’s fokus på beskyttelsesindsatser bl.a. indebære støtteordninger forsærligt sårbare flygtninge, som ikke har mulighed for at oppebære en indkomst. Endvidere vilUNHCR gennem sine kontakter med de tre regeringer arbejde på opretholdelse af flygtningenes ogde internt fordrevnes rettigheder, inklusiv på muligheder for at udvikle og styrke nationale lovgivnin-ger relateret til UNHCR’s mandat. Endelig indeholder beskyttelsesaktiviteterne støtte til ofre forkønsrelateret vold. I de to flygtningeværtslande arbejder UNHCR sammen med lokale partnere medhenblik på at sikre adgangen til rimelige sundhedsydelser, herunder adgang til psyko-social støtte forbl.a. personer, der har været udsat for vold eller tortur.I Irak vil indsatsen indeholde støtte til rehabilitering af bl.a. adgang til rent vand og rimelige sani-tære forhold i de barakbyer, hvor mange af de fordrevne bor, samt i områder, hvortil flygtninge ogfordrevne vender hjem.I alle tre lande vil UNHCR’s indsats indeholde aktiviteter rettet mod styrkelse af flygtningenes ogde internt fordrevnes adgang til skolegang. Dels gennem støtte til rehabilitering af skoler, dels ved atsamarbejde med lokale partnere, der kan sikre, at skolepenge bliver betalt.Endvidere vil UNHCR støtte nogle af de indsatser, som bl.a. de danske organisationer også er en-gageret i, nemlig korte tekniske kurser for flygtninge med det formål at styrke deres muligheder forbeskæftigelse, selv i situationer hvor adgangen til det formelle arbejdsmarked er begrænset.BudgetDet samlede budget andrager 52,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:Indsatser i IrakIndsatser i SyrienIndsatser i JordanI alt for tre år20,0 mio. kr.20,0 mio. kr.12,0 mio. kr.52,0 mio. kr.

Tilsagnet vil blive afholdt med 52,0 mio. kr. i 2011 under § 06.39.02.12. Bistand til flygtninge oginternt fordrevne i nærområder.Tilsagnet forventes udbetalt i årene 2012-2014.Med henblik på at finansiere yderligere humanitære aktiviteter i 2011 overføres 120,0 mio. kr. fraden opførte bevilling på § 06.34.01 Miljø og klimabistand i udviklingslande mv. og 48,0 mio. kr. fraden opførte bevilling på § 06.37.04. Bistand gennem den Europæiske Union til § 06.39.02 Humani-tære bidrag til akutte og langvarige kriser. De i alt 168,0 mio. kr. som overføres til § 06.39.02.10.Humanitære bidrag er uforbrugte midler fra hhv. § 06.34.01.80. Øvrige miljøbidrag og 06.37.04.10.Den Europæiske Udviklingsfond. Den primære årsag til bevillingsoverførslen er, at der i 2011 harværet et usædvanligt kraftigt træk på den humanitære ramme bl.a. grundet tørkekatastrofen på Afri-kas Horn. På den baggrund ønskes den humanitære ramme hævet for at sikre gennemførelse af plan-lagte humanitære aktiviteter i Afrika og Asien, samt for at sikre tilstrækkelige muligheder for athandle i forhold til nye akutte humanitære situationer i den resterende del af året.Væsentlige risikoelementerIndsatser i Irak er forbundet med stor risiko, der især knytter sig til den politiske ustabilitet og dedertil knyttede uroligheder. Situationen i Syrien synes endvidere at bevæge sig i en negativ retning,og sikkerhed samt bevægelighed vil ligeledes kunne fremstå som begrænsende for gennemførelse afindsatsen, selvom de irakiske flygtninge tilsyneladende ikke berøres direkte af de igangværende uro-ligheder. Der er således risiko for, at konflikterne forværres, og at programgennemførelse hindres i

forhold til påtænkte tidsrammer. Der er således behov for at bevillingen – på linje med udmeldinger-ne om at Danmark i stigende grad skal kunne operere i skrøbelige stater – skal kunne administreresfleksibelt, med de risici for forsinkelser og ændringer i formål som det tilskriver.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften oversti-ger 35,0 mio. kr. Endvidere forelægges sagen, idet der er tale om en enkeltoverførsel mellem to akti-vitetsområder under § 6.3. Bistand til Udviklingslandene med mere end 5 pct. af de mindste af deberørte aktivitetsområder.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,at der i finansåret 2011 afgives tilsagn på 52,0 mio. kr. i støtte til UNHCR’s arbejde med Irakiskeflygtninge og internt fordrevne i Irak, Syrien og Jordan. Udgiften vil blive afholdt af den på finanslo-ven for 2011 opførte bevilling på 316,0 mio. kr. til § 06.39.02. Humanitære bidrag til akutte og lang-varige kriser.Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre 120,0 mio. kr.fra den opførte bevilling på § 06.34.01 Miljø og klimabistand i udviklingslande mv. og 48,0 mio. kr.fra den opførte bevilling på § 06.37.04. Bistand gennem den Europæiske Union til § 06.39.02 Huma-nitære bidrag til akutte og langvarige kriser med henblik på at kunne finansiere yderligere humanitæ-re aktiviteter i 2011:Udgift-120,0 mio. kr.-48,0 mio. kr.168,0 mio. kr.

Udenrigsministeriet.