URU, Alm.del - 2011-12 - Bilag 66: Aktstykke 16 om støtte til økonomisk udvikling i landdistrikter i det sydlige Georgien

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2011afgives tilsagn på 50,0 mio. kr. i støtte til økonomisk udvikling i landdistrikter i det sydlige Georgi-en.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2011 opførte bevilling på 200,0 mio. kr. til §06.32.11. Naboskabsprogram.BaggrundGeorgiens bruttonationalindkomst pr. indbygger er for 2010 beregnet til 2.690 USD. Realvæksteni BNP pr. indbygger udgjorde 5,3 pct. p.a. i perioden 2006-10. Indbyggertallet i 2010 skønnedes atvære 4,5 mio., hvilket har ligget nogenlunde konstant gennem de seneste ti år. Den langfristede of-fentlige gæld opgjordes i 2010 til 2,6 mia. USD. Situationen mht. menneskerettigheder og bekæm-pelse af korruption er blevet forbedret gennem de seneste år.Den georgiske økonomi blev hårdt ramt af Sovjetunionens opløsning i 1991. Først efter valget afpræsident Saakhasvili i 2003 indledtes en reorientering af den georgiske økonomi mod Vesten. Denvæbnede konflikt med Rusland i august 2008 om Sydossetien og Abkhasien og den internationalefinansielle krise betød et nyt økonomisk tilbageslag for Georgien. BNP svarer i dag til ca. 65 pct. afniveauet i 1989. Landbruget er forblevet en tilbagestående sektor, som i dag beskæftiger ca. 50 pct.af arbejdsstyrken, men kun bidrager med 10 pct. af BNP. De seneste års reduktion af fattigdommen iGeorgien har ikke tilgodeset landdistrikterne. Hertil kommer, at den etniske sammensætning af be-folkningen i to regioner udgør en særlig udfordring for den nationale stabilitet og sammenhængs-kraft. Kvemo-Kartli og Samtskhe-Javakheti er de to eneste regioner (bortset fra Abkhasien og Sydos-setien), hvor georgierne er i mindretal. Kvemo-Kartli har azerisk og Samtskhe-Javakheti armenskflertal.ProgrambeskrivelseGeorgisk landbrug er domineret af ca. 800.000 småbrug med en gennemsnitsstørrelse på 1,0 ha.Landdistrikterne er præget af subsistensøkonomi. Finansieringsinstitutionerne er tilbageholdendemed lån til landbrug og landbrugstilknyttede aktiviteter. Regeringen har nu påtaget sig en aktiv rolle iudvikling af landbruget, bl.a. med sigte på efterlevelse af EU’s standarder som led i landets EU-til-nærmelse. Det er i denne sammenhæng den danske bistand vil blive gennemført.

Især to værdikæder spiller en central rolle i Georgiens landbrugssektor: Kartofler og mejeridrift.Udvikling af disse to værdikæder er af afgørende betydning for den sociale og økonomiske udviklingi landdistrikterne og i særlig grad i de to valgte regioner Samtskhe-Javakheti og Kvemo-Kartli.Georgiens kartoffelproduktion kan ikke dække efterspørgslen hele året, hvorfor efterspøgslen udenfor høstsæsonen må dækkes helt eller delvis af import. Udbyttet pr. hektar er ringe især på grund aflæggekartoflernes dårlige kvalitet. Mejeridriften er kendetegnet ved mange små enheder med lav ud-nyttelseseffekt, ringe hygiejne og simpel forarbejdning.Programmet vil være en fælles schweizisk-dansk indsats. Det schweiziske udviklingsagentur(SDC) vil være ansvarlig for gennemførelsen af programmet. Budgettet er på i alt 67,0 mio. kr.,hvoraf Danmark bidrager med 50,0 mio. kr. Programmet omfatter to komponenter:Komponent 1: Investeringskapital(24,3 mio. kr.).Halvdelen af budgettet under denne komponent er afsat til investeringer i teknologisk opdateringog styrket omkostningseffektivitet i de to værdikæder. Der etableres en investeringsfond, som skallette adgangen til kapital. Midlet er en tilskudsfacilitet, der gives som en del af en samletfinansieringspakke. Tilskuddet vil som udgangspunkt være 50 pct., mens de resterende 50 pct. afpakken vil være et banklån. Tilskuddene forudses at ligge imellem 37.000 kr. og 745.000 kr. hvilketsvarer til, at de enkelte investeringer vil være på mellem 74.000 kr. og 1.490.000 kr. Tilskuddene vilpå samme tid reducere bankernes risiko og låntagers rentebetalinger. Tilskuddene vil blive ydet tilinvesteringer i bl.a. nye forædlede sorter læggekartofler, sorterings-, emballerings-, og lagerfacilite-ter, mejerimaskiner og – udstyr samt etablering af vandingsanlæg. Miljøhensyn vil indgå i kriteriernefor investeringerne.Komponent 2: Kapacitetsudvikling(12,6 mio. kr.)Aktiviteterne vil omfatte: Bistand til udarbejdelse af planer for effektiv produktion, opbevaringetc., introduktion af nye sorter læggekartofler, rådgivning og træning inden for mejeridrift bl.a. omefterlevelse af standarder for fødevaresikkerhed og hygiejne, bistand til udarbejdelse af investerings-projekter, som kan finansieres under finansieringskomponenten samt bistand til etablering af netværkog sammenslutninger.Det schweiziske udviklingsagentur vil være ansvarligt for gennemførelsen af programmet. SDCkanaliserer størstedelen af Schweiz’ udviklingsbistand. SDC arbejder i dag i ca. 50 lande, og havde i2010 et budget på ca. 9,0 mia. kr. Organisationen har arbejdet med distriktsudvikling inden for land-bruget i Georgien i ti år. Danmark har positive erfaringer fra samarbejde med SDC, bl.a. fra et pro-gram for ”Beskæftigelsesfremme gennem erhvervsudvikling” (2008-2012) i Kosovo med et budgetpå 80,0 mio.kr., hvor man på lignende vis samfinansierede et program, som det schweiziske udvik-lingsagentur havde ansvaret for at gennemføre.BudgetDen danske del af budgettet andrager 50,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:Investerings tilskudKapacitetsudviklingKonsulentydelser til rådgivningSDC- ledelse og koordineringRevision og monitoreringsbesøgUallokeretI alt24,3 mio. kr.12,6 mio. kr.6,2 mio. kr.2,5 mio. kr.1,4 mio. kr.3,0 mio. kr.50,0 mio. kr.

Væsentlige risikoelementerDer består følgende tre overordnede risici: 1) et fornyet udbrud af den væbnede konflikt med Rus-land, 2) tilbagegang for den georgiske økonomi samt 3) forstyrrelse af den relativt stabile indenrigs-politiske situation. I alle tre tilfælde vil en forværring af vilkårene for landbruget kunne betyde, atfinansieringsinstitutionerne bliver så forsigtige, at programmets tilskudsfacilitet bliver virkningsløs.Ingen af de tre scenarier anses for indeværende som sandsynlige.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om aktiviteter, som ikke var forudset under §06.32.11.10. Naboskabsprogram, programindsatser på finansloven for 2011, og hvor totaludgiftenoverstiger 35 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,at der i finansåret 2011 afgives tilsagn på 50,0 mio. kr. i støtte til økonomisk udvikling i landdistrik-ter i det sydlige Georgien.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2011 opførte bevilling på 200,0 mio. kr. til §06.32.11. Naboskabsprogram.Finansministeriets tilslutning foreligger.

Udenrigsministeriet.