URU, Alm.del - 2011-12 - Bilag 63: Aktstykke 10 om støtte til programmet for god regeringsførelse, statsopbygning, vækst og beskæftigelse i Somalia

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2011afgives tilsagn på 100,0 mio. kr. i støtte til programmet for god regeringsførelse, statsopbygning,vækst og beskæftigelse i Somalia.Udgiften vil blive afholdt af den på Finansloven for 2011 opførte bevilling på 3.427,2 mio. kr. til §06.32.01 Udviklingslande i Afrika.BaggrundOfficielle opdaterede økonomiske nøgletal eksisterer ikke for Somalia, men BNP estimeres til om-kring 600 US dollars per indbygger (Verdensbanken 2010). Indbyggerantallet anslås til ca. 7,5 mio.mennesker, og den årlige befolkningstilvækst anslås til ca. 1,6 pct. (FN, 2011). Forventet levealder er50 år (FN, 2011). Levevilkårene i Somalia vurderes at være blandt de værste i verden, og landet erarnested for terror, radikalisering og pirateri. Somalia er de facto opdelt i tre semiautonome regioner:”Somaliland”, der er fredeligt og har egen forfatning, præsident og parlament. ”Puntland”, der er me-re ustabilt, har også egen forfatning, præsident og parlament. ”Den sydlige-centrale del”, har oplevetborgerkrig de seneste 20 år, kun afbrudt af korte perioder med fred.ProjektbeskrivelseBistandsindsatsen er baseret på ’Politikpapir for Danmarks engagement i Somalia’ udgivet afUdenrigsministeriet i 2011, og der er tilstræbt samtænkning mellem alle danske indsatser i Somalia.Papiret har et tematisk fokus på følgende fem indsatsområder: 1) Aktivt diplomati; 2) Sikkerhed, her-under pirateri; 3) Regeringsførelse og statsopbygning; 4) Vækst og beskæftigelse; samt 5) Forbedre-de levevilkår. Nærværende program fokuserer på god regeringsførelse og statsopbygning samt vækstog beskæftigelse. Det er første gang Danmark udvikler et sammenhængende, flerårigt landeprogramfor Somalia. Programmet, som har et samlet budget på 300,0 mio. kr. hvoraf 200,0 mio. kr. alleredeer opført på FL 2011, består af to komponenter.Komponent 1: God regeringsførelse (204,0 mio. kr.)Demokrati og statsopbygning er essentielle elementer for at sikre, at stabile regioner ikke vendertilbage til konflikt. I Somaliland, hvor der er større stabilitet, ydes bistanden både direkte og indirektetil myndighederne. I Puntland er fokus på demokratisering og lokal regeringsførelse, mens bistandeni det sydlige-centrale Somalia er på at forbedre den lokale regeringsførelse. Indsatsområdet er inddeltfølgende under komponenter:

Under-komponent 1.1: Demokratisering (32,0 mio. kr.)Danmark støtter den demokratiske udvikling i Somaliland og Puntland via organisationen Inter-peace. I Somaliland arbejdes med den nationale valgkommission, som vil modtage teknisk støtte tilafholdelse af lokal- og parlamentsvalg i 2012-2013. I Puntland vil myndighederne modtage bistandtil ny forfatning samt gennemførelse af lokale valg.Under-komponent 1.2: Somaliland Fond (112,0 mio. kr.)Danmark vil støtte etablering og drift af en Somaliland Fond, der på basis af regeringens egne pri-oriteter skal levere serviceydelser til befolkningen i den nordlige region. I tilknytning til fonden vilder blive ansat en rådgiver til planlægningsministeriet. Et internationalt revisionsfirma vil føre tilsynmed fonden for at sikre behørig finansiel administration.Under-komponent 1.3: Lokale udviklingsprojekter (40,0 mio. kr.)Formålet er at styrke de lokale myndigheders evne til at levere basale serviceydelser. Aktiviteternegennemføres via FNs fælles program ”Joint Programme on Local Governance and DecentralizedService Delivery”. De centrale aktiviteter inkluderer planlægning, indkøb, finansiel administration,antikorruption og projektgennemførelse f.eks. skoler, markedspladser og sundhedsklinikker.Under-komponent 1.4: Ligestilling mellem køn (20,0 mio. kr.)Danmark vil via UNDP støtte kvinders rettigheder og fremme ligestilling i henhold til FN’s sik-kerhedsrådsresolution 1325. Aktiviteter vil inkludere styrkelse af kvindeorganisationer og -netværk,forbedring af kvinders ret til ejendom og til at drive forretning. Aktiviteten vil bidrage til skabelsenaf et rettighedsbaseret miljø, hvor kvinder indenfor det juridiske system på retfærdig vis kan få afprø-vet sager om diskrimination og vold.Komponent 2: Vækst og beskæftigelse (56,0 mio. kr.)Indsatsen har til formål at støtte udviklingen af den private sektor i Somaliland og Puntland. Gen-nem bidrag til udviklingen af den private sektor vil adgangen til økonomiske markeder forbedres, ogder vil blive skabt beskæftigelsesmuligheder i de primære produktive områder som fiskeri og husdyr-hold. Komponenten indeholder følgende:Under-komponent 2.1: Udvikling af den private sektor (36,0 mio. kr.)Danmark støtter forbedret adgang til markeder samt jobskabelse i nøgle-produktive sektorer. Akti-viteten omfatter samarbejde med den private og offentlige sektor og inkluderer forbedret adgang tilmarkeder og fremme af beskæftigelse i produktive sektorer som fiskeri og gummi/harpiks, hvor ek-sempelvis små virksomheder kan modtage lån til at udvide produktionen.Under-komponent 2.2: Kvalitet og eksport af husdyrhold (20,0 mio. kr.)Formålet er at fremme en stærk sektor indenfor husdyrhold. Husdyrhold er den største enkeltståen-de eksportvare for Somalia og derfor en nøglefaktor i opretholdelsen af vækst og beskæftigelse. Akti-viteter vil blive implementeret via den lokale NGO Terra Nuova og inkluderer udviklingen af stan-darder og fødevarekontrol med henblik på at forhøje markedsværdien og øge eksporten af husdyr.De uallokerede midler forventes at blive anvendt på støtte til den nyudviklede FN-plan for rehabi-litering af Mogadishu samt handlingsplanen, der støtter afslutningen på overgangsregeringens perio-de i Somalia.BudgetAktstykket på 100,0 mio. kr. er del af landeprogrammet for Somalia med et samlet budget på300,0 mio. kr. hvoraf 200,0 mio. kr. er anført på FL 2011.Komponent 1 – God regeringsførelse og statsopbygning:

Tilsagnet vil blive afholdt med 100,0 mio. kr. under § 06.32.01.08. Somalia. Tilsagnet forventesudbetalt i årene 2011-2014.Væsentlige risikoelementerDe ustabile politiske forhold og den skrøbelige sikkerhedssituation indebærer, at indsatsen vil væ-re genstand for mange risici. Truslen om terrorangreb og øgede militære kampe kan bevirke, at orga-nisationer ikke kan operere i projektområderne. Fleksibilitet i programdesign og løbende justeringergennem hele implementeringen vil imødegå nævnte risici.c.Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om aktiviteter, som ikke var forudset under §06.32.01.08. Somalia på finansloven for 2011, og hvor totaludgiften overstiger 35 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet hermed om Finansudvalgets til-slutning til, at der i finansåret 2011 afgives tilsagn på 100,0 mio. kr. i støtte til programmet for godregeringsførelse, statsopbygning, vækst og beskæftigelse i Somalia.Udgiften vil blive afholdt af den på Finansloven for 2011 opførte bevilling på 3.427,2 mio. kr. til §06.32.01 Udviklingslande i Afrika.Finansministeriets tilslutning foreligger.