URU, Alm.del - 2011-12 - Bilag 107: Aktstykke 47 om støtte til Caritas Danmarks regionale Afrikaprogram: Fokus på fattigdom i Afrika

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2012afgives tilsagn på 49,5 mio. kr. i støtte til Caritas Danmarks regionale Afrikaprogram: Fokus på fat-tigdom i Afrika.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2012 opførte bevilling på 1.023,0 mio. kr. til §06.33.01 Bistand gennem private organisationer (NGO’er).BaggrundCaritas Danmark har i mere end 20 år samarbejdet med lokale civilsamfundsorganisationer omnedbringelse af fattigdommen i afrikanske landområder. Caritas Danmark blev oprettet af den katol-ske kirke i 1947 og indgår i dag i et internationalt netværk af Caritas organisationer med 162 konto-rer i hele verden. I 2009 modtog Caritas Danmark en 3-årig bevilling til gennemførelse af den førsteprogramindsats i Uganda, der bl.a. havde til formål at styrke bøndernes egne organisationer, såledesat disse kunne fremme små familielandbrugs behov. Nærværende program bygger på erfaringerne fraUganda-programmet og indeholder endvidere indsatser i Niger og Zimbabwe. Uganda, Niger ogZimbabwe er alle blandt de fattigste lande i verden. De er politisk, økonomisk og kulturelt forskelli-ge, men landbrugssektoren spiller en central rolle for dem alle. Caritas Danmark har gode forudsæt-ninger for at sikre et vellykket program i lyset af, at organisationen har et grundigt kendskab til lan-dene, herunder de vanskelige forudsætninger i især Niger og Zimbabwe for at gennemføre udvik-lingsarbejde og fortalervirksomhed. Desuden har Caritas Danmark allerede arbejdet med programtil-gangen i Uganda. Ved at lave et fælles program, der også omfatter Niger og Zimbabwe, skaber Cari-tas Danmark et bedre grundlag for fleksibelt at planlægge, gennemføre og monitorere aktiviteterneog samlet set opnå større effekt af indsatserne og af samarbejdet med de lokale partnerorganisationer.ProjektbeskrivelseProgrammet dækker indsatser i Uganda, Niger og Zimbabwe indenfor to hovedområder: Civilsam-fund og landbrug. Programmets overordnede formål er at bidrage til reduktion af fattigdommen ilandområderne gennem (1) styrkelse af civilsamfund og civilsamfundsorganisationer i marginalelandområder, (2) styrkelse af partnerorganisationer, der bidrager til opbygning af civilsamfundene ide respektive lande, (3) styrkelse af kompetencer hos målgruppen og partnere vedrørende bæredygtigog fattigdomsorienteret landbrugsudvikling, og (4) målrettede fortaleraktiviteter. Målsætningernevurderes at være i fin overensstemmelse med Udenrigsministeriets ”Strategi for dansk støtte til civil-

samfundet i udviklingslandene”, herunder den klare fokus på rettighedsbaseret udvikling og styrkelseaf civilsamfundets organisering gennem kapacitetsudvikling og fortalervirksomhed.Målgruppen i alle tre lande er de dele af befolkningen i fattige landdistrikter, som hovedsageligternærer sig ved subsistenslandbrug. Programmet tager derfor konkret udgangspunkt i støtte til udvik-lingen af et bæredygtigt landbrug og gennemføres i samarbejde med civilsamfundspartnere i landene(fire i Uganda, to i Niger og to i Zimbabwe). Programmet har søgt at tage højde for forskelle og lig-heder i sammensætningen af indsatserne i de enkelte lande samtidig med, at der er indlagt en rækketiltag med henblik på at styrke det tværgående samarbejde indenfor programmet. Ikke mindst erfarin-gerne fra Uganda vil være nyttige som inspirationskilde for indsatserne i Niger og Zimbabwe.Programmet omfatter følgende tre hovedkomponenter.1) Organisationsudvikling: Etablering og træning af grupper og foreninger blandt småbønder i lo-kalsamfundet med henblik på at øge viden, legitimitet og bæredygtighed.2) Udvikling af tematiske landbrugsrelevante kompetencer hos bønderne: Indeholder bl.a. økolo-gisk landbrug, afsætning, mikrofinans, samt undervisning i demokratiske principper for for-eningsdannelse, regnskabsadministration m.m.3) Fortalerarbejde: Målgruppens styrkede organisering og forbedrede landbrugsrelaterede kompe-tencer vil medføre, at gruppen vil kunne udøve et større og mere kompetent pres på beslutnings-tagerne (f.eks. i relation til de lokale myndigheder og udviklingsplaner). Derved vil der være etøget pres for at få småbøndernes synspunkter og behov imødekommet.BudgetDet samlede budget andrager 49,5 mio. kr. fordelt på følgende poster:39,6 mio. kr.ProgramaktiviteterHerafUganda21,1 mio. kr.Niger9,0 mio. kr.Zimbabwe4,1 mio. kr.Regionalt/globalt0,8 mio. kr.Uallokeret2,6 mio. kr.Budgetmargen2,0 mio. kr.Øvrige aktiviteter *5,9 mio. kr.Administration og revision4,0 mio. kr.I alt49,5 mio. kr.* Indeholder udgifter til fagligt projekttilsyn og kapacitetsudvikling af partnere, monitoreringog tematiske evalueringer, samt forundersøgelse af evt. næste fase.Tilsagnet vil blive afholdt med 49,5 mio. kr. under § 06.33.01.11. Andre samarbejdsformer medNGO'er.Tilsagnet forventes udbetalt i årene 2012-2014.Væsentlige risikoelementerKorruption udgør et stort problem i alle tre programlande, og forebyggelse og kontrol heraf priori-teres derfor højt. Sikkerhedssituationen kan særligt i Niger og Zimbabwe også udgøre en risiko, her-under relateret til det repressive politiske klima i Zimbabwe, hvilket kan nødvendiggøre, at udsattepartnere holder lav profil i perioder. Endvidere er der risiko for tørke, oversvømmelser og plantesyg-domme. Det vurderes dog, at den mere bæredygtige form for landbrug, som programmet fremmer,vil være relativt mindre udsat.

Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften oversti-ger 35 mio. kr.Forslaget er tiltrådt af Styrelsen for Internationalt Udviklingssamarbejde.Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,at der i finansåret 2012 afgives tilsagn på 49,5 mio. kr. i støtte til Caritas Danmarks regionale Afrika-program: Fokus på fattigdom i Afrika.Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2012 opførte bevilling på 1.023,0 mio. kr. til §06.33.01 Bistand gennem private organisationer (NGO’er).Finansministeriets tilslutning foreligger.

Udenrigsministeriet.