TRU, Alm.del - 2011-12 - Bilag 126: Oversendelse af fire grund- og nærhedsnotater om lufthavnspakken, fra transportministeren

Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets ogRådets forordning om fælles regler for tildeling af slots i Den Europæiske Unionslufthavne, KOM(2011) 827 endeligNotatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Transport-udvalg.ResuméEn slot for et luftfartsselskab i en lufthavn er en tilladelse til adgangen til den nødvendigeinfrastruktur for en tildelt ankomst- og afgangstid. Hovedformålet med slotregulering erifølge Kommissionen at sikre, at adgangen til overbelastede lufthavne organiseres ikke-diskriminerende og gennemskueligt for at få optimal udnyttelse af lufthavnskapacitetenog muliggøre reel konkurrence.Der er udsigt til voksende trængselsproblemer og tiltagende konkurrence i EU’s lufthav-ne, og Kommissionen mener derfor, at det er nødvendigt at revidere den gældendeslotsforordning. Det foreslås at tillade handel med slots, og at det gøres lettere for nytil-komne luftfartsselskaber at få tildelt slots. Den uafhængige slotskoordinator skal havestyrket sin rolle, men skal også arbejde mere gennemskueligt og skal kunne samarbejdemed lufttrafikkontroltjenesten i Single European Sky. Visse lufthavne, som ikke er slots-koordinerede, men som kan være vigtige som alternative lufthavne i særlige situationer,skal levere information til koordinatorerne. Kravet til videreførsel af ”hævdvundne” slotsskærpes, ligesom der foreslås nye forpligtelser om sanktionering af luftfartsselskaber,der ikke overholder bestemmelserne, og gives mulighed for opkrævning af et beløb hosluftfartsselskaber som sikkerhed for reserverede slots.1. Baggrund og indholdForslaget er fremsendt af Kommissionen den 1. december 2011 (dansk sprogversionden 6. december 2011) under henvisning til Traktaten om Den Europæiske UnionsFunktionsmåde (TEUF), særligt artikel 100, stk. 2, og beslutningsproceduren herfor erden almindelige lovgivningsprocedure, jf. TEUF art. 294.Den foreslåede forordning er en omarbejdning af den gældende forordning (EØF) nr.95/93 af 18. januar 1993 om fælles regler for tildeling af ankomst- og afgangstidspunkteri Fællesskabets lufthavne med senere ændringer.

I sit forklarende memorandum skriver Kommissionen, at hovedformålet med slotregule-ring er at sikre, at luftfartsselskabernes adgang til overbelastede lufthavne organiseres iet system med fair, ikke-diskriminerende og gennemskuelige regler for fordeling af lan-dings- og starttidspunkter for at sikre optimal udnyttelse af lufthavnskapaciteten og mu-liggøre reel konkurrence.Da den første slotsforordning blev vedtaget i 1993, var europæisk luftfart domineret af etlille antal store selskaber, men siden er konkurrencen tiltaget væsentligt. I 1992 var derfx kun 93 ruter inden for EU, som blev betjent af mere end to selskaber, mens antallet i2010 var 479. Kommissionen finder det tvivlsomt, at udviklingen kunne være foregåetuden eksistensen af et neutralt slotstildelingssystem. Der er imidlertid udsigt til voksendetrængselsproblemer i europæiske lufthavne i de kommende mindst femten år – især i deallerstørste – og selv om bestemmelser om fordeling af slots ikke i sig selv kan generereny kapacitet, kan de være et effektivt værktøj for håndtering af knaphed i lufthavnskapa-citeten.Kommissionen mener på den baggrund, at det er nødvendigt at gennemgå den gæl-dende slotsforordning for at se, om den kan forbedres og imødekomme morgendagenskrav, og Kommissionen har fremsat forslag til en forordning med hovedformålet at sikreen optimal fordeling og anvendelse af slots i overbelastede lufthavne og med de speci-fikke mål at sikre en styrket og effektivt anvendt tildeling og anvendelse af slots samt atforstærke konkurrencen og luftfartsselskabernes konkurrenceevne.Disse mål skal ifølge Kommissionens forslag nås på følgende måde:Efter den gældende forordning må luftfartsselskaber bytte slots, og der foregår en visbagvedliggende handel med slots. Ifølge forslaget bliver det udtrykkeligt tilladt selska-berne at købe og sælge slots, hvilket ifølge Kommissionen vil gøre det lettere for sel-skaberne at opfylde deres behov for slots.Definitionen på et ”nytilkommet luftfartsselskab”, som har fortrinsret til visse slots i enlufthavn, skal gøres bredere, så det bliver lettere for selskaber med meget få slots at fåtildelt flere slots, hvis de ønsker at ekspandere.Den uafhængige slotskoordinator i en koordineret lufthavn skal have styrket sin uaf-hængighed, og medlemsstaterne skal overvåge, at koordinatoren har tilstrækkelige mid-ler til sin rådighed. Der vil desuden blive stillet strengere krav til koordinatoren om at ar-bejde gennemskueligt og offentliggøre rapporter herom. På længere sigt kan Kommissi-onen foreslå etableringen af en europæisk slotskoordinator.Der skal ifølge forslaget kunne etableres integration mellem lufttrafikkontroltjenesten iSingle European Sky (SES) og slotskoordinatoren i en lufthavn. Hvis den i medfør afSES etablerede European Network Manager ønsker det, kan Kommissionen forlange enanalyse af kapaciteten i en lufthavn udført med henblik på koordinering med planernefor lufttrafikkontrollen.Der vil blive introduceret et nyt begreb – ”netværkslufthavn” – for visse lufthavne, somikke er undergivet slotskoordinering, men som bedømmes at være vigtige i tilfælde afpludseligt opståede behov for alternative lufthavne, fx ved ekstremt vejrlig. Disse luft-havne skal fortsat ikke være slotskoordinerede, men koordinatorerne skal have informa-tion fra lufthavnene og luftfartsselskaberne om kapacitet og trafik.

I den gældende forordning får et luftfartsselskab automatisk overført en slotsserie fra ensæson til den følgende tilsvarende sæson, hvis det har udnyttet denne serie mindst 80pct. (”hævdvundne” rettigheder, såkaldte ”grandfather rights”). Ifølge forslaget skal kra-vet forøges til 85 pct. Kommissionen skal i helt særlige tilfælde kunne fravige denne re-gel. Samtidig kræves der afgang på et bestemt tidspunkt 15 uger i træk (10 i vintersæ-sonen) mod kun 5 i den gældende forordning, for at der er tale om en serie, der givermulighed for anvendelse af de nævnte ”grandfather rights”.Der foreslås endelig nye forpligtelser for medlemsstater og koordinatorer til at sanktione-re luftfartsselskaber, der ikke overholder bestemmelserne, og der gives mulighed for, atlufthavne kan opkræve et beløb fra luftfartsselskaber som sikkerhed for anvendelse afen tildelt slot.2. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herforGældende dansk ret er Rådets forordning (EØF) nr. 95/93 af 18. januar 1993 om fællesregler for tildeling af ankomst- og afgangstidspunkter i Fællesskabets lufthavne med se-nere ændringer. Forslaget kræver ikke lovændring.3. HøringForslaget er sendt i høring hos EU-specialudvalget for Transport samt følgende instituti-oner, virksomheder og organisationer:DANSAM (sammenslutning af provinslufthavne), Erhvervsflyvningens Sammenslutning,Thomas Cook Airlines Scandinavia, ACD (Airport Coordination Denmark), Jet Time, Fly-vebranchens Personale Union, Cabin Attendants Union, og Danish Airline Pilots Associ-ation (DALPA).Fristen for høringssvar er den 21. december 2011, og et supplerende grund- og nær-hedsnotat om resultatet af høringen vil blive fremsendt.4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske og administrative konsekvenser af for-slagetForslaget skønnes ikke at ville have statsfinansielle konsekvenser for Danmark.Der vil blive tale om et administrativt merarbejde for slotskoordinatorerne i forbindelsemed de udvidede krav til deres arbejde, herunder med udvikling af edb-programmer ograpportering. Luftfartsselskaberne, som står for finansieringen af koordinatoren, vil her-ved kunne blive pålagt øgede udgifter. Myndighederne vil få et vist administrativt merar-bejde i forbindelse med kontrollen med koordinatorens arbejde. Det er på nuværendetidspunkt for tidligt at give en særskilt dansk vurdering af omfanget heraf.5. NærhedsprincippetKommissionen mener ikke, at forslagets mål kan nås af medlemsstaterne alene, men atder fordres en harmoniseret tilgang på EU-niveau. Fælles betingelser for slotstildeling ernødvendige for at imødegå forhindringer som følge af modstridende national praksis. Debagvedliggende EU-bestemmelser om fri adgang til markedet for EU-luftfartsselskaber

kan kun anvendes i praksis, hvis der findes et fair, gennemskueligt og ikke-diskriminerende system for fordeling af slots i lufthavne med større efterspørgsel endudbud af kapacitet.Regeringen deler denne opfattelse, så meget mere som der siden 1993 har været fællesbestemmelser for tildeling af slots i EU’s lufthavne. Regeringen finder derfor, at forslageter i overensstemmelse med nærhedsprincippet.6. Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen finder en optimeret udnyttelse af kapaciteten i lufthavne meget vigtig, og erderfor enig i en række af Kommissionens forslag, herunder styrkelsen af den uafhængi-ge slotskoordinator. Der er naturligvis en udfordring i at finde en balance mellem, at etluftfartsselskab får frataget sine ”grandfather rights” på grund af aflysninger, f.eks. aflys-ninger i julen på grund af meget få passagerer, og at flyselskabet vælger at flyve medtomme fly for at undgå at miste en slotserie. Det sidste vil ikke være til gavn for hverkenselskabernes økonomi eller for miljøet.Forslaget om køb og salg af slots rejser en række problemstillinger, herunder spørgsmå-let om sikring af beflyvning af mindre trafikstærke områder, som det er for tidligt at tagestilling til.7. Generelle forventninger til andre landes holdningerDer er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.8. Europa-Parlamentets udtalelserParlamentets holdning foreligger endnu ikke.9. Tidligere forelæggelser for Folketingets EuropaudvalgForslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.