TRU, Alm.del - 2011-12 - Bilag 126: Oversendelse af fire grund- og nærhedsnotater om lufthavnspakken, fra transportministeren

Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets ogRådets forordning om fastsættelse af bestemmelser og procedurer for indførelseaf støjrelaterede driftsrestriktioner i Unionens lufthavne inden for en afbalanceretstrategi og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/30/EF,KOM(2011) 828 endeligNotatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Transport-udvalg.ResuméDer er voksende problemer med flystøj ved EU’s lufthavne, og Kommissionen mener, atdet gældende direktiv om procedurer for indførelse af støjrelaterede driftsrestriktioner ilufthavne bør revideres og ændres til en forordning både for at styrke bestemmelserneog for at sikre en mere ensartet anvendelse heraf i medlemsstaterne. Der sker bl.a. enpræcisering af, at den såkaldte ”afbalancerede strategi” med fire hovedelementer skalanvendes, og der gives myndighederne bedre mulighed for at forbyde de mest støjendefly. Indførelse af støjbegrænsning skal ske i en åben proces med de involverede parter.Kommissionen får ret til at suspendere en myndigheds foranstaltninger, hvis de ikkemenes at være korrekte. Forordningen skal ligesom det gældende direktiv kun omfattemeget store lufthavne.1. Baggrund og indhold

Forslaget er fremsendt af Kommissionen den 1. december 2011 (dansk sprogversionden 13. december 2011) under henvisning til Traktaten om Den Europæiske UnionsFunktionsmåde (TEUF), særligt artikel 100, stk. 2, og beslutningsproceduren herfor erden almindelige lovgivningsprocedure, jf. TEUF art. 294.Den foreslåede forordning skal erstatte det gældende direktiv 2002/30 af 26. marts 2002med henblik på bestemmelser og procedurer for indførelse af støjrelaterede driftsrestrik-tioner i Fællesskabets lufthavne.I sit forklarende memorandum skriver Kommissionen, at flere og flere borgere i EU berø-res af støj fra fly i eller omkring lufthavne, og at en aktiv strategi for håndtering af flystøjderfor er nødvendig for at dæmpe de uønskede effekter. En sådan strategi skal omhyg-geligt afveje interesserne hos de direkte berørte borgere med andre interesser, idetSide 1 af 4

driftsrestriktioner kan få meget stor betydning for forretningen hos lufthavne og luftfarts-selskaber. Det er derfor ifølge Kommissionen vigtigt, at processen, der anvendes til attræffe beslutninger om støjrestriktioner i lufthavne, er konsistent, solid og baseret på fak-ta for at kunne accepteres af alle involverede parter.De gældende procedureregler for støjforanstaltninger i EU følger generelt den såkaldte”afbalancerede strategi”, der er vedtaget i den internationale organisation for luftfarts-myndigheder, ICAO. Denne strategi har fire hovedelementer: En reduktion af støjen vedkilden (mindre støjende fly), fysisk planlægning (vedr. anvendelsen af områderne om-kring en lufthavn), operationelle støjdæmpende procedurer (bestemte krav til flyenesbevægelser på jorden og i luften) samt operationelle støjrestriktioner (fx natflyvningsfor-bud). Der skal anvendes de mest omkostningseffektive metoder, og der skal ikke indfø-res operationelle støjrestriktioner, medmindre man er overbevist om, at det vil være om-kostningseffektivt.Kommissionen er af den opfattelse, at det gældende direktiv bør revideres for at tagehensyn til udviklingen i luftfarten, hvad angår ændringer i flyflåden, den voksende trafikog de voksende støjproblemer. Forslaget herom drejer sig ikke om fastsættelse af målfor støjreduktion, men om ensartede og klare procedurer, der kan lette opnåelsen af deeksisterende mål, som omfatter nationale og lokale mål samt målene for almen støjbe-kæmpelse i EU. Der er ifølge Kommissionen behov for et nyt retligt instrument – en for-ordning – for at styrke bestemmelserne om anvendelsen af den ”afbalancerede strategi”og sikre en mere ensartet anvendelse heraf i medlemsstaterne. Desuden vil risikoen forkonfrontation med tredjelande, hvis fly rammes af støjbestemmelser i EU-lande, efterKommissionens opfattelse blive væsentligt formindsket, hvis den ”afbalancerede strate-gi” anvendes konsistent af alle medlemsstater.På denne baggrund foreslår Kommissionen i sit forordningsforslag bl.a. en mere præcisansvarsfordeling for fastsættelse af procedurer om foranstaltninger til begrænsning afflystøj, herunder udpegning af en uafhængig klageinstans, samt en meget detaljeret be-skrivelse af, hvordan medlemslandene skal gå til værks med beskrivelse af støjforhold ien lufthavn og eventuel fremsættelse af forslag til støjbegrænsning. Det præciseres, atden ”afbalancerede strategi” skal anvendes, og der gives i den forbindelse myndighe-derne forbedrede muligheder for at forbyde operationer i en lufthavn med de mest stø-jende fly, idet støjkravene for disse fly skærpes. Der skal for hver lufthavn etableres etforum for teknisk samarbejde, som bl.a. regelmæssigt skal konsultere beboerne omkringlufthavnen. Når myndighederne vil fastsætte nye støjbestemmelser, skal det ske i enåben og gennemsigtig proces, og de involverede parter – herunder borgere, lufthavne,luftfartsselskaber og flykontroltjenester – skal have mindst tre måneder til at kommente-re forslag. Der stilles samtidig specifikke krav til luftfartsselskaberne om at levere infor-mation om deres fly og disses støjegenskaber. Ligesom i det gældende direktiv kanmyndighederne i visse situationer undtage fly fra udviklingslande fra bestemmelserne.Som noget nyt får Kommissionen ret til at suspendere en foranstaltning om støjbe-grænsning, som en myndighed har truffet, og som Kommissionen mener er i uoverens-stemmelse med forordningen eller på anden måde er i strid med EU-lovgivningen.Kommissionen kan derefter i en rådgivningsprocedure med medlemsstaterne beslutte,om foranstaltningen kan sættes i værk. Endelig får Kommissionen mulighed for i separa-te retsakter at kunne ændre visse tekniske bestemmelser med henblik på at kunneajourføre forordningen i takt med udviklingen inden for luftfarten.

Forordningsforslaget omfatter ligesom det gældende direktiv kun store lufthavne medmere end 50.000 starter og landinger pr. år og kun mellemstore og store fly.2. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herforGældende dansk ret er Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/30/EF af 26.marts 2002 med henblik på bestemmelser og procedurer for indførelse af støjrelaterededriftsrestriktioner i Fællesskabets lufthavne. Forslaget kræver ikke lovændring.3. HøringForslaget er sendt i høring hos EU-specialudvalget for Transport samt følgende instituti-oner, virksomheder og organisationer:DANSAM (sammenslutning af provinslufthavne), Air Greenland, Atlantic Airways, Tho-mas Cook Airlines Jet Time, Flyvertaktisk Kommando, Flyvebranchens Personale Un-ion, Cabin Attendants Union og Danish Airline Pilots Association (DALPA).Fristen for høringssvar er den 21. december 2011, og et supplerende grund- og nær-hedsnotat om resultatet af høringen vil blive fremsendt.4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske og administrative konsekvenser af for-slagetForslaget skønnes ikke at ville have statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller admini-strative konsekvenser for Danmark.Der kan blive tale om administrative og økonomiske konsekvenser for luftfartsselskaberog lufthavne. Luftfartsselskaber, lufthavne og flyvekontroltjeneste skal etablere et forumfor teknisk samarbejde, som skal konsultere borgergrupper og myndigheder. Derudoverhar SAS i sin flyflåde enkelte fly, som i et vist omfang kan blive ramt, hvis de forbedredemuligheder for at begrænse de mest støjende fly udnyttes.5. NærhedsprincippetKommissionen anfører, at man bedst vil kunne nå forslagets mål ved fælles handling,idet en harmoniseret tilgang generelt vil forbedre miljøforholdene for luftfarten i europæi-ske lufthavne og samtidig vil sikre, at luftfartsselskaber og lufthavne kan arbejde på me-re forudsigelige betingelser. En harmonisering vil desuden formindske risikoen forskævheder i konkurrencen mellem forskellige luftfartsselskaber og lufthavne og for, atder udvikler sig en uheldig praksis til skade for hele luftfartssystemet. En fælles tilgangvil efter Kommissionens opfattelse kunne tilbyde de mest omkostningseffektive løsnin-ger på miljøproblemer ved lufthavnene og vil kunne forhindre, at der etableres et klude-tæppe af forskellige krav for operatørerne, der typisk arbejder internationalt.Regeringen deler denne opfattelse, så meget mere som der siden 2002 har været fællesregler for procedurer for indførelse af støjrelaterede driftsrestriktioner i EU’s lufthavne.Regeringen finder derfor, at forslaget generelt er i overensstemmelse med nærheds-princippet.6. Regeringens foreløbige generelle holdning