SAU, Alm.del - 2011-12 - Bilag 249: Grund- og nærhedsnotat om forenklede regler for overførsel i det indre marked af motorkøretøjer, der er indregistreret i en anden medlemsstat, KOM (2012) 0164

Udkast til forordning om registrering af registrerede køretøjer, der overføres fra enanden stat.Forslaget skal ses i sammenhæng med Kommissionens strategiske initiativ til relan-cering af det indre marked. Målet er at gøre det enklere og billigere for borgere ogvirksomheder at flytte et køretøj fra en medlemsstat til en anden.I forslaget indgår regler for, i hvilken stat et køretøj skal registreres. Registrering afkøretøjer er grundlaget for beskatning af køretøjer.Forslag vedrørende det indre marked vedtages i Rådet med kvalificeret flertal. For-slag til harmonisering af skatter på EU-niveau vedtages i Rådet med enstemmighed.Typisk forhandles indre markedssager i regi af Rådet (konkurrenceevne) og skatte-sager i regi af Rådet (ECOFIN).En gennemførelse af forslaget skønnes med betydelig usikkerhed at give den danskestat et umiddelbart provenutab på i størrelsesordenen 50 mio. kr. årligt.2.Baggrund

Forslaget skal ses i sammenhæng med Kommissionens strategiske initiativ tilrelancering af det indre marked. Målet er at gøre det enklere og billigere forborgere og virksomheder at flytte et køretøj fra en medlemsstat til en anden.Der stilles forslag om at harmonisere, ensrette og forenkle procedurer for regi-strering af køretøjer, der er registreret i en anden medlemsstat, for borgere, ar-bejdstagere, arbejdsgivere, biludlejnings- og leasingfirmaer og registrerings-myndigheder.Målet nås primært ved at regulere følgende fire forhold:1)2)3)4)Regler for, i hvilket land et køretøj skal registreres.Regler for anerkendelse af den kontrol, en anden medlemsstat harforetaget i forbindelse med registrering af et køretøj.Regler for udveksling mellem medlemsstaterne af information omregistrerede køretøjer.Regler for midlertidige registreringer af køretøjer og for prøveskil-te.

Forslaget omfatter nærmere definerede motorkøretøjer og påhængskøretøjersamt visse nærmere definerede motordrevne køretøjer.Forslaget begrænser ikke medlemsstaternes ret til at friholde køretøjer fra regi-strering.Forslaget omfatter ikke køretøjer registreret uden for EU. Men forslaget har re-levans for EØS-landene.Et centralt element i forslaget er regler for, i hvilken stat et køretøj skal registre-res. Herom anføres indledningsvis, at et køretøj skal registreres i den medlems-stat, hvor indehaveren af registreringsbeviset har sin sædvanlige bopæl. Indeha-veren af et registreringsbevis er defineret som den person, i hvis navn køretøjeter registreret.Til fastlæggelse af en persons sædvanlige bopæl opstilles følgende kriterier:a)b)For et selskab, en forening eller anden juridisk person, den med-lemsstat, hvor den centrale administration er beliggende.For et selskabs eller en forenings filial, agentur eller lignende virk-somhed, den medlemsstat, hvor filialen, agenturet eller den lig-nende virksomhed er beliggende.

For en fysisk person, der handler som led i sin erhvervsmæssigevirksomhed, den medlemsstat, hvor den pågældende har sin ho-vedvirksomhed.For andre fysiske personer:i) Det sted, hvor en person sædvanligvis opholder sig, dvs. imindst 185 dage inden for et kalenderår, som følge af sin personli-ge eller erhvervsmæssige tilknytning, eller, når der er tale om enperson uden erhvervsmæssig tilknytning, som følge af den person-lige tilknytning, der viser, at der består en tæt forbindelse mellempersonen og dennes bopælssted.ii) En person, som ikke har erhvervsmæssigt og privat tilhørsfor-hold til samme sted, og som derfor er nødsaget til skiftevis at tageophold på forskellige steder i to eller flere medlemsstater, ansesdog for at have sædvanligt opholdssted på stedet for det privatetilhørsforhold på betingelse af, at den pågældende regelmæssigtvender tilbage hertil.Betingelsen i litra d, nr. ii), kræves ikke opfyldt, når den pågældende op-holder sig i en medlemsstat med henblik på udførelse af en arbejdsopgaveaf bestemt varighed. At følge undervisningen på et universitet eller en sko-le medfører ikke overflytning af det sædvanlige opholdssted.

Tilknytningskriterierne er for fysiske personer i vidt omfang en videreførelse aftilsvarende kriterier i direktiv 83/182/EØF om afgiftsfritagelse inden for Fælles-skabet ved midlertidig indførelse af visse transportmidler. Det skal dog bemær-kes, at direktiv 83/182/EØF som udgangspunkt kun omfatter midlertidige op-hold af ikke over 6-7 måneders varighed.Efter forslaget skal der ved flytning af sædvanlig bopæl til en anden medlems-stat først ske registrering senest 6 måneder efter flytningen.Efter forslaget skal der ved anmeldelse af et registreret køretøj til registrering ien anden medlemsstat alene forevises registreringsattesten eller andet bevis forat køretøjet er registreret. På det grundlag skal registreringsmyndigheden ind-samle de oplysninger, der er fastsat i bilag I, direkte fra registreringsmyndighe-den i den medlemsstat, hvor køretøjet hidtil har været registreret. Fysisk kontrolaf køretøjet må kun ske i nærmere angivne tilfælde.Efter forslaget må en registreringsmyndighed kun afvise at registrere et køretøj,der er registreret i en anden medlemsstat, i nærmere angivne tilfælde, og et af-slag skal begrundes. Modtageren af et begrundet afslag kan inden for en månedefter modtagelsen af afslaget anmode myndigheden om at tage afgørelsen op tilfornyet vurdering, og myndigheden har herefter en måned til at revurdere afgø-relsen.Efter forslaget kan der ske midlertidig registrering i 30 dage af et uregistreretkøretøj med henblik på overførelse af køretøjet til en anden medlemsstat.

Efter forslaget skal medlemsstaterne give registreringsmyndighederne i andremedlemsstater direkte adgang til de oplysninger, der er fastsat i bilag I, om regi-strerede køretøjer under anvendelse af softwareprogrammet EUCARIS.Efter forslaget fastsættes regler for udlevering af prøveskilte til brug på uregi-strerede køretøjer. Disse kan kun udleveres til hjemmehørende og velrenomere-de virksomheder, der forhandler køretøjer eller leverer reparations-, vedligehol-delses- eller prøvningsydelser i forbindelse med køretøjer. Der er ikke fastsatbegrænsninger for brug af prøveskilte bortset fra, at de køretøjer, skiltene brugespå, ikke må være til fare for færdselssikkerheden, og ikke må anvendes til er-hvervsmæssig transport af personer og gods.Efter forslaget opretter Kommissionen et register over medlemsstaternes regi-streringsmyndigheder.Efter forslaget bemyndiges Kommissionen til:1)2)3)At revidere bilag I om de oplysninger, der skal være tilgængeligefor andre medlemsstaters registreringsmyndigheder.At revidere bilag II om brug af softwareprogram til udveksling afoplysninger.At afgrænse hvilke virksomheder, prøveskilte kan udleveres til, oggyldighedsperioden for prøveskilte.Efter forslaget evalueres forordningen efter en årrække.Efter forslaget træder forordningen i kraft på tyvendedagen efter offentliggørel-sen i Den Europæiske Unions Tidende.4.Europa-Parlamentets udtalelse

Kommissionen har ikke medtaget et selvstændigt afsnit om nærhedsprincippet,men anfører under overskriften ”Retsgrundlag – retsaktens form” bl.a.:”De aktuelle problemer og forskelligheder i forbindelse med de administrati-ve regler på nationalt plan for så vidt angår omregistrering af motorkøretøjer,som er registreret i en anden medlemsstat, hæmmer den frie bevægelighedfor disse køretøjer inden for EU. EU har derfor ret til at handle på grundlag afartikel 114 i TEUF for at sikre, at det indre marked fungerer, når det gælderbrugte motorkøretøjer, som er købt i en anden medlemsstat. Derudover vildette forslag ligeledes være nyttigt for borgere, der indfører et motorkøretøj ien anden bopælsmedlemsstat, for borgere, der anvender et motorkøretøj, somer registreret i beskæftigelsesmedlemsstaten, samt for biludlejningsfirmaer(og i mindre omfang leasingfirmaer), der som følge af registreringskrav gæl-dende for dem eller deres kunder støder på hindringer for den grænseover-skridende anvendelse af disse køretøjer.”

Efter lov om registrering af køretøjer skal biler og motorcykler registreres, førde tages i brug på færdselslovens område. Det samme gælder i et vist omfangtraktorer, knallerter, påhængs- og sættevogne, campingvogne, påhængsredska-ber og motorredskaber.Nærmere regler om registrering af køretøjer er fastsat administrativt i bekendt-gørelse om registrering af køretøjer m.v., herunder regler for, hvornår et køretøjskal registreres her i landet frem for i udlandet.Herefter skal et køretøj registreres her i landet (i Køretøjsregisteret), hvis køre-tøjet har en ejer med bopæl eller hjemsted her i landet.Selv om en ejer af et køretøj har bopæl eller hjemsted her i landet, skal der ikkeske registrering i Køretøjsregisteret, hvis 1) der ifølge en skriftlig aftale er enbruger af køretøjet, 2) ejeren i brugsaftalen har givet afkald på brugsretten tilkøretøjet i brugsperioden, og 3) brugeren ikke har bopæl eller hjemsted her ilandet.Selv om ingen ejer af et køretøj har bopæl eller hjemsted her i landet, skal derdog ske registrering i Køretøjsregisteret, hvis der er en bruger af køretøjet, ogdenne har bopæl eller hjemsted her i landet. Som bruger anses i denne sammen-hæng en fysisk eller juridisk person, der i 30 dage eller mere råder over køretø-jet på færdselslovens område.Et køretøj kan ikke samtidig være registreret i flere stater.En person, der er registreret i Det Centrale Personregister med bopæl her i lan-det, anses at have bopæl her i landet. En person, der ikke er registreret i DetCentrale Personregister med bopæl her i landet, anses at have bopæl her i landet,hvis den pågældende opholder sig her i landet i 185 dage eller mere, eller denpågældende opholder sig her i landet i afbrudte perioder på tilsammen 185 dageeller mere inden for 12 måneder.Med hjemsted for en virksomhed sidestilles et fast driftssted, jf. artikel 5 iOECD’s modelkonvention for beskatning af indkomst og formue.I tilfælde, hvor en ejer eller bruger af et køretøj samtidig har bopæl i flere statermv., anses den pågældende at have bopæl i den stat mv., hvor den pågældendeer hjemmehørende. Ved fastlæggelse af, hvor en person er hjemmehørende, ta-ges udgangspunkt i de tilknytningskriterier, der er opstillet i direktiv83/182/EØF om afgiftsfritagelse inden for Fællesskabet ved midlertidig indfø-relse af visse transportmidler. Det skal dog bemærkes, at direktivet indeholderen særregel for Kongeriget Danmark.

Ved tilflytning her til landet skal køretøjet registreres i Køretøjsregisteret inden14 dage efter tilflytningen.En herboende må som udgangspunkt ikke føre et køretøj, der er registreret i ud-landet, her i landet. Hvis en herboende ønsker at bruge et udenlandsk køretøj,her i landet, skal køretøjet, hvis det skal registreres i Køretøjsregisteret, anmel-des til registrering i Køretøjsregisteret inden 14 dage efter, at køretøjet er taget ibrug på færdselslovens område. Dog skal SKAT over internettet underrettes omibrugtagningen på færdselslovens område inden 24 timer efter, at ibrugtagnin-gen er sket.7.Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Forslaget forventes ikke at nødvendiggøre dansk lovgivning. Men ændring afbekendtgørelse om registrering af køretøjer m.v. bliver nødvendig.Forslaget indeholder betydelige lempelser i reglerne for, i hvilket land et køretøjskal registreres. På grund af den høje beskatning af køretøjer her i landet, erDanmark særligt sårbar over for lempelige regler for registrering af køretøjer.Forslaget som fremsat skønnes med betydelig usikkerhed at give den danske statet umiddelbart provenutab på i størrelsesordenen 50 mio. kr. årligt. Dette skøner væsentligst baseret på, at der med forslaget først skal ske registrering i Køre-tøjsregisteret senest 6 måneder efter tilflytning, mod 14 dage efter de nugælden-de regler. I det omfang det fører til senere registrering af køretøjer ved tilflyt-ning må det forventes at give et provenutab som følge af køretøjets værditab, daregistreringsafgiften beregnes med udgangspunkt i køretøjets værdi. Indregistre-res et køretøj efter eksempelvis 6 måneder frem for 14 dage, vil køretøjets værdivære lavere og hermed bliver registreringsafgiften lavere.Til det forventede provenutab bidrager endvidere bl.a. forslagene om:1)At et køretøj skal registreres i den stat, hvor indehaveren af regi-streringsattesten har sædvanlig bopæl. Det forekommer ofte, at derer flere registrerede ejere eller brugere af et køretøj. Det er uklart,hvorledes der forholdes i disse situationer.Er indehaveren af en registreringsattest en virksomhed eller andenjuridisk person, kan køretøjet frit anvendes i andre stater end den,hvor køretøjet er registreret. Dette strider mod dansk ret, hvorefteren herboende som udgangspunkt ikke må anvende et udenlandskkøretøj her i landet. Dette for at værne de høje danske køretøjsaf-gifter.Forordningen indeholder ikke regler, der udelukker, at Danmarkopretholder dette forbud mod herboendes brug af udenlandske kø-retøjer her i landet, men et sådan forbud strider mod formålet medforordningen.3)Er indehaveren af en registreringsattest en fysisk person, der ikkeer erhvervsdrivende, kan den pågældende arbejde tidsbegrænseteller studere her i landet uden at den pågældendes køretøj skal re-

Forslaget vil give SKAT en mindre administrativ merbelastning til fremfindelseaf oplysninger om køretøjer, der er registreret i en anden medlemsstat. Dertil vilder skulle afholdes udgifter til opkobling til EUCARIS.Forslaget vil gøre det lettere for borgere og virksomheder i EU at anvende køre-tøjer grænseoverskridende, idet reglerne for, i hvilket land et køretøj skal regi-streres, lempes.Forslaget vil for borgere og virksomheder, der flytter køretøjer over landegræn-sen, give en administrativ lettelse derved, at de som udgangspunkt blot skalfremvise registreringsattesten ved anmeldelsen af køretøjet til registrering i detnye land.Forslaget om fælles regler for prøveskilte vil på den ene side forbedre erhvervs-livets muligheder for at overføre uregistrerede køretøjer mellem medlemsstater.På den anden side opstiller forslaget strengere kriterier end efter gældende danskret for, hvilke virksomheder, der kan få prøveskilte.Alt andet lige forventes forslaget at bidrage til mindskelse af administrative byr-der i det indre marked.Eventuelle merudgifter for det offentlige, der følger af forslaget, afholdes indenfor ressortministeriets eksisterende rammer, jf. budgetvejledningen.10.Høring

Forslaget har været sendt i høring i Specialudvalget for Transport, Specialud-valget for Konkurrenceevne, Vækst og Forbrugsspørgsmål, og Specialudvalgetfor Skatter og Afgifter.Der er modtaget høringssvar fra ATP, Danmarks Skatteadvokater, Dansk Aktio-nærforening, Dansk Erhverv (DE), Danske Advokater, Danske Revisorer (FSR),Datatilsynet, Forbrugerrådet, Forsikring & Pension, og ErhvervsflyvningensSammenslutning (ES), og ITD - Brancheorganisationen for den danske vej-transport.ATP, Dansk Aktionærforening, DE, FSR og ES har ingen bemærkninger.Danmarks Skatteadvokater (DS) er generelt positive over for forslagets to over-ordnede formål om forbedre det indre markeds funktion ved at fjerne admini-strative barrierer forbundet med omregistreringsprocedurer samt harmonisere og

forenkle procedurer for omregistrering af køretøjer registreret i en anden med-lemsstat samt at reducere de administrative byrder for de involverede aktøreruden samtidig at hindre trafiksikkerheden.DS påpeger, at forslaget mangler stillingtagen til, hvorvidt bruger eller ejers for-hold er afgørende i forbindelse med fastlæggelsen af, hvilken stat køretøjet skalregistreres i.DS påpeger i øvrigt, at forslaget lægger op til, at hvis et køretøj er registreret ien virksomheds navn i virksomhedens etableringsmedlemsstat, men anvendes afen arbejdstager med fast bopæl i en anden medlemsstat, så kan den sidstnævntemedlemsstat ikke stille krav om indregistrering af køretøjets i dens områder.Denne retstilstand efter DS opfattelse betænkelig, da det åbner for mulighed for,at undgå registrering i medlemslande, herunder Danmark, med højt beskat-ningsgrundlag.Datatilsynet anfører, at danske myndigheders behandling af personoplysningerskal leve op til persondataloven.Tilsynet anfører, at det følger af direktiv 95/46/EF artikel 12, b), at medlemssta-terne sikrer enhver registreret ret til hos den registeransvarlige efter omstændig-hederne at få oplysninger, som ikke er blevet behandlet i overensstemmelse meddette direktiv, berigtiget, slettet eller blokeret, navnlig hvis de er ufuldstændigeeller urigtige. Bestemmelsen er implementeret ved national lovgivning, fordansk rets vedkommende i persondatalovens § 37.Tilsynet påpeger, at den danske køretøjsregistreringsmyndighed skal iagttagepersondatalovens regler om oplysningspligt (lovens §§ 28-30), når myndighedenmodtager personoplysninger - herunder fra en anden myndighed.Tilsynet anfører, at det fremgår af forslagets artikel 7, stk. 4, at Kommissionenvedtager gennemførelsesretsakter for at fastsætte fælles procedurer og specifika-tioner for det i stk. 2 omhandlede softwareprogram. Datatilsynet opfordrer til, atman fra dansk side sikrer sig, at sikkerheden i den anvendte løsning skal leve optil persondataloven og sikkerhedsbekendtgørelsen.Tilsynet forudsætter, at adgangen til systemet tilrettelægges i overensstemmelsemed persondataloven. Dette medfører navnlig, at de enkelte brugeres adgangskal begrænses til de oplysninger, som det er nødvendigt for dem at få adgangtil, og som de lovligt må behandle.Tilsynet er af den opfattelse, at der er behov for sporbarhed med hensyn til vide-regivelserne, herunder at det bl.a. registreres, hvilke oplysninger der er videre-givet og til hvem.Forbrugerrådet ser sig ikke i stand til at forholde sig til forslaget på grund af denkorte svarfrist.Forsikring & Pension har kun den bemærkning, at det må anses for en forudsæt-ning, at der til enhver tid er tilknyttet en lovpligtig ansvarsforsikring til det på-gældende motorkøretøj.

ITD - Brancheorganisationen for den danske vejtransport er overordnet positivover for forslagets intentioner om administrative lettelser såvel ved overførsel afmotorkøretøjer mellem medlemsstaterne som ved eventuel omregistrering afdisse. ITD anfører dog, at organisationen ikke oplever de nuværende nationaleprocedurer på området som værende specielt komplicerede eller bureaukratiskefor tunge køretøjer vedkommenITD hilser enhver harmonisering af reglerne omkring midlertidig registrering,leje og leasing velkommen. Hvad angår overførelse af køretøjer mellem med-lemsstaterne, såvel nye som brugte, f.eks. i forbindelse med specialopbygningeller ved almindelig handel, imødeses enklere procedurer for midlertidig regi-strering eller lignende løsninger med glæde af store dele af erhvervet. Der er li-geledes et bestående ønske om gensidig anerkendelse af prøveskilte, på tværs afEU's grænser, eventuelt alene for tunge køretøjer, der ikke medfører gods ellerpassagerer.ITD ser positivt på forslaget om øget adgang til andre landes registreringsdata-baser og udveksling af køretøjsdata i øvrigt, hvis datasikkerhed, retssikkerhedmv. sikres.Samtidig med notatets oversendelse til Folketingets Europaudvalg vil der bliveiværksat høring af de interesseorganisationer, som Skatteministeriet normaltsamarbejder med i forbindelse med udarbejdelse af regler om registrering af kø-retøjer, med en høringsfrist på 4 uger.11.Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionen anfører som gengivet ovenfor i afsnit 5, at de aktuelle problemerog forskelligheder i forbindelse med de administrative regler på nationalt planfor så vidt angår omregistrering af motorkøretøjer, der er registreret i en andenmedlemsstat, hæmmer den frie bevægelighed for disse køretøjer inden for EU.Kommissionen henviser på denne baggrund til, at retsaktens hjemmel bør væreartikel 114 i TEUF (indre marked), der vedrører harmonisering af regler vedrø-rende det indre marked.Regeringen er overordnet positiv over for initiativer som fremmer og styrker detindre marked og dets funktioner. Regeringen er således generelt positiv over fortiltaget som fremmer væksten ved bl.a. at mindske de administrative byrder forvirksomheder og som mindsker barrierer for virksomheder og forbrugeres ud-nyttelse af det indre marked. Et velfungerende indre marked er afgørende for atfremme vækstdagsordenen i EU.I forslaget indgår regler for, i hvilken stat et køretøj skal registreres. Registre-ring af køretøjer er grundlaget for beskatning af køretøjer. Et køretøj beskattes iden stat, hvor køretøjet er registreret.På grund af den høje beskatning af køretøjer her i landet, er Danmark særligtsårbar over for lempelige regler for registrering af køretøjer. Det må således for-

ventes, at en forordning som foreslået med betydelig usikkerhed vil give dendanske stat et provenutab i størrelsesordenen 50 mio. kr. årligt.Regeringen finder, at der er behov for en afklaring af hjemmelsgrundlaget forforordningen inden der kan tages endelig stilling til forslaget.Regeringen vil arbejde for, at forslaget behandles efter artikel 113 TEUF, dervedrører harmonisering af lovgivning om indirekte skatter. En behandling efterdenne bestemmelse indebærer, at forslaget skal vedtages med enstemmighed iRådet.For regeringen er det vigtigt at balancere hensynet til et velfungerede indre mar-ked og de konkurrenceevnemæssige fordele, som forslaget kan give danskevirksomheder og forbrugere, med de provenumæssige konsekvenser, herunderde begrænsninger af den enkelte stats handlemuligheder på skatteområdet, somforslaget kan give.13.Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg