Vedlagt fremsendes til orientering Rigsadvokatens redegørelse om udvik-lingen i strafniveauet i sager om seksuelt misbrug af børn efter ændringer-ne af straffelovens § 222 i 2002 (lov nr. 380 af 6. juni 2002) og 2008 (lovnr. 501 af 17. juni 2008).

1. Indledning

Ved lov nr. 380 af 6. juni 2002 om ændring af straffeloven, retsplejelovenog færdselsloven (strafskærpelsesloven) blev der gennemført en rækkeændringer af straffeloven, der blandt andet havde til formål at skærpe straf-fene for seksuelt misbrug af børn.Ved lov nr. 501 af 17. juni 2008 om ændring af straffeloven blev der istraffelovens § 222, stk. 3, indsat en ny bestemmelse om, at det ved straf-udmålingen i sager om seksuelt misbrug af børn skal indgå som en skær-pende omstændighed, at gerningsmanden har udnyttet sin fysiske ellerpsykiske overlegenhed.Justitsministeren tilkendegav under behandlingen af lov nr. 380 af 6. juni2002, at Justitsministeriet ville anmode Rigsadvokaten om nøje at følgeretspraksis på området med henblik på at belyse udviklingen i strafniveau-et efter lovens ikrafttræden.Rigsadvokaten har på den baggrund siden 2004 årligt afgivet redegørelserom udviklingen i strafniveauet i sager om seksuelt misbrug af børn. Rede-gørelserne er løbende blevet sendt til Folketingets Retsudvalg.

2. Straffene i sager om seksuelt misbrug af børn efter ændringerne af

straffelovens § 222

Strafferammerne i straffelovens § 222, stk. 1 og 2, blev ved strafskærpel-sesloven i 2002 hævet fra henholdsvis fængsel indtil 6 og 10 år til fængselindtil 8 og 12 år. Ved ændringen tilsigtedes en vis generel forhøjelse afstraffene for overtrædelse af straffelovens § 222.Ved lov nr. 501 af 17. juni 2008 om ændring af straffeloven blev der istraffelovens § 222, stk. 3, indsat en ny bestemmelse om, at det ved straf-udmålingen i sager om seksuelt misbrug af børn skal indgå som en skær-pende omstændighed, at gerningsmanden har udnyttet sin fysiske ellerpsykiske overlegenhed. Loven trådte i kraft den 19. juni 2008.Der tilsigtedes med lovændringen i 2008 en strafskærpelse i visse sagerom samleje med børn, således at straffen skal fastsættes med udgangs-punkt i strafniveauet for overfaldsvoldtægt mod voksne, hvis gernings-manden har skaffet sig samlejet ved udnyttelse af sin fysiske eller psykiskeoverlegenhed, selv om der ikke har været anvendt vold eller trussel omvold.Ændringerne i 2002 og 2008 omfatter også forhold, der henføres understraffelovens § 224 eller § 225 (anden kønslig omgængelse mv.).Rigsadvokatens nye redegørelse bygger på en indberetningsordning, jf.Rigsadvokaten Informerer nr. 1/2011, hvorefter der skulle ske indberetningaf alle domme om overtrædelse af straffelovens § 222, herunder også §§224 og 225 om anden kønslig omgængelse end samleje. Ordningen om-fattede by- og landsretsdomme afsagt i perioden fra den 15. marts 2011 tiludgangen af november 2011. Ankedomme afsagt af landsretten efter udlø-bet af den nævnte periode var omfattet, såfremt byrettens dom i sagen varafsagt inden udgangen af november 2011. Det fremgår af Rigsadvokatensredegørelse, at der i alt er indberettet 42 afsluttede sager.Det er Rigsadvokatens vurdering, at der i langt hovedparten af sagerne ertaget hensyn til, at straffen efter lovændringen i 2002 skulle skærpes. Detoverordnede billede er således fortsat, at domstolene gennemgående harforhøjet straffene for overtrædelse af straffelovens § 222 i overensstem-melse med intentionerne med lovændringen i 2002.

For så vidt angår lovændringen i 2008 er det efter en samlet vurdering afde indberettede sager – sammenholdt med sagerne i redegørelserne i 2009og 2010 – Rigsadvokatens opfattelse, at der generelt er sket en skærpelseaf straffen i sager omfattet af straffelovens § 222, stk. 3, i overensstemmel-se med lovændringen fra 2008. Det er således Rigsadvokatens opfattelse,at der i overensstemmelse med lovændringen i 2008 generelt er sket enforhøjelse af straffene for de seksuelle overgreb, der er blevet henført un-der strafskærpelsesbestemmelsen i straffelovens § 222, stk. 3, og at straf-skærpelsen således må anses for at være slået igennem i retspraksis.

3. Justitsministeriets bemærkninger

Efter Justitsministeriets opfattelse kan det på grundlag af Rigsadvokatenredegørelse konkluderes, at domstolene i sager om seksuelt misbrug afbørn gennemgående har forhøjet straffene i overensstemmelse med de til-kendegivelser om strafniveauet, der blev udtrykt ved lovændringerne i2002 og 2008.I lyset af Rigsadvokatens redegørelse er det således Justitsministeriets op-fattelse, at strafskærpelserne i 2002 og 2008 generelt er slået igennem iretspraksis.Justitsministeriet har anmodet Straffelovrådet om at foretage en generelgennemgang af straffelovens kapitel 24 om forbrydelser mod kønssæde-ligheden med henblik på at vurdere, om der bl.a. i lyset af de enkelte be-stemmelsers anvendelse i praksis er grundlag for at foretage ændringer ibestemmelsernes udformning, og om der er behov for særlige initiativervedrørende straffastsættelsen navnlig for de groveste sædelighedsforbry-delser.Straffelovrådets betænkning om seksualforbrydelser forventes at kunne of-fentliggøres og sendes i høring om kort tid.Justitsministeriet vil på baggrund af betænkningen og høringssvarene tagestilling til, om der er grundlag for yderligere initiativer på området.