Retsudvalget 2011-12
REU Alm.del Bilag 528
Offentligt
Folketingets Ombudsmands arbejdemed ligebehandling af mennesker medhandicap – 2011REDEGØRELSEDok.nr. 12/02963/LF
2/67
Indholdsfortegnelse
1.2.3.
Indledning................................................................................................................ 4Behandlingsmåder .................................................................................................. 4FN’s handicapkonvention – og herunder den særlige overvågningsfunktion,jf. konventionens artikel 33, stk. 2 og 3 ................................................................... 5
4.
Tilbagemeldinger fra ministerierne mfl. ................................................................... 7Artikel 4 – Generelle betingelser ............................................................................. 9Artikel 5 – Lighed og ikke-diskrimination .............................................................. 15Artikel 7 – Børn med handicap.............................................................................. 16Artikel 8 – Bevidstgørelse ..................................................................................... 16Artikel 9 – Tilgængelighed .................................................................................... 17Artikel 11 – Risikosituationer og humanitære nødsituationer ............................... 25Artikel 12 – Lighed for loven ................................................................................. 25Artikel 13 – Adgang til retssystemet ..................................................................... 25Artikel 14 – Frihed og personlig sikkerhed ............................................................ 26Artikel 16 – Frihed for udnyttelse, vold og misbrug .............................................. 26Artikel 17 – Beskyttelse af personlig integritet ...................................................... 27Artikel 18 – Retten til at færdes frit og til statsborgerskab .................................... 27Artikel 19 – Retten til et selvstændigt liv og til at være inkluderet i samfundet ..... 28Artikel 20 – Personlig mobilitet.............................................................................. 29Artikel 21 – Ytrings- og meningsfrihed samt adgang til information ..................... 30Artikel 22 – Respekt for privatlivet ........................................................................ 31Artikel 23 – Respekt for hjemmet og familien ....................................................... 31Artikel 24 – Uddannelse ........................................................................................ 32Artikel 25 – Sundhed ............................................................................................. 39Artikel 26 – Habilitering og rehabilitering .............................................................. 40Artikel 27 – Arbejde og beskæftigelse .................................................................. 43Artikel 28 – Tilstrækkelig levefod og social tryghed .............................................. 46Artikel 30 – Deltagelse i kulturlivet, rekreative tilbud, fritidsaktiviteter og idræt .... 46Artikel 31 – Statistik og dataindsamling ................................................................ 47Artikel 32 – Internationalt samarbejde .................................................................. 50Artikel 33 – National gennemførelse og overvågning ........................................... 51Artikel 49 – Tilgængeligt format ............................................................................ 51
5.6.
Kulturarvsstyrelsen ............................................................................................... 52Møder .................................................................................................................... 52
3/67
7.8.
Egentlige handicaptilgængelighedsinspektioner................................................... 53Inspektionsvirksomhed bortset fra de egentlige handicaptilgængeligheds-inspektioner ........................................................................................................... 56
9.
Konkrete/generelle sager ...................................................................................... 56
10. Folketingets Ombudsmands arbejde – virkning af bedømmelsesgrundlag .......... 6511. Underretning ......................................................................................................... 66
4/67
1. Indledning
Folketinget bad ved beslutningsforslag af 2. april 1993 (B 43) Folketingets Ombuds-mand om at ”følge udviklingen i ligebehandlingen og eventuelt meddele påtale, hvordette er muligt inden for ombudsmandsembedets kompetence”.I Folketingets Ombudsmands beretning for 2007, s. 727, er der redegjort for embedetsarbejde med ligebehandling af mennesker med handicap på følgende måde:”Der er primært tale om at Folketingets Ombudsmand i overensstemmelse medden ovennævnte folketingsbeslutning søger at foretage en overordnet overvåg-ning af området på forskellige måder. Der er rejst flere generelle egen drift-sagerpå området. (…) Og der er et løbende samarbejde med Center for Ligebehand-ling af Handicappede [nu Det Centrale Handicapråd] og De Samvirkende Invali-deorganisationer [nu Danske Handicaporganisationer].
I forbindelse med den almindelige inspektionsvirksomhed er opmærksomhedenogså rettet mod handicaptilgængelighed. Specielt de gennemførte egentlige han-dicaptilgængelighedsinspektioner har ført til konkrete resultater og en øget op-mærksomhed om disse spørgsmål.
Folketingets Ombudsmand afgiver fra år 2007 en årlig redegørelse til Folketingetom hvad Folketingets Ombudsmand har foretaget sig på grundlag af folketings-beslutningen af 2. april 1993. Redegørelsen offentliggøres bl.a. på FolketingetsOmbudsmands hjemmeside og i årsberetningen (…).”
Der er senest afgivet redegørelse af 20. juli 2011 om arbejdet på området i 2010.
2. Behandlingsmåder
Folketingets Ombudsmands arbejde på området for ligebehandling af mennesker medhandicap sker på mange forskellige måder: ved behandlingen af konkrete klagesager,ved behandlingen af konkrete sager rejst af egen drift, ved egen drift-sager af meregenerel karakter, ved kontakt til handicaporganisationer, ved kontakt med offentligemyndigheder, ved at følge med på området og ved foredragsvirksomhed.5/67
Arbejdet sker også ved samarbejde med Institut for Menneskerettigheder i forbindelsemed instituttets udførelse af opgaven som særlig overvågningsfunktion efter FN’shandicapkonventions artikel 33, stk. 2. Se nærmere nedenfor under punkt 3.
Et væsentligt bidrag til den årlige redegørelse er, at Folketingets Ombudsmand fra alleministerier modtager en tilbagemelding om, hvad der er sket eller sker med hensyn tilregeringens handicappolitiske initiativer. Social- og Integrationsministeriet står for atindhente og bearbejde disse tilbagemeldinger.
Endelig omfatter Folketingets Ombudsmands arbejde på området også inspektioner,og navnlig de egentlige handicaptilgængelighedsinspektioner af offentlige bygningermv.
Rapporter om handicaptilgængelighedsinspektioner kan læses på Folketingets Om-budsmands hjemmeside, www.ombudsmanden.dk.
Med henblik på at styrke Folketingets Ombudsmands arbejde på området har instituti-onen med virkning fra den 1. juli 2011 ansat en handicapkonsulent (på deltid). Denpågældende har siden 2009 deltaget i Folketingets Ombudsmands handicaptilgænge-lighedsinspektioner. Under inspektionerne har han som kørestolsbruger kunnet tyde-liggøre de problemer, som en kørestolsbruger møder under færden i en offentlig byg-ning eller det offentlige rum. Med ansættelsen har Folketingets Ombudsmand fået mu-lighed for – i videre udstrækning end hidtil – at trække på den pågældendes almeneviden og erfaring på området for ligebehandling af mennesker med handicap.
3. FN’s handicapkonvention – og herunder den særlige overvågningsfunktion,
jf. konventionens artikel 33, stk. 2 og 3
FN-konventionen af 13. december 2006 om rettigheder for personer med handicapblev den 13. juli 2009 – med Folketingets samtykke indhentet den 28. maj 2009 – rati-ficeret af Danmark, og konventionen blev den 15. september 2009 bekendtgjort i Lov-tidende (bekendtgørelse nr. 35 af 15. september 2009).Om handicapkonventionens nærmere indhold, se (også) Institut for Menneskeret-tigheders særlige hjemmeside (www.handicapkonvention.dk), hvor konventionens ar-tikler er gengivet og kommenteret. Det er instituttets plan med hjemmesiden, at sidenløbende skal opdateres, og at den på længere sigt skal indeholde undersøgelser ogafgørelser om de enkelte artikler.
6/67
Handicapkonventionens artikel 33, stk. 2, forpligter deltagerstaterne til”at opretholde, styrke, udpege eller opstille rammer, herunder, hvor det er hen-sigtsmæssigt, en eller flere uafhængige funktioner, med henblik på at fremme,beskytte og overvåge gennemførelsen af denne konvention”.
I bestemmelsen er det endvidere angivet, at deltagerstaterne ved udpegelsen elleroprettelsen af en sådan funktion skal tage hensyn til ”principperne vedrørende natio-nale menneskerettighedsinstitutioners status” – de såkaldte Paris-principper.
Efter konventionens artikel 33, stk. 3, skal det civile samfund, navnlig personer medhandicap og deres organisationer, inddrages og ”deltage fuldt ud” i overvågningspro-cessen.
Med henblik på at opfylde forpligtelsen i artikel 33, stk. 2, fremsatte Socialministerietden 4. november 2010 et beslutningsforslag – B 15 – om fremme, beskyttelse ogovervågning af gennemførelsen af FN’s konvention om rettigheder for personer medhandicap. Med beslutningsforslaget pegede Socialministeriet som handicapkoordine-rende ministerium på Institut for Menneskerettigheder som den myndighed, der skullevaretage denne særlige overvågningsfunktion. Beslutningsforslaget havde forindenværet sendt til høring hos de relevante myndigheder og organisationer – herunderDanske Handicaporganisationer – og blev vedtaget af Folketinget den 17. december2010.
Som en konsekvens af vedtagelsen af beslutningsforslaget blev Center for Ligebe-handling af Handicappede nedlagt ved årets udgang. Cirka halvdelen af centeretsmedarbejdere blev samtidig overført til Institut for Menneskerettigheder, mens denanden halvdel blev overført til et nyoprettet sekretariat for Det Centrale Handicapråd.Rådet fik endvidere i 2011 en ny sammensætning og nye opgaver.
Under henvisning til kravet i handicapkonventionens artikel 33, stk. 3, om inddragelseog deltagelse af repræsentanter på handicapområdet i overvågningsprocessen er deri lov nr. 553 af 18. juni 2012 (Lov om Institut for Menneskerettigheder – Danmarks Na-tionale Menneskerettighedsinstitution) indsat en bestemmelse om, at mindst ét af de13 medlemmer i institutionens bestyrelse skal udpeges efter indstilling fra paraplyor-ganisationen Danske Handicaporganisationer. Loven, der træder i stedet for lov nr.411/2002 (om etablering af Dansk Center for Internationale Studier og Menneskeret-tigheder), træder i kraft den 1. januar 2013. Der henvises til lovens § 3, stk. 4, jf. stk. 2.
7/67
Det Centrale Handicapråd og Folketingets Ombudsmand er i forarbejderne til beslut-ningsforslag B 15 nævnt som samarbejdspartnere for Institut for Menneskerettighederi forbindelse med udførelsen af opgaven som særlig overvågningsfunktion efter handi-capkonventionens artikel 33, stk. 2.
Se også nedenfor under punkt 8 om møder.
4. Tilbagemeldinger fra ministerierne mfl.
Social- og Integrationsministeriet har i redegørelse af 27. juni 2012 om handicappoliti-ske initiativer gennemgået de initiativer, som er iværksat på de enkelte ministerområ-der. Alle ministerier er blevet hørt. Nedenfor omtales de enkelte besvarelser; nogle afinitiativerne kan ikke alene henføres til 2011.Jeg har som udgangspunkt medtaget alle besvarelserne, således som jeg har modta-get dem fra Social- og Integrationsministeriet. Der er således ikke foretaget en egent-lig bearbejdelse af materialet fra min side. Enkelte besvarelser, der eksempelvis ikkehar vedrørt 2011, eller som er holdt i meget generelle vendinger, er dog blevet stram-met op eller udeladt, jf. også indholdet af Social- og Integrationsministeriets brev af23. februar 2012 (se lige nedenfor).
Redegørelsen er disponeret sådan, at de forskellige initiativer (så vidt muligt) er hen-ført til de enkelte artikler i FN’s konvention om rettigheder for personer med handicap.Mange af initiativerne indeholder imidlertid flere forskellige elementer. Af hensyn tiloverskueligheden er de enkelte initiativer i videst muligt omfang kun rubriceret underén artikel; den, som det enkelte ministerium har vurderet, passer bedst.
Bidragene er indhentet ved Social- og Integrationsministeriets brev af 23. februar 2012til alle ministerier. Brevet har følgende indhold:”Anmodningom bidrag til årlig redegørelse fra Folketingets Ombudsmand
Folketinget har ved to folketingsbeslutninger – senest i 2010 – bedt FolketingetsOmbudsmand om at følge udviklingen i ligebehandling af mennesker med handi-cap. Folketingets Ombudsmand afrapporterer sit arbejde på dette område i en år-lig redegørelse til (bl.a.) Folketinget.
Sådanne årlige redegørelser er afgivet siden 2007. Redegørelserne offentliggø-res på Folketingets Ombudsmands hjemmeside (www.ombudsmanden.dk) og iøvrigt også i Folketingets Ombudsmands årlige beretning til Folketinget. Redegø-
8/67
relserne er fra 2009 systematiseret sådan, at de enkelte bidrag fra ministerierneog styrelserne er angivet under de relevante artikler i FN’s handicapkonvention.
En væsentlig del af denne redegørelse er oplysninger om, hvad de enkelte mini-sterier og styrelser har foretaget på området i det forløbne år (nu 2011).
Som handicapkoordinerende ministerium står Social- og Integrationsministerietfor at indhente bidragene fra de enkelte ministerier og styrelser. Social- og Inte-grationsministeriet anmoder derfor om at modtage bidrag til redegørelsen for2011 senest tirsdag den 1. maj 2012.
Bidragene kan for eksempel være nye bestemmelser i love og bekendtgørelser,nye vejledninger, projekter, undersøgelser, publikationer mv. Bidragene skal somudgangspunkt angå initiativer, der er taget i 2011, og kun nye initiativer eller aktivvidereførelse af allerede igangsatte initiativer. Det kan være milepæle i flerårigesatspuljeprojekter, som eksempelvis Social- og Integrationsministeriets ADHD-projekt, hvor der blev udmøntet initiativer i 2011, som kan henføres specifikt til2011.
Social- og Integrationsministeriet er opmærksom på, at denne afgrænsning bådetidsmæssigt og initiativmæssigt kan være vanskelig, og der er derfor som nævntkun tale om et udgangspunkt.Formålet med at følge strukturen i FN’s handicapkonvention er (også), at Folke-tingets Ombudsmands redegørelse kan benyttes som opsamling af alle de initia-tiver, der udgør den løbende implementering af handicapkonventionens forplig-telser. Handicapkonventionen kan læses på:
http://www.sm.dk/Temaer/sociale-omraader/Handicap/handicappolitik/FN-Handicapkonvention/Documents/FN-konventionen-om-rettigheder-for-personer-med-handicap.pdf
Vedlagt er en skabelon, som Social- og Integrationsministeriet anmoder de enkel-te ministerier om at returnere med deres bidrag. Det enkelte ministerium forud-sættes at svare samlet for den pågældende koncern.
I skabelonen gengives artikler i konventionen, og Social- og Integrationsministeri-et beder om, at de enkelte ministerier rubricerer deres bidrag under de artikler,hvor de passer bedst. (...).”
9/67
Følgende ministerier er kommet med bidrag:
ForsvarsministerietFinansministerietTransportministerietKlima-, Energi og BygningsministerietMiljøministerietMinisteriet for Børn og UndervisningMinisteriet for Kirke og LigestillingJustitsministerietErhvervs- og VækstministerietMinisteriet for Fødevarer, Landbrug og FiskeriBeskæftigelsesministerietSocial- og IntegrationsministerietUdenrigsministerietMinisteriet for By, Bolig og LanddistrikterMinisteriet for Forskning, Innovation og Videregående UddannelserMinisteriet for Sundhed og ForebyggelseKulturministeriet
Artikel 4 – Generelle betingelser
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
Analyse af indsatsen for blinde og stærkt svagsynedeMed satspuljeaftalen for 2011 blev der nedsat en tværministeriel arbejdsgruppe, derskulle analysere indsatsen for blinde og stærkt svagsynede. Arbejdsgruppen aflevere-de sin rapport i november 2011. På baggrund af rapporten blev der i satspuljeaftalenfor 2012 afsat midler til en række mindre initiativer på Ministeriet for Børn og Under-visning og Social- og Integrationsministeriets områder, som skal styrke samfundsdel-tagelsen blandt blinde og stærkt svagsynede. På socialområdet er følgende initiativeriværksat:Kurser for forældre til blinde børn: At være forældre til et barn med synshandi-cap giver nogle udfordringer, som forældrene til et seende barn ikke har. Kur-serne til forældrene skal imødekomme disse udfordringer ved blandt andet atunderstøtte, at forældrene får rustet barnet til at møde ungdoms- og voksenli-vets udfordringer.
10/67
Holdningskampagne: Der iværksættes en holdningskampagne rettet mod grup-pen af mennesker med synshandicap med henblik på at give dem lyst til at tageansvar for deres egen inklusion på arbejdsmarkedet, i samfundslivet mv.
Fokus på motion og sundhed: Der udvikles og gennemføres et forsøg med kur-ser og aktiviteter med fokus på motion og sundhed. Kurserne og aktiviteterne errettet specifikt mod blinde og stærkt svagsynede børn og unge og skal sikre, atmålgruppen får viden om og interesse for motion og sundhed.
Pulje til aktiviteter igangsat af Dansk Blindesamfund: Der er afsat 1,3 mio. kr. tilen pulje til aktiviteter igangsat af Dansk Blindesamfund, som skal sikre øgetsamfundsdeltagelse for målgruppen. Initiativerne koordineres med ovenståendeinitiativer.
Midler til opkvalificering af kontaktpersoner til døvblinde: Satspuljekredsen blev iforåret 2011 enige om at afsætte midler til et opkvalificeringsprojekt for gruppenaf kontaktpersoner til døvblinde. Projektet skal blandt andet forbedre kommuni-kationsmulighederne mellem den døvblinde og kontaktpersonen samt give kon-taktpersonerne viden om kompensatoriske teknikker og færdigheder.
Psykiatriaftalen for 2011-2014I forbindelse med udmøntning af satsreguleringspuljen for 2011 for det sociale områdeblev der indgået en psykiatriaftale for 2011-2014. Psykiatriaftalen skal sikre den fort-satte fremdrift og udvikling i kommunernes sociale indsats over for sindslidende. Detbetyder, at sindslidende i højere grad skal støttes i at være i stand til at tage ansvar foregen livssituation og dermed til at leve et selvstændigt liv på egne præmisser medfamilie, uddannelse, job og netværk. Som en del af Psykiatriaftalen for 2011-2014igangsættes bl.a. følgende fire udviklingsinitiativer:
Særforanstaltninger: Der afsættes en central pulje til initiativer, som styrker ind-satsen i særforanstaltninger for børn, unge og voksne med sociale vanske-ligheder, sindslidelser og handicap. Initiativet vil have fokus på både udredning,den konkrete indsats og organiseringen af indsatsen.
Udvikling af bostøtte: Bostøtte er et helt central element i indsatsen for, atsindslidende får den fornødne støtte til at opretholde egen bolig og tage et stør-re ansvar for eget liv, herunder sikre opfyldelse af personlig ønsker og mål. Derfokuseres på tre faser:
11/67
Forberedelse til udflytning.Udflytningssituationen.Fastholdelse i egen bolig efter udflytning.
Sindslidende med misbrug: Sindslidende med et misbrug kan være vanskeligeat rumme i de eksisterende tilbud. De falder ofte mellem to stole i forhold tilmisbrugsbehandlingen og den psykiatriske behandling. Udviklingsinitiativet in-deholder to dele:For at styrke indsatsen over for sindslidende med misbrug iværksættes etmodelprojekt, som integrerer den sociale indsats, misbrugsbehandlingen ogindsatsen i behandlingspsykiatrien. Modelprojektet målrettes den del af mål-gruppen med de sværeste problemstillinger.Der iværksættes et projekt til unge sindslidende med et misbrug. Scree-ningsprojektet forventes at afdække misbrugere med psykiske vanskelighe-der, som ikke før var kendt i socialpsykiatrien, og der er derfor behov for atmålrette den sociale indsats til denne gruppe med henblik på, at de kankomme ud af misbruget og mestre de psykiske problemstillinger på andenvis end ved selvmedicinering gennem et stofmisbrug.
Unge med psykiske vanskeligheder – overgang fra barn til voksen: Der er i2011 igangsat projekt for unge i alderen 16 til 24 år med psykiske vanskelighe-der, der sætter fokus på overgangen fra barn til voksen, både i det kommunalesystem og for den unge selv. Formålet med projektet er at de unge oplever at fåden nødvendige, sammenhængende og helhedsorienterede støtte i det begyn-dende voksenliv. Projektet skal udvikle en samarbejdsmodel med modelunder-støttende metoder, der skal kunne implementeres i landets kommuner. Derud-over skal der udvikles et informationsmateriale rettet både til de unge og til demedarbejdere, der har med unge at gøre. Det skal bl.a. sætte fokus på hvilkerettigheder og pligter, man som ung får, når man bliver myndig, ligesom det skalvære medvirkende til at klæde medarbejdere på, der har med de unge at gøre,således de i højere grad bliver i stand til at identificere unge med (begyndende)psykiske vanskeligheder.
Der bliver samlet set afsat i alt 105 mio. kr. fra 2011-2014 til de nævnte fire initiativer.
12/67
Projekt Social IKT – fra potentiale til gevinstDer er af satspuljen for 2012-2015 afsat i alt 20 mio. kr. til ”Projekt Social IKT – frapotentiale til gevinst”. Formålet med projektet er via social informations- og kommuni-kationsteknologi at sikre inkludering af mennesker med funktionsnedsættelser i infor-mationssamfundet. Børn, unge, voksne, herunder ældre, med funktionsnedsættelserskal med projektet sikres adgang til social informations- og kommunikationsteknologigennem tilpasning af eksisterende teknologier og eventuelt udvikling og standardise-ring af nye sociale teknologier, så de er til rådighed og kan anvendes af menneskermed funktionsnedsættelser.
KEK-projektetDet daværende Socialministerium og KL har i samarbejde gennemført udviklings- ogstyringsprojektet ”Kvalitet, Evidens og Kompetence” (KEK-projektet) på det specialise-rede socialområde. I projektet er der udviklet en række redskaber, som kommunernekan bruge til at forbedre styringen af og kvaliteten i de sociale indsatser over for blandtandre voksne med handicap og børn med handicap.
Redskaberne understøtter det kommunale arbejde på fire centrale områder: Udarbej-delse og implementering af lokale serviceniveauer, styrkelse af sagsbehandlingen,samarbejdet mellem myndighed og leverandør samt udarbejdelse og brug af ledelses-information.
Projektet blev afsluttet i 2011 med udgivelsen af en inspirationspjece, der blev sendt tilalle landets kommuner, samt lancering af en projekthjemmeside, hvor de udviklederedskaber frit kan hentes og anvendes.
DHUV-projektetOm Social- og Integrationsministeriets og KL´s projekt ”Digitalisering af Handicap- ogUdsatte Voksneområdet” kan det oplyses, at Voksenudredningsmetoden, der er ensagsbehandlingsmetode til brug på handicap- og udsatte voksneområdet, er færdig-udviklet og tilgængelig for landets kommuner. Der er endvidere færdiggjort en it-kravspecifikation, som kommuner kan anvende, når de skal it-understøtte metoden.Endelig har der været iværksat et omfattende arbejde med at udbrede kendskabet tilDHUV-projektet og Voksenudredningsmetoden, hvilket har medvirket til, at en stor delaf landets kommuner har besluttet at implementere metoden.
13/67
Erhvervs- og Vækstministeriet har oplyst følgende:
Portalen Virk.dkI forbindelse med udviklingen af ny version af den fællesoffentlige erhvervsrettede por-tal Virk.dk i 2011 har Erhvervsstyrelsen stræbt efter at sikre tilgængeligheden på por-talen. I alle faser har der været fokus på at overholde statslige og internationale stan-darder for tilgængelighed i alle faser. Derved har ministeriet tilstræbt at imødekommehandicapkonventionens artikel 4, litra f og g.Forsvarsministeriet har oplyst følgende:
Initiativer over for skadede soldaterUnder henvisning til, at forsvarets ansatte i nogle funktioner løber en særlig risiko forat komme til skade, er der et særligt fokus på mennesker med handicap i forsvaret.Dette fokus er tidligere i 2011 udmøntet i Veteranpolitikken. Der arbejdes herefter fort-sat videre med tiltag og initiativer i relation til handicap. Veteranpolitikken vil blive eva-lueret i efteråret 2012. Forsvarets Sundhedstjeneste har iværksat eller været medvir-kende til at få iværksat følgende:Kursus for idrætsledere i forsvaret: Forsvarets Sundhedstjeneste (FSU) arran-gerede i samarbejde med Handicapidrættens Videnscenter og DHIF den 19. og20. januar 2011 et kursus for forsvarets idrætsledere, hvorunder forsvarets 20idrætsledere fik bibragt indsigt i, hvordan man tilrettelægger idrætsaktiviteter forsoldater med fysisk funktionsnedsættelse.
Sportsdag ved Center for Idræt (CFI) under FSU: Den 11. februar 2011 blevgennemført ”Sportsdag ved CFI for sårede soldater”. De sårede soldater, somgik til genoptræning på Rigshospitalet, var sammen med deres fysioterapeut in-viteret til en anderledes træningsdag. Der blev bl.a. gennemført kostforedrag ogdiverse idrætsaktiviteter. Denne sportsdag var inspiration til den senere indførte”onsdagstræning” på CFI (se senere).
”DIF Soldaterprojekt”: Danmarks Idræts-Forbund (DIF) har i sit politiske pro-gram 2011-2014 bl.a. ønsket at sætte fokus på ”idrættens samfundsmæssigeog sociale ansvar”. Med dette som udgangspunkt har DIF indgået en projektaf-tale med sine to specialforbund DHIF og Dansk Militært Idrætsforbund (DMI)løbende i perioden fra den 1. april 2011 til den 31. december 2013. Projektetsformål er at profilere idrætstilbud til fysisk skadede soldater, og der er hensat ialt 2,5 mio. kr. til projektet, hvoraf DIF dækker 1,8 mio. kr., mens DHIF og DMI ifællesskab dækker det resterende. Der er i projektet ansat en idrætskonsulentog tilknyttet en kommunikationskonsulent - begge med sæde i DHIF’s sekretari-
14/67
at. Projektet ledes af en styringsgruppe med repræsentanter fra DIF, DHIF ogDMI. I rammen af ”DIF Soldaterprojekt” er der siden 1. april 2011 gennemført enlang række initiativer i 2011, herunder bl.a.:Indledende kontakt til og samtaler med målgruppen – fysisk skadede soldater.Træner og konsulentstøtte til skadede soldaters deltagelse i Copenhagen Ma-rathon 2011, Powerade ½ Marathon 2011 og New York City Marathon 2011.”Onsdagstræning” på Center for Idræt (CFI) under FSU. Hver onsdag efter-middag/aften gennemføres idrætstræning for skadede soldater på CFI. Træ-ningen ledes af idrætskonsulenten fra ”DIF Soldaterprojekt” og ”Soldaterfysio-terapeuten” fra Rigshospitalet. Det vil normalt være her, at den handicappe-de/skadede soldat for første gang bliver introduceret til idrætsaktiviteter somen del af vejen tilbage mod en ”normal” tilværelse. Tilstedeværelsen af fysiote-rapeuten fra Rigshospitalet tilsikrer, at idrætsaktiviteterne gennemføres på etniveau tilpasset den behandling og genoptræning, som hovedparten af solda-terne fortsat deltager i.Deltagelse med et hold af skadede soldater i de uofficielle danske mesterska-ber i kørestolsbasket.Tre gange afviklet golfarrangement.To gange afviklet bueskydningsarrangement.Atletikarrangement med landstræneren for handicapatletik.Sportscamp på Fuerte Ventura, Spanien, i december med deltagelse af 23skadede soldater og 17 pårørende til disse.Kørestolsbasket på Antvorskov Kaserne i samarbejde med Kamppausekom-pagniet ved Garderhusarregimentet.Gokart på bane i Valby.
Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter har oplyst følgende:
Publikation ”Bolignære Byrum”Ministeriet udgav i november 2011 publikationen ”Bolignære Byrum - Universelt de-sign af lommeparker og kvarterpladser, gård- og haveanlæg samt legepladser”. Udgi-velsen er støttet med byfornyelseslovens forsøgs- og udviklingsmidler og er udarbej-det af Statens Byggeforskningsinstitut, Aalborg Universitet. Med udgangspunkt i uni-verselt design beskriver vejledningen, hvordan de rette valg af belægninger, adgangs-veje, belysning, skiltning, udstyr, beplantning og produkter kan bidrage til udformningaf byrum, der er tilgængelige for alle. I vejledningen er der inspiration fra danske ogudenlandske byrum og anvisninger på både generelle og konkrete forhold, der børovervejes og indarbejdes, for at alle mennesker kan anvende byrum på lige fod uansetfunktionsnedsættelse. Målgruppen for vejledningen er de professionelle aktører så15/67
som rådgivende og projekterende arkitekter og landskabsarkitekter samt boligselska-ber og de kommunale og øvrige offentlige myndigheder.
Artikel 5 – Lighed og ikke-diskrimination
Ministeriet for Ligestilling og Kirke har oplyst følgende:
Tiltag over for mennesker med handicapBiskopperne har i 2011 nedsat et udvalg vedrørende folkekirkens arbejde blandt ud-viklingshæmmede. Det fremgår af udvalgets kommissorium, at medlemmerne ud overbiskoppen er repræsentanter fra Kristelig Handicap-forening, Teologisk PædagogiskCenter, en præst og en repræsentant fra LEV. Københavns Stift har desuden udpegeten medarbejder med personlig indsigt og kendskab til området til at deltage i udval-gets møder.Udvalgets opgave er at kortlægge det arbejde, som gøres af folkekirkens menighederog folkekirkelige organisationer for og blandt mennesker med udviklingshæmning ogandre folkekirkemedlemmer med særlige behov (mennesker med opmærksomheds-forstyrrelser, autisme, multihandicap mv.). Her tænkes især på undervisning, gudstje-nester, særlige kirkelige arrangementer og diakonale tiltag. Udvalget skal også frem-sætte forslag til, hvordan man kan støtte og udvikle det folkekirkelige arbejde inden fordette område, fx igennem udarbejdelse af materialer, deling af indsigter, erfaringer ogandre ressourcer samt uddannelse af præster og sognemedhjælpere mv.
Biskopperne har endvidere nedsat en arbejdsgruppe om dåbsoplæring, og biskopper-ne har på den baggrund i 2011 afleveret en beretning om dåbsoplæring i folkekirken,herunder indledende konfirmationsforberedelse (børnekonfirmandundervisning) ogkonfirmationsforberedelse til den daværende kirkeminister.
Beretningen indeholder en række forslag til ændring af de eksisterende ordninger forindledende konfirmationsforberedelse og konfirmationsforberedelse, og den indehol-der ligeledes forslag om, at provsterne skal have ansvar for at strukturere og tilrette-lægge specialundervisning for børn med særlige behov, der både kan indebære spe-cialhold og støtteundervisning. Beretningen har været sendt i høring i 2011, og det erherefter besluttet at iværksætte forsøg med forslagene i beretningen, således at étprovsti i hvert af landets stifter foretager forsøg med børnekonfirmandundervisning,konfirmationsforberedelse og specialundervisning af børn med særlige behov i denform, som udvalget bag beretningen om dåbsoplæring i folkekirken foreslår.
16/67
Forsøgene er iværksat 1. januar 2012, og det er hensigten, at forsøgene skal tjene tilat høste praktiske erfaringer i den 2-årige forsøgsperiode.
Artikel 7 – Børn med handicap
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
Afdækning af viden om kostens betydning for børn med ADHDMed finansiering fra satspuljen har Social- og Integrationsministeriet i 2011 iværksaten afdækning af eksisterende viden om kostens betydning for børn med ADHD. Af-dækningen er gennemført af et forskerteam hos Institut for Human Ernæring ved Kø-benhavns Universitet i tæt samarbejde med en række børnepsykiatere med særligviden om ADHD.Undersøgelsen blev afsluttet i april 2012 med offentliggørelsen af rapporten ”Kostensbetydning for behandling af ADHD hos børn - En systematisk gennemgang af litteratu-ren”. Med rapporten gives dels et systematisk overblik over eksisterende viden omkostens betydning for børn med ADHD, dels anbefalinger til to områder inden for dettefelt, hvor der efter forskernes vurdering vil være perspektiver i at iværksætte ny forsk-ning.Udenrigsministeriet har oplyst følgende:
FN-stilling som specialistDanmark finansierer en FN-specialiststilling i UNICEF inden for området børn medhandicap.Artikel 8 – Bevidstgørelse
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
Kampagner om rettigheder for personer med handicapDer er af satspuljen for 2012 afsat i alt 4 mio. kr. til bevidstgørende kampagner omrettigheder for personer med handicap og styrkelse af handicaporganisationernes ar-bejde med handicapkonventionen. Midlerne er en opfølgning på, at der af satspuljenfor 2009 blev afsat 2 mio. kr. til formidling af rettighederne i FN’s handicapkonvention.Heri var der særligt fokus på formidling til personer med udviklingshæmning.Der skal med de nye satspuljemidler etableres en samlet kampagne om handicapkon-ventionens rettigheder, der omfatter underkampagner om de rettigheder, der knyttersig til forskellige dele af samfundslivet såsom beskæftigelse, uddannelse og kultur- og17/67
fritidsliv. Målgruppen er de handicapgrupper, der ikke tidligere har været omfattet afen målrettet formidling, herunder personer med multiple funktionsnedsættelser, per-soner med høre- og synshandicap, forældre til børn med handicap mv., men også of-fentligheden bredt, herunder arbejdsgivere, foreninger og fagpersoner.
Børns holdninger til handicapSocialstyrelsen har udarbejdet en rapport om ”Børns holdninger til handicap”. Rappor-ten er dels en undersøgelse af, hvilke holdninger børn i grundskolens 4 - 6. klasse hartil handicap, dels er det en præsentation af resultaterne fra et delprojekt med at ændrebørns holdninger i en mere inkluderende retning, som blev nævnt i redegørelsen tilFolketingets Ombudsmand fra juni 2011. Rapporten viser, at det er muligt at ændrebørns holdninger til handicap i en mere inkluderende retning. Dette er sket ved atgennemføre undervisningsforløb i skolerne, hvor Socialstyrelsen har tilbudt undervis-ningsmaterialer og gæstelærere af personer med handicap. Erfaringen er, at kombina-tionen af forskellige undervisningselementer – læse historier, skrive opgaver og detpersonlig møde – har betydet, at børnenes holdninger på en række områder er æn-dret markant.
Beskæftigelsesministeriet har oplyst følgende:
Ligebehandlingsnævnets nyhedsbreve og årsberetningLigebehandlingsnævnet har i 2011 udsendt tre nyhedsbreve via nævnets hjemmesidemed omtale af afgørelser i konkrete klagesager vedrørende diskrimination på grund afhandicap. Nævnet har i 2011 endvidere udsendt årsberetning med omtale af alle af-gjorte sager i 2010. Beretningen indeholdt også en kort artikel om forskelsbehandlingpå baggrund af handicap.Artikel 9 – Tilgængelighed
Finansministeriet har oplyst følgende:
Tilgængelighed til hjemmesider, selvbetjeningsløsninger mv.Digitaliseringsstyrelsen yder rådgivning og vejledning med henblik på at sikre, at deoffentlige myndigheders hjemmesider lever op til den obligatoriske, åbne standard fortilgængelighed, WCAG (Web Content Accessibility Guidelines) på niveau AA. WCAGer en international standard som skal sikre, at hjemmesider er tilgængelige for flestmulige i flest mulige situationer.I 2011 har Digitaliseringsstyrelsens tilgængelighedsindsats knyttet sig tæt til den fæl-lesoffentlige digitaliseringsstrategi, hvori det blandt andet fastslås, at ”de digitale tilbud
18/67
til borgere og virksomheder skal være (…) let tilgængelige for fx personer med handi-cap”. Digitaliseringsstrategien vil frem mod 2015 være fokusområde for Digitalise-ringsstyrelsens tilgængelighedsindsats. Et af initiativerne i strategien omhandler ”Vel-fungerende selvbetjeningsløsninger”, og heraf fremgår det bl.a., at den offentlige sek-tor skal tilbyde borgerne brugervenlige og effektive selvbetjeningsløsninger, samt atde vigtigste retningslinjer om bl.a. tilgængelighed i 2012 samles i en fælles forpligten-de udviklingsvejledning.
Digitaliseringsstyrelsen bruger aktivt den årlige konkurrence om effektiv og brugerven-lig digital offentlig forvaltning og borgerbetjening – Bedst på Nettet – til at løfte tilgæn-gelighedsniveauet på de offentlige myndigheders hjemmesider. Bedst på Nettets vur-deringsgrundlag var i 2011 bygget op af tre dele, der samlet anvendtes til at vurderekvaliteten – herunder tilgængeligheden – af offentlige hjemmesider: Screeningsgrund-lag, Brugervurdering og Selvevaluering. I screeningsgrundlaget indgik et udpluk afWCAG-kravene og i selvevalueringen skulle myndighederne angive, om de har poli-tikker eller målsætninger, som sikrer tilgængelighed ved indkøb og drift af deres digita-le løsninger, om deres hjemmeside løbende testes for tilgængelighed, og om de harvejledninger og manualer for produktion af tilgængeligt indhold på hjemmesiden.
Følgegruppen for eTilgængelighed blev i foråret 2011 erstattet af to bredere sammen-satte referencegrupper for it-tilgængelighed for henholdsvis den offentlige og den pri-vate sektor. Med de to referencegrupper blev indsatsen for at øge tilgængelighedenstyrket i såvel den offentlige som den private sektor. Referencegruppen for det offent-lige har til formål at forbedre tilgængeligheden af offentlige hjemmesider, elektroniskeblanketter og it-baserede arbejdsværktøjer mv., og referencegruppen for tilgængelig-hed i det private blandt andet har fokus på at forbedre tilgængelighed af e-handelsløsninger, netbanker og elektroniske nyhedsmedier.
Borger.dkI slutningen af 2010 blev der af Digitaliseringsstyrelsen taget initiativ til at modernisereborgerportalen borger.dk. Igennem 2011 har der været arbejdet med et nyt design ogudvikling af ny funktionalitet, der skal sikre større brugervenlighed og sikre overholdel-se af tilgængelighedskravene på WCAG 2.0 AA-niveau. Arbejdet forventes færdiggjorti medio 2012.
NemIDDer var ved udgangen af 2011 udstedt 3.496.630 NemID med offentlig digital signatur.
19/67
Understøttelse af tilgængelighed for personer med nedsat funktionsevne har været oger stadig centralt i udviklingen af NemID. Dansk Blindesamfund har således deltaget iaftestning af NemID til sikker e-mail med henblik på at tilvejebringe en fuldt tilgængeligløsning.
I samarbejde med Dansk Blindesamfund er der desuden udarbejdet et særligt universmed vejledninger for blinde og svagsynede på NemID’s hjemmeside, så det er sånemt som muligt for denne gruppe at tage NemID i brug. Ligeledes blev der i novem-ber 2011 afholdt et møde mellem NemID-support og Dansk Blindesamfund med detformål at øge supportens kendskab til blinde og svagsynedes redskaber til at navigerepå internettet, herunder at anvende NemID.I januar 2011 blev nye e-lærings-film om NemID på tegnsprog lagt ud på NemID’shjemmeside. Filmene på tegnsprog sikrer, at gruppen af døve og hørehæmmedetegnsprogsbrugere kan få fuldt udbytte af NemID-løsningen.
Som en del af samarbejdet med Danske Handicaporganisationer har der været nedsaten særlig arbejdsgruppe med det formål at undersøge og udvælge mulige tilpasningeri NemID-løsningen, som kan gøre NemID tilgængelig for så mange som muligt. Ar-bejdsgruppens arbejde blev afsluttet i november 2011 med en rapport. De mulige til-tag skal nu prioriteres ind i den øvrige udvikling af NemID.
Klima-, Energi- og Bygningsministeriet har oplyst følgende:
Initiativer i relation til byggelovgivningenPå Klima-, Energi- og Bygningsministeriets område er Energistyrelsen ansvarlig forbyggelovgivningen, der indeholder en række krav til handicapegnet indretning af byg-geriet. Nedenstående redegørelse vedrører således handicappolitiske initiativer i rela-tion til byggelovgivningen:Bygningsreglement (BR 10) og FN – konventionens betydning: Statens Bygge-forskningsinstitut har for Energistyrelsen udarbejdet en undersøgelse, der viser,at det for at sikre, at niveauet for fysisk tilgængelighed i den danske bygnings-masse højnes fremover, er nødvendigt at holde fokus på efterlevelsen og hånd-hævelsen af de eksisterende bestemmelser. Klima-, Energi- og Bygningsmini-steriet vil derfor gennem kommende initiativer i Regeringens handicappolitiskehandlingsplan, der er under udarbejdelse, sætte fokus på en effektiv efterlevel-se af bygningsreglementets bestemmelser.20/67
Tilgængelighedspuljen 2011: Med aftalen om udmøntningen af satspuljen for2008 blev der afsat i alt 25 mio. kr. til en tilgængelighedspulje for 2009-2012.Puljen skal medvirke til fortsat at forbedre tilgængeligheden for mennesker medhandicap til eksisterende offentlige bygninger med en borgerrettet servicefunk-tion. Puljen kan søges af kommunale, regionale og andre offentlige institutioner.Tilskuddet fra puljen skal gå til konkrete forbedringer af tilgængeligheden til debygningskategorier, der er omfattet af puljen. For at komme i betragtning til til-skud skal projekterne opfylde en række kriterier. Tilskuddet udgør 25 pct. af ud-giften til tilgængelighedsforbedringer. Blandt andet skal projekterne opfylde eteller flere af de 9 konkrete tilgængelighedskrav, der findes i bygningsreglemen-tet. Kravene drejer sig om etablering af handicaptoiletter, elevatorer, handicap-parkeringspladser, teleslynger, niveaufri adgang og tilskuerpladser for menne-sker med handicap. Derudover kunne der i 2011 søges om tilskud i henhold tildet nye krav om letlæselig og letforståelig information om orientering i og brugaf bygninger. Der var afsat 6 mio. kr. i 2011. Hertil kom yderligere 4 mio. kr.,som stammede fra uforbrugte midler fra 2009 og 2010, således at der i alt kun-ne uddeles tilskud for ca. 10 mio. kr. i 2011. Puljen blev på dette tidspunkt ad-ministreret af Erhvervs- og Byggestyrelsen, som modtog 62 ansøgninger frabl.a. kulturhuse, kirker, uddannelsesinstitutioner, rådhuse og forvaltningsbyg-ninger. Som led i vurderingen af ansøgningerne gennemgik Statens Bygge-forskningsinstitut (SBi) de ansøgte projekters faglige kvalitet. Herefter blev alleansøgninger drøftet i Det rådgivende udvalg for tilgængelighedspuljen, hvorEnergistyrelsen, KL, Danske Handicaporganisationer, Danske Arkitektvirksom-heder og Ingeniørforeningen (IDA) er repræsenteret. På baggrund heraf blevder givet tilsagn om tilskud til 36 projekter for i alt 10 mio. kr. svarende til, at pul-jen har medvirket til tilgængelighedsforbedringer i byggeriet for 40 mio. kr. Til-gængelighedspuljen administreres nu af Energistyrelsen. Der er afsat 6 mio. kr.til puljen i 2012. Puljen er den sidste i henhold til satspuljeaftalen fra 2008.
B40 - Forslag til folketingsbeslutning om at sikre tilgængelighed for mennesker medhandicap i kommunerne:Som opfølgning på beslutningsforslag B40 (folketingsåret 2005-2006) blev det beslut-tet at igangsætte en spørgeskemaundersøgelse blandt landets kommuner om tilgæn-geligheden på de daværende rådhuse og jobcentre. Undersøgelsen blev i 2011 fore-taget som en spørgeskemaundersøgelse i landets kommuner.
Projekter og udredninger hos Statens Byggeforskningsinstitut (SBi): SBi yderløbende tilgængelighedsrådgivning til kommuner, rådgivere, bygherrer og andrerelevante aktører på byggeområdet. Herudover har SBi en række forskningsak-
21/67
tiviteter på tilgængelighedsområdet. Denne indsats understøtter både lovgiv-ning, rådgivning og vejledning om tilgængelighed. SBi gennemfører for Energi-styrelsen herudover fire konkrete projekter, der har til formål ud fra forskelligevinkler at belyse den løbende indsats med at forbedre tilgængeligheden til byg-geriet i Danmark i forhold til målsætningerne i FN’s handicapkonvention. Projek-terne er igangsat i 2011 og forventes alle afsluttet i 2012-2013.
Transportministeriet har oplyst følgende:
StationsmoderniseringerPå Vordingborg Stations forplads er der lagt ny asfaltbelægning med ledelinjer, fore-taget en renovering af rampen til stationsbygningen og lavet handicapparkering – altudført i samarbejde med kommunen. På Thyregod Station er der etableret en ny trap-pe med forkantsmarkering. På Høje Taastrup Station er der etableret automatiske dø-re i forhallen samt foretaget tilretning af ledelinjer dertil.Etablering af nye handicapparkeringspladserDer er etableret nye handicapparkeringspladser på Næstved og Kokkedal stationer.Endvidere er der på Aarhus Hovedbanegård etableret nye handicapparkeringspladserpå forpladsen samt en ny handicapparkeringsplads i Ny Banegårdsgade.
Etablering af nye handicaptoiletterDer er etableret to nye handicaptoiletter på Københavns Hovedbanegård med niveau-fri adgang fra forhallen. Toiletterne ligger i samme område, hvor de øvrige offentligetoiletter er placeret. På Aalborg og Kolding stationer er der etableret et nyt handicapto-ilet i stationsbygningen.
Stationsmoderniseringer i DSB S-togDer er gennemført renovering af elevatorer på følgende stationer:
Charlottenlund: Stor renovering inklusive nye taktile trykknapper.Jægersborg: Stor renovering inklusive nye taktile trykknapperSorgenfri: Stor renovering inklusive nye taktile trykknapper
Alle renoveringer er med til at sikre en stabil drift, så kunderne ikke møder elevatorer,som er ude af drift.
Projekt forkantsmarkeringerPå DSB S-tog stationerne Bispebjerg og Dybbølsbro er der i 2011 etableret forkants-markeringer på trapper.
22/67
LedelinjerPå Jægersborg Station er det etableret ledelinjer på DSB S-togs areal til trappe ogelevatorer.
Materieltilpasninger for DSB S-togI forbindelse med DSB S-togs tilbud til cyklisterne om gratis cykelmedtagning har DSBS-tog planlagt etablering af et ekstra fleksarealområde i S-togene samt gennemført enklar gulvmarkering for kørestolsbrugere i fleksarealet nærmest lokomotivføreren. DSBS-tog har herudover udvidet højtalerinformationen i S-togets dørpartier, således atkunder på udvalgte stationer bliver oplyst i tilfælde af, at S-toget ikke stopper på allestationer på strækningen, hvilket kunder med synsnedsættelse har stor glæde af.
ElevatorerDer er etableret to elevatorer på Tommerup Station.
Tilgængelighed i forbindelse med CityringI forbindelse med den kommende Cityring har Metroselskabet nedsat et tilgængelig-hedspanel i samarbejde med Danske Handicaporganisationer, der følger udviklingenaf stationer og forpladser på Cityringen. Panelet har deltagere, der repræsenterer for-skellige handicapgrupper, så alle tilgængelighedstemaer bliver dækket. Dette betyder,at alle designløsninger, der har med tilgængelighed at gøre, drøftes i panelet, og hvordet er teknisk muligt indarbejdes ønskerne fra panelet i designet.
Ministeriet for Ligestilling og Kirke har oplyst følgende:
Tiltag over for mennesker med handicapHvert fjerde år foretages der et provstesyn ved den enkelte kirke, hvor fokus bl.a. ertilgængeligheden til kirken og kirkegården. Ifølge stifternes tilbagemeldinger gøresstadig flere kirker handicapvenlige.I Roskilde Domsogn har man bl.a. afholdt et seminar om tilgængelighed i domkirkensamt en studietur til Sverige for at studere svenske projekter om bedre adgang for be-vægelseshæmmede (kulturarv og tilgængelighed). Efterfølgende arbejdes der medtiltag bl.a. med henblik på at gøre domkirkemuseet tilgængeligt for bevægelseshæm-mede. Endvidere er der et forsøgsprojekt med en indpasset lift til Frederik V’s Kapel tilbrug for kørestolebrugere. Menighedsrådet for Roskilde Domsogn skriver, at hvis pro-jektet kan gennemføres og godkendes, kan det måske bane vejen for en løsning i for-hold til de øvrige utilgængelige kapeller samt en løsning for bedre tilgængelighed tilhøjkoret i Roskilde Domkirke (domkirken har UNESCO-status).
23/67
Justitsministeriet har oplyst følgende:
RigspolitietRigspolitiet har oplyst, at Rigspolitiet lejer en bygning i Ejby, der huser administrativtog politifagligt personale. Rigspolitiet har i forbindelse med en ombygning bekostetetableringen af tre handicaptoiletter – ét på hver etage.Rigspolitiet har endvidere oplyst, at der ikke i dag anvendes informations-/kommu-nikationsteknologier, som alene er rettet mod personer med funktionsnedsættelse.Rigspolitiet overvejer imidlertid løbende nye initiativer, herunder anvendelsen af føl-gende:
Mere borgerinddragelse med fokus på tilgang, åbenhed og synlighed. Målet ermere fokus på oplysninger om politiets og anklagemyndighedens virke, samt atdet skal gøres nemmere for borgere og virksomheder at komme i kontakt medpoliti og anklagemyndighed eksempelvis via e-mail, sociale medier og selvbe-tjening (www.politi.dk).
Videreudvikling af ekstern digital kommunikation, herunder at fortsætte arbejdetmed at udvikle en bedre it-baseret borgerservice. Løsningen er en øget digitali-sering for dels at øge serviceniveauet og dels at understøtte målet om større in-teraktion mellem borgere, virksomheder og myndigheder. De løsninger der ar-bejdes med er elektroniske anmeldelser, digitale straffeattester samt SMS-tjenester.
”Voice-over” (mulighed for oplæsning af tekst på www.politi.dk).Muligheden for at forstørre teksten på udskrifter fra www.politi.dk – ud over denfunktionalitet, der eventuelt allerede måtte være i den anvendte browser.
DomstolsstyrelsenDomstolsstyrelsen har oplyst, at der på nuværende tidspunkt er 12 ud af de i alt 24retskredse, der er flyttet ind i nye bygninger, som følge af domstolsreformen. Der er ipraksis tale om eksisterende bygninger, hvor der er sket en totalombygning, og hvorder leves op til alle gældende krav om tilgængelighed.
I de 12 resterende retskredse bygges der helt nye bygninger i 6 af retskredsene. Deøvrige seks byretter er lokaliseret i eksisterende retsbygninger – som evt. forventesom-/tilbygget i mindre eller større grad – samt suppleret af private lejemål. Om- ogtilbygning af fire af de syv byretter er afsluttet. I forbindelse med nybyggeri og ombyg-
24/67
ninger, samt ved leje af nye lokaler, er der fokus på at sikre ordentlige afgangsforholdtil landets retsbygninger for mennesker med handicap.
Stort set alle om- og nybygninger forventes afsluttet i 2013.
Domstolsstyrelsen har i forbindelse med det samlede reformbyggeprojekt forDanmarks Domstole tilsluttet sig ”Mærkeordningen for Tilgængelighed”, der erudviklet af Foreningen Tilgængelighed for Alle (FTA) i samarbejde med DanskStandard, Turismebranchens aktører og Danske Handicaporganisationer.Ordningen henvender sig til virksomheder og organisationer, hvortil der er of-fentlig adgang.
De retter, der i 2011 blev registreret, er: Hjørring, Randers, Viborg, Horsens, Esbjerg,Sønderborg, Nykøbing F, Næstved, Hillerød, Helsingør, Lyngby, Glostrup, Køben-havn, Bornholm og Højesteret, hvilket svarer til i alt 28 bygninger.
Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter har oplyst følgende:
Forsøgsprojekt ”Boligbebyggelser for alle i provinsbyen”Forsøgsprojektet ”Boligbebyggelser for alle i provinsbyen” blev i maj 2011 igangsatmed støtte fra byfornyelseslovens forsøgs- og udviklingsmidler. Det gennemføres afStatens Byggeforskningsinstitut, Aalborg Universitet, og afsluttes i september 2012med en udgivelse med principløsninger for forbedring af tilgængelighedsmæssige for-hold rettet mod bygningstypologier på 2-3 etager. Publikationen udgives af Ministerietfor By, Bolig og Landdistrikter.Formålet med projektet er dels at kortlægge og analysere den karakteristiske byg-ningstypologi i danske provinsbyer, dels at anvise 8-12 principforslag til tilgængelig-hedsløsninger under hensyn til provinsbyernes kontekst og særlige bygningskultur.Projektet vil dermed give bud på, hvordan man implementerer nutidige standarder ogfleksible, enkle tilgængelighedsløsninger samt bevarer kvaliteten i den mindre skala.
Målgrupper for publikationen er kommuner og myndigheder, bygningsejere, rådgivereog projekterende samt leverandører til byggeriet.
25/67
Artikel 11 – Risikosituationer og humanitære nødsituationer
Udenrigsministeriet har oplyst følgende:
Danmarks strategi for humanitær indsatsPersoner med handicap er nævnt som en særlig sårbar gruppe i Strategi for Dan-marks humanitære indsats 2010-2015, ligesom beskyttelse af de mest sårbare erfremhævet som et særligt hensyn i strategien. Endvidere redegøres der i strategienfor, at personer med psykisk og/eller fysisk handicap både er udsatte ofre i akutte si-tuationer, men også i langvarige kriser, hvorfor Danmark i sin udviklingspolitik støtteraktiviteter, som bidrager til en mere værdig levevis i et ellers usikkert område.Artikel 12 – Lighed for loven
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
Arbejdsgruppe om etisk håndtering af beboermidlerDer er i Social- og Integrationsministeriet nedsat en arbejdsgruppe med repræsentan-ter fra KL, Danske Regioner, Landsforeningen LEV, SL, FOA, 3f, Socialt Lederforumog Socialstyrelsen, der skal udarbejde en rapport om, hvordan der lokalt på botilbudfor mennesker med handicap kan blive sat fokus på problemstillinger, der knytter sig tilat yde hjælp til beboerne til økonomihåndtering på botilbud. Formålet med rapportener at inspirere til socialfaglige processer i kommuner, regioner og på det enkelte botil-bud, der bidrager til at styrke beboernes selvbestemmelse og handlekompetence iforbindelse med økonomihåndtering. Det forventes, at rapporten udsendes til kommu-ner, regioner, Danske Handicaporganisationer med flere i sommeren 2012.Artikel 13 – Adgang til retssystemet
Beskæftigelsesministeriet har oplyst følgende:
Ligebehandlingsnævnets klagesagerLigebehandlingsnævnet har i 2011 behandlet i alt 17 konkrete klagesager, hvor detvar klagerens opfattelse, at han eller hun havde været udsat for forskelsbehandling pågrund af klagerens handicap. Det er gratis at klage til Ligebehandlingsnævnet. Hvis enklager ikke får udbetalt en godtgørelse, som Ligebehandlingsnævnet har pålagt enindklaget part at betale, kan klageren gratis få Ligebehandlingsnævnets hjælp til at fåsagen ført ved domstolene.26/67
Artikel 14 – Frihed og personlig sikkerhed
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
Hjemmeside om magtanvendelse over for børnI 2011 blev hjemmesiden ”Omsorg og magt – børn og unge” lanceret. Formålet medhjemmesiden er at forklare reglerne om magtanvendelse, så intentionerne i servicelo-ven og magtanvendelsesbekendtgørelsen kan forstås og ses i sammenhæng medden professionelle pædagogiske praksis på anbringelsessteder for børn og unge. Må-let er også at formidle viden om forebyggelse og begrænsning af magtanvendelse,skabe refleksion om den pædagogiske praksis samt inspirere til løsningsmodeller ogstrategier for de svære situationer.Hjemmesiden er målrettet det pædagogiske personale samt pædagogiske konsulenterog tilsynsførende, der har opgaver vedrørende opholdssteder og døgninstitutioner forbørn og unge.
Hjemmesidens materiale er ikke specifikt målrettet anbringelsessteder for børn og un-ge med funktionsnedsættelser, men materialet vurderes at have en generel relevans,og der findes på hjemmesiden også i begrænset omfang målrettet materiale og endilemmafilm om børn med funktionsnedsættelser. Se hjemmesiden her:http://www.servicestyrelsen.dk/omsorgogmagt
Analyse af området for særforanstaltningerSocialstyrelsen igangsatte i 2011 en analyse af området for de særligt kompliceredeenkeltsager, kaldet særforanstaltninger. Der er tale om personer med betydelige funk-tionsnedsættelser i en væsentlig del af sagerne. Analysen har fokus på sagsbehand-ling og myndighedsudøvelse og inddrager data fra både børne- og voksenområdet.Analysen afsluttes i 2012.
Artikel 16 – Frihed for udnyttelse, vold og misbrug
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
Behandling af ofre for seksuelle overgrebDer er i satspuljeaftalen for 2010 afsat 1,5 mio. kr. årligt i tre år til udvikling af en kon-kret metode til opfølgning og behandling af personer med kognitive handicap, der harværet udsat for seksuelle overgreb. I 2011 blev vidensindsamling iværksat, og i juni2012 er der iværksat udbud målrettet behandlingscentre. Projektet skal kunne afprøve27/67
og udvikle konkrete behandlingsmoder målrettet mennesker med kognitive funktions-nedsættelser, der har været udsat for seksuelle overgreb.
Opkvalificering af fagpersonerI 2011 er igangsat et projekt om opkvalificering af fagpersoner om vold i nære relatio-ner, hvori der i formidlingen indarbejdes viden om vold mod mennesker med handicaptil fagfolk. Projektet indeholder temadage i kommuner om vold i nære relationer, her-under netværksopbygning, opkvalificering af VISO’s rådgivning på området, etableringaf en e-guide om vold i nære relationer samt løbende formidling via nyhedsbreve. Derer ligeledes igangsat en opdatering af hjemmesiden www.forebygovergreb.dk. Hjem-mesiden indeholder viden, inspiration og nyttige redskaber til fagfolk, der arbejder medmennesker med handicap. I forhold til denne indsats er der i noget af det, der formid-les, også specifikt fokus på vold mod kvinder med handicap, som også kan henførestil artikel 6 om kvinder med handicap.
Artikel 17 – Beskyttelse af personlig integritet
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
Utilsigtede hændelserDer blev i 2010 igangsat et projekt vedrørende dokumentation af og viden om utilsig-tede hændelser på det sociale område. Oprindelig omfattede projektet alene ældre-området, men i 2011 blev flere kommuner inddraget og projektet kom også til at om-fatte handicapområdet.Artikel 18 – Retten til at færdes frit og til statsborgerskab
Justitsministeriet har oplyst følgende:
Udlændinge- og statsborgerretsområdetJustitsministeriets notat af 5. marts 2012 om Danmarks forpligtelser på udlændinge-og statsborgerretsområdet indeholder i afsnit 4.5 et selvstændigt afsnit om FN’s han-dicapkonvention. Notatet er tilgængeligt på Folketingets hjemmeside, alm. del, IFU,bilag 45.Det fremgår blandt andet af regeringsgrundlaget, at regeringen vil gennemføre enrække initiativer på indfødsretsområdet, samt at posttraumatisk stresssyndrom(PTSD) igen skal være en selvstændig dispensationsmulighed for de generelle krav i
28/67
forbindelse med en ansøgning om dansk indfødsret ved naturalisation. Udmøntningenaf initiativerne skal blandt andet ske ved en ny indfødsretsaftale.
Artikel 19 – Retten til et selvstændigt liv og til at være inkluderet i samfundet
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
PårørendesamarbejdeI 2011 er der igangsat indsamling af generelle erfaringer med formaliseret pårørende-samarbejde og på den baggrund er der udviklet inspirationsmateriale til politikformule-ringer for pårørendesamarbejde i botilbud for mennesker med handicap og sindslidel-se. Materialet er formidlet på temadage i 2012 for fagpersoner i botilbud.Sociale netværk for mennesker med handicapSocialstyrelsen har medvirket til at etablere bestående regionale tovholdergrupper iudbredelsen af metoder og perspektiver til understøttelse af socialt netværk for borge-re med handicap. Socialstyrelsen giver løbende støtte til tovholdergrupperne, og i2011 er der således afholdt dialogmøder i henholdsvis Jylland og på Sjælland.
CivilsamfundsstrategiUltimo 2010 blev Pilotpuljen i Civilsamfundsstrategien udmøntet. Puljen havde ansøg-ningsfrist januar 2011, og der var opstart af projekter i juli 2011. Under puljen er derprioriteret og igangsat enkelte projekter omhandlende målgruppen af borgere medhandicap. Herunder et projekt om støtte til kommunikation, der kan relateres til flereartikler (19, 21, 29 og 30) samt et projekt, der primært kan relateres til artikel 9, om-handlende individuel støtte til borgere med handicap i kontakten med det offentlige iform af frivillige bisiddere.
Borgerstyret personlig assistanceDer blev i 2011 udarbejdet en evaluering af ordningen med Borgerstyret PersonligAssistance (BPA). BPA blev indført i 2009 og giver mennesker med betydelig og varigfunktionsnedsættelse mulighed for selv at vælge og ansætte hjælpere. Lovgivningengiver desuden mulighed for, at borgere, der har en BPA-ordning, kan lade en eksternleverandør varetage arbejdsgiveropgaverne. Borgeren skal i så fald selv varetage ar-bejdslederopgaverne.
I forbindelse med vedtagelsen af BPA-ordningen blev det besluttet at evaluere ordnin-gen i 2011. Resultaterne fra evalueringen viser, at borgerne er meget tilfredse medordningen, og at de oplever, at BPA-ordningen giver dem gode muligheder for selvbe-
29/67
stemmelse og for at deltage i aktiviteter, de har lyst til. Derudover er der også stor til-fredshed med muligheden for at fravælge arbejdsgiveropgaverne, således at manudelukkende skal varetage arbejdslederopgaverne.
Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter har oplyst følgende:
RenoveringsprojekterI perioden 2008-2010 er der gennemført renoveringsprojekter i den almene boligsek-tor, der har øget tilgængeligheden i disse bebyggelser ved omfattende indarbejdningaf niveaufri adgangsveje, etablering af kørestolsegnede elevatorer og større badevæ-relser, som er egnet til kørestole. Det fremgår af en rapport, som Statens Byggeforsk-ningsinstitut udgav september 2011 over fysiske renoveringsprojekter i almene be-byggelser, der er gennemført i perioden 2008-2010 med støtte fra Landbyggefonden.Artikel 20 – Personlig mobilitet
Forsvarsministeriet har oplyst følgende:
Etablering af kørestolsrampeForsvarets Sundhedstjeneste har iværksat arbejder til etablering af kørestolsrampeved Center for Idræt med henblik på at lette adgangen hertil for bevægelseshæmme-de personer.Ordning vedrørende bevilling af sportsprotese eller sportskørestolSom et led i implementering af Regeringens Veteranpolitik er der i 2011 etableret enordning, som administreres af Forsvarets Sundhedstjeneste, og hvor forsvaret bevil-ger sportsprotese eller sportskørestol til den skadede soldat.
Transportministeriet har oplyst følgende:
LedsagerbilletterParterne på bus og togområdet implementerede i 2011 ensartede regler for menne-sker med handicap og deres eventuelle ledsagers betaling for enkeltbilletter. Reglerneblev aftalt sammen med Danske Handicaporganisationer og Dansk Blindesamfund.Reglerne er implementeret uden yderligere subsidiering. Reglerne er minimumsregler.Nogle selskaber kan have mere vidtgående rabatter.Takster for handicapkørselTransportministeren henstillede i marts 2010 til trafikselskaberne, at de fastlæggertaksterne for individuel handicapkørsel sådan, at de bringes i overensstemmelse be-stemmelsen i § 11, stk. 4, i lov om trafikselskaber. Trafikselskabet Movia kunne kon-
30/67
statere, at Movias takster for handicapkørsel var højere end for den almindelige rute-kørsel, og at forskellen var udtalt for de længere rejser. I konsekvens heraf gennem-førte Movia en takstomlægning for den individuelle handicapbefordring med virkningfra januar 2011, så taksterne i handicapbefordringen kom i bedre overensstemmelsemed taksterne i den almindelige rutetrafik.
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
Ledsageordning til børn og unge mellem 12 og 15 år med funktionsnedsættelseSom led i udmøntningen af satspuljeaftalen for 2012, som blev indgået i efteråret2011, er der pr. 15. marts 2012 sket en ændring i § 45 i lov om social service om led-sagelse til unge mellem 16 og 18 år med nedsat funktionsevne, således at ledsage-ordningen udvides til også at omfatte børn og unge mellem 12 og 15 år.Ændringen, som udspringer af et satspuljefinansieret forsøg i perioden 2009-2011, hartil formål at give børn og unge mellem 12 og 15 år, som på grund af funktionsnedsæt-telse ikke kan færdes alene, mulighed for at deltage i selvvalgte aktiviteter uden forhjemmet uden altid at skulle bede deres forældre om hjælp, hvorved de får øgede mu-ligheder for at leve et ungdomsliv på lige fod med andre børn og unge. Formålet ersåledes at medvirke til en større inklusion i samfundet af børn og unge med nedsatfunktionsevne samt at medvirke til, at denne gruppe bliver mere selvstændig og uaf-hængig af hjælp fra deres forældre.
Artikel 21 – Ytrings- og meningsfrihed samt adgang til information
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har oplyst følgende:
Tilgængelighed til hjemmesiderPå ministeriets hjemmesider arbejdes der på at overholde og optimere til gældenderetningslinjerne for tilgængelighed for personer med handicap. Det gælder både dentekniske tilgængelighed, fx muligheden for at navigere ved hjælp af tastatur og anven-delse af farver, og den ”redaktionelle tilgængelighed” med retningslinjer for redigeringaf indhold som fx sigende links og korrekt opmærkning af overskrifter mv. Der er taleom et løbende arbejde og en løbende forpligtelse, og Fødevareministeriet gør et seri-øst stykke arbejde på dette område. Som et enkeltstående eksempel blandt mangekan nævnes, at der er fokus på, at links ikke blot hedder ”læs mere” men giver en klarreference til emnet ”fx Vejledning om …”. Dette har betydning for svagsynede og blin-de, som får læst en side op med fx 50 links.31/67
Artikel 22 – Respekt for privatlivet
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
BesøgsrestriktionerLov om ændring af lov om social service: ”Regulering af besøgsrestriktioner i bolig-former med tilknyttet personale og fællesboligarealer samt tilsynspolitik for personligog praktisk hjælp mv. i hjemmeplejen” blev vedtaget den 24. maj 2011 og trådte i kraftden 1. juli 2011. Ændringerne af loven præciserer, at personer, som bor i plejeboliger,plejehjem eller andre boligformer med tilknyttet personale og fællesboligarealer, selvbestemmer, hvem vedkommende vil have besøg af. Dog kan kommunalbestyrelsenfor visse besøgende træffe afgørelse om at begrænse adgangen til fællesboligarealer.Eksempelvis i tilfælde af truende eller voldelig adfærd over for andre beboere ellerpersonalet. Kommunalbestyrelsen kan imidlertid ikke træffe afgørelse om at begrænsekonkrete besøgendes adgang i den del af boligen, som beboeren alene har råderetover. Dog kan de træffe afgørelse om, at visse besøgende ikke må være til stede idenne del af boligen i de tidsrum, hvor der leveres visiteret hjælp efter serviceloven.Lovændringerne fremgår af servicelovens § 133, stk. 1, § 137 a, § 137 b, § 137 c og §137 d.Artikel 23 – Respekt for hjemmet og familien
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
Håndbogen ”Seksualitet på dagsordenen”Social- og Integrationsministeriet har via midler fra satspuljen igangsat et arbejdemed, at Socialstyrelsen under inddragelse af videnspersoner og praktikere har udar-bejdet en ny håndbog om, hvordan mennesker med funktionsnedsættelser kan støttesi forhold til deres seksualitet. Håndbogen, der har titlen: ”Seksualitet på dagsordenen– en håndbog om professionel støtte til voksne med funktionsnedsættelse”, blev sendtud til kommuner og regioner den 30. april 2012, og den kan fremover downloades gra-tis på Socialstyrelsens hjemmeside. Håndbogen retter sig primært mod socialrådgive-re og frontpersonale og erstatter den tidligere Vejledning om seksualitet uanset handi-cap fra 2001, der blev gjort historisk i 2006.32/67
Ministeriet for Børn og Undervisning har oplyst følgende:
Undersøgelse af inklusionsindsatserEn undersøgelse fra Danmarks Evalueringsinstitut fra 2011 om folkeskolens inklusi-onsindsatser viser, at stort set alle kommuner er i gang med at inkludere flere elever.Undersøgelsen er gennemført for formandskabet for Rådet for Evaluering og Kvali-tetsudvikling af Folkeskolen (Skolerådet).Det fremgår af undersøgelsen fra november 2011, at det er vanskeligt at give en præ-cis definition af inklusion, men undersøgelsen viser, at skoleledere og lærere har enfælles forståelse af, at en elev er inkluderet, når eleven har udbytte af den almindeligeundervisning og deltager aktivt i det sociale fællesskab i klassen.
Nye rammer for inklusionFolketinget har med et bredt politisk flertal vedtaget lov nr. 103 om ændring af folke-skoleloven, lov om friskoler og private grundskoler mv. og lov om folkehøjskoler, efter-skoler, husholdningsskoler og håndarbejdsskoler (frie kostskoler). Lovændringernegiver kommunerne friere rammer til at tilrettelægge undervisningen af elever med etstøttebehov på under ni timer om ugen. Loven træder i kraft den 1. maj 2012 og harvirkning fra skoleåret 2012/2013.
Lovændringen medfører ikke direkte, at færre elever skal henvises til specialskoler ogspecialklasser, men giver kommunerne bedre mulighed for at tilrettelægge en inklude-rende undervisning og for at yde en forebyggende indsats, der kan betyde, at færreelever ekskluderes.
Specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand omfatter fremover aleneelever i specialklasser og specialskoler samt elever, hvis undervisning kun kan gen-nemføres med støtte i mindst ni undervisningstimer ugentligt. En undervisningstimeudgør i denne sammenhæng 60 minutters undervisning.Af rapporten ”Specialundervisning i folkeskolen - veje til en bedre organisering og sty-ring” fra juni 2010 fremgår det, at knap 49.000 elever i skoleåret 2008/09 fik special-undervisning i mindre end 12 timer ugentligt. Knap 45.000 elever af de 49.000 eleverfik specialundervisning i mindre end syv timer ugentligt. Ved denne afgrænsning afspecialundervisningen i rapporten er det forudsat, at en undervisningstime er lig 45minutters undervisning. Støtten til disse elever, der har bevaret tilhørsforholdet til denalmindelige klasse, har efter de gældende regler enten været givet som støtte i den
33/67
almindelige undervisning eller som særligt tilrettelagt undervisning i et eller flere fag,især fagene dansk, matematik og engelsk, uden for den almindelige undervisningstid.Der er dog mulighed for, at den særligt tilrettelagte undervisning i et eller flere fag kanforegå parallelt med klassens undervisning.
Ændring af klagereglerneDet præciseres med lov nr. 129 af 1. maj 2012, som har virkning fra skoleåret 2012-13, at Klagenævnet for vidtgående specialundervisning (fremover Klagenævnet forSpecialundervisning) kun kan ændre kommunalbestyrelsens afgørelse om et under-visningstilbud i den almindelige folkeskole til et undervisningstilbud i specialklasse el-ler specialskole, hvis vægtige faglige grunde taler derfor. Ændringerne er alene enpræcisering af klagenævnets nuværende praksis.
Det foreslås desuden, at klagenævnet i øvrigt kun kan ændre en kommunal afgørelse,hvis nævnet vurderer, at et andet undervisningstilbud i klart højere grad imødekommerelevens undervisningsbehov. Endvidere foreslås det, at klagenævnet ikke kan træffeafgørelse om at henvise en elev til en specialklasse på en bestemt skole eller en be-stemt specialskole.
Efter forslaget justeres betingelserne for klageadgang i overensstemmelse med denforeslåede afgræsning af specialundervisning. For ikke at forringe klageadgangen forforældre til elever, der har mindre end 18 undervisningstimer, foreslås det endvidere,at der indsættes en bestemmelse om, at afgørelser i form af supplerende undervisningeller anden faglig støtte til disse elever kan indbringes til klagenævnet, hvis elevensundervisning kun kan gennemføres med denne støtte i den overvejende del af under-visningstiden.
For elever i børnehaveklassen og 1.- 3. klasse, der har mindre end 18 ugentlige un-dervisningstimer, foreslås det, at afgørelser kan indbringes til klagenævnet, hvis ele-vens undervisning kun kan gennemføres med specialundervisning i den overvejendedel af undervisningstiden.
Den nye afgrænsning af folkeskolens specialundervisning vil også komme til at omfat-te de frie grundskoler og de frie kostskoler. Da dette forudsætter en omlægning af detilskudsmæssige forhold for de frie skoler, finder loven først anvendelse for de frie sko-ler fra skoleåret 2013-14.
34/67
Målsætning for inklusionI Aftalen om kommunernes økonomi for 2013 er regeringen og KL enige om fortsat atarbejde for en omstilling af folkeskolen, så en stigende del af eleverne inkluderes. Re-geringen understøtter kommunernes indsats gennem et rådgivningsteam, hvortil dermed satspuljen for 2012 er afsat 60 mio. kr. i 2012- 2015. hertil kommer etablering afet nationalt ressourcecenter for specialundervisning og inklusion i folkeskolen.
Der er enighed om, at en succesfuld omstilling til øget inklusion skal måles på andelenaf elever, der inkluderes i den almindelige undervisning, at det faglige niveau i denalmindelige undervisning sikres, og at eleverne deltager socialt og trives.
OpfølgningDer sker en årlig afrapportering af status på omstillingen til øget inklusion. Omstillin-gen følges foreløbig i en periode over tre år. I den forbindelse er regeringen og KLenige om, at der gennemføres en tilbagevendende repræsentativ undersøgelse afomstillingen til øget inklusion i 10-12 udvalgte kommuner, herunder på baggrund afdata om supplerende undervisning.
Understøttende initiativerRegeringen har igangsat en række initiativer, som skal understøtte de nye rammer påinklusionsområdet.
Følgegruppe om inklusionDer er nedsat en følgegruppe om inklusion, der skal give et bredt fundament for udvik-lingen mod øget inklusion på folkeskoleområdet og sikre, at udviklingen sker i dialogog gensidig respekt med inddragelse af de relevante synspunkter.
Følgegruppen består af KL, Børne- og Kulturchefforeningen, Skolelederne, DanmarksLærerforening, BUPL, Skole og Forældre, Skoleeleverne samt Landssamrådet forPPR, Landssamrådet for Specialskoleledere, Danske Handicaporganisationer og enrepræsentant for henholdsvis professionshøjskolerne og universiteterne.
Nationalt ressourcecenter for specialundervisning og inklusionDer er på finansloven for 2012 afsat 6 mio. kr. om året til et nationalt ressourcecenterfor specialundervisning og inklusion.
Af finansloven fremgår det, at det nationale ressourcecenter har til formål at sikre ensammenhængende og helhedsorienteret indsamling, formidling og rådgivning ompraksisnær viden om inklusionsfremmende indsatser og specialpædagogik med ud-
35/67
gangspunkt i de behov, som KL, kommunerne og Ministeriet for Børn og Undervisningdefinerer.
Ressourcecentret skal bidrage til, at den eksisterende viden om organisering og pæ-dagogisk tilrettelæggelse af specialundervisning og inklusion gøres anvendelig forkommunerne og skolerne og styrker det vidensmæssige grundlag for Ministeriet forBørn og Undervisnings politikudvikling.
Ressourcecentret skal endvidere igangsætte forskning og udvikling i specialundervis-ning og inklusion. Ressourcecentret skal desuden sikre en løbende opfølgning på re-geringen og KL´s målsætning om øget inklusion som led i Aftalen om kommunernesøkonomi for 2013.
Fælles forebyggelsesstrategiDer er afsat i alt 100 mio. kr. til fælles forebyggelsesstrategi på Ministeriet for Børn ogUndervisning samt Social- og Integrationsministeriets områder i årene 2012-2015.Strategien består af to initiativer:
Inklusionshandleplan: Initiativet skal understøtte, at kommunernes omstillingpå dagtilbuds-, skole- og fritidsområdet til øget inklusion sker fagligt forsvarligtpå baggrund af, at der sker en systematisk opbygning og formidling af videnom inklusion og et kompetenceløft af de lokale fagfolk. Strategien skal endvi-dere sikre, at inklusionsopgaven løftes ved en fælles indsats på tværs af for-ældre, skole, dagtilbud og de sociale myndigheder.
Målrettet forebyggelse i familien: Fx udvikling af forældreprogrammer (PALS)mv.
Inklusionshandleplanen forankres i Ministeriet for Børn og Undervisning ved etableringaf et rådgivningsteam. Der er afsat 60 mio. kr. til inklusionshandleplanen. Initiativet ommålrettet forebyggelse i familien forankres i Social- og Integrationsministeriet.
Der er etableret en styregruppe for inklusionshandleplanen med deltagelse af Ministe-riet for Børn og Undervisning, Social- og Integrationsministeriet og KL.
HoldningskampagneMinisteriet for Børn og Undervisning har afsat 7 mio. kr. til to kampagner, der skalskabe debat om inklusion blandt forældrene. Kampagnerne gennemføres af Danske
36/67
Handicaporganisationer og Skole og Forældre i samarbejde med Det Centrale Handi-capråd.
Tidlig indsatsTask Forcen om Fremtidens DagtilbudBørne- og undervisningsministeren har videreført Task Force om Fremtidens Dagtil-bud. Task Forcen blev nedsat i maj 2011 og består af syv medlemmer med stor videnom dagtilbudsområdet. Task Forcen sætter fokus på velfungerende, innovative ogdygtige dagtilbud, og til inspiration for kommuner og dagtilbud indsamler Task Forcenviden og eksempler på god praksis i forhold til temaerne læring og inklusion:
Udvikling af ordblindetest til indskolingenVed satspuljeforhandlingerne for 2012 blev der afsat midler til udvikling af en ny testfor ordblindhed eller andre læsevanskeligheder i indskolingen. Formålet med ordblin-detesten er at få et grundlag for, at der så tidligt som muligt kan sættes målrettet ind iforhold til læsevanskeligheder med henblik på, at elever med læsevanskeligheder fårtidlig støtte og dermed kan forblive inkluderet i den almindelige undervisning.
OvergangeMed uddannelsespolitiske målsætninger om, at uddannelsessystemet skal være foralle, og at alle skal gennemføre mere uddannelse, skal både grundskolen og ung-domsuddannelserne være med til at løfte den fælles uddannelsesopgave ved øgetfokus på en fælles og fagligt stærk skole for alle.
Der skal være fokus på et sammenhængende læringsperspektiv og vejledning, ogovergange mellem uddannelsesniveauer skal foregå smidigt, når mindst 95 pct. af enungdomsårgang skal have mindst en ungdomsuddannelse.
I efteråret 2011 og i foråret 2012 blev der igangsat en række tiltag i Ministeriet forBørn og Undervisning med det formål, at overgangen mellem folkeskole og ungdoms-uddannelser og mellem ungdomsuddannelser og videregående uddannelser skal blivemere smidig, hvad angår afdækning af støttebehov og mulighed for at medbringehjælpemidler.
Arbejdsgruppe om mere smidige overgange mellem uddannelser og uddannelse ogarbejdsmarked for elever og studerende med hjælpemidlerI sommeren 2011 blev der nedsat en arbejdsgruppe om smidige overgange mellemuddannelse og uddannelse og arbejdsmarked for elever og studerende med hjælpe-midler. Arbejdsgruppen bestod af repræsentanter fra Social- og Integrationsministeri-
37/67
et, Beskæftigelsesministeriet, Ministeriet for Forskning, Innovation og VideregåendeUddannelse, KL, Danske Handicaporganisationer samt Ministeriet for Børn og Under-visning.
Arbejdsgruppens opgave har bestået i at beskrive de nuværende støtteordninger in-den for de enkelte sektorer – herunder baggrund for ordningerne, nuværende regler,administrativ praksis, aktivitet og økonomi, og at afdække og analysere barrierer for,at elever og studerende kan tage hjælpemidler med sig i forbindelse med overgangemellem uddannelser og mellem uddannelse og job. Arbejdsgruppen har endviderehaft til formål at udarbejde forslag til løsningsmodeller for smidigere og mindre bu-reaukratiske overgange – herunder belysning af behov for regelændringer, økonomi-ske konsekvenser mv.
Arbejdsgruppens rapport blev offentliggjort maj 2012.
Udvikling af ordblindetest på tværs af uddannelserMinisteriet er desuden i færd med at udbyde opgaven med udvikling af en samlet ord-blindetest til en bred målgruppe, der strækker sig fra 3. klasse i grundskolen overungdomsuddannelserne og til videregående uddannelser. Formålet med at udvikle enny test på tværs af uddannelser er at tilbyde skoler og institutioner et målrettet og sik-kert redskab til en ensartet identifikation af ordblindhed. Hermed får skoler og uddan-nelsesinstitutioner et grundlag for at sikre en målrettet vejledning, undervisning ogstøtte til elever og studerende med ordblindhed i hele uddannelsesforløbet, således atelever med ordblindhed får mulighed for at gennemføre en uddannelse på lige fodmed andre.
Særlige klasser på de gymnasiale uddannelser for elever med Aspergers syndromSiden 2007 har Høje Taastrup Gymnasium og Paderup Gymnasium som forsøg til-budt særlige undervisningstilbud til unge med Aspergers syndrom. Hver elev har enmentor, og der er indlagt obligatoriske lektielæsningsmoduler.
Formålene med forsøgene var at undersøge, om og hvordan aspergereleverne kanfuldføre en ordinær stx-uddannelse, og om eleverne kan inkluderes fagligt og socialt iordinære forløb og på skolen.
Forsøgene er nu evalueret af Danmarks Evalueringsinstitut, og evalueringen konklu-derer, at forsøgene giver gode resultater.
38/67
Eleverne har gået til en almindelig studentereksamen på normale vilkår og har klaretsig fint ikke alene i de enkelte fag, men også i flerfaglige prøver som studieretnings-projektet og almen studieforberedelse. Aspergerelever har som oftest problemer medselvstændighed og abstraktionsevne, kompetencer som er vigtige elementer i gymna-siebekendtgørelsens forståelse af overfaglighed og studiekompetence.
Evalueringen konkluderer, at lærere og forældre kan se, at eleverne har udviklet dekompetencer, men at prøverne dog har krævet megen støtte og hjælp fra skolens side– ikke mindst til at strukturere arbejdet med opgaverne.
Aspergereleverne er kun i begrænset omfang inkluderet på de normale hold. Inklusionpå almindelige hold har først fundet sted i 3.g og kun i begrænset omfang. I forhold tilden sociale inklusion har eleverne i varierende omfang deltaget i skolens sociale akti-viteter, og der er enighed om blandt forældre og lærere om, at eleverne har udvikletderes sociale kompetence i løbet af gymnasieforløbet.
Forsøget synes at have gjort eleverne parate til inklusion, idet en stor del af elevernehar påbegyndt en videregående uddannelse på normale hold.
Siden 2007 er antallet af forsøgsskoler øget, således at der i skoleåret 2012/13 er stx-forsøg på Høje-Taastrup Gymnasium (to klasser), Paderup Gymnasium og MidtfynsGymnasium, samt hf-forsøg på Aalborg Katedralskole og Herning VUC og HF.
SommerskoleI samarbejde med Høje-Taastrup Gymnasium og Københavns Universitet igangsæt-tes et pilotprojekt i form af en sommerskole for elever med Aspergers Syndrom i for-bindelse med studiestart 2012.
Sommerskolen har til formål at gøre de kommende studerende bevidste om studie-kravene på en videregående uddannelse, at give dem strategier til brug for planlæg-ning af studiehverdagen, og at arbejde med konkrete metoder til nedbrydning af skrift-lige opgaver. Dette sker i en almindelig studiekontekst.
Lov om ungdomsuddannelse for unge med særlige behovMinisteriet for Børn og Undervisning har i samarbejde med Finansministeriet igangsaten ny evaluering af ungdomsuddannelsen for unge med særlige behov, hvor der sesnærmere på lovens formål og målgruppe. Det undersøges også, om midlerne anven-des hensigtsmæssigt, om der er uhensigtsmæssige bindinger i lovgrundlaget, og om
39/67
reglerne på de tilgrænsende områder kan harmoniseres med henblik på at forenkleadministrationen og borgeradgangen.
Allerede tilvejebragt erfaringsgrundlag fra den løbende evaluering af ungdomsuddan-nelsen, herunder undervisningsministerens årlige redegørelser til Folketingets Uddan-nelsesudvalg, og løbende dialog med interessenter samt justeringsforslag på bag-grund af erfaringer fra den daglige administration af loven vil også indgå i overvejel-serne om en eventuel lovændring i 2012-13.
Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser har oplyst
følgende:
HandicaptillægsordningenPå grund af en betydelig stigning i antallet af ansøgninger om handicaptillæg, fra1.100 i 2008 til 2.000 i 2010 og dermed et øget pres på administrationen af ordningen,har uddannelsesministeren udarbejdet en handlingsplan for hurtigere ekspeditionsti-der i forbindelse med ansøgninger om handicaptillæg.Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse har oplyst følgende:
Tandbehandling for personer med sjældne sygdomme mv.Med aftalen om finansloven for 2012 er der afsat 22 mio. kr. årligt fra 2012 og frem tilat sikre, at personer med medfødte sjældne sygdomme, som medfører betydelige,dokumenterede tandproblemer (afgrænset ved en forekomst på 1:10.000), maksimaltskal betale 1.725 kr. årligt (2012-niveau) for nødvendig tandbehandling afledt af syg-dommen. Niveauet for den maksimale egenbetaling svarer til det, der hidtil har væretgældende for patienter, der på grund af Sjøgrens Syndrom eller på grund af kræftbe-handling med kemoterapi eller strålebehandling har betydelige dokumenterede tand-problemer. Samtidig ønsker regeringen, at patientgruppen tilbydes en behandling afhøj sundhedsfaglig kvalitet. På baggrund af Sundhedsstyrelsens anbefalinger er detderfor videre lagt til grund, at personer med sjældne sygdomme med behov for højt-specialiseret vedligeholdelse og udskiftning af protetisk behandling fremover skal kun-ne behandles på de odontologiske landsdels- og videnscentre, der råder over denbedste faglige ekspertise til dette.40/67
Artikel 26 – Habilitering og rehabilitering
Forsvarsministeriet har oplyst følgende:
Bevilling af genoptræningsudstyr mv.På baggrund af ansøgning fra chefen for Forsvarets Sundhedstjeneste har ”Soldater-legatet” i 2011 bevilget et millionbeløb til genoptræningsudstyr og fysioterapeutstøttetil brug for skadede soldater efter international tjeneste. Udstyr og to fysioterapeutårs-værk i ét år er på plads på de udvalgte seks militære tjenestesteder i løbet af januarog februar 2012.Forsvarets Sundhedstjeneste har i maj 2011 faciliteret et 14-dages ophold for Rigs-hospitalets ”soldaterfysioterapeut” ved det britiske forsvars genoptræningsfacilitetHeadley Court.
Airforce Training Centre har i februar 2012 nedsat en såkaldt PLUS-gruppe, hvis for-mål er at støtte kolleger og elever på skolen på områderne coaching, psykisk første-hjælp, konfliktløsning og mentoring. PLUS-gruppens medlemmer er ansatte ved sko-len, der frivilligt stiller deres kompetencer til rådighed i en forebyggende indsats.
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
Initiativer til kvalificering af træningsindsatsen over for børn med svære handicapI 2011 er følgende projekter til kvalificering af træningsindsatsen over for børn medsvære handicap konkret blevet igangsat:Koncept for forældrekurser og -initiativer: Udvikling og implementering af etkoncept for forældrekurser og -initiativer har til formål at understøtte kommu-nernes udvikling og implementering af initiativer, der medvirker til at understøttefamiliens hverdags- og familieliv, herunder varetagelse af søskendes behov.Målet er at rådgive og støtte forældrene og familien som helhed i at få hverda-gen til at fungere bedre. Initiativet er iværksat i 2011 som et udviklings- og im-plementeringsprojekt under ledelse af Socialstyrelsen. Initiativerne udvikles i ettæt samarbejde med to til syv kommuner. Initiativerne udvikles med det strate-giske sigte, at de kan forankres i de medvirkende kommuner efter projektperio-den samt at de har en overførbarhed, der gør, at de kan konceptualiseres ogimplementeres også i andre kommuner. I 2011 er der gennemført en analyse,der har til formål at kvalificere projektudviklingen og koncept, herunder via enanalyse af behov og eksisterende tilbud. Konceptet for forældrekurser og -initiativer forventes at være udviklet, afprøvet og formidlet ultimo 2014.
41/67
−
Koncept for handleplaner og kompetenceudvikling: Koncept for handleplaner ogkompetenceudvikling skal understøtte udvikling af handleplaner og kompeten-ceudvikling på for børn og unge med funktionsnedsættelser. Initiativet har tilformål at styrke inddragelsen af familien samt forøget systematik, koordineringog helhed i indsatsen for de børn, der går i særligt dagtilbud og/eller hjemme-trænes. Dette gøres ved udvikling af et handleplanskoncept samt ved efterføl-gende formidling og kompetenceudvikling af fagpersoner i kommunerne. Mål-gruppen er de fagpersoner, der foretager udredning, visitation og tilsyn i forholdtil de omfattede børn, samt medarbejdere i de særlige dagtilbud og deres sam-arbejdspartnere.
I 2011 er der udarbejdet en baggrundsanalyse og udviklet et rammekoncept forhandleplaner. Herudover er der i 2011 udviklet rammer og materiale til brug forudbudsprocessen, der gennemføres i 2012. Det forventes, at en udvalgt leve-randør påbegynder leveringen juli 2012, og herunder forventes kompetenceud-viklingsforløbene gennemført i perioden september 2013 til oktober 2014. Denafsluttende evalueringsrapport og det endeligt kvalificerede handleplanskonceptforventes at foreligge ultimo 2014.
Begge initiativer har til formål at understøtte kommunernes indsatser over for mål-gruppen af børn og unge med betydelig og varigt nedsat funktionsevne og behov fortræning.
BrobygningsprojektSocialstyrelsen har i 2011 igangsat et flerårigt samarbejdsprojekt mellem VIHS, VISOog en række kommuner (syv i alt). Projektet har hentet inspiration fra flere artikler ikonventionen, men i særdeleshed i artikel 26. Projektet sammenholder traditioner,forståelsesrammer og erfaringer indhentet inden for områderne socialpsykiatri, ADHDog autisme. Projektets formål er at bygge bro mellem forskellige tilgange og metoderinden for henholdsvis handicap- og socialpsykiatriområdet i relation til aldersgruppen17-25 år med henblik på at besvare bl.a. følgende:
Hvorledes understøtter ICF og VUM/Danske Handicaporganisationer/DUBU denkomplekse problematik, som borgere inden for målgruppen ofte har?
Kan der udvikles rehabiliteringsmodeller til målgruppen, der på tværs af handi-cap- og socialpsykiatrien tilbyder en fælles tilgang, hvor fokus er på ressourcer,inklusion, selvstændighed og deltagelse?
42/67
Hvordan ser problemfeltet ud fra et ungeperspektiv? Hvordan kan de levede erfa-ringer fra de unge selv bidrage til en udvikling af den kommunale praksis for mål-gruppen?
OpsporingsprojektSom et led i den samlede ADHD-satsning ”Ny og forstærket indsats til børn, unge ogvoksne med ADHD” har Socialstyrelsen i samarbejde med tre kommuner gennemførtet opsporingsprojekt, der skulle skabe rammerne for en systematisk opsporing af ud-satte voksne med ADHD og et bedre udgangspunkt for en målrettet indsats for dennegruppe. Opsporingsprojektet er gennemført i Slagelse, Vejle og Aarhus kommune ijanuar 2010-juni 2011, og har baseret sig på et samarbejde mellem de kommunaleforvaltninger og psykiatrien.
Projektet har haft som mål at kvalificere de kommunale medarbejdere på jobcentresamt i tilbud til udsatte borgere til at opspore socialt udsatte borgere med ADHD ogtilbyde dem indsatser målrettet deres særlige behov. Det kan fx være en afklaring afbehovet for egentligt diagnostisk udredning og tilbud herom. Projektet har samtidigskulle skabe viden om sammenhænge mellem ADHD og social udsathed.
Projektet, der blev afsluttet i 2011 med udgivelsen af en evalueringsrapport, viser, atder er stort potentiale i at arbejde målrettet med opsporing i forhold til udsatte unge ogvoksne og i at tilrettelægge dette arbejde i tæt samarbejde mellem kommune og psy-kiatri. Som supplement til evalueringen er der som opfølgning på projektet gennemførtpersonlige interviews med ni voksne med ADHD. Interviewene fokuserer på derespersonlige livsforløb (barndom – ungdom – voksenliv), erfaringer og oplevelser før ogefter diagnosen. Interviewundersøgelsen blev offentliggjort sammen med evaluerings-rapporten.
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse har oplyst følgende:
Initiativer over for personer med hjerneskadeSundhedsstyrelsen offentliggjorde i juni 2011 forløbsprogrammer for børn og ungehenholdsvis voksne med erhvervet hjerneskade. Forløbsprogrammerne beskriver densamlede tværfaglige, tværsektorielle og koordinerede indsats.Som led i finansloven for 2011 er der afsat i alt 150 mio. kr. i perioden 2011-2014 tilstyrket genoptræning og rehabilitering af personer med erhvervet hjerneskade. Mid-lerne er primo 2012 udmøntet til kommunerne til lokal udmøntning af forløbsprogram-initiativer på baggrund af Sundhedsstyrelsens forløbsprogrammer for børn og ungehenholdsvis voksne med erhvervet hjerneskade. Desuden vil der i regi af Sundheds-
43/67
styrelsen blive udarbejdet fem retningslinjer, som offentliggøres i løbet af 2013 og2014. Tre af retningslinjerne omhandler fysioterapi og ergoterapi til mennesker mednedsat funktionsevne som følge af henholdsvis erhvervet hjerneskade, cerebral pare-se og multipel sklerose. De øvrige to retningslinjer omhandler henholdsvis udredning,behandling og rehabilitering af voksne med mentale funktionsnedsættelser som følgeaf erhvervet hjerneskade samt udredning og behandling af psykiatrisk komorbiditethos børn med erhvervet hjerneskade.
Der er på finansloven for 2012 afsat 25 mio. kr. årligt i perioden 2012-2015 til styrketindsats for unge med hjerneskade. Midlerne afsættes til en målrettet indsats medhenblik på, at unge med hjerneskade hurtigere får genoptræning og rehabilitering.Formålet er, at unge patienter med hjerneskade bedst muligt generhverver deres tabtefunktioner, således at de på bedste måde kan klare dagligdagen, deltage i det socialeliv, herunder evt. arbejdslivet.
Der er afsat i alt 50 mio. kr. over en 4-årig periode til støtte for etablering af et nytsamlet specialiseret neurorehabiliteringscenter på Glostrup Hospital. Her samles denuværende rehabiliteringsenheder Klinik for Rygmarvsskade i Hornbæk og afsnit fortraumatisk hjerneskade Hvidovre Hospital i en fælles neurorehabiliteringsenhed forbåde rygmarvsskade og hjerneskaderehabilitering. Med den nye enhed etableres etsamlet og stærkt fagligt miljø for specialiseret neurorehabilitering til gavn for patienter-ne.
Artikel 27 – Arbejde og beskæftigelse
Beskæftigelsesministeriet har oplyst følgende:
Initiativer for forbedring af arbejdsmarkedstilknytningenArbejdsmarkedsstyrelsen har i 2011 igangsat en række initiativer for at forbedre ar-bejdsmarkedstilknytningen for personer med handicap. Flere af initiativerne udløber afden tidligere regerings handicapstrategi ”Handicap og job – det kan lade sig gøre”, derblev offentliggjort i april 2009.Handicapstrategi aktiviteter i 2011I 2011 blev der gennemført et forsøg, hvor et antal jobcentre skal tilbyde alle førtids-pensionister op til 40 år op til fem frivillige afklaringssamtaler, som skal afholdes i løbetaf et halvt år. Efterfølgende blev tilbuddet om afklaringssamtaler udvidet til førtidspen-sionister op til 50 år. Samtalerne skulle både afklare førtidspensionistens ønsker ogforudsætninger for at opnå tilknytning til arbejdsmarkedet og give personen kendskab
44/67
til arbejdsmarkedet og hans eller hendes muligheder for at komme i beskæftigelse.Forsøget blev afsluttet primo 2012, og evalueringen af forsøget er offentliggjort påhjemmesiden www.foertidspensionister-i-job.dk.
Der blev oprettet en inspirationsbank for at udbrede viden i form af gode historier tilvirksomheder og personer med handicap om erfaringerne og potentialet ved, at per-soner med handicap kommer i beskæftigelse, herunder om hvordan virksomheder ogpersoner med handicap konkret har grebet udfordringen an. Inspirationsbanken kanfindes på www.joboghandicap.dk.
STAFF-ProjektetI 2011 blev Særligt Tilrettelagt Arbejdskraft Formidling (STAFF) igangsat og skal gen-nemføres i perioden 2011-2013 på baggrund af Finanslov 2011. Indsatsen skal sikre,at flere borgere med udviklingshæmning ansættes i støttet beskæftigelse på alminde-lige virksomheder - i stedet for på beskyttet værksted efter servicelovens § 103. Pro-jektet er forankret i jobcentrene i de 5 største kommuner og indsatsen udgår regionaltderfra, bl.a. via fagligt brede, regionale STAFF-netværk. Koordination og projektledel-se sker fra Specialfunktionen Job & Handicap under Styrelsen for Fastholdelse ogRekruttering. Der udarbejdes årlig, samlet beretning.Kampagnen ”Søg Job - Evner i Fokus”Den 1. maj 2011 igangsatte Beskæftigelsesministeriet sammen med Danske Handi-caporganisationer og Virksomhedsforum For Socialt Ansvar (VFSA) et initiativ, hvorformålet er, at flest mulige personer med handicap, kommer i job eller fastholdes i job.
Initiativet sætter bl.a. fokus på at motivere personer med handicap til at søge job,hjælpe virksomhederne til at ansætte og fastholde personer med handicap samt klæ-de jobcentrene på til at give virksomhedsrettede tilbud til målgruppen. Kampagnenstartede 1. maj 2011 og løber halvandet år frem under kampagneoverskriften ”SøgJob – Evner i Fokus”. Der er mere information om kampagnen på hjemmesidenwww.evnerifokus.dk
Andre initiativerArbejdsmarkedsstyrelsen iværksatte i 2011 en evaluering af ordningerne om personligassistance til mennesker med handicap i erhverv og mennesker med handicap underefter- og videreuddannelse (herefter samlet personlig assistance-ordningen). Formåletmed evalueringen var at tilvejebringe viden om, hvordan personlig assistance-ordningen anvendes og fungerer i praksis. Evalueringen blev offentliggjort i november2011 på styrelsens hjemmeside www.ams.dk.
45/67
I november 2011 blev der udmeldt en ansøgningsrunde, som prioriterer projekter in-denfor følgende tre målgrupper:
1.2.3.
Blinde og svagsynedePersoner med kognitiv funktionsnedsættelseBeskæftigelsesinitiativ for førtidspensionister, der ønsker arbejde.
Ansøgningsrunden blev afsluttet i april 2012, hvor der blev igangsat tre projekter medet samlet tilskud på 6 mio. kr.
Der blev i oktober 2011 igangsat et projekt (Inklusion), som har til formål at undersøgeeffekten af to målrettede beskæftigelsesindsatser, henholdsvis IPS og Sherpa til men-nesker med sindslidelser. IPS, som står for Individuel Planlagt job med Støtte, er enindsats, hvor personer med svære psykiske lidelser fra dag ét støttes i at søge ordi-nære job, og ved ansættelse får støtte til at beholde jobbet, så længe der er behov.Indsatsen er desuden kendetegnet ved at være en integreret del af den psykiatriskebehandling. Sherpa er en modificeret udgave af IPS, som er tilpasset mennesker meden affektiv sindslidelse eller angstsygdom. Projektet gennemføres i perioden 2012-2017.
Forsvarsministeriet har oplyst følgende:
Ansættelse og fastholdelseForsvarskommandoen er tildelt midler fra satspuljebevillingen for 2012 til et 3-årigtprojekt vedrørende beskæftigelseskonsulenter ved Veterancenteret. Tildelingen ersket med forbehold for, at konkrete udmøntningsplaner skal forelægges beskæftigel-sesministeren.Miljøministeriet har oplyst følgende:
SkovhjælperordningenSkovhjælperordningen for udviklingshæmmede blev oprettet i 2009 og er en samar-bejdsordning mellem Naturstyrelsen og kommuner. Skovhjælperordningen videreføresaktivt, så der løbende kommer nye samarbejder i gang. I 2011 har et samarbejde medKalundborg Kommune betydet, at en nyoprettet skovhjælpergruppe fremover står forden daglige drift og formidling omkring Røsnæs Fyr. Og et samarbejde med Born-holms Regionskommune og LEV har betydet, at en ny skovhjælpergruppe på Born-holm bl.a. skal være med til at drive en natur- og sundhedscafe i Almindingen.46/67
Artikel 28 – Tilstrækkelig levefod og social tryghed
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
Forhøjelse af ydelsesloftet for tabt arbejdsfortjenesteSom led i udmøntningen af satspuljeaftalen for 2012 sker der pr. 1. juli 2012 en æn-dring i lov om social service, hvorved ydelsesloftet for tabt arbejdsfortjeneste ved pas-ning af børn med funktionsnedsættelse eller indgribende lidelse i hjemmet forhøjes.Loven hæver loftet for tabt arbejdsfortjeneste fra 20.241 kr. om måneden til 27.500 kr.om måneden og forbedrer dermed vilkårene for familier med børn med funktionsned-sættelse eller indgribende lidelse, hvor en af forældrene bliver nødt til at passe barneti hjemmet i stedet for at være på arbejdsmarkedet.Artikel 30 – Deltagelse i kulturlivet, rekreative tilbud, fritidsaktiviteter og idræt
Kulturministeriet har oplyst følgende:
Forum for tilgængelighedCenter for Bibliotek, Medier og Digitalisering under Kulturstyrelsen har nedsat ”Forumfor tilgængelighed til tv-tjenester”, som har til formål at medvirke til en positiv udviklingpå området. Baggrunden er dels Kulturministeriets konference i oktober 2009 om digi-talt tv med fokus på personer med handicap dels forpligtelsen i artikel 7 i direktivet omaudiovisuelle medietjenester (AVMS-direktivet), hvorefter medlemsstaterne skal til-skynde medietjenesteudbyderne til gradvist at gøre deres tjenester tilgængelige forsyns- og hørehæmmede.På de afholdte møder har Kulturministeriet bl.a. orienteret om DR’s nye public service-forpligtelser med hensyn til mennesker med handicap, og at der som noget nyt bliveretableret et brugerråd, hvorigennem handicaporganisationerne og DR løbende harmulighed for at drøfte DR’s handicaptjenester. Desuden er drøftet forskellige proble-matikker omkring udvikling og omkostninger ved live-tekstning, synstolkning, mv. Li-geledes er TV2/Danmarks fremtidige planer for live-tekstning blevet præsenteret.Miljøministeriet har oplyst følgende:
TilgængelighedI 2011 har ministeriet bidraget til det arbejde, som Fonden Dansk Standard og for-eningen ”Tilgængelighed for Alle” har igangsat med at revidere DS Håndbog 105”Udearealer for alle”.47/67
Artikel 31 – Statistik og dataindsamling
Finansministeriet har oplyst følgende:
WebtilgængelighedDigitaliseringsstyrelsen har i 2011 fået foretaget en analyse af de offentlige myndighe-ders arbejde med webtilgængelighed. Analysen viste blandt andet, at de myndighe-der, som har mest erfaring med web-tilgængelighed, mener, at det grundlæggendeikke koster nævneværdigt ekstra ressourcer at købe og vedligeholde en god tilgænge-lig hjemmeside. Analysen viste samtidig, at web-tilgængelighed ikke primært er etspørgsmål om penge, men i lige så høj grad et spørgsmål om at indtænke og priorite-re tilgængelighed i tidlige faser i udviklingen og produktionen af digitale løsninger ogindhold. På baggrund af analysens resultater og konklusioner arbejder Digitaliserings-styrelsen på at udbrede kendskabet til tilgængelighedsstandarden og dens betydningfor offentlige myndigheders web-arbejde. Analysen viste således også, at mangemyndigheder sjældent eller slet ikke tester for tilgængelighed. Der arbejdes med mål-rettede initiativer til forskellige relevante medarbejdergrupper, konkret vejledning tiloffentlige myndigheder og fremme af best practices på området, således at offentligemyndigheder kan styrke deres hjemmesiders tilgængelighed.Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
Satspuljemidler til levevilkårsundersøgelseDer er af satspuljen for 2012 afsat 4 mio. kr. til en levevilkårsundersøgelse for menne-sker med handicap. Formålet med undersøgelsen er at give viden om praktiske, so-ciale og psykiske virkninger af handicap, som kan ligge til grund for en vurdering aflevevilkårene for mennesker med handicap, herunder udviklingen i den fulde opnåelseaf de økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder, der er fastsat i FN’s handicapkon-vention. Levevilkårsundersøgelsen vil medvirke til, at Danmark lever op til forpligtelseni FN’s handicapkonvention artikel 31 om at indsamle passende oplysninger, herunderstatistiske og forskningsmæssige data. Undersøgelsen iværksættes i 2012 og forven-tes gentaget herefter hvert fjerde år, således at den kan danne grundlag for den peri-odiske beretning om implementering af handicapkonventionen, som til gives til FN’shandicapkomite.Satspuljemidler til ansøgningspulje til forbedring af indsatsen over for mennesker medhørehandicapDer er i satspuljen for 2012 afsat 8 mio. kr. til udviklingsprojekter, som har til formål atforbedre indsatsen over for mennesker med hørehandicap. Puljen er rettet mod, at deter organisationerne på området, der kan søge støtte til udviklingsprojekterne. Puljenudmøntes i foråret 2012.
48/67
Satspuljemidler til viden om etniske minoriteter og handicapDer er af satspuljen for 2012 afsat 1,8 mio. kr. til et forskningsprojekt, som skal tilveje-bringe viden om etniske minoriteter og handicap, som kan bidrage til en forbedret ind-sats for målgruppen. Forskningsprojektet skal skabe overblik over eksisterende videnom etniske minoriteter med handicap og deres familier og tilvejebringe ny viden omdenne gruppes problemstillinger i forhold til handicap, som kan styrke den sociale,beskæftigelsesmæssige, uddannelsesmæssige mv. indsats fra det offentlig, civilsam-fund og familie. Der vil indgå en målrettet formidling af denne viden til fagfolk, sagsbe-handlere, foreninger, familier mv.Udgivelse i 2011 af undersøgelsen ”I selvstændig bolig – voksne udviklingshæmme-de”Der er gennemført en interviewundersøgelse med fokus på, hvordan voksne udvik-lingshæmmede i selvstændig bolig oplever deres muligheder for at leve et liv på egnepræmisser. Undersøgelsen tegner et billede af, hvordan udviklingshæmmede selvoplever at bo i selvstændig bolig, og hvordan de ser deres muligheder i forhold tilblandt andet støtte, selvbestemmelse og socialt liv.Udgivelse af undersøgelsen ”Man vil stadig gerne have lov til at være mor”Der er i 2011 udgivet en undersøgelse ”Man vil stadig gerne have lov til at være mor -om forældre med erhvervet handicap, der bor på botilbud”. Undersøgelsen belyser,hvor mange forældre med erhvervet handicap og med børn under 18 år, der bor på etbotilbud, samt hvilke særlige karakteristika målgruppen har og hvilken betydning, dethar for deres mulighed for at udfylde forældrerollen. Desuden ser undersøgelsen påinden for hvilke rammer og på hvilken måde, botilbuddene organiserer indsatsen overfor forældrene i målgruppen.
Sociologisk forskningsprojekt om den sociale indsats over for borgere med ADHDSom en del af projektet ”Ny og forstærket indsats til børn, unge og voksne medADHD” har Socialstyrelsen igangsat sociologisk forskningsprojekt om den sociale ind-sats over for familier og voksne med ADHD. Forskningsprojektet skal give viden omsamfundsmæssige strategier og praktiske løsninger i tilrettelæggelsen af indsatsenoverfor målgruppen. Forskningsprojektet gennemføres inden for følgende tre forvalt-ningsniveauer og indsatsområder:
Socialforvaltningens familieafdeling og familiernes møde med behandlingstil-bud, daginstitutioner, folkeskoler og ungdomsuddannelser.
49/67
Jobcentrene med særligt henblik på arbejdsmarkedsrettet støtte til voksne medADHD i alderen 18-30 år.
Kriminalforsorgen med særligt henblik på rehabiliteringsprogrammer og udslus-ning (handleplansarbejde og kontakten til den kommunale myndighed).
Kortlægning af ADHDSom en del af projektet ”Ny og forstærket indsats til børn, unge og voksne medADHD” har Socialstyrelsen og SFI foretaget en kortlægning af organiseringen, omfan-get og karakteren af regionale, kommunale og private tilbud til børn, unge og voksnemed ADHD i dag.
Kortlægningen blev afsluttet i foråret 2011 med offentliggørelsen af to rapporter:
En international forskningsoversigt over ADHD-indsatser.
En landsdækkende kortlægning af ADHD-området i kommunerne og blandt til-bud til personer med ADHD.
De to rapporter skal ses i en sammenhæng, hvor forskningsoversigten bidrager medviden om evidensbaserede metoder, og kortlægningen tegner et billede af ADHD ind-satser i en dansk kontekst. I forbindelse med kortlægningen er der endvidere lavet enrække beskrivelser af forskellige typer indsatser til inspiration for kommunernes arbej-de med ADHD. Både rapporterne og inspirationseksemplerne er offentliggjort på So-cialstyrelsens hjemmeside.
Bedre national dokumentation og ledelsesinformation på handicapområdetRegeringen og KL er i december 2011 blevet enige om en ny aftale om dokumentationpå handicapområdet. Med handicapdokumentationsprojektet overgår indberetningenaf data til Danmarks Statistik fra de summariske, manuelle årlige skemaindberetningertil elektronisk overførsel af CPR-baserede oplysninger. Aftalen indebærer bl.a., at kva-liteten og validiteten af den nationale dokumentation og den lokale ledelsesinformationstyrkes via opgørelser på individniveau. Dette muliggør opgørelser på køn, alder ogmålgrupper samtidig med, at det fælles begrebsapparat, der er udviklet i regi af Digita-liseringsprojektet på handicap og udsatte voksenområdet (DHUV) udbredes. Aftalenindebærer, at kommunerne fra 2013 skal anvende det fælles begrebsapparat i denløbende dokumentation og ledelsesinformation af indsatsen på handicapområdet,samt at alle kommuner indberetter oplysninger om ydelser og målgrupper på CPR-niveau til Danmarks Statistik fra 2013. Kommunerne får adgang til benchmarking og
50/67
ledelsesinformation på både aktivitets- og udgiftsdata på handicapområdet i FLIS(KL’s Fælleskommunalt ledelsesinformation). Indberetningerne anvendes af Dan-marks Statistik til opgørelse af nationale indikatorer på området, der offentliggøres påDanmarks Statistiks hjemmeside.SFI’s aktiviteter på handicapområdetSFI har sammen med Professionshøjskolen Metropol bidraget til et kommende tema-nummer af Scandinavian Journal of Disability Research, hvor der gives et overblikover handicapforskningen. SFI har desuden udgivet en undersøgelse af beskæftigel-sessituationen for personer med handicap, der bl.a. viser, at faldet i beskæftigelsenhos personer med handicap i forbindelse med finanskrisen ikke er større end i befolk-ningen som helhed (Thomsen og Høgelund: Handicap og beskæftigelse, Udviklingenmellem 2002 og 2010).
Artikel 32 – Internationalt samarbejde
Finansministeriet har oplyst følgende:
It-tilgængelighedDigitaliseringsstyrelsen har i 2011 deltaget aktivt i europæiske og nordiske projekterpå it-tilgængelighedsområdet, bl.a. for at dele og indhente viden og udvikle værktøjer.Digitaliseringsstyrelsen deltager i et EU-støttet tematisk netværk, ATIS4all (AssistiveTechnologies and Inclusive solutions for All) og har været inddraget i arbejdet med atudvikle UWEM 2 (Unified Web Evaluation Methodology). Dette i en erkendelse af, atalle lande står med de samme udfordringer, og at der forventeligt er mange synergierog meget inspiration at hente i samarbejdet med andre lande.Udenrigsministeriet har oplyst følgende:
Internationalt samarbejde i relation til Danmarks udviklingspolitikSom nævnt under artikel 11 tages der hensyn til, at personer med handicap er en sår-bar gruppe i forbindelse med strategien for Danmarks humanitære indsats 2010-2015.På samme måde fremhæves personer med handicap som en særligt udsat gruppe iden udviklingspolitiske strategi (2010). I strategien for dansk støtte til civilsamfundet iudviklingslandene (2008) fremhæves vigtigheden af at give særlig opmærksomhed tilgennemførelse af konventioner til fremme af rettigheder for særligt udsatte grupper,herunder personer med handicap. I forlængelse heraf støttes en række udviklingspro-jekter gennem bevillinger til danske interesseorganisationer, der arbejder med projek-ter for personer med handicap i udviklingslande, samt bl.a. i uddannelsesprogrammer,51/67
hvor støtten til ”Inclusive Education” blev videreført i 2011, hvor hensynet til menne-sker med handicap er en integreret del af tilgangen.
Artikel 33 – National gennemførelse og overvågning
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
OvervågningsopgavenOvervågningsopgaven efter artikel 33 bliver i Danmark varetaget inden for en ramme,hvor en række organer kan supplere hinanden og se på konventionen i forskelligt per-spektiv. Den egentlige overvågningsopgave efter artikel 33, stk. 2, er placeret i Institutfor Menneskerettigheder, mens Danmark opfylder forpligtelsen ifølge samme artikelsstk. 3 gennem Det Centrale Handicapråd, som er et uafhængigt råd, som rådgiver re-gering og Folketing i handicapspørgsmål. Det Centrale Handicapråd består af repræ-sentanter fra forskellige grene af forskningsverdenen, boligområdet samt arbejdsmar-kedets parter. Derudover er handicaporganisationerne samt KL og Danske Regionerrepræsenteret i rådet.Se også ovenfor, s. 5-6, under pkt. 3.
Satspuljemidler til igangsætning af forskning på handicapområdetSatspuljepartierne har i 2011 afsat 6 mio. kr. til at igangsætte en længerevarende stra-tegi, som skal fremme, at forskningsverdenen i højere grad begynder at sætte speci-fikt fokus på handicapproblematikker eller inddrager handicapaspektet i relevantforskning. En del af midlerne er brugt til udarbejdelse af en oversigt over forsknings-miljøer i Skandinavien og Storbritannien, som bl.a. har dannet baggrund for at udbydetre Phd-stillinger forankret i universitetsverdenen. Ph.d.-projekterne forventes igangsatefter 1. oktober 2012. En højere grad af handicapforskning vil kunne understøtte over-vågningen af FN’s handicapkonvention.
Artikel 49 – Tilgængeligt format
Social- og Integrationsministeriet har oplyst følgende:
Bevidstgørende kampagnerI forbindelse med at der i satspuljen for 2012 er afsat i alt 4 mio. kr. til bevidstgørendekampagner om rettigheder for personer med handicap bruges en mindre del af de af-satte midler til at genoptrykke og tilpasse det eksisterende formidlingsmateriale om52/67
FN’s handicapkonvention, så det kan udbredes til en større målgruppe og kan indgå ikampagnen.
Kulturstyrelsen (tidl. Kulturarvsstyrelsen)
Der er mellem Kulturstyrelsen og Folketingets Ombudsmand indgået en aftale om, atFolketingets Ombudsmand løbende modtager underretning i de tilfælde, hvorKulturstyrelsen modsætter sig forandringer/forbedringer af handicaptilgængelighedentil fredede, offentlige bygninger.
Folketingets Ombudsmand har i 2011 ikke modtaget underretning om afslag fraKulturstyrelsen, hvor styrelsen har modsat sig forandringer/forbedringer.
Kulturstyrelsen har den 30. marts 2009 på ombudsmandens opfordring bl.a. givet føl-gende orientering om sin praksis med hensyn til tilgængelighed til fredede bygninger:”De fredede bygninger er en broget masse, både med hensyn til alder, arkitekturog funktion. Der kan derfor ikke opstilles generelle retningslinjer for, hvordan derskal skaffes tilgængelighed til disse. Spørgsmålet om tilgængelighed må behand-les konkret for hver enkelt bygning. Kulturarvsstyrelsen arbejder i hvert enkelt til-fælde med de konkrete adgangsforhold, og forsøger i hvert enkelt tilfælde at findeen tilfredsstillende løsning. I langt de fleste tilfælde lader dette sig gøre, f.eks. atetablere en rampeløsning, et liftsystem eller lign. I andre tilfælde er bygningenblevet indrettet således, at de offentligt tilgængelige arealer ligger på etager, hvorder nemt kan etableres tilgængelighed, mens ikke-offentligt tilgængelige arealerplaceres på andre etager. I ganske enkelte tilfælde har den fredede bygning ensådan karakter, at det vanskelig lader sig gøre.
Det er styrelsens politik altid at prøve at finde løsninger på tilgængelighed, og deter kun i ganske få tilfælde, at der er givet et egentligt afslag.”
Folketingets Ombudsmand har i det forløbne år – i fortsættelse af de indledende mø-der i 2011, som er omtalt i redegørelsen for 2010 – holdt et nyt møde med Det Centra-le Handicapråds sekretariat og Instituttet for Menneskerettigheder som følge af sam-arbejdet om og bistand til instituttet som kontrolinstans i henhold til FN’s Handicap-konvention.
53/67
Som emner på mødet, der fandt sted den 12. marts 2012, var bl.a. indbyrdes oriente-ring om arbejdet i 2011 og planer for 2012. På mødet redegjorde Institut for Menne-skerettigheder bl.a. for sin afsluttede undersøgelse om værgemål. Det fortsatte sam-arbejde de tre institutioner imellem blev også drøftet. Det blev på mødet aftalt, at dersom udgangspunkt skal være halvårlige møder. Det næste møde er aftalt afholdt iseptember måned 2012. Det blev endvidere aftalt, at der udfærdiges et protokollat/notat om det videre samarbejde.
Folketingets Ombudsmand og Det Centrale Handicapråds sekretariat (herefter DCH)havde forinden – den 3. februar 2012 – haft et møde, hvor det fortsatte samarbejde,og samarbejdet med Institut for Menneskerettigheder, i lyset af handicapkonventio-nens artikel 33 ligeledes blev drøftet. På mødet blev også forskellige mere detaljeredehandicapspørgsmål berørt. Nævnes kan bl.a. anvendelsen af handicapkonventionensom fortolkningsbidrag, Socialministeriets handleplan for handicapområdet, DCH’smøde med justitsministeren om forbud mod diskrimination pga. handicap, ombuds-mandens verserende – og kommende – inspektionssager (herunder og især handi-captilgængelighedsinspektioner), DCH’s temaer for arbejdet i 2012 (bl.a. handicap imedierne og forældreholdninger til inklusion i folkeskolen), og dømte med udviklings-hæmning (opfølgning på en tidligere sag fra Center for Ligebehandling af Handicap-pede).
Jeg havde endvidere kort tid efter min tiltræden som Folketingets Ombudsmand etmøde med Danske Handicaporganisationers formand og enkelte af dennes næremedarbejdere.
Egentlige handicaptilgængelighedsinspektioner
Folketingets Ombudsmand har siden 2000 foretaget i alt 27 egentlige handicaptilgæn-gelighedsinspektioner. Inspektionerne fordeler sig sådan:
Rådhuse/amtsgårde: 8Kirker, kapeller og kirkegårde: 3Universiteter: 2Sygehuse:1Museer: 4Biblioteker:2Musikhuse: 1Svømmecenter: 1Fodboldstadion: 1
54/67
Isstadion: 1Transport med DSB: 1Skadeklinik: 1Byrum: 1
To egentlige handicaptilgængelighedsinspektioner blev gennemført august måned2012: byrummet i det centrale Slagelse og Frilandsmuseet.
I inspektionerne deltager en kørestolsbruger (institutionens handicapkonsulent), så detreelle behov for ændringer af bygninger mv. kan afdækkes. Ved inspektionerne er detnavnlig den fysiske tilgængelighed, opmærksomheden er rettet mod. Tilgængelighe-den for mennesker med andre handicap (f.eks. syns- og hørehandicap) undersøgesogså under inspektionerne.
Rapporterne om Folketingets Ombudsmands handicaptilgængelighedsinspektionerindledes med en beskrivelse af retsgrundlaget for gennemførelsen af inspektionerne(navnlig af ombudsmandslovens § 18 og Folketingets beslutning B 43 af 2. april1993).
Et andet element i indledningen til disse særlige inspektionsrapporter er en beskrivel-se af den målestok, som de faktiske forhold hos den myndighed/det tilbud, som in-spektionen er rettet imod, vurderes med.
Hermed sigtes ikke kun til byggelovgivningens tilgængelighedskrav (herunder de skif-tende bygningsreglementer) og til tilgængelighedskravene i den særlige bekendtgø-relse nr. 1250 af 13. december 2004, der gælder ved ombygninger af offentligt tilgæn-gelige bygninger og erhvervsbyggeri til service og administration i de tilfælde, hvorombygningen ikke er væsentlig i henhold til byggelovens § 2, litra b (og dermed ikkeer omfattet af bygningsreglementernes tilgængelighedskrav). Bekendtgørelsen, dertrådte i kraft den 1. januar 2005, indeholder krav om etablering af handicapparke-ringspladser, niveaufri adgang til bebyggelsen, indretning af handicaptoilet og installa-tion af elevator og gælder altså også i tilfælde, hvor ombygningen ikke er væsentlig.Kravene om at opfylde bekendtgørelsen kan dog kun gøres gældende, hvis de om-kostninger, der er forbundet med at opfylde dem, ikke overstiger en bestemt maksi-mumsgrænse (der er fastsat i forhold til ombygningsbudgettet).I indledningen til rapporterne beskrives også – og navnlig – den særlige humanitæremålestok, som er karakteristisk for ombudsmandens bedømmelse af tilgængeligheds-forhold. Denne særlige målestok og dens funktion er f.eks. i en rapport om inspektio-
55/67
nen af handicaptilgængelighed til rådhuset i Aalborg Kommune beskrevet på følgendemåde:”Ombudsmandens grundlag for at bedømme et forhold er imidlertid i et vist om-fang mere vidtgående end hvad der i almindelig forvaltningsretlig terminologi be-tegnes som ’gældende ret’; i dette tilfælde byggelovgivningens tilgængeligheds-krav. Ombudsmanden har således også mulighed for at anlægge mere overord-nede humanitære eller medmenneskelige betragtninger i sin bedømmelse af etforhold. Ombudsmandens vurdering er i den forbindelse præget af krav om hen-synsfuld og menneskeværdig behandling af borgerne. Den nævnte vurdering er ihøj grad inspireret af 1) folketingsbeslutningen af 1993, 2) FN’s standardreglerom lige muligheder for handicappede mv. og FN’s handicapkonvention, 3) Sta-tens Byggeforskningsinstituts anbefalinger (SBI-anvisning 216), 4) Dansk Stan-dard 105 – Udearealer for alle og 5) Dansk Standard DS 3028:2001 – Tilgænge-lighed for alle (som er udarbejdet af Dansk Standard i samarbejde med bl.a. dettidligere By- og Boligministerium og forskellige handicaporganisationer).
Byggelovgivningens tilgængelighedskrav er som udgangspunkt ikke tillagt tilba-gevirkende kraft. Som led i det udvidede bedømmelsesgrundlag (…) har om-budsmanden imidlertid i et vist omfang også mulighed for at tage stilling tilspørgsmålet om tilgængelighed i bygninger der var opført på det tidspunkt dabyggelovgivningens tilgængelighedskrav trådte i kraft.
Generelt er det således på dette område min opfattelse at det så vidt muligt måtilstræbes at det i offentlige bygninger med almindelig publikumssøgning er muligtfor mennesker med handicap (og personer med midlertidig nedsat bevægelses-eller orienteringsevne) at komme ind og blive betjent på linje med andre borgere.”
Ud over de konkrete resultater af de inspektioner, Folketingets Ombudsmand har fore-taget, er det ønsket, at der ved disse inspektioner og ved offentliggørelse af inspek-tionsrapporterne skabes en sådan opmærksomhed om området, at inspektionerne fåren afsmittende betydning for andre myndigheder inden for de samme områder. Detsøges også opnået ved at sende pressemeddelelser ud og kontakte relevante tids-skrifter.
Folketingets Retsudvalg bliver som bekendt løbende orienteret om inspektionsrappor-terne og opfølgningsrapporterne, og rapporterne bliver løbende offentliggjort på Folke-tingets Ombudsmands hjemmeside.
56/67
Inspektionsvirksomhed bortset fra de egentlige handicaptilgængeligheds-
inspektioner
Ved alle inspektioner af institutioner i offentlige bygninger (f.eks. fængsler, arresthuse,sociale og psykiatriske bosteder og psykiatriske afdelinger) er opmærksomheden og-så rettet mod handicaptilgængelighedsspørgsmålet. Det vil typisk kun fremgå udtryk-keligt af rapporten om inspektionen, hvis der er særlig anledning til det.
Folketingets Ombudsmand har, siden institutionen blev oprettet, foretaget inspektioneraf psykiatriske afdelinger. Inspektionsvirksomheden er efter den 1. januar 1997 blevetvæsentligt forøget også på dette område. Der er således siden den 1. januar 1997gennemført 39 inspektioner af psykiatriske afdelinger, 10 inspektioner af psykiatriskebosteder og 7 inden for distriktspsykiatrien.
Også sociale bosteder er i et vist omfang blevet inspiceret, siden institutionen blevoprettet, og inspektionsvirksomheden på dette område er også blevet øget efter den1. januar 1997, hvor der er foretaget inspektioner af 15 bosteder. Inspektionerne ersket på steder, hvor beboerne har svære handicap, og bostederne er blevet inspiceretbl.a. med henblik på at se efter, at de enkelte regioner og kommuner lever op til derestilsynsforpligtelse efter de gældende bestemmelser.
Folketingets Ombudsmand behandler hvert år et stort antal sager, som også har rela-tion til spørgsmålet om ligebehandling af mennesker med handicap. Der kan navnligvære tale om sager inden for det socialretlige område og inden for psykiatrien. Derkan også være tale om sager inden for byggelovgivningen.
I 2009 blev der behandlet flere sager, hvor ombudsmanden havde lejlighed til at tagestilling til bestemmelser i FN’s handicapkonvention. To af disse sager er gengivet iredegørelsen for 2009.
4 konkrete sager, som er behandlet i 2011, kan have interesse til illustration af Folke-tingets Ombudsmands arbejde med området ligebehandling af mennesker med han-dicap:
Sagerne er gengivet i den rækkefølge, hvori de har været behandlet i institutionen.
a)
Sagen med j.nr. 2011-2412-0105 drejede sig om en ansøgning om personlig assi-stance til en frisør med et hørehandicap. Den pågældende havde ansøgt om en tegn-57/67
sprogstolk 20 timer om ugen efter lov om kompensation til handicappede i erhverv mv.(kompensationsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 727/2009).
Kommunen afslog den 13. oktober 2010 at imødekomme ansøgningen og foreslog istedet, at frisøren fik tilskud til et kompenserende hjælpemiddel i form af en teknolo-gisk løsning (videotolkning), jf. § 100, stk. 2, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.Beskæftigelsesankenævnet stadfæstede den 26. januar 2011 kommunens afgørelse,og nævnet begrundede afgørelsen med, at frisøren igennem fjerntolkning/videotolk-ning måtte anses for tilstrækkeligt kompenseret i forhold til sit hørehandicap.Ankestyrelsen afviste – i første omgang – at behandle sagen (som principiel eller ge-nerel), jf. afgørelse af 7. marts 2011, og frisøren klagede herefter til ombudsmanden,der i brev af 1. juli 2011 bad samtlige myndigheder om udtalelser i anledning af kla-gen.
I høringsskrivelsen anførte ombudsmanden bl.a. følgende:”I udtalelserne beder jeg (…) Kommune og Beskæftigelsesankenævnet, (…), omat redegøre nærmere for erfaringerne med at anvende en teknologisk løsning iform af videotolkning i stedet for tegnsprogstolk, herunder om løsningen er velaf-prøvet. I den forbindelse beder jeg kommunen og beskæftigelsesankenævnet omat redegøre for hvor længe denne løsning har eksisteret, hvilke myndigheder derhidtil har anvendt den, og om der har fundet en evaluering af videotolkningsløs-ningen sted.
Jeg henviser til at jeg i forbindelse med min behandling af sagen (via internettet)er blevet opmærksom på at den nationale tolkemyndighed foreløbig for en prøve-periode frem til den 31. marts 2012 tilbyder fjerntolkning og videotolkning som etforsøg. Forsøget bliver gennemført af Den Nationale Tolkemyndighed, Tegnkom,Foreningen af Danske Døvblinde, Danske Døves Landsforbund og Høreforenin-gen. Efter lov om tolkning til personer med hørehandicap gives tolkning til aktivi-teter der er nødvendige for at deltage i samfundslivet og ved sociale aktiviteter.Loven finder ikke anvendelse på tolkning der er reguleret af anden lovgivning.
Lov om tolkning til personer med hørehandicap finder således ikke anvendelse iden konkrete sag. Imidlertid er det oplysningerne om at der tilsyneladende eriværksat et forsøg med fjerntolkning og videotolkning på et område der er paral-lelt med tolkning efter lov om kompensation til handicappede i erhverv mv., somgiver mig anledning til at bede om en nærmere redegørelse for hvilke erfaringer
58/67
myndighederne har med videotolkning som kompenserende hjælpemiddel efterlov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
Jeg beder Ankestyrelsen om at redegøre for hvorfor styrelsen har afvist at be-handle sagen fordi den ikke har principiel eller generel betydning.”
Med brev af 16. november 2011 til frisøren meddelte Ankestyrelsen, at styrelsen villebehandle sagen og tage stilling til beskæftigelsesankenævnets afgørelse. På denbaggrund besluttede ombudsmanden at træde ud af sagen. Ombudsmanden bad dogAnkestyrelsen om underretning om sagens videre forløb og henviste samtidig frisørentil at vente på resultatet af den fornyede behandling af sagen, før hun tog stilling til, omder var grundlag for at klage igen.
Den 28. februar 2012 meddelte Ankestyrelsen frisøren sin nye afgørelse i sagen.
Ankestyrelsen afgjorde, at fjerntolkning/videotolkning kan bevilges som personlig assi-stance efter kompensationsloven, men at der kun kan bevilges personlig assistance iform af fjerntolkning/videotolkning, hvis personen med handicap godkender fjerntolk-ning/videotolkning som assistanceordning. Ankestyrelsen lagde herved vægt på, atdet følger af reglerne, at personen med handicappet skal godkende assistenten. An-kestyrelsen anførte i afgørelsen udtrykkeligt, at det forhold, at kommunen skal be-handle ansøgningen om personlig assistance i forhold til alle eksisterende mulighederfor hjælp efter den sociale lovgivning, ikke kan føre til, at kommunen ikke ”imod denpågældendes vilje retmæssigt kan bestemme, at den personlige assistance skal ydesi form af en specifik assistanceordning, i dette tilfælde fjerntolkning/videotolkning”.
Sagen har givet anledning til principafgørelse fra Ankestyrelsen (78-12).
b)
I sagen med j.nr. 2011-2492-0410 havde Dansk Blindesamfund klaget til Folketin-gets Ombudsmand på et blindt medlems vegne over, at medlemmet – i modsætning tilmange andre blinde – havde fået bevilget mellemste førtidspension og ikke højeste.Ombudsmanden besluttede den 21. september 2011 på baggrund af sin gennemgangaf klagers bilag og af retsgrundlaget ikke at gennemføre en egentlig ombudsmands-undersøgelse i anledning af klagen, idet der ikke var udsigt til, at han ville kunne kriti-sere de afgørelser, som myndighederne – kommunen, beskæftigelsesankenævnet ogAnkestyrelsen – havde truffet.
59/67
I brevet af 21. september 2011 til Dansk Blindesamfund er de vigtigste faktiske forholdgengivet således:”(…) der er født i 1979, er blind (har kun lyssans). (…) fik som 18-årig (i 1997) til-kendt invaliditetsydelse og bistandstillæg. I 2004 afsluttede (…) en 1-årig uddan-nelse som lydtekniker. Siden da har han – sammen med jobkonsulenter – gjortmange forsøg på at komme i arbejde, men det er ikke lykkedes. (…) er ikke istand til selv at lave mad, men får mad leveret fra kommunen. Han har desudenoplyst at han har store problemer med at færdes i trafikken på egen hånd.(…) Kommune traf den 31. maj 2010 afgørelse om at (…)s invaliditetsydelse blevændret til mellemste førtidspension. Kommunen skønnede at (…)s erhvervsevnevar nedsat med mere end 2/3 (men ikke til det ubetydelige).Dansk Blindesamfund klagede på (…)s vegne til beskæftigelsesankenævnet overkommunens afgørelse. Dansk Blindesamfund mente at det var åbenbart at (…)kun havde en ubetydelig erhvervsevne, og at han derfor skulle have højeste før-tidspension i stedet for mellemste.Beskæftigelsesankenævnet, (…), tiltrådte (…) Kommunes afgørelse den 26. ja-nuar 2011. Nævnet mente ikke at (…) var berettiget til højeste førtidspension. Li-gesom kommunen vurderede nævnet at (…)s erhvervsevne varigt var nedsatmed omkring 2/3, men ikke til det ubetydelige. Efter nævnets opfattelse udeluk-kede (…)s synshandicap ham ikke fra for eksempel at udføre et skånejob af be-skedent omfang, eventuelt i form af hjemmearbejde.Dansk Blindesamfund klagede på (…)s vegne over nævnets afgørelse til Anke-styrelsen. Det var fortsat Dansk Blindesamfunds opfattelse at (…) var berettiget tilhøjeste førtidspension. Dansk Blindesamfund henviste til mangeårig praksis i for-bindelse med tilkendelse af førtidspension til blinde efter førtidspensionsloven,som var den relevante lov i (…)s tilfælde fordi han var blevet tilkendt invaliditets-ydelse i 1997. Dansk Blindesamfund beskrev desuden 12 konkrete førtidspensi-onssager vedrørende blinde som efter Dansk Blindesamfund understøttede at(…) var berettiget til højeste førtidspension.”
Beskæftigelsesankenævnet fastholdt imidlertid sin afgørelse og sendte den 29. marts2011 sagen til Ankestyrelsen, der den 29. april 2011 afviste at behandle sagen, fordistyrelsen ikke mente, at sagen var af principiel eller generel betydning.
60/67
Ankestyrelsen skrev i brevet bl.a. følgende i anledning af Dansk Blindesamfunds be-mærkninger om en mangeårig praksis på området:”I klagen har Dansk Blindesamfund fremsat supplerende bemærkninger, herun-der blandt andet redegjort for, at der skal anvendes praksis for tilkendelse af inva-lidepension, som blev fastlagt af Invalideforsikringsretten i et principielt retsmødeden 15. august 1974. Endvidere er henvist til administrativ praksis for tilkendelseaf førtidspension til blinde og svagsynede, som er beskrevet i kommenteret ud-gave af lov om social pension udgivet i 1985.
Ankestyrelsen bemærker, at den praksis, som Dansk Blindesamfund har henvisttil, skal ses i lyset af senere afgørelser om førtidspensionsloven, herunder Høje-sterets dom af 22. december 1999 som er offentliggjort i P-3-00. Vi har efterføl-gende offentliggjort en række afgørelser på grundlag af Højesterets dom. For såvidt angår højeste pension specifikt kan henvises til Højesterets dom herom, somer offentliggjort i P-19-01.
Som følge af den nyere praksis har Ankestyrelsen i modsætning til tidligere ikkeoffentliggjort afgørelser, der vedrører specifikke diagnoser eller arter af lidelser,men lægger mere vægt på en konkret samlet vurdering af funktionsniveauet udfra alle oplysninger i de enkelte sager.
Det forhold, at der er tale om blindhed, medfører således ikke i sig selv, at der ergrundlag for at antage sagen med henblik på generel udmelding til kommunerne.Vi finder, at der ikke er sådanne særlige forhold i den konkrete sag, at der erbaggrund for at antage sagen til principiel behandling.”
I sin klage til ombudsmanden gentog Dansk Blindesamfund det, som havde væretanført over for Ankestyrelsen (om den mangeårige faste administrative praksis for til-kendelse af højeste førtidspension til blinde). Dansk Blindesamfund mente desuden,at (…)s resterhvervsevne var vanskelig at få øje på.
I brevet af 21. september 2011 anførte ombudsmanden følgende som svar på klagenefter forinden at have gennemgået lovgrundlaget – herunder beskæftigelsesministeri-ets førtidspensionsvejledning nr. 54/2007, pkt. 64, hvorefter nedsættelsen af er-hvervsevnen skal ses i relation til ethvert erhverv:” (…) Kommunes og beskæftigelsesankenævnets afgørelser
61/67
Som det fremgår, skal vurderingen af hvilken erhvervsevne den der ansøger omførtidspension har i behold, ske på baggrund af et skøn over samtlige relevanteoplysninger i sagen.Dette er også fastslået i nyere praksis fra Ankestyrelsen – bl.a. som følge afdomme fra Højesteret om emnet. Jeg henviser nærmere til det der står i Ankesty-relsens bemærkninger til Dansk Blindesamfunds klage.Vurderingen af (…)s erhvervsevne og af i hvilket omfang den måtte anses for atvære nedsat, var afgørende for resultatet af kommunens og nævnets afgørelserom (størrelsen af) førtidspension til (…). Myndighederne foretog denne vurderingpå baggrund af en afvejning af en række hensyn og omstændigheder i (…)s sag,herunder oplysningerne om at han er blind, hans uddannelse og hidtidige tilknyt-ning til arbejdsmarkedet, hans oplysninger om vanskeligheder i hverdagen pågrund af at han er blind, hans alder mv.
Jeg kan ikke foretage denne afvejning på en anden og bedre måde end myndig-hederne der beskæftiger sig med dette sagsområde i det daglige, og som derforhar særlige forudsætninger for at træffe afgørelser på området bl.a. i kraft af de-res erfaringer.
Jeg kan derfor kun kritisere myndighedernes afgørelser hvis der er særlige om-stændigheder i sagen. Det kan f.eks. være hvis myndighederne ikke har under-søgt sagen godt nok, eller hvis afgørelsen er udtryk for en usaglig forskelsbe-handling. Efter min gennemgang af sagen mener jeg ikke at den indeholder denslags særlige omstændigheder. Jeg bemærker at Dansk Blindesamfunds oplys-ninger om tilkendelsen af førtidspension til blinde/svagsynede i 12 konkrete sagerefter min opfattelse ikke ændrer ved dette. Det skyldes at vurderingen af er-hvervsevnen – og dermed af pensionsberettigelsen – som jeg har beskrevet, skerpå baggrund af en konkret vurdering af en række omstændigheder i den enkeltesag.Ud fra de oplysninger som Dansk Blindesamfund har sendt mig om (…)s sag,mener jeg herefter samlet set ikke at der er udsigt til at jeg vil kunne kritisere deafgørelser som (…) Kommune, og Beskæftigelsesankenævnet, (…), har truffet i(…)s førtidspensionssag.
62/67
Derfor har jeg besluttet ikke at gennemføre en egentlig ombudsmandsundersø-gelse i anledning af den del af Dansk Blindesamfunds klage på (…)s vegne derhandler om kommunens og nævnets afgørelser.…”
Om Ankestyrelsens afvisning af at behandle sagen som generel eller principiel, jf. § 59a, stk. 1-3, i retssikkerhedsloven – som der heller ikke var udsigt til kritik af – henvisteombudsmanden nærmere til begrundelsen for Ankestyrelsens afgørelse og til Anke-styrelsens bemærkninger til Dansk Blindesamfunds klage sammenholdt med betingel-serne for tilkendelse af højeste førtidspension.
c.
Sagen med j.nr. 2010-2967-0315 drejede sig om kravene til en afgørelses begrun-delse i en særlig situation.En yngre kvinde havde igennem 2½ år modtaget merudgiftsydelse efter servicelovens§ 100. Da kommunen i 2008 genvurderede kvindens merudgiftsbevilling, ændredekommunen vurderingen af, om hun var omfattet af personkredsen i servicelovens §100. Det betød, at kvinden ikke længere var berettiget til merudgiftsydelse.
Kvinden klagede til det sociale nævn, som var enig med kommunen i, at kvinden ikkevar omfattet af den personkreds, der kunne få dækket sine merudgifter. Det socialenævns afgørelse blev truffet den 18. februar 2010, efter at nævnet i første omganghavde hjemvist sagen til fornyet behandling i kommunen, fordi kommunens afgørelsevar blevet truffet på et mangelfuldt grundlag.
Kvinden klagede den 23. juli 2010 til ombudsmanden, der indledte en nærmere un-dersøgelse og afsluttede sin behandling af sagen med en udtalelse af 29. november2011.
Efter ombudsmandens opfattelse indeholdt myndighedernes afgørelser udelukkendeen begrundelse for, hvorfor kvinden ikke opfyldte betingelserne for at være omfattet afpersonkredsen i servicelovens § 100. Myndighederne havde derimod ikke forholdt sigtil det faktum, at kvinden i 2½ år var blevet anset for omfattet af personkredsen, og degav ikke kvinden en forklaring på, hvorfor myndighederne – i modsætning til tidligere –nu vurderede, at hun ikke var det.
63/67
Fordi myndighedernes afgørelser ikke fremstod som en forklaring på, hvorfor det nuvurderedes, at kvinden ikke var omfattet af personkredsen i servicelovens § 100, men-te ombudsmanden ikke, at kvinden havde fået en fyldestgørende begrundelse for af-gørelserne. Det, mente ombudsmanden, var kritisabelt.
Ombudsmanden henstillede til det sociale nævn, at nævnet genoptog sagen og gavkvinden en forklaring på, hvorfor det – i modsætning til tidligere – blev vurderet, at hunikke var omfattet af personkredsen i servicelovens § 100.
Sagen er optaget til Folketingets Ombudsmands beretning for året 2011 som beret-ningssag nr. 16-1, og hele udtalelsen er derfor tilgængelig på hjemmesiden (www.om-budsmanden.dk).
d.
Sagen med j.nr. 12/00236 er en sag, som ombudsmanden havde taget op af egendrift efter ombudsmandslovens § 17, stk. 1, på baggrund af nogle artikler i Ekstra Bla-det. Der var i artiklerne kritik af behandlingen af levendefødte børn, der kommer tilverden efter en sen abort. Det fremgik af presseomtalen, at levendefødte børn varblevet overladt til at dø alene i skyllerum.Det fremgik af artiklerne, at der i 2009 var 838 sene aborter, heraf 118 aborter foreta-get i eller efter den 21. uge af graviditeten. I 16 tilfælde var aborten foretaget i den 23.uge eller senere. Det fremgik endvidere af presseomtalen, at barnet i ca. 10 pct. aftilfældene var i live ved fødslen.
Ombudsmanden bad den 8. april 2011 Sundhedsstyrelsen og Indenrigs- og Sund-hedsministeriet (nu Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse) om en redegørelse forsagen, herunder styrelsens tilsyn. I brevet gengav ombudsmanden (bl.a.) et konkrettilfælde, hvor en anonym jordemoder havde fortalt pressen, hvordan hun – uden ret-ningslinjer – på egen hånd havde taget sig af et barn, der levede i to timer efter enabort i 22. uge af en graviditet, fordi hun ikke kunne bære at efterlade barnet alene.
Spørgsmålet om behandlingen af levendefødte, uafvendeligt døende børn er regulereti vejledning nr. 9623 af 31. august 2005 om kriterier for levende- og dødfødsel mv. Detfremgår af vejledningen, at hvis et foster/barn udviser livstegn, efter at det er født ellerfremhjulpet, er der tale om et levendefødt barn. Det gælder uanset svangerskabetsalder, og uanset om baggrunden måtte være et indgreb efter abortlovens regler. Erbarnet uafvendeligt døende, skal det have "fornøden omsorg".
64/67
Den 30. november 2011 skrev Sundhedsstyrelsen – efter at ombudsmanden var gåetind i sagen – til landets fødeafdelinger om reglerne på området og uddybede, hvadder skal forstås ved "fornøden omsorg".
Sundhedsstyrelsen skrev bl.a. følgende:”Sundhedsstyrelsen har ikke tidligere præciseret, hvad der skal forstås ved ’for-nøden omsorg’. Det er Sundhedsstyrelsens vurdering, at fødeafdelingerne selvhar gode forudsætninger for at vurdere dette krav, og for at opfylde det. På bag-grund af den konkrete sag vil styrelsen præcisere, at ’fornøden omsorg’ indebæ-rer mere end blot den sundhedsfaglige behandling. Et barn, som er uafvendeligtdøende efter ekstremt for tidlig fødsel/sen abortus provocatus, bør ikke efterla-des, men der bør stilfærdigt være et andet menneske i dets nærhed, indtil livs-tegn ophører. Ved et protraheret forløb, skal det sikres, at passende lejring ellersmertelindring effektueres efter en gentagen jordemoderfaglig vurdering af beho-vet.
Hvis kvinden er indstillet på, at barnet skal være hos hende, indtil livstegn ophø-rer, er dette den bedste løsning. Kvinden skal have den nødvendige erfarne ple-jefaglige observation og støtte. En væsentlig forudsætning for, at dette kan skeså vidt muligt atraumatisk for kvinden er, at hun er tilstrækkeligt forberedt på situ-ationen. Dette skal allerede indgå i en læges overvejelse af, hvilken relevant in-formation, der skal gives til en kvinde, som møder til iværksættelse af medicinskforbehandling med henblik på sen abortus provocatus. Der bør ikke alene infor-meres om det mest sandsynlige forløb, men også om, at der evt. kan være livs-tegn i et kortere eller længere tidsrum. Såfremt kvinden har frabedt sig informati-on, skal dette selvfølgelig respekteres. Kvinden vil i nogle tilfælde, hvor der erlivstegn i en periode, ikke kunne eller ønske at se barnet eller have det hos sig.Det er så afdelingens ansvar at sikre, at der er et andet menneske hos barnet,samt at de fysiske rammer er passende og egnede til, at den fornødne omsorgkan udøves, så længe barnet viser livstegn.”
Styrelsen bad endvidere afdelingerne om at udfærdige en lokal instruks, hvis der ikke iforvejen fandtes en.Sundhedsstyrelsen sendte samme dag – den 30. november 2011 – en supplerenderedegørelse til ministeriet, som ombudsmanden modtog fra ministeriet med brev af 21.december 2011. Sundhedsstyrelsen oplyste i den supplerende redegørelse, at styrel-sen samme dag havde skrevet til landets fødeafdelinger, jf. citatet ovenfor. Styrelsen
65/67
oplyste endvidere, at man forventede, at alle afdelingerne nu ville udarbejde en skrift-lig instruks, og at styrelsen gennem de faste sagkyndige på afdelingerne ville holdesig orienteret om udviklingen.
Ombudsmanden inviterede på denne baggrund ministeriet og Sundhedsstyrelsen til etmøde for bl.a. at drøfte, hvordan styrelsen mere generelt ville sikre sig, at fødeafdelin-gerne levede op til kravene i vejledningen fra 2005, herunder ved at udfærdige lokaleinstrukser og arbejdsgange, der sikrede, at instruksen er kendt og følges.
Under mødet, der blev afholdt den 2. marts 2012, oplyste myndighederne, at styrelsenefter et år ville skrive til fødeafdelingerne for at sikre sig, at der var blevet udarbejdetinstrukser.
Ombudsmanden afsluttede den 31. maj 2012 sin behandling af sagen og bad samtidigom at blive underrettet om resultatet af myndighedernes opfølgning.Også denne sag er optaget til ombudsmandens beretning – for året 2012 som sag nr.2012-10. Sagen kan i sin helhed læses på ombudsmandens hjemmeside (www.om-budsmanden.dk).
10. Folketingets Ombudsmands arbejde – virkning af bedømmelsesgrundlag
Der findes ikke i ombudsmandsloven særlige regler for ombudsmandens behandlingaf sager og spørgsmål, som angår ligebehandling af mennesker med handicap. Sagerog spørgsmål herom behandles således som udgangspunkt efter de regler, der i al-mindelighed gælder for ombudsmandens virksomhed. På dette særlige område indgårimidlertid også, som nævnt ovenfor, et mere praktisk orienteret bedømmelsesgrund-lag.Også fordi ombudsmandens udtalelser ikke er retligt bindende, lægger ombudsman-den – når ombudsmanden afgiver udtalelser, eventuelt også kritik, henstillinger oganbefalinger – afgørende vægt på en grundig undersøgelse kombineret med en vel-underbygget argumentation. Det har betydning for, at myndigheden tilslutter sig om-budsmandens opfattelse og efterkommer en eventuel henstilling.
I praksis bliver ombudsmandens henstillinger og anbefalinger så godt som altid efter-kommet af myndighederne.
66/67
Danmark tiltrådte, som flere gange nævnt, den 28. maj 2009 ved folketingsbeslutningFN’s konvention om rettigheder for personer med handicap. Konventionen er nu etvigtigt arbejdsredskab for stat, regioner og kommuner – og også for Folketingets Om-budsmands arbejde på området. Opmærksomheden vil således – også fra ombuds-mandens side – være rettet mod, at konventionens borgerlige og politiske rettighederer opfyldt, og mod, at der arbejdes hen imod at sikre, at konventionens økonomiske,sociale og kulturelle rettigheder efterleves.Udsendelsen af denne redegørelse giver et overblik over det meget store antal – storesom små – initiativer, der tages på området for ligebehandling af mennesker medhandicap. Fra reaktionerne på de tidligere udsendte redegørelser er jeg bekendt med,at redegørelserne i sig selv har en gunstig virkning for arbejdet på området.
11. Underretning
Redegørelsen sendes, foruden til Folketingets Retsudvalg og § 71, stk. 7-tilsynet, tilfølgende:ForsvarsministerietFinansministerietTransportministerietKlima-, Energi- og BygningsministerietMiljøministerietMinisteriet for Børn og UndervisningMinisteriet for Ligestilling og KirkeJustitsministerietErhvervs- og VækstministerietMinisteriet for Fødevarer, Landbrug og FiskeriBeskæftigelsesministerietSocial- og IntegrationsministerietUdenrigsministerietMinisteriet for By, Bolig og LanddistrikterMinisteriet for Forskning, Innovation og Videregående UddannelserMinisteriet for Sundhed og ForebyggelseKulturministerietBeredskabsstyrelsenAnkestyrelsenSFI – Det nationale Forskningscenter for Velfærd
67/67
SocialstyrelsenSundhedsstyrelsenBygningsstyrelsenArbejdsmarkedsstyrelsenStyrelsen for Slotte & KulturejendommeDSB/BanedanmarkRigsrevisionenKulturstyrelsenDet Centrale HandicaprådInstitut for MenneskerettighederDanske Handicaporganisationer
Redegørelsen optages i Folketingets Ombudsmands beretning for 2011 og offentlig-gøres på Folketingets Ombudsmands hjemmeside, www.ombudsmanden.dk.
København, den10-08-2012
