REU, Alm.del - 2011-12 - Bilag 269: Betænkning nr. 1529/2012 om PET og FE, fra justitsministeeren

Retsudvalget 2011-12
REU Alm.del Bilag 269
Offentligt

JUSTITSMINISTERIETLovafdelingen

FolketingetRetsudvalgetChristiansborg1240 København K

Dato:Kontor:Sagsbeh:Sagsnr.:Dok.:

2 .FEB. 2012StatsretskontoretJean Elisabeth Hørdum2012-7650-0003344079

Vedlagt sendes til orientering betænkning nr. 1529/2012 om PET og FE.Desuden vedlægges den pressemeddelelse om betænkningen, som justits-ministeren og forsvarsministeren i dag har udsendt.Betænkningen sendes i høring hos de myndigheder og organisationer mv.,der er anført på vedlagte fortegnelse. Høringsfristen er fastsat til den 1. ju-ni 2(012.

Ole Ha

Slotsholmsgade 101216 København K.TelefonTelefax7226 84003393 3510

www.justitsministeriet.dk[email protected]

JUSTITSMINISTERIETLovafdelingen

Kontor:StatsretskontoretSagsbeh: Jean Elisabeth HørdumSagsnr.: 2012-7650-0003Dok.:344138

Fortegnelse over myndigheder mv., der høres over betænkning nr.1529/2012 om P E T og F EØstre LandsretVestre LandsretSamtlige byretterDomstolsstyrelsenDen Danske DommerforeningDommerfuldmægtigforeningenRigsadvokatenForeningen af Offentlige AnklagereForeningen af StatsadvokaterRigspolitietPolitidirektørforeningenPolitiforbundetDirektoratet for KriminalforsorgenAdvokatrådetLandsforeningen af ForsvarsadvokaterInstitut for MenneskerettighederRetssikkerhedsfondenRetspolitisk ForeningDet Kriminalpræventive RådAmnesty InternationalKommunernes LandsforeningDanske AdvokaterDanske RegionerDatatilsynetTelefon 7226 8400

siotshoimsgade 101216 København K.

ForsvarskommandoenHjemmeværnskommandoen

Telefax 33933510www.justitsministeriet.dk[email protected]

Forsvarets EfterretningstjenesteForsvarets AuditørkorpsForsvarets PersoneltjenesteBeredskabsstyrelsenOffentligt Ansattes OrganisationerHærens Konstabel- og KorporalforeningCentralforeningen for StampersonelAkademikernes CentralorganisationHovedorganisationen af Officerer i DanmarkForeningen af Forsvarets AuditørfuldmægtigeCentralorganisationen af 2010 - CO10Foreningen af Forsvarets Auditører

JUSTITSFORSVARSMINISTERIET

Betænkning om PET og FE

Betænkning nr. 1529

Kronologisk fortegnelse over betænkninger

2010i..nBetænkning om optagelse og protokollering af15(41515I5U>

1517I5IX1519152015211522

forklaringer i straffesagerBetænkning om farlige hundeBetænkning om det videnskabsetiskekomitesystem i DanmarkBetænkning om offentlige myndighedersoffentliggørelse af kontrolresultater,afgørelser niv.Ltcrctning om elektronisk aftaleindgåelse ogliamlel

Betænkning om ægtefælleskifterBetænkning om revision af dødsboskiftelovenBetænkning om huseftersynsordningenBetænkning om insiderhandelReform af den civile retspleje VI152.1Betænkning om en fremtidig statsadvokat-ordning

20111524 Betænkning om revision af hundeloven1525 Betænkning om konkurskarantæne1526 Betænkning om tilhold, opholdsforbud ogbortvisning1527 IVovslestillingen og provstiets funktion152X Betænkning om revision af reglerne omforkyndelse

20121529 Betænkning om PET og FE15«) Ikke offentliggjort

Betænkning om PET og FE

Betænkning nr. 1529København 2012

Betænkning om PET og FEBetænkning nr. 1529Publikationen kan bestillesvia Justitsministeriets hjemmeside .www.jm.dk)eller hosRosendahls - Schultz Grafisk DistributionHerstedvang 102620 AlbertslundTelefon: 43 22 73 00Fax: 43 63 19 69[email protected]ISBN: 978-87-92760-12-8ISBN: 978-87-92760-13-5 (e-udgave)Tryk: Rosendahls - Schultz Grafisk A/SPris: Kr. 150 pr. bog ind. moms

KAPITII iINDHDNINI.I UOVAICil IS NI DS/1 III I',I <K, KOMMISSORIUM.UDVAI.QI ISSAMMI NS/1 INING

1616162124

I UtlVAllil I-, II1HIOIKNINGAF KOMMISSORIET

/. / Nødvendigheden af efterretningstjenester under nutidens forholdi . ' Det l'nrlamentoriske KontroludvalgI. (. Ptls organisatoriske forholdi.'l. Straffeprocessuelle tvangsindgreb),5. Særligt om Forsvarets Efterretningstjeneste (FE)3.0. Behandling af sager om sikkerhedsgodkendelse af personer!. /. I Danmark hjemmehørende personer og organisationeri . LOVGIVNINGSINITIATIVER MV. EFTER UDVALGETS NEDSÆTTELSE

2424252526262729

4.1. Indledning4.2. PET-kommissionen4.2.1. Nedsættelse af PET-kommissionen4.2.2. PET-kommissionens beretning4.3. Lov nr. 429 af 31. maj 2000 om behandling af personoplysninger (persondataloven)4.4. Lov nr. 122 af 27. februar 2001 om forsvarets formål, opgaver og organisation m.v4.5. Lov nr. 436 af 10. juni 2003 om ændring af straffeloven og retsplejeloven (Bekæmpelse afrockerkriminalitet og anden organiseret kriminalitet)4.6. Initiativer iværksat på baggrund af rapporten fra november 2005 fra den tværministeriellearbejdsgruppe om terrorbekæmpelse4.6.1. Indledning4.6.2. Overførelse af dele af opgaver fra Rigspolitiets Nationale Efterforskningscenter (NEC) til PET4.6.3. Indførelse af udtrykkelig hjemmel i forsvarsloven til, at FE ved efterretningsindhentning rettet modforhold i udlandet også kan medtage oplysninger om personer, som er hjemmehørende i Danmark4.6.4. Indførelse af et særligt lovgrundlag for tjenesternes udveksling af oplysninger og tilvejebringelse aflovhjemmel for PET til at indhente oplysninger fra andre myndigheder5. NYE ADMINISTRATIVE REGtER5.1. PETs retningslinjer af 1. maj 2009 vedrørende kilder5.2. Justitsministeriets instruks af 7. december 2009 til chefen for Politiets Efterretningstjeneste

293030313132

3434343637393940

5.3. Justitsministeriets retningslinjer af 7. december 2009 for Politiets Efterretningstjenestes behandlingaf personoplysninger mv5.4. Justitsministeriets og Forsvarsministeriets kommissorium for Tilsynsudvalget vedrørende politietsog forsvarets efterretningstjenesters behandling af personoplysninger (Wamberg-udvalget)4040

5.5. Forsvarsministeriets retningslinjer af 12. maj 2010 for Forsvarets Efterretningstjenestes behandlingaf personoplysninger mv. om danske statsborgere og herboende udlændingeKAPITEL 2SAMMENFATNING AF UDVALGETS OVERVEJELSER OG FORSLAG1. INDLEDNING2. SAMMENFATNING AF BETÆNKNINGENS KAPITLER

4142424242

KAPITELSHISTORISK BESKRIVELSE AF POLITIETS EFTERRETNINGSARBEJDE1 . INDLEDNING2. ORGANISERINGEN AF POLITIETS EFTERRETNINGSARBEJDE

57575758

2 . 1 . Tiden f r a begyndelsen a f d e t 20. å r h u n d r e d e t i l besættelsen2.1.1. De kommunale politikorps og generalstaben2.1.2. Statspolitiet2.1.3. Retsplejereformen i 19192.1.4. Udviklingen frem til indførelsen af enhedspolitiet i 19372.1.5. Københavns Opdagelsespolitis afdeling D2.1.6. Enhedspolitiet - Rigspolitichefen2.1.7. Rigspolitichefens Sikkerhedspoliti2.2. Rigspolitichefens E f t e r r e t n i n g s o f d e l i n g (REA)2.3. Oprettelsen a f PET2.4. Organiseringen a f e f t e r r e t n i n g s a r b e j d e t i nyere t i d2.4.1. Efterretningsafdelingens rolle i forhold til politikredsene2.4.2. Efterretningstjenesten i Storkøbenhavn2.4.3. Organiseringen af efterretningstjenesten i resten af tandet3 . GENERELLE RETNINGSLINJER FOR EFTERRETNINGSTJENESTENS VIRKSOMHED-OPGAVER OG MIDLER

585959606061526264646565666667

3.1. Formol og opgaver3.1.1. Cirkulære af 31. maj 19473.1.2. Cirkulære og instruks af 24. januar 19523.1.3. Instruks af 30. november 19533.1.4. Instruks af 9. maj 19963.1.5. Opsamling på regelsættene fra 1947, 1952,1953 og 19963.1.6. Instruks af 7. december 2009 til chefen for Politiets Efterretningstjeneste3.2. Efterretningstjenestens m i d l e r o g v i r k e m å d e , h e r u n d e r s p ø r g s m å l e t o m r e g i s t r e r i n g3.2.1. Cirkulære af 31. maj 1947 og Justitsministeriets meddelelse af 4. maj 19483.2.2. Cirkulære og instruks af 24. januar 19523.2.3. Instruks af 30. november 19533.2.4. Regeringserklæringen af 30. september 19683.2.5. Bestemmelser af 9. maj 19963.2.6. Justitsministeriets retningslinjer af 7. december 2009 for Politiets Efterretningstjenestes behandling afpersonoplysninger mv3.2.7. Instruks af 7. december 2009 til chefen for Politiets Efterretningstjeneste3.3. PETs i n t e r n e r e t n i n g s l i n j e r4 . SÆRLIGE REGLER O M KONTROL MED OG STYRING AF P E T

68686971737576777778798082

8484••••8485

4 . 1 . Justitsministeren o g r e g e r i n g e n4.1.1. Justitsministerens kontrol4.1.2. Regeringens kontrol4.2. W a m b e r g - u d v a l g e t4.3. P a r l a m e n t a r i s k k o n t r o l4.3.1. Udvalget vedrørende Efterretningstjenesterne4.3.2. Revision og ombudsmandskontrol4.4. D o m s t o l s k o n t r o l

8585878788888989

H A I* i ( M

909090929393939598102104105106107118118119120120120123124124125125126126129130130130131131133133133134134134134136136136137137138140

H t . •ifi.AVtH,.| (ftøllftNIWi|f-lll/MIMCiVIN-, KAI'IIII 12 OG 13• / Straffelovens k a p i t e l 12i l l Indledning.' I ,' Straffelovens §§ 98-101A l l. Straffelovens .§ 102-105i 1,4. Straffelovens §§ 106-110 aM . 5 , Straffelovens §§ 110 b-110 e2 I I, Straffelovens § 110 f1 . ' . Straffelovens k a p i t e l 132.2.1. straffelovens §§ 111-113 og 1152.2.2. Straffelovens §§ 114-114 h2.2.3. Straffelovens §§116-1172.2.4. Straffelovens § 1182.2.5. Straffelovens § 118 a2.2.6. Straffelovens § 136, stk. 21 PI. Ts OPGAVER VEDRØRENDE FORBRYDELSER OMFATTET AF STRAFFELOVENS KAPITEL 12 OG 131.1. G æ l d e n d e r e t1.2. Udvalgets overvejelser3.2.1. Terrorisme3.2.2. Ekstremisme3.2.3. Spionage3.2.4. Proliferation mv4. DEN ALVORLIGSTE ORGANISEREDE KRIMINALITET4.1. Gældenderet4.2. Udvalgets overvejelser5. TRUSSELSVURDERINGER5 . 1 . Gældende r e t5.2. U d v a l g e t s overvejelser6. BISTAND TIL DET ØVRIGE POLITI6.1. Gældenderet6.2. Udvalgets overvejelser7. UNDERRETNING AF JUSTITSMINISTEREN7.1. G æ l d e n d e r e t7.2. Udvalgets overvejeiser8. FOREBYGGENDE SIKKERHED8 . 1 . Gældende r e t8.1.1. Justitsministeriets instruks af 7. december 2009 til chefen for Politiets Efterretningstjeneste8.1.2. Statsministeriets cirkulære nr. 204 af 7. december 20018.1.2.1. Cirkulærets formål8.1.2.2. PET er national sikkerhedsmyndighed8.1.2.3. Klassifikationsgrader8.1.2.4. Sikkerhedsgodkendelse8.1.2.5. Nærmere om sagsforløbet8.1.3. Fly-ogsøfartssikkerhed

8.2. Udvalgets overvejelser9 . PERSONBESKYTTELSE OG ANDRE SIKKERHEDSOPGAVER

140142

9.1. Gældenderet9.2. Udvalgets overvejelser10. UDLÆNDINGESAGER

142143144

10.1. Gældenderet10.2. Udvalgets overvejelser11. SAMMENFATNING

144,146146

KAPITEL

147147147148

PETS BEHANDLING AF OPLYSNINGER1 . INDLEDNING2. GÆLDENDE RET

2 . 1 . R e g i e r o m PETs b e h a n d l i n g a f o p l y s n i n g e r2.1.1. Administrative forskrifter2.1.1.1. Regeringserklæringen af 30. september 19682.1.1.2. Justitsministeriets instruks af 7. december 2009 til chefen for PET

148148148149

2.1.1.3. Justitsministeriets retningslinjer af 7. december 2009 for PETs behandling af personoplysninger mv.1492.1.1.4. Andre administrative forskrifter for PET2.1.2. Retsplejelovens § 1162.2. Dansk rets a l m i n d e l i g e regler o m tavshedspligt o g videregivelse a f o p l y s n i n g e r2.2.1. Princippet om saglig forvaltning mv2.2.2. Regierom tavshedspligt2.2.3. Regler om videregivelse af oplysninger2.2.3.1. Videregivelse inden for samme forvaltningsmyndighed (intern videregivelse)2.2.3.2. Videregivelse mellem danske forvaltningsmyndigheder2.2.3.3. Videregivelse af oplysninger til private2.2.3.4. Videregivelse af oplysninger til udenlandske myndigheder2.3. I n t e r n a t i o n a l e k o n v e n t i o n e r2.3.1. Artikel 8 i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention2.3.2. Europarådets rekommandation R(87) 15 af 17. september 19873. PERSONDATALOVEN

154154163163163165165166168169170170171172

3.1. Indledning3.2. Beskrivelse a f lovens r e g l e r i h o v e d t r æ k3.2.1. Lovens område3.2.1.1. Fysiske personer3.2.1.2. Manuel behandling af oplysninger3.2.2. Begrebet "behandling" af oplysninger3.2.3. Materielle regler om behandling af oplysninger3.2.3.1. Grundlæggende regler for behandling af oplysninger3.2.3.2. Behandling af personoplysninger efter persondatalovens § 6, stk. 1 ("§ 6-oplysninger")

172173173173173174174174175

3.2.3.3. Behandling af følsomme personoplysninger efter persondatalovens § 7 ("§ 7-oplysninger") og § 8 ("§8-oplysninger")3.2.3.4. Overførsel af oplysninger til tredjelande3.2.3.5. Behandlingssikkerhed3.2.4. Den registreredes rettigheder3.2.5. Krav om tilsyn, anmeldelse mv177178179180182

I I '. n. ilytli I .«• il personoplysninger i forbindelse med politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager(hiinn (ol II umpæiske Union mv182

( i i i u h i i l i l i - t m e l l e m den a l m i n d e l i g e d a t a l o v g i v n i n g mv. o g d e n virksomhed, der udøves a f PET o g FE183•I I I i . (MlANIIIINli Al l H'l YSNINGLR I PRAKSIS( i l l w n t b s h o n d l e i PET o p l y s n i n g e r o m ?i f Hvilke oplysninger i n d s a m l e r PET?186186187

i i i'i T. opbevaring af oplysningerA i I Registre-i 12 Støttedatabaser'I 1 1 , IVrsonsikkerhedsdatabaser•I 1.4. lournalsystemet•1 1.5. Oplysninger uden for registre, databaser og journalsystemet. / /'/ U anvendelse a f o p l y s n i n g e r•I 5. PETs videregivelse a f o p l y s n i n g e r4.6. I n t e g r a t i o n m e l l e m PETs forskellige i n f o r m a t i o n s d a t a b a s e r o g f r i t e k s t s ø g n i n g4.7. PETs revision o g s l e t n i n g a f oplysninger'• I IhVAIGETS OVERVEJELSER5.1. I n d l e d n i n g'i.2. Forholdet t i l den a l m i n d e l i g e d a t a b e s k y t t e l s e s l o v g i v n i n g ( p e r s o n d a t a l o v e n )5.3. Behov f o r u n d t a g e l s e r f r a p e r s o n d a t a l o v e n5.3.1. Lovens kapitel 8 og 105.3.2. Persondatalovens tiisynsregler mv5.3.3. Persondatalovens §§ 6-8 - betingelserne for behandling af personoplysninger5.3.3.1. Indledning5.3.3.2. Retsplejelovens § 116, stk. 1, og forsvarslovens § 13, stk. 4

189189191193195195196197199199201201202206206207208208209

5.3.3.3. Overførelse af kriteriet "kan have betydning" i retsplejelovens § 116, stk. 1, og forsvarslovens § 13,stk. 4, til PETs tilvejebringelse af oplysninger5.3.3.4. Retsplejelovens § 116, stk. 25.3.3.5. Overførelse af kriteriet "må antages at have betydning" i retsplejelovens § 115, stk. 2, til andrebehandlingsformer5.3.3.5. Særligt om PETs interne behandling af personoplysninger til brug for andre opgaver end PETsopgaver vedrørende forebyggelse og efterforskning af overtrædelser af straffelovens kapitel 12 og 135.3.3.6.1. Indledning5.3.3.5.2. Ikke-følsomme oplysninger-persondatalovens § 6 ("§ 6-oplysninger")5.3.3.6.3. Følsomme oplysninger - persondatalovens §§ 7 og 8 ("§ 7- og § 8-oplysninger")5.3.3.7. Særligt om luftfartslovens § 148 a og udlændingelovens § 45 a5.3.3.7.1. Luftfartslovens § 148 a5.3.3.7.2. Udlændingelovens § 45 a5.3.3.7.3. Betydningen af luftfartslovens § 148 a og udlændingelovens § 45 a for de anbefaledebetingelser for behandling5.3.3.7.4. Samspillet mellem reglerne om indsamling og indhentning af oplysninger og de foreslåedegenerelle regler om intern behandling og videregivelse af personoplysninger223222216216217218219219222213210211

5.4. B e h a n d l i n g a f o p l y s n i n g e r o m j u r i d i s k e p e r s o n e r (foreninger, o r g a n i s a t i o n e r o g v i r k s o m h e d e r ) . . . 2245.5. Videregivelse a f o p l y s n i n g e r5.5.1. Videregivelse til FE5.5.2. Specielt om videregivelse til Regeringens Sikkerhedsudvalg, Embedsmandsudvalget forsikkerhedsspørgsmål og Tilsynet med PET (PET-tilsynet)227225226

5.5.3. Videregivelse til andre danske forvaltningsmyndigheder, private, udenlandske myndigheder oginternationale organisationer5.5.4. Videregivelse af andre oplysninger end personoplysninger5.6. M a n u e l b e h a n d l i n g a f personoplysninger, der hverken er eller vil blive i n d e h o l d t i e t r e g i s t e r5.7. Frister f o r PETs o p b e v a r i n g a f o p l y s n i n g e r5.8. PETs o p b e v a r i n g a f o g s ø g n i n g i o p l y s n i n g e r6. S A M M E N F A T N I N G

227231231232234234

KA PIT E L 6PETS BEHANDLING AF OPLYSNINGER O M LOVLIG POLITISKVIRKSOMHED1. iNDtEDNING2. DEN POtlTISKE DEBAT OM REGISTRERING PÅ DET POLITISKE OMRADE

240240240240241

2 . 1 . Indledning2.2. 1940'erne2 . 3 . 1 9 5 0 'erne2.4. 1 9 6 0 ' e r n e2.5.1970'erne2.6. 1980'erne2.7. 1 9 9 0 ' e r n e2.8. 2 0 0 0 ' e r n e3. GÆLDENDE RET

241242246250265267268268273

3.1. Indledning3.2. A d m i n i s t r a t i v e f o r s k r i f t e r f o r PET3.2.1. Regeringserklæringen af 30. september 19683.2.2. Justitsministeriets instruks af 7. december 2009 til chefen for PET

273273273275

3.2.3. Justitsministeriets retningslinjer af 7. december 2009 for PETs behandling af personoplysninger mv. ... 2754 . P E T S BEHANDLING AF OPLYSNINGER I PRAKSIS5. PERSONDATALOVEN276277

5 . 1 . PET5.2. A n d r e m y n d i g h e d e r6. UDVALGETS OVERVEJELSER

277278278

6.1. Indledning6.2. Regeringserklæringen a f 3 0 . s e p t e m b e r 1 9 6 8 o g i k r a f t s æ t t e l s e f o r PET a f en r æ k k e a fp e r s o n d a t a l o v e n s regler6.3. U d f o r m n i n g e n a f e t f o r b u d i l o v s f o r m m o d b e h a n d l i n g a f p e r s o n o p l y s n i n g e r o m l o v l i g politiskvirksomhed6.3.1. Lovlig politisk virksomhed6.3.2. Her i landet hjemmehørende personer6.3.3. Undtagelser6.3.3.1. Indledning6.3.3.2. Sagerom meddelere mv5.3.3.3. Sagerom sikkerhedsundersøgelser6.3.3.4. Sager om personer, som beskyttes ved livvagttjeneste mv6.3.3.5. Andre sager6.3.3.5. Bipersoners udøvelse af lovlig politisk virksomhed

278

279

282282285285285285285285287288

g i I l i . Ii..nilln _ .il oplysninger., i ••i|nolllKk. loreninger og organisationer

288289291291

1 11, Arinilnlllinllve rdgleil IMINIAININi,

N . l l11/MM . - A M A I I I U IDM'ARTNERE OG VIRKEMIDLER| (KhirnNiNi.n i . sAMAItlll IDSI'ARINERI

292292292292

• i Politieti J A m i n - donske m y n d i g h e d e r e n d p o l i t i e t o g FE

292293

•IIIi i I 20119 instruksen2 12, Retsplejelovens § 116, stk. 1, og forsvarslovens § 13, stk. 3 og 42-J Private.' .. Udenlandske m y n d i g h e d e r2.5.1. 2009-instruksen2.5.2. Nærmere om samarbejdetI UDVAL6I IS OVERVEJELSERI /. S a m a r b e j d e t m e l l e m PET o g danske m y n d i g h e d e r o g p r i v a t e12. S a m a r b e j d e t m e d udenlandske m y n d i g h e d e r3.2.1. Generelle bemærkninger3.2.2. Forholdet til stater med afhøringsmetoder og straffeformer, der strider mod danske normer•IUDVALGETS K O M M I S S O R I U M

294294294294295295295297297297297298300

5, NOGLE TERMINOLOGISKE BEMÆRKNINGERI.. GÆtDENDE RET6.1. Indledning6.2. Retsplejelovens regler6.2.1. Retsplejelovens § 116, stk. 26.2.2. Retsplejelovens § 742, stk. 25.2.3. Retsplejelovens § 752, stk. 36.2.4. Retsplejelovens regierom straffeprocessuelle tvangsindgreb6.2.4.1. Indgreb i meddelelseshemmeligheden6.2.4.2. Observation6.2.4.3. Dataaflæsning6.2.4.4. Ransagning6.2.4.5. Beslaglæggelse og edition6.2.5. Agenter mv6.2.5.1. Retsplejelovens regler6.2.5.1.1. Afhøringer5.2.5.1.2. Agenter6.2.5.2. PETs brug af agenter6.3. A d m i n i s t r a t i v e regler o m PETs v i r k e m i d l e r6.3.1. Justitsministeriets instruks af 7. december 2009 til chefen for PET6.3.2. Rigsadvokatens meddelelse nr. 2/2005 om retningslinjer vedrørende meddelere6.3.3. PETs retningslinjer af 1. maj 2009 vedrørende kilder7. UDVALGETS OVERVEJELSER

301303303304304304305305306308309310311312312312312314315315316317319

7.1. Straffeprocessuelle t v a n g s i n d g r e b

319

7.2. Kilder7.2.1. Personellekilder7.2.2. Ikke-personelle kilder7.2.3. Udvalgets overvejelser7.2.3.1. Principielle overvejelser om brug af civile personer til løsning af politiets opgaver7.2.3.2. Udvalgets forslag7.3. A g e n t e r7.4. Undersøgelser7.5. Registre7.6. A n d r e v i r k e m i d l e r7.5.1. Præventive samtaler7.6.2. Dialog og kontaktfora8. S A M M E N F A T N I N G

319319320320320322322323325325326325328

KAPITELSINDSIGT I OPLYSNINGER HOS PET1 . INDLEDNING2. GÆLDENDE RET

330330330331

2.1. Indledning2.2. A l m i n d e l i g e b e m æ r k n i n g e r o m i n d s i g t s r c t2.3. Forvaltningslovens regler o m p a r t e n s a k t i n d s i g t2.4. Offentlighedslovens r e g i e r o m egenacces2.5. Retsplejelovens regler o m sigtedes a k t i n d s i g t i s t r a f f e s a g e r2.5.1. Sigtedes aktindsigt i verserende sager2.5.2. Sigtedes aktindsigt i endeligt afsluttede sager2.6. A r k i v l o v e n2.6.1. Arkivlovens regler i hovedtræk2.6.2. PETs praksis i relation til arkivloven2.7. Statsministeriets cirkulære nr. 2 0 4 a f 7. d e c e m b e r 2 0 0 1 vedrørende sikkerhedsbeskyttelse a f

331332333335337338339340340343

i n f o r m a t i o n e r a f f æ l l e s interesse f o r l a n d e n e i NATO, EU eller WEU, a n d r e klassificerede i n f o r m a t i o n e rs a m t i n f o r m a t i o n e r a f sikkerhedsmæssig beskyttelsesinteresse i ø v r i g t2.8. Indsigt i PETs oplysninger2.8.1. Indsigt i PETs edb-registre2.8.2. Indsigt i PETs manuelle registre2.8.3. Indsigt i PETs journaloplysninger2.8.4. Indsigt i sager hos PET2.8.4.1. Sager inden for strafferetsplejen2.8.4.2. Andre sager2.8.5. Særligt om PETs afgørelser om sikkerhedsgodkendelse343344345345346347347349350

3. PRAKSIS O M EFTERRETNINGSTJENESTENS BEHANDLING AF A N M O D N I N G E R FRA ENKELTPERSONER O M INDSIGT I OPLYSNINGERO M V E D K O M M E N D E SELV4. PERSONDATALOVENS REGLER O M DEN REGISTREREDES INDSIGTSRET351355

4 . 1 . Indledning4.2. F o r h o l d e t m e l l e m p e r s o n d a t a l o v e n , f o r v a l t n i n g s l o v e n og o f f e n t l i g h e d s l o v e n4.3. Beskrivelse i h o v e d t r æ k a f p e r s o n d a t a l o v e n s regler o m indsigtsret4.3.1. Indholdet af indsigts, etten4.3.2. Undtagelser fra indsigtsret

355356357357359

M M

H-.f.j.t. i luvuilv.ilgets og Justitsministeriets overvejelser

359350362363

.1 i I ; L)ncll»gels» etter persondatalovens § 32, stk. 1il i i i i Indtagelse eder persondatalovens § 32, stk. 2. I ,' .1 OVIIH.' undtagelser

UiM . o v i i i v t m s i K| | Indledningj • H t n t y n f o i og i m o d d i r e k t e i n d s i g t s r e t. 2 I Hensyn (oi en direkte indsigtsret1,3.2 I l.-ir.yn Imod direkte indsigtsrets 11 Idvalgets overvejelser vedrørende d i r e k t e o g i n d i r e k t e indsigtsrets i I Direkte indsigtsretS 1,2. Indirekte indsigtsrets 1.1 Direkte indsigtsret i særlige tilfælde|SAMMINIAINING

364364365365366367367369370370372372372374374378385

KA PI I I L 9M I D I I H I I D I G A D G A N G TIL HISTORISKE OPLYSNINGER HOS PET1 INDLEDNING2 lp/II Dl ND1 RETI H I N NORSKE ORDNING•I P I I KOMMISSIONEN' . UDVALGETS OVERVEJELSER

5.1. I n d l e d n i n g5.2. U d f o r m n i n g e n a f en m i d l e r t i d i g historisk i n d s i g t s r e t5.2.1. Afgrænsningen af den historiske periode en eventuel indsigtsordning skal gælde for

385386386

5.2.2. Kan en historisk indsigtsordning meningsfuldt indføres i betragtning af, at der hos PET kun er bevaret etbegrænset antal historiske personsager?5.2.3. En historisk indsigtsordning, der bygger på retsbrudsbetragtninger (den norske model)5.2.4. En historisk indsigtsordning som supplement til PET-kommissionens beretning5.2.5. Undtagelser fra en historisk indsigtsret5.2.6. Administration af en historisk indsigtsordning5.2.6.1. Administration ved et særligt nævn og ankenævn5.2.6.2. Administration ved PET og PET-tilsynet5.2.7. Skal en historisk indsigtsret kombineres med ret til erstatning og genmæle?6. S A M M E N F A T N I N G

387389390391391391392393393

KAPITEL

395395395395395396397397397398399

REVISION M V . AF PETS REGNSKABER1. INDEEDNING2. LØN-OG DRIFTSUDGIFTER2 . 1 . Oversigt o v e r personale, p e r s o n a l e o m k o s t n i n g e r o g øvrige o m k o s t n i n g e r2.2. Revisionen a f u d g i f t e r n e2.3. Udvalgets b e m æ r k n i n g e r3. SÆRtlGE UDGIFTER3 . 1 . K a r a k t e r e n o g o m f a n g e t a f de særlige u d g i f t e r3.2. Revisionen a f de særlige u d g i f t e r3.3. F o r h o l d e t t i l s k a t t e m y n d i g h e d e r , sociale m y n d i g h e d e r , arbejdsløshedskosser m v

3.4. Udvalgets bemærkninger3.4.1. Skattepligt mv3.4.2. Revision og kontrol4. SAMMENFATNINGKAPITEL11

400400402403404404404406407

SÆRLIG KONTROL MED PET1. INDLEDNING2. NÆRMERE OM KOMMISSORIETS RÆKKEVIDDE3. DEN EKSISTERENDE KONTROL MED PET

3.1. Indledning3.2. Særligtom Wamberg-udvalget3.3. Øvrig kontrol3.3.1. Den ansvarlige minister-regeringen3.3.2. Domstolskontrol3.3.3. Tjenestemandsansvar mv3.3.4. Parlamentarisk kontrol mv4 . PET-KOMMISSIONENS BERETNING5. UDVALGETS OVERVEJELSER

407407410410410411411412418

5.1. Indledning5.2. Generelt om formålet med kontrol5.3. Særligtom kontrol med efterretningstjenester5.4. Hensynet til PETs varetagelse af sine opgaver5.5. Oprettelse af et nyt, særligt organ5.6. Kontrolformer5.6.1. Kontrol med PETs behandling af oplysninger5.6.2. Forudgående eller efterfølgende kontrol5.7. Nærmere om tilsynet5.8. Ikke tilsyn med den ansvarlige minister5.9. Tilsynets oplysningsgrundlag5.10. Tilsynets reaktionsmuligheder5.11. Årsberetning6. SAMMENFATNINGK A P I T E L 12FES OPGAVER OG VIRKSOMHED1. INDLEDNING2. DEN MILITÆRE EFTERRETNINGSTJENESTES HISTORIE OG UDVIKLING

418419419420421424424425426429430431433434436436436439

2.1. Tjenestens organisering2.1.1. Tiden før, under og umiddelbart efter anden verdenskrig2.1.2. Forsvarsstabens Efterretningsafdeling2.1.3. Forsvarets Efterretningstjeneste2.1.4. FEs nuværende organisatoriske placering og struktur2.1.4.1. FEs organisatoriske placering2.1.4.2. FEs organisation3. FES OPGAVER

439439440440440440441442

i I •').,).....

h i W.n k u l i l r k i i g

442444445445446447448450451451

ufiyin . ' . ' . ; liliiiiMiingfii t rV i i n m i i - d/11 / / . n p i j a v e rt ( I I t « ri|c|i,....i MMII i'lmrretningstjenesteM I IM I .* ', El opgav, i Mim udenrigsefterretningstjeneste11« npK.iviM Mim militær efterretningstjeneste

I C . (((IH.IV.M Mim militær sikkerhedstjeneste

i . i ø h v n d t r k \ l e r n i n f o r m a t i o n og k o n t r o l• •ii.i>i.'M|i|INl>(lNI)IHNINING, INTERN BEHANDLING, VIDEREGIVELSE) AF OPLYSNINGER

i i Indledningi I n \ b e h a n d l i n g af o p l y s n i n g e r s o m u d e n r i g s e f t e r r e t n i n g s t j e n e s t e , h e r u n d e r m i l i t æ r

. ih nriiiliiif.linicste-12 1 I I - . Indhentning af oplysninger

452452

< 2.1 1. Generelt1't 2 1,2. Særligt om forsvarslovens § 13, stk. 3. 2 2 1 1 ' . anvendelse af oplysninger4.2.2.1. Generelt om FEs anvendelse af oplysningerne

452452457457

4.2.2.2. Specieltom FEs anvendelse af oplysninger medtaget i medfør af § 13, stk. 3 (oplysninger om danske-.t.ilsborgere og personer, der opholder sig i Danmark)•I 2 iFEs videregivelse af oplysninger458459459459460

4.2.3.1. Generelt om FEs videregivelse af oplysninger4.2.3.2. Videregivelse af personoplysninger til udenlandske myndigheder4.2.3.3. Specielt om videregivelse af oplysninger til PET (forsvarslovens § 13, stk. 4 )

4.2.3.4. Specielt om udlændingelovens § 45 a, stk. 2 (videregivelse til udlændingemyndighederne mv.)... 4624.2.3.5. Videregivelse til andre danske myndigheder end PET og udlændingemyndighederne. Videregivelse tilprivatpersoner, virksomheder og organisationer1 .. FEs b e h a n d l i n g a f o p l y s n i n g e r s o m m i l i t æ r sikkerhedstjeneste4.3.1. FEs indhentning af oplysninger4.3.2. FEs interne anvendelse af oplysninger4.3.3. Nedlagte personregistre4.3.4. FEs videregivelse af oplysninger4.3.5. Fælles regler for FEs behandling af personoplysninger mv. om danske statsborgere og herboendeudlændinge4.4. W a m b e r g - u d v a l g e t s k o n t r o l4.4.1. Justitsministeriets og Forsvarsministeriets Kommissorium af 7. december 2009 for Tilsynsudvalgetvedrørende politiets og forsvarets efterretningstjenesters behandling af personoplysninger (Wamberg-udvalget)4.4.2. Forsvarsministeriets Retningslinjer af 12. maj 2010 for Forsvarets Efterretningstjenestes behandling afpersonoplysninger om danske statsborgere og herboende udlændinge5. UDVALGETS OVERVEJELSER

463463453455467468

469470

470

471472

5.1. Indledning5.2. FEs b e h a n d l i n g ( i n d h e n t n i n g , i n t e r n e b e h a n d l i n g o g videregivelse) a f oplysninger o m i D a n m a r khjemmehørende personer og organisationer5.2.1. FEs indhentning af oplysninger

472

473474

5.2.1.1. FEs indsamling og indhentning af oplysninger som udenrigsefterretningstjeneste, herunder militærefterretningstjeneste5.2.1.1.1. Generelt5.2.1.1.2. Specielt om forsvarslovens § 13, stk. 35.2.1.2. FEs indsamling og indhentning af oplysninger som militær sikkerhedstjeneste474474474476

-----•---•HH..

5.2.2. FEs interne behandling af oplysninger5.2.2.1. Generelt5.2.2.2. Specielt om behandling af personoplysninger om politisk virksomhed5.2.3. FEs videregivelse af oplysninger5.2.3.1. Generelt5.2.3.2. Specielt om forsvarslovens § 13, stk. 45.2.3.3. Specielt om udlændingelovens § 45 a, stk. 2 (videregivelse til udlændingemyndighederne)5.3. Behandling og videregivelse af andre oplysninger end personoplysninger5.4. Regierom indsigt5.4.1. Direkte indsigt5.4.2. Indirekte indsigtog sikkerhedsgodkendelsessager5.5. Regler om historisk indsigtsret5.6. Tilsynet med Forsvarets Efterretningstjeneste (FE-tilsynet)K A P I T E L 13DEN EUROPÆISKE MENNESKERETTIGHEDSKONVENTION1. OVERVÅGNING, EFTERFORSKNING OG REGISTRERING AF PERSONER MV2. ADGANG TIL AKTINDSIGT3. VIDEREGIVELSE AF OPLYSNINGER4. KONTROLFORANSTALTNINGER

477477478478478480480481481481481482482483484484484488489490

5.4.3. Særligt om offentlighedsloven, persondataloven og forvaltningsloven og om indsigt i FEs personalesager

4.1. Indledning4.2. EMRK artikel 84.3. EMRK artikel 13K A P I T E L 14FREMMED RET1. INDLEDNING2. NORGE

490490494496496496496

2.1. Indledning2.2. Efterretningstjenesternes opgaver og virksomhed2.2.1. Politiets Sikkerhedstjeneste2.2.2. Efterretningstjenesten (E-tjenesten)2.2.3. Nasjonal Sikkerhetsmyndighet og Forsvarets Sikkerhedsmyndighet2.3.1. Særligt om PST2.3.2. Særligtom de øvrige efterretningstjenester2.4. Kontrol med efterretningstjenesterne3. SVERIGE

496497497498498499500501502

2.3. Efterretningstjenesternes indsamling, registrering, behandling og videregivelse af oplysninger... 499

3.1 Indledning3.2. Efterretningstjenesternes opgaver og virksomhed3.2.1. 5APO3.2.2. Forsvarsefterretningsvirksomhed3.3.1. Særligt om SAPO3.3.2. Særligt om forsvarsefterretningsvirksomhed

502502502502504505

3.3. Efterretningstjenesternes indsamling, registrering, behandling og videregivelse af oplysninger... 503

14. h i i i i l n t l m e d e f t e r r e t n i n g s t j e n e s t e r n eIh MANDI / Indledningl .2 / l i i - i i e t n i n g s t j e n e s t e r n e s o p g a v e r o g v i r k s o m h e d•1 ; I, UND4 2 2 IlfV4,2,1, MAD

506507507507507508509

•( ) / f l e r r e t n i n g s t j e n e s t e r n e s i n d s a m l i n g , registrering, b e h a n d l i n g o g videregivelse a f o p l y s n i n g e r . . . 5 1 0•I -I K o n t r o l m e d e f t e r r e t n i n g s t j e n e s t e r n e. "ii'ilUlllllANNIEN'. / IndledningI.J, I llcrretningstjenesternes opgaver og virksomhedS 2 I, Security ServiceS 2.2. Secret Intelligence Service (SIS)5.2.1. Goverment Communications Headquarters (GCHQ)S.2,4. Defence Intelligence Staff'• / / / l e r r e t n i n g s t j e n e s t e r n e s i n d s a m l i n g , b e h a n d l i n g o g m u l i g h e d f o r a d g a n g t i l o p l y s n i n g e rs 1,1. Indsamling af oplysningers 12. Behandling af oplysningerS t i . Adgang til oplysningers 4. K o n t r o l m e d e f t e r r e t n i n g s t j e n e s t e r n eli HiIIi AND/. / I n d l e d n i n gii.2. Efteretningstjenesternes o p g a v e r o g v i r k s o m h e d1..2.1.AIVD6.2.2. MIVD511512512512512512513513513513514515515516516517517517

6.3. Efterretningstjenesternes i n d s a m l i n g , registrering, b e h a n d l i n g o g videregivelse a f o p l y s n i n g e r . . . 5 1 86.3.1. Indsamling af oplysninger6.3.2. Behandling af oplysninger5.3.3. Adgang til personoplysninger6.4. K o n t r o l m e d e f t e r r e t n i n g s t j e n e s t e r n eKAPITEL 1 511 )HS1 AG TIL LOV O M POLITIETS EFTERRETNINGSTJENESTE (PET)K A P I T E L 16I < IRSLAG TIL LOV O M FORSVARETS EFTERRETNINGSTJENESTE (FE)518519519520521521587587