REU, Alm.del - 2011-12 - Bilag 199: Redegørejse fra rådsmødet (retlige og indre anliggender) og mødet i det blandede udvalg den 13.-14. december 2011, fra justitsministeren

REDEGØRELSEforrådsmødet (retlige og indre anliggender) den 13.-14. december 2011Henvisningerne til dagsordenspunkterne svarer til den systematik, der eranvendt i samlenotaterne til Folketingets Europaudvalg, Retsudvalg ogUdvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik.Dagsordenspunkt 1: Bulgariens og Rumæniens indtræden i det fuldeSchengen-samarbejdeSagen blev på ny drøftet i Rådet, men det var ikke muligt at opnå enighed.Sagen forventes forelagt for Rådet på ny under det kommende danskeformandskab.Dagsordenspunkt 2: Afrapportering om EU's indsats mod terrorismea) EU-handlingsplan til bekæmpelse af terrorismeb) EU’s terrorbekæmpelsesstrategi – diskussionspapirerc) Rapport om fremførelsen af den reviderede strategi om terrorfi-nansieringEU’s antiterrorkoordinator redegjorde for EU’s indsats mod terrorisme.Rådet tog afrapporteringen til efterretning.

Dagsordenspunkt 3: Rådsafgørelse om undertegnelse af aftalen mel-lem EU og USA om overførsel af passagerdata*Afgørelsen blev vedtaget af Rådet. Aftalen vil nu blive forelagt for Euro-pa-Parlamentet med henblik på parlamentets samtykke til, at aftalen ind-gås.Dagsordenspunkt 4: Grænseoverskridende kriminalitet begået af om-rejsende kriminelle grupperRådet drøftede forskellige problemstillinger, som grænseoverskridendekriminalitet begået af omrejsende kriminelle grupper giver anledning til.Dagsordenspunkt 5: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets for-ordning om lovvalg, kompetence, anerkendelse og fuldbyrdelse afretsafgørelser og officielt bekræftede dokumenter vedrørende arv ogom indførelse af et europæisk arvebevis*På baggrund af en generel drøftelse blev der opnået enighed om forslagetsanvendelsesområde, lovvalg og om anerkendelse og håndhævelse af afgø-relser og officielt bekræftede dokumenter.Dagsordenspunkt 6: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets for-ordning om retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelseaf retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område (omarbejd-ning)*Rådet opnåede enighed om nogle overordnede retningslinjer om afskaffel-se af eksekvatur.Dagsordenspunkt 7: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets for-ordning om en fælles europæisk køberetEn orienterende drøftelse af forslaget fandt sted. En række medlemsstaterudtrykte en skeptisk holdning over for det foreliggende forslag.Dagsordenspunkt 8: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direk-tiv om den europæiske efterforskningskendelse i straffesager*Rådet vedtog en generel indstilling til forslaget. Forhandlingerne med Eu-ropa-Parlamentet om forslaget forventes indledt under det kommende dan-ske formandskab.*

Dagsordenspunkt 9: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direk-tiv om minimumsstandarder for ofre for kriminalitet, støtte og beskyt-telse*Rådet vedtog en generel indstilling til forslaget. Forhandlingerne med Eu-ropa-Parlamentet om forslaget forventes indledt under det kommende dan-ske formandskab.Dagsordenspunkt 10: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets di-rektiv om ret til adgang til advokatbistand i straffesager og ret tilkommunikation ved anholdelse*En kort drøftelse af bl.a. forslagets anvendelsesområde fandt sted.Dagsordenspunkt 11: Flerårige finansielle rammer for 2014-2020 – påområdet for retlige anliggender og grundlæggende rettigheder*Rådet gennemførte en indledende udveksling af synspunkter vedrørendeKommissionens forslag til finansieringsprogrammer for 2014-2020 forhenholdsvis retlige anliggender og grundlæggende rettigheder og unions-borgerskab. Forslagene blev generelt positivt modtaget af medlemsstater-ne.Dagsordenspunkt 12: EU’s tiltrædelse af Den Europæiske Menneske-rettighedskonventionRådet tog formandskabets redegørelse om status i forhandlingerne omEU’s tiltrædelse af Den Europæiske Menneskerettighedskonvention til ef-terretning.Dagsordenspunkt 13: SIS IIRådet tog Kommissionens orientering om status for SIS II-projektet til ef-terretning.

Dagsordenspunkt 14: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rå-dets forordning om indførelse af en evaluerings- og overvågningsme-kanisme til kontrol af anvendelsen af Schengen-reglerne**Formandskabet orienterede om den forudgående drøftelse af sagen på mi-nistrenes frokostmøde. Der var ingen efterfølgende drøftelse af sagen pårådsmødet.Dagsordenspunkt 15: Schengen-overvågning – indre grænsekontrol**Formandskabet orienterede om den forudgående drøftelse af sagen på mi-nistrenes frokostmøde. Der var ingen efterfølgende drøftelse af sagen pårådsmødet.Dagsordenspunkt 16: Visumforordningen – status på forslaget ogdrøftelse af centrale spørgsmålRådet drøftede det seneste kompromisforslag med særlig fokus på forsla-get om indførelse af en visumbeskyttelsesklausul, dvs. muligheden for i entidsbegrænset periode at suspendere visumfriheden over for et tredjelandpå grund af f.eks. et stigende antal asylansøgere fra det pågældende land.Rådet bakkede op om en delvis generel indstilling for så vidt angår kom-promisforslagets del om visumbeskyttelsesklausulen, og der vil såledeskunne påbegyndes forhandlinger med Europa-Parlamentet. Der udestårfortsat enighed om bl.a. forslagets bestemmelse om en gensidighedsmeka-nisme, dvs. muligheden for at genindføre visumpligt over for et tredjeland,som genindfører visumpligt over for et medlemsland i strid med gensidig-hedsprincippet.Dagsordenspunkt 17: Det fælles europæiske asylsystem – Ændrings-forslag til Dublinforordningen: etablering af et asylevaluerings- og be-redskabssystem*Formandskabet redegjorde for status på forhandlingerne om alle retsakter-ne i det fælles europæiske asylsystem (asylpakken). Der blev udtrykt på-skønnelse af formandskabets indsats, herunder at det var lykkedes at ved-**

Forslaget er fremsat efter TEUF, tredje del, afsnit V. Protokollen om Danmarks stilling,der er knyttet til Lissabon-traktaten, finder derfor anvendelse, hvilket indebærer, at for-anstaltningerne ikke vil være bindende for eller finde anvendelse i Danmark. Da for-ordningen imidlertid udgør en videreudvikling af Schengen-reglerne, træffer Danmarkinden 6 måneder efter vedtagelsen af forordningen afgørelse om, hvorvidt Danmark vilgennemføre forordningen i dansk ret, jf. protokollens artikel 4 (”opt-in”)4

tage ændringsforslaget til direktivet om fastboende udlændinge og æn-dringsforslaget til flygtningedefinitionsdirektivet. I den efterfølgende drøf-telse var der særligt fokus på Dublin-forordningen og formandskabets for-slag om at indføre et evaluerings- og beredskabssystem som alternativ tilKommissionens forslag om en suspensionsmekanisme. En række med-lemsstater udtrykte deres støtte til forslaget om at indføre et sådant system.Der var generel opbakning fra medlemsstaterne til, at gennemføre en hur-tig proces, der kan afslutte forhandlingerne om asylpakken inden udgan-gen af 2012.Dagsordenspunkt 18: Forslaget til modtagedirektivet*Punktet blev taget af den endelige dagsorden. Der blev dog under dagsor-denens punkt 17 redegjort kort for status på forhandlingerne af ændrings-forslaget.Dagsordenspunkt 19: Flerårig finansielle rammer for 2014-2020 – påområdet for indre anliggender**Kommissionen præsenterede forslagene til retsakter og den tilhørendemeddelelse vedrørende de flerårige finansielle rammer på området for in-dre anliggender. Der var efterfølgende en indledende drøftelse af forslage-ne, der generelt blev positivt modtaget af medlemsstaterne.Dagsordenspunkt 20: Ulovlig indvandringFormandskabet præsenterede en række forslag til, hvordan EU kan imøde-gå det øgede migrationspres navnlig fra de sydøstlige naboregioner. Dervar generel opbakning til forslagene, herunder forslaget om større fokus påkapacitetsopbygning og samarbejde med relevante tredjelande, herunderTyrkiet, samt forslaget om at der under dansk formandskab udarbejdes enkøreplan for håndteringen af migrationspresset. EU’s grænseagentur, Fron-tex, oplyste på mødet, at der – bl.a. som følge af Frontex’ indsats – sidenoktober 2011 er konstateret et betydeligt fald i den ulovlige indvandringved den græsk-tyrkiske landegrænse.Dagsordenspunkt 21: Kommissionens meddelelse om evaluering afden samlede migrationsstrategiKommissionen præsenterede meddelelsen, og der var herefter en kort før-ste drøftelse.5

Dagsordenspunkt 22: Rådskonklusioner om samarbejde på områdetfor retlige og indre anliggender med landene i det østlige partnerskabRådskonklusionerne blev vedtaget.Dagsordenspunkt 23: Ministermøde mellem EU og USARådet blev orienteret om udfaldet af ministermødet mellem EU og USA,som fandt sted den 21. november 2011 i Washington. Blandt de emner,der havde været drøftet på mødet var bl.a. forhandlingerne mellem EU ogUSA om en aftale om overførsel af passagerdata, forhandlingerne mellemEU og USA om en generel databeskyttelsesaftale, indvandring, bekæm-pelse af terrorisme og implementeringen af aftalerne mellem EU og USAom udlevering og gensidig retshjælp.