Miljøudvalget 2011-12
MIU Alm.del Bilag 275
Offentligt
BEATEBenchmarkingafaffaldssektoren2011DeponeringRapportenerudarbejdetafAffaldDanmark,RenoSam,DIogDanskEnergi.RedskabettilindsamlingafdataerstillettilrådighedafMiljøstyrelsen.
Indhold12345IntroduktionAffaldsmængderØkonomiMiljøOmBEATE2571314
1/14
1
Introduktion
Dennebenchmarkingomfatterøkonomiogmiljøpådanskedeponeringsanlægforår2010.Benchmarkingenerbaseretpåenmodel,somvarfrivilligforårene2008og2009,ogsomfra2010varobligatorisk.Benchmarkingenomfatter42deponeringsanlæg,derergodkendttilatmodtageaffaldefterkraveneibekendtgørelsenomdeponeringsan‐læg,dogikkeanlægforhavbundsmaterialer.Imodsætninghertilomfattedebenchmar‐kingenforårene2008‐2009alenede22offentligeanlæg,sommodtogblandetaffald.Figur1KortoverdeponeringsanlægiBEATE
Offentligt ejede deponeringsanlægOffentligt ejede specialdeponeringsanlægPrivatejede specialdeponeringsanlæg
Dendanskedeponeringssektorhardesenesteårværetindeienomstillingsfaseifor‐bindelsemedimplementeringenafnyeEU‐reglerpåområdet.Derforerdersiden2004sketenvæsentligreduktioniantalletafdanskedeponeringsanlæg,daflereanlægikkeønskedeellerkunnefortsættedriftenefterdenyeregler.Detbetyder,atdetilbagevæ‐rendeanlægidagmodtagerstørremængderaffaldendtidligere,ogderforkananlæg‐genedesenesteårværeblevetmereomkostningseffektive.Benchmarkingeni2009og2008varfrivillig,ogikkealledeponeringsanlægdeltogiden‐ne.Dettegørensammenligningafanlæggenesøkonomimedtidligereårumulig.Idekommendeårvilderdogblivemulighedherfor.2/14
Figur2viserdeponeringsanlæggeneskapacitetimio.tons.Figur2Deponeringskapacitetimio.tons
KøgeJorddepotv.KøgeKommuneKMCsydAffalds‐ogGenbrugscenter,RørdalAalborgPortland‐FyldpladsStøvsøenOdenseNordMiljøcenterAffaldplus(Vemmelev)Affaldplus(Faxe)VattenfallA/S‐NordjyllandsværketRefaMiljøcenterGerringeHorsensDeponeringsanlægKommunekemideponeringsanlægforspecialaffaldRenoDjursReno‐NordsLossepladsRandersAffaldsterminalAVMiljøRefaMiljøcenterHasseløNorAudeboAffaldsdeponiVesterGammelbyLossepladsGrindstedaffald,genbrugDongKruusesminderestproduktdepotFredericiaKommunesDeponiLynettefællesskabetI/S,SlamaskedeponiKlintholmFeltengårdLossepladsAffaldscenterSkaarupArwosDeponiA/S,AabenraaSpildevandscenterAvedøreAskedepotKaastrupLossepladsSkibstrupAffaldscenter(HelsingørAffaldA/S)MiljøanlægRavnshøjKalvebodMiljøcenter,DepotnordforsærligtforurenetjordAffaldscenterHarpesdalMådeDeponeringsanlægToeltLossepladsRenovestMiljøanlægStadevejCheminovaA/S,SpecialdepotSkovstedLossepladsMiljøanlægRønnovsdalSkodsbølLossepladsMiljøanlægTrynbakkeBOFAskontrolleredelosseplads
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0Anlæggetskapacitet,someribrugtaget1/12010Anlæggetskapacitet,somerellerforventesibrugtagetmellem1/12010og31/122020
Figurenviser,atdererstorforskelpådeponeringsanlæggeneskapacitetiDanmark.Fraenkapacitetpåunder10.000til4,3mio.tons.Dereromregnetfram3tiltonsvedenomregningsfaktorpå0,8(1tonfylder0,8m3).Kapacitetenkandogvariereiforholdtildetviste,dadererforskelpåvægtfyldenafaffaldet.3/14
Rapporten”DeponeringskapaciteteniDanmark2011‐311”konkluderer:”SamletseterdertilstrækkeligkapacitettildeforventedeaffaldsmængdertildeponeringiDanmarkfremtil2028.Detdækkerdogoverregionaleforskellesamtforskelleikapacitetforaf‐faldsklassernetildeponering:inert,mineralsk,blandet,farligtaffald”.IvisseregioneriDanmarkvilderidekommendeårbliveproblemermedkapaciteten.Figur3viserejerskabsforholdenefordeponeringskapaciteteniDanmark.Figur3Ejerskabsforholdeneforanlæg,dermodtageraffald,2010
OffentligtejetA/SPrivatejetAndetKommunaltejet
Fælleskommunaltejet(I/S)
Siden1992hardetværetpolitikken,atdetsomudgangspunktaleneharværetoffentli‐gemyndigheder,derkanejedeponeringsanlæg.Begrundelsener,atderefterdepone‐ringensophørfortsatkanværeenpotentielforureningstrussel,ogatfortsatkontrolm.v.kunkansikresved,atenoffentligmyndighedforestårdriften.Detfremgårogsåaffigu‐ren,atlangtdeflestedeponeringsanlægidagentenerkommunaltellerfælleskommu‐naltejede.DereridagkunfåprivatejedespecialdeponiertilbageiDanmark.
1
DeponeringskapaciteteniDanmark2011‐31,RenoSamoktober2011.
4/14
2
Affaldsmængder
Derblevi2010deponeretialt1.811.000tonsaffald.Deponeringsanlægmodtagerbådeblandet,inert,mineralskogfarligtaffald.Tabel1viserdenoverordnedefordelingafdeendeligtdeponeredeaffaldsmængderi2010påde4affaldsklasserpåanlæggene.Detharikkeværetmuligtatfordelejordenpådeenkelteaffaldsklasser.Fordelingenkanvarierebetydeligtfraanlægtilanlæg,ogkunenkelteanlægharcellertildeponeringafalleaffaldsklasser.Tabel1Endeligtdeponeredemængdeaffaldi2010(ekskl.havbundsmateriale)Antaltons139.000196.000278.0001.198.0001.811.000Andel8%11%15%66%100%
AffaldsklasserMineralsk(inkl.Inert)FarligtBlandetForurenetjordTotal
Note:Talleneerafrundedetilhele1000.Forurenetjordersomudgangspunktkategoriseretsommineralskaffald,menafhængerafdespecifikkegrænseværdierogforureningsindhold.
15%afdendeponeredemængdeerblandetaffald,dertypiskstammerfradekommu‐nalegenbrugspladser.Inertogmineralskaffald,herunderforurenetjord,stammerty‐piskfrarestprodukterfrakulfyredekraftværkersamtbygge‐oganlægsaktivitet.Hav‐bundsmaterialeerligeledeskategoriseretsommineralskaffald,menindgårikkeidenneopgørelse.Forurenetjordudgør66%afdendeponeredemængdeogerdermeddenaffaldstype,derudgørdenstørsteandel.Inertaffaldudgørkunca.1%afdensamlededeponeredemængdeogvilidetfølgendeblivebehandletundermineralskaffald,somudgør7%afdesamledemængderi2010.Endeligvarderi2010enstormængdefarligtaffaldpå11%primærtiformafshredde‐raffald,somerrestfraktionenfraskrotningaff.eks.bilerm.m.,nårdegenanvendeligemetallerersorteretfra.Miljøstyrelsenarbejderiøjeblikketpåatstillekravtilbehand‐lingenogfindealternativebehandlingsmetodertilshredderaffald–etarbejde,derfor‐ventesatværeafsluttetindenfordenæsteår.Dererstorvariationmht.,hvorstoremængderaffaldanlæggenemodtagerideforskel‐ligeklasser.2anlægmodtog0tonsaffaldi2010.Hele35afde42anlæghardeponeretmindreend10.000tonsblandetaffaldi2010.Størstedelenafanlæggeneharsletikkedeponeretfarligtaffaldi2010.Kun4anlægharmodtagetmereend20.000tonsfarligtaffald.Kun2anlægharmodtagetmereend20.000tonsmineralskaffald.Forjorderdettoanlæg,sombidragermednæstenheledendeponeredemængdei2010.Temaomfarligtaffald5/14
Derer6anlæg,derkanmodtagefarligtaffald(ekskl.asbestaffald).Anlæggeneskapaci‐tetsesnedenfor.Figur4Kapacitet,farligtaffald,2010
KommunekemideponeringsanlægRenoDjursOdenseNordMiljøcenterAVMiljøKaastrupLossepladsReno‐NordsLosseplads0200.000400.000TonsRestkapacitet(godkendtogetableret)pr.1.januar2011Kapacitetsomergodkendt,menendnuikkeetableret600.000800.000
Densamledegodkendterestkapacitetpåibrugtagnedeponeringsenhederforfarligtaf‐faldudgør1.161.000tons,mensderer480.000tonskapacitet,derergodkendt,menendnuikkeetableret.Detfarligeaffaldkanpt.kunmodtages6stederilandet,menKommunekemisdeponeringsanlægpt.erundernedlukning.Dereriøjeblikketforhand‐lingeromatvidereføredenalleredeetableredekapacitetpåKommunekemi.FarligtaffaldvurderesatkunnegivekapacitetsproblemersærligtpåSjælland,hvorka‐pacitetentilfarligtaffalderopbrugtiår2011.Nykapaciteterplanlagt,menvilførstvæ‐refærdigetablereti2016.Derforvilderaltandetligeskeenøgetaffaldstransporttilan‐dreregionerudenforSjælland(RenoSam2011).
6/14
3
ØkonomiFigur5viserdentotaletakstindtægt(ekskl.statsligaffaldsafgiftpåikke‐farligtaffaldpå475kr.)fordeponeretaffaldfor2010.Figur5Totaltakstindtægtfordeponeretaffald,ekskl.afgifter2010
Mio.kr.
300250200150100500Mineralskinkl.intertFarligtBlandetJord
Afovenståendesesdentotaletakstindtægt(ekskl.statsligaffaldsafgift)fordeponeretaffaldfor2010.Dadeterførsteår,hvorbenchmarkingenerobligatorisk,hardetikkeværetmuligtatsammenlignemedtidligereår.Dererproblemermedatleverevalidedatafranogleafdeprivatejededeponeringsan‐læg,dadealenemodtageregetaffald–derforerøkonomienikkedeltop,sommanserdetpådeoffentligtejedeanlæg.
7/14
Figur6nedenforvisergennemsnitstaksterpr.tonfordeforskelligetyperaffaldi2010.Figur6Gennemsnitligevægtedetaksterpr.tonmodtagetaffald,ekskl.afgifter,2010500450400350Kr.perton
358288239
300250200150100500JordBlandet56
Farligt
Mineralskinkl.inert
Note:Kommunekemierikkemedifiguren.Deresdeponiforfarligtaffalderinternt,ogdeoperererderforikkemedenegentligtakst.Jordkandeponeresudenstatsafgiftpåsærskilteenheder(specialdepoter),menogsåsammenmeddeøvrigetyperafaffald.Herskaldogsvaresafgift,medmindrederertaleomrenjordihele,selvstændigelæs.
Figur7‐Figur10visertaksterneforhvertanlægforforurenetjord,blandet,farligtaffaldsamtmineralskoginertaffald.Antalletafsøjlerillustrererantalletafanlæg,dermodta‐gerdennavngivneaffaldstype.Deterikkemuligtatse,hvilkemængderderknyttersigtiltaksten.Nårdeterforholdsvistbilligtatdeponerefarligtaffaldiforholdtilblandetaffald,skyldesdet,atderertaleomfåanlæg,sommodtagerstoremængder.Figur7Taksterforforurenetjordekskl.affaldsafgifter,2010(denrødestregangiverdetgennemsnit,derblevvistiFigur6)700600
Takstkrperton
5004003002001000Jord
8/14
Figur8Taksterforblandetaffaldekskl.affaldsafgifter,2010(denrødestregangiverdetgennemsnit,derblevvistiFigur6)1.000
Takstkrperton
8006004002000Blandet
Figur9Taksterforfarligtaffald,2010(dervaringenafgiftpådeponeringaffarligtaffaldi2010)(denrødestregangiverdetgennemsnit,derblevvistiFigur6)700600
Takstkrperton
5004003002001000Farligt
Note:Kommunekemierikkemedifiguren.Deresdeponierinternt,ogdeoperererderforikkemedenegentligtakst.
9/14
Figur10Taksterformineralskoginertaffaldekskl.affaldsafgifter,20101.000
Takstkrperton
8006004002000Inert+Mineralsk
Note:Ekskl.VattenfallogAalborgPortland.
Generelterderhøjeretaksterpåanlæg,dermodtagerrelativtlidtaffald–detgælderdogikkeialletilfælde.Variationenmellemanlæggenekanskyldesforskelleieffektivitet–menendelskyldesforskelligeanlægstekniskevilkår,f.eks.fyldhøjde(seFigur12).Endelafdriftsomkostningerneerpåkortsigtfasteomkostninger,idetdegårtilmand‐skabogdetmaskinel,derskalværetilrådighediheleåbningstiden–uansethvormegetaffald,dermodtages.Takstenpr.tonvilderforaltandetligekunnesættesned,hvisdermodtagesstørremængderaffald,ellerhvismangennemførerandredriftsmæssigetil‐tag.Takster,dererovergennemsnittetpåstørreanlægkanskyldesrelativtsmåaffalds‐mængderellerhøjegrundpriser,ligesomderkanhaveværetandrestoreetablerings‐omkostninger,derkanhavebetydning.Miljøomkostningerudgørtypiskenmindredelafdesamlededriftsomkostninger.Defasteomkostningertilafskrivning,finansielleom‐kostningerogejendomsskatterafhængerogsåafanlæggetsplacering,alderogkapacitetm.m.
10/14
Figur11Sikkerhedsstillelse,kr.pr.ton,vægtetforaltaffald(denrødestregangiverdetvægtedegennemsnitpå51kr.)
Kr./ton
140120100806040200
Note:Ekskl.deprivateanlæg,derikkeopererermedensærskiltsikkerhedsstillelse.
SikkerhedsstillelseAlledeponeringsanlæg,dermodtageraffald,skaligennemanlæggetsdriftsperiodegen‐nemtakstenopkræveetbeløbtilensikkerhedsstillelse.Foroffentligtejedeanlægkankommunenstillesikkerhedpåanfordringsvilkår.Kravetomsikkerhedsstillelseellerbankgarantirettersigmoddesåkaldtforudsigeligeomkostninger.Beløbtildækningafuforudsigeligeomkostninger(forureningsskadersomfølgeafbrand,eksplosion,utætmembranm.v.)erikkeomfattetafsikkerhedsstillelsen.Størrelsenafomkostningernevedatnedlukkeogefterbehandleetdeponeringsanlægvilværebetingedeafdetkonkreteaffaldogdetkonkreteanlæg.Såledesvilstørrelsenafomkostningerneafhængeafbl.a.deaffaldsmængder,manforventeratmodtagepr.åraffaldsklasseogaffaldetsvægtfylde,deponeringsenhederneskapacitet,deponeringsen‐hedernesfyldhøjdeogdenhermeddannedeperkolatmængde,omfangetogartenafretableringafarealetogefterbehandlingsperiodensvarighedm.m.Deteromkostninger,somkanvarieremegetfraanlægtilanlæg,afhængerafdeforskelligeanlægstekniskevilkårsomerindeholdtigodkendelsenafanlægget.Sikkerhedsstillelseni2010variererfra2kr.pr.tontil127kr.pr.tonmedetgennemsnitpå51kr.pr.ton.Idagerderenbegrænsetvidenom,hvorlangefterbehandlingsperiodenkanforventesatblivefordeenkelteklasserafdeponeringsenheder(mineralskmv.)Detskyldes,atdererbegrænsetvidenomaffaldetsudvaskningsegenskaberpålangtsigt.Dereriværksatenrækkeprojekterpådanskedeponeringsanlægmedhenblikpåatfå11/14
videnomefterbehandlingsperiodenslængde,herundervidenommulighederneforatgøreefterbehandlingsperiodensåkortsommulig.Pånuværendetidspunkterderimidlertidikkebelægforatkunnekonkludere,atdepo‐neringsanlæggenereltkanovergåfraaktivtilpassivdriftefter30år,dadennelevetidaleneerfastsattilberegningafsikkerhedsstillelse.Affaldetsegenskaberkanefterom‐stændighedernebegrunde,attilsynsmyndighedenkantræffeafgørelseomenandenefterbehandlingsperiodeendde30år.RenoSamsresultaterpegerpå,atefterbehand‐lingsperiodenforblandet,farligtogmineralskaffaldburdeværevæsentliglængereendde30år2.FyldhøjderBådeanlæggenesmodtagnemængderpr.åroganlæggenessamledekapacitetharsomnævntstorbetydningforøkonomien.Sidstnævnteafhængerihøjgradafdengodkendtefyldhøjde.Fyldhøjdenangiver,hvormangemeteraffalddervilværeihøjden,nåran‐læggeterfyldtop(foralletyperaffald).Figur12viserfyldhøjdenpåanlæggenesam‐menholdtmeddemodtagneaffaldsmængder(grafensbredde).Dengennemsnitligefyldhøjdevariererfra4meterogoptil30meter.Figur12Fyldhøjdepåanlæggeneimeter(denrødestregangiverdetvægtedegennemsnitpå12m)
353025
Meter
20151050Anlæg
2
Estimation of the Aftercare Period of Danish Landfills – RenoSam maj 2011
12/14
4
Miljø
Miljøkravenetildeponeringhandlerførstogfremmestomatbeskyttevoresdrikke‐/grundvandsressourcersamtkvalitetenafoverfladevandet.Altopsamletperkolat3fraetdeponeringsanlægskalderforsomhovedregelrenses,hvilketnormaltskerviaetkom‐munaltrensningsanlæg,samtidigmedatderstillesstorekravtildeponeringsanlægge‐nesanalyseogmoniteringafperkolat.Vednedbrydningafdeponeretorganiskaffaldunderanaerobeforholdogvedtilstede‐værelsenafvanddannesdermetan,dererenkraftigdrivhusgas.Danmarkindførteden1.januar1997etstopfordeponeringafforbrændingsegnetaffald.DerfordeponeresderidagkunmegetbegrænsedemængderorganiskaffaldpådeponeringsanlæggeneiDanmark.Pågamledeponeringsanlægproduceresderfortsatstoremængdermetan,denopsamlesogudnyttestilproduktionafelog/ellervarmeelleraffakles(brændesaf).Afdesamlededriftsomkostningeri2010udgørmiljøomkostningerneigennemsnit13%.Daanlæggeneharforskelligopbygningogalder,variererdettetaldogfraanlægtilan‐læg(seFigur13).Endelafvariationenkanogsåskyldesforskelleispildevandsafgifterogsærbidrag,dadeflesteanlægaflederperkolattildetkommunalerensningsanlæg.Figur13Procentviseudgiftertilperkolat‐oggashåndteringafdriftsomkostninger,2010
>15%0‐5%
10%‐15%5‐10%
Note:Tallenereferererkuntildeanlæg,derharbesvaretspørgeskemaet.
Enrækkedanskedeponeringsanlægharetableretanlægtiludvindingafmetanfraældre3
Regnvand,derersivetgennemetdeponeringsanlæg.Underpassagenudvaskesstofferfraaffaldet,såperkolatetbliverforurenet.
13/14
nedlagtedeponeringsenheder,hvordertypiskblevdeponeretstoremængderorganiskaffald.Derfindesidagca.28lossepladsgasanlægiDanmark.
5
Om BEATE
Alledanskedeponeringsanlæg,derergodkendttilatmodtageaffaldefterkraveneibe‐kendtgørelsenomdeponeringsanlæg,skaldeltageibenchmarking.Dettegælderdogikkeanlægforhavbundssedimenter.Dennebenchmarkingomfatterøkonomiogmiljøpådanskedeponeringsanlægforår2010.Benchmarkingenerbaseretpåenmodel,somvarfrivilligiår2008og2009,ogsomfra2010varobligatorisk.Benchmarkingenomfatter42deponeringsanlæg.Forenrækkeanlægerdetteførstegang,dedeltageribenchmarkingen.Detererfarin‐gen,atbenchmarkingbliverbedreogmerepræcisefterflereforsøg,fordifejlførstop‐dages,ogforskelligeafgræsningerførstklargøres,efterhåndensombenchmarkingtalle‐nebrugestilkonkreterfaringsudvekslingmellemanlæggene.
14/14
