Miljøudvalget 2011-12
MIU Alm.del Bilag 224
Offentligt
TilFolketingets Europaudvalg og Folketingets Miljøudvalg
KemikalierJ.nr. 001-06352Ref. likjo
Påberåbelse af ”miljøgarantien” over for forordning (EF) nr. 842/2006 om visse fluorholdige
drivhusgasser
Baggrund
I henhold til Kommissionens beslutning 2007/62/EF af 8. december 2006 om de nationalebestemmelser om visse industrielle drivhusgasser, som Danmark har givet meddelelse om, kanDanmark opretholde de nationale bestemmelser om visse fluorholdige drivhusgasser indtil den 31.december 2012.Forordning (EF) nr. 842/2006 om visse fluorholdige drivhusgasser (herefter f-gas forordningen)artikel 9, stk. 1, forbyder markedsføring af 9 forskellige produkter og anlæg eller udstyr, derindeholder eller hvis funktion er afhængig af visse fluorholdige drivhusgasser (herefter f-gasser). Dekonkrete produkter og anlæg eller udstyr fremgår af forordningens bilag II.Forbuddet i f-gas forordningens artikel 9 har hjemmel i EF-traktatens artikel 95 (nu TEUF artikel114) på grund af dens indvirkning på varers frie bevægelighed i EU's indre marked. Artikel 9indebærer en totalharmonisering.Forordningens artikel 14 nævner udtrykkeligt muligheden for i forhold til artikel 7, 8 og 9 at indføreeller opretholde strengere nationale regler i overensstemmelse med proceduren i traktatens artikel 95(nu 114).Desuden giver f-gas forordningens artikel 9, stk. 3, litra a, direkte hjemmel til, at medlemsstater,som inden den 31. december 2005 har vedtaget nationale foranstaltninger, der er strengere end dem,der følger af artikel 9, og som falder inden for forordningens anvendelsesområde, kan opretholdedisse nationale foranstaltninger indtil 31. december 2012. I henhold til artikel 9, stk. 3, litra b, skalKommissionen underrettes om disse foranstaltninger og grundene hertil, og de skal være ioverensstemmelse med traktaten.Danmark har siden 2002 haft nationale bestemmelser om visse fluorholdige drivhusgasser ogunderrettede Kommissionen om disse ved brev af 2. juni 2006. Kommissionen besluttede den 8.december 2006 under henvisning til traktatens artikel 95, stk. 6, at give tilladelse til, at Danmarkkunne opretholde bestemmelserne frem til den 31. december 2012.F-gas forordningen indeholder endvidere i artikel 10 en revisionsbestemmelse, hvorefterKommissionen skal offentliggøre en rapport senest den 4. juli 2011 om erfaringerne medanvendelsen af forordningen. Rapporten skal bl.a. indeholde en vurdering af, om det er tekniskmuligt og lønsomt at forbyde flere produkter og anlæg eller udstyr, der indeholder fluorholdigedrivhusgasser, og eventuelle forslag om ændring af bilag II for at medtage sådanne yderligereprodukter og anlæg eller udstyr.Der er indtil videre kommet en rapport fra Kommissionen (COM(2011)581), der bl.a. omhandlereffekterne af f-gas forordningen. Den viser, at den mest effektive måde at reducere udslip på, udoverdet der følger af den gældende forordning, er ved helt at undlade brugen af f-gasser, hvor dette errimeligt og omkostningseffektivt. Dette kan ske ved at indføre forbud mod brug og salg af nyeprodukter. Den påpeger også, at for at nå EU's mål om at have reduceret 80-95 % af sine udslip i2050 i forhold til 1990 niveauet skal der ske yderligere stramninger.Klimakommissæren Connie Hedegaard har over for Europa-Parlamentet udtalt at Kommissionen i2012 vil fremsætte ændringsforslag til f-gas forordningen med henblik på at sikre yderligerereducering af udslip af f-gasser.Med dette i tankerne, mener Danmark, at det er højst uheldigt at skulle ophæve nationale regler, derbidrager til at sænke udslippet af drivhusgasser, i hvert fald så længe der ikke er sket en revision afforordningen.Danmark søger derfor om en forlængelse af Kommissionens beslutning af 8. december 2006.De miljømæssige begrundelser, der blev lagt til grund for Kommissionens beslutning, gør sig stadiggældende.De nationale regler er således fortsat et led i en bredere strategi, som Danmark har indført for atopfylde sit mål for nedbringelse af udledninger i henhold til Kyotoprotokollen og den efterfølgendebyrdefordelingsaftale, som er vedtaget på EU-plan. Ifølge denne EU-ordning skal Danmarknedbringe sine udledninger af drivhusgasser med 21 % i perioden 2008-2012 sammenlignet medreferenceåret 1990.For at kunne opnå og fastholde dette niveau er det nødvendigt, at Danmark fortsat kan opretholde denationale regler om visse fluorholdige drivhusgasser.Regeringen har derfor meddelt Kommissionen, at Danmark med henvisning til ”miljøgarantien” iEUF-traktatens artikel 114, stk.4, ønsker at opretholde nationale regler om visse fluorholdigedrivhusgasser også efter 31. december 2012.
2
