Miljøudvalget 2011-12
MIU Alm.del Bilag 21
Offentligt
19. november 2010Aftale mellem Miljøministeriet og KL om et bedre grundlag for beskyttelse af værdifulddansk naturIndledningIndtil 1. januar 2007 lå opgaven med administration og registrering af naturbeskyttelseslovens § 3hos amterne – på baggrund af en gennemført førstegangsregistrering af arealerne i 1992-1995. Efterkommunalreformen er det kommunernes ansvar at varetage administration og registrering af § 3 -naturen.Et serviceeftersyn af naturbeskyttelseslovens § 3 viser, at den nuværende registrering ikke erfyldestgørende, og at der er fejl i de registrerede naturarealer i størrelsesordenen 15 – 20 pct. Etufuldstændigt registreringsgrundlag gør det vanskeligt at administrere naturbeskyttelsesloven,samtidig med, at dette grundlag er essentielt for korrekt administration af anden lovgivning, f.eks.husdyrloven.Det er et areals faktiske tilstand, og ikke om det er registreret, der er afgørende for, om det erbeskyttet. Det vil imidlertid være en styrkelse af informationen til lodsejere, når de også på et kortkan identificere, hvor den beskyttede natur findes på deres ejendom.En forbedret registrering er således en gevinst for stat, kommuner, lodsejere og offentligheden ogikke mindst for naturen.Miljøministeriet og KL ønsker med denne aftale at forbedre den nuværende registrering. Der erenighed om, at både stat og kommuner bidrager hertil. Parterne er enige om at gennemføre enambitiøs og målrettet indsats, der skal sikre, at den vejledende registrering af § 3-områderne eropdateret over hele landet inden udgangen af 2013 og at kommunerne i forlængelse heraf løbendevedligeholder registreringerne ud fra en præcisering af den gældende lovgivning. Staten bidragerved denne aftale med midler til at forbedre basisregistreringen i perioden 2011-2013. Kommunernebidrager med en løbende vedligeholdelse af registreringen, sådan som det fremgår af denne aftale.Sammenfatning af DMU’s undersøgelseDMU’s undersøgelse af status for den registrerede § 3 natur i Danmarks Miljøportal viser, at dersamlet set er en afvigelse på 15-20 % i forhold til de faktiske forhold. Afvigelserne skyldes både, atder er registreret § 3 natur, som ikke kan erkendes på luftfotos og at der er arealer, som fremtræderpå luftfotos som natur uden at være registreret i Danmarks Miljøportal. Samlet set viserundersøgelsen, at der er mere § 3 natur, end der er registreret i Danmarks Miljøportal.Inden for de undersøgte 500 km2er der konstateret afvigelser på de registrerede arealer i DanmarksMiljøportal svarende til 7.4 % af det undersøgte § 3-areal. Hertil kommer § 3-arealer, der ikke erregistreret i Danmarks Miljøportal i dag. Arealet heraf svarer til en forøgelse af det vejledenderegistrerede naturareal på samlet set 8-14 %. Årsagen til, at der alene kan angives et interval, er atder ikke gennemført tilstrækkelige feltundersøgelser til at kunne angive en mere præcisstørrelsesorden.Undersøgelsen er opbygget, så der er foretaget stikprøver i 1-2 kommuner fra alle de amter, dertidligere foretog og vedligeholdt registreringen. Afvigelserne i § 3 registreringerne er meget uens
fordelt mellem de kommuner, som indgår i undersøgelsen. F.eks. er der enkelte kommuner, hvorder kan være tale om en potentiel forøgelse af § 3 arealet med mere end 50 %.1. Et opdateret registreringsgrundlag (2011-2013)Parterne er enige om, at der med de initiativer, som fremgår af denne aftale, kan etableres enopdateret landsdækkende vejledende registrering af arealer omfattet af naturbeskyttelseslovens § 3.Opdatering af registreringen skal gennemføres i perioden 2011-2013 og finansieres afMiljøministeriet med op til 36 mio. kr.Registreringen opdateres ved en kvalitetssikring af alle registrerede § 3-områder i DanmarksMiljøportal samt naturarealer, der potentielt er § 3-områder, men ikke i dag er registreret iDanmarks Miljøportal i overensstemmelse med afsnit A i bilag 1. Dette gøres ved at sammenligneden eksisterende registrering i Danmarks Miljøportal med luftfotos, og herefter gennemføre dennødvendige feltregistrering, hvor der forekommer afvigelser mellem luftfoto og registreringerne iDanmarks Miljøportal. Efter feltregistrering opdateres registreringslaget i Danmarks Miljøportal.De arealer, hvor der forekommer ikke-registreret natur, besigtiges og feltregistreres. De arealer,hvor der forekommer registreret natur, der ikke fremtræder som natur feltregistreres (eksklusivsøer).
2. Vedligeholdelse af registreringerne efter 2013Parterne er enige om vigtigheden af, at kommunerne foretager en løbende vedligeholdelse afregistreringsgrundlaget også efter 2013.Der indføres med denne aftale en præcisering af, hvad den gældende lovgivnings krav om envedligeholdelse af registreringerne indebærer. Hver kommune skal således indenfor10-årigeintervaller gennemgå det samlede registrerede og potentielle § 3-areal i kommunen og sammenlignedette med luftfoto fra hele kommunen. De steder, hvor der konstateres afvigelser, kontrolleresafvigelserne, og der gennemføres nødvendige feltbesigtigelser for at kunne opdatere registreringen iDanmarks Miljøportal.Indholdet af den løbende vedligeholdelse præciseres i en bekendtgørelse i overensstemmelse medbilag 1 til aftalen. Der er tale om en præcisering af vedligeholdelsesopgaven indenfor dennuværende lovgivning og parterne er enige om, at dette ikke giver anledning til regulering i henholdtil DUT-principperne.
3. Danmarks MiljøportalFor at understøtte denne aftale er parterne indstillet på at prioritere en udvikling af redskaber iMiljøportalen, som fremmer kommunernes muligheder for indrapportering til og anvendelse afArealinformationen og Naturdatabasen.I bilag 2 til aftalen er skitseret hvilket tiltag, der er enighed om at iværksætte i forhold til udviklingaf natur- og arealdatabaserne. Finansieringen heraf sker indenfor de eksisterende rammer og deneksisterende finansieringsmodel for DMP.
4. Opfølgning og monitoreringParterne er enige om, at det er afgørende, at der løbende kan følges op på, at registreringerne bliverudført som forudsat med denne aftale, og at vedligeholdelsen sker på det præciserede grundlag.Der er enighed om, at gennemførelsen af ovenstående indsats vil ske i tæt dialog og samarbejdemellem stat og kommuner. Endvidere er der enighed om, at der hermed er skabt de nødvendigerammer for en opdateret vejledende registrering af arealer omfattet af naturbeskyttelseslovens § 3.For at følge udviklingen i den løbende vedligeholdelse af registreringen vil Miljøministeriet og KLforetage en vurdering af indsatsen i 2018.Skulle der vise sig behov for yderligere drøftelser, kan begge parter tage initiativ hertil.