KOU, Alm.del - 2011-12 - Bilag 71: Udkast til forslag til lov om Offentlig Digital Post

Lov om Offentlig Digital PostFormål§ 1.Lovens formål er at fastsætte rammerne for og retsvirkningerne af digitalkommunikation i postløsningen Offentlig Digital Post, jf. § 2, mellem offentligeafsendere, jf. § 7, og fysiske personer og juridiske enheder, der er tilsluttet post-løsningen efter §§ 3 og 4.Offentlig Digital Post§ 2.Finansministeren bemyndiges til at anvise én digital postløsning, der betegnesOffentlig Digital Post og er omfattet af lovens bestemmelser.Stk. 2.Finansministeren udpeger en systemansvarlig, som har til opgave at vare-tage driften af Offentlig Digital Post. Som systemansvarlig kan udpeges en offent-lig myndighed eller en privat virksomhed. Den systemansvarlige kan behandle per-sonnumre med det formål at tilslutte borgere efter §§ 3 og 4 og for at kunne vare-tage den løbende drift af postløsningen.Stk. 3.Bestemmelsen i § 35 i lov om behandling af personoplysninger finder ikkeanvendelse for behandling af personnummer i medfør af stk. 2.Obligatorisk tilslutning§ 3.Følgende fysiske og juridiske personer er tilsluttet Offentlig Digital Post:1) Fysiske personer, der er 15 år eller derover, som er tildelt et personnummerefter lov om Det Centrale Personregister, og som er folkeregistreret i Dan-mark.2) Juridiske enheder med CVR-nummer, jf. lov om Det Centrale Virksomheds-register.Frivillig tilslutning§ 4.Fysiske personer og juridiske enheder, der ikke obligatorisk er tilsluttet Of-fentlig Digital Post, kan tilslutte sig postløsningen, hvis de opfylder betingelserneherfor.Stk. 2.Det skal klart af postløsningen fremgå, hvilke retsvirkninger tilslutningenhar.Stk. 3.Efter ikrafttrædelsen af § 3 kan tilbagekaldelse af en frivillig tilslutning kunske efter reglerne i § 5 og regler udstedt i medfør heraf.

Side 2 af 41Fritagelse§ 5.Finansministeren kan fastsætte regler om fritagelse af fysiske personer fra til-slutning efter § 3, nr. 1, og § 4, for så vidt angår kommunikation om forhold, derikke er omfattet af stk. 3. Afgørelse om fritagelse af en fysisk person, træffes afkommunalbestyrelsen i den kommune, hvor den pågældende person er eller se-nest har været folkeregistreret. Har vedkommende ikke været folkeregistreret her ilandet, træffes afgørelse af finansministeren eller den myndighed, som ministerenbemyndiger hertil.Stk. 2.Finansministeren kan fastsætte regler om, at afgørelser efter stk.1, sidstepkt., ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed.Stk. 3.Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte regler om fritagelse af fysiskepersoner fra tilslutning efter § 3, nr. 1, og § 4, for så vidt angår kommunikationom fysiske personers erhvervsaktiviteter, hvis der foreligger ganske særlige om-stændigheder. Med kommunikation om en persons erhvervsaktiviteter meneskommunikation om forhold, der udspringer af personens udøvelse af et erhverv,personens virke som medlem af ledelsen i en virksomhed eller som formand foren forening, der udøver erhvervsaktiviteter, eller som ejer af en virksomhed udenCVR-nummer. Afgørelse om fritagelse træffes af erhvervs- og vækstministereneller den myndighed, som ministeren bemyndiger hertil.Stk. 4.Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte regler om fritagelse af juridi-ske enheder fra tilslutning efter § 3, nr. 2, og § 4, hvis der foreligger ganske særligeomstændigheder. Afgørelse om fritagelse træffes af erhvervs- og vækstministereneller den myndighed, som ministeren bemyndiger hertil.Stk. 5.Erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte regler om, at afgørelser efterregler, som er udstedt i medfør af stk. 3 eller 4, ikke kan indbringes for anden ad-ministrativ myndighed.Læseadgang til tredjemand m.v.§ 6.Fysiske personer og juridiske enheder, der er tilsluttet Offentlig Digital Post,kan tillade, at andre kan læse meddelelser, der er sendt til eller fra vedkommende ipostløsningen. Tilladelse gives ved i postløsningen at angive, hvem der skal havelæseadgang.Stk. 2.Finansministeren kan fastsætte regler om, at fysiske personer kan give læ-seadgang på anden måde end anført i stk. 1. Erhvervs- og vækstministeren kanfastsætte regler om, at personer, der har erhvervsaktiviteter, og juridiske enhederkan give læseadgang på anden måde end anført i stk. 1Stk. 3.Finansministeren fastsætter regler om læseadgang til andre i tilfælde affysiske personers død, værgemål o.l.Stk. 4.Erhvervs- og vækstministeren fastsætter regler om læseadgang m.v. til an-dre i tilfælde af virksomhedsophør o.l. Det kan herunder bestemmes, at den på-gældende kan foretage udtræk og videresende dokumenter til sin egen digitalepostkasse til brug for varetagelsen af de opgaver, som efter lovgivningen påhvilerden pågældende i forbindelse med virksomhedsophør o.l.

Side 3 af 41Anvendelsen af Offentlig Digital Post§ 7.Offentlige afsendere, jf. stk. 3, kan anvende Offentlig Digital Post til kom-munikation med fysiske personer og juridiske enheder, der er tilsluttet postløsnin-gen efter § 3 eller § 4 med de retsvirkninger, der følger af § 10. Ved kommunikati-on forstås afsendelse af alle dokumenter og meddelelser m.v., herunder afgørelser.Stk. 2.Finansministeren kan fastsætte regler om, hvilke offentlige myndighedermv. der kan anvende Offentlig Digital Post som offentlige afsendere.Stk. 3.Finansministeren offentliggør i Offentlig Digital Post, hvilke offentligemyndigheder mv. der anvender Offentlig Digital Post som offentlige afsendere.§ 8.Fysiske personer og juridiske enheder, der er tilsluttet efter § 3 eller § 4, kananvende postløsningen til kommunikation med offentlige afsendere, jf. § 7, stk. 3,med de retsvirkninger, der følger af § 10.§ 9.§ 7, stk. 1, og § 8 gælder ikke, hvor det følger af anden lovgivning,1) at en meddelelse skal sendes i fysisk form, eller2) at en meddelelse skal sendes digitalt på anden måde.§ 10.Meddelelser, der sendes under anvendelse af Offentlig Digital Post, anses for1) at være kommet frem på det tidspunkt, hvor meddelelsen er tilgængelig foradressaten i postløsningen, og2) at være afsendt af den angivne afsender.Supplerende bestemmelser§ 11.Finansministeren kan fastsætte nærmere regler om anvendelsen m.v. af Of-fentlig Digital Post.Ikrafttræden mv.§ 12.Loven træder i kraft den 1. juli 2012, jf. dog stk. 2 og 3.Stk. 2.Finansministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af § 3 efter for-handling med erhvervs- og vækstministeren. Det kan herunder bestemmes, at § 3kan træde i kraft på forskellige tidspunkter, jf. stk. 3.Stk. 3.Finansministeren kan efter forhandling med erhvervs- og vækstministe-ren fastsætte, at § 3, nr. 1, for så vidt angår fysiske personers kommunikation meddet offentlige om erhvervsaktiviteter, træder i kraft på et andet tidspunkt end forpersoners øvrige kommunikation med det offentlige. Endvidere kan finansmini-steren efter forhandling med erhvervs- og vækstministeren fastsætte, at § 3, nr. 2,træder i kraft samtidig med § 3, nr. 1, for så vidt angår personers kommunikationmed det offentlige om erhvervsaktiviteter, eller at § 3, nr. 2, træder i kraft på etandet tidspunkt.§ 13.Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf. dog stk. 2..Stk.2Uanset stk.1 kan fysiske personer og juridiske enheder med bopæl ellerhjemsted på Færøerne eller i Grønland tilslutte sig Offentlig Digital Post efter reg-lerne i § 4 med de retsvirkninger, der følger af § 10.

Side 4 af 41Bemærkninger til lovforslagetAlmindelige bemærkningerIndholdsfortegnelse1. Indledning2. Forholdet til forvaltningsret og persondataret2.1 Autentiske kopier, bevaring af disse samt autenticitetskrav til meddelelser, dersendes elektronisk og registrering i it-systemer.2.2 Journalisering2.3 Partsrepræsentation2.4 Vejledning, information og anden bistand, jf. forvaltningslovens § 72.5 Forvaltningslovens § 32 a om anvendelse af digital kommunikation2.6 Klagefrister2.7 Persondataloven3. Den eksisterende fællesoffentlige postløsning4. Lovforslagets indhold4.1. Kravene til Offentlig Digital Post4.2. Retsvirkningerne af anvendelse af Offentlig Digital Post4.3. Offentlige afsendere4.4. Obligatorisk tilslutning til Offentlig Digital Post4.4.1. Hovedreglen om obligatorisk tilslutning4.4.2. Information til borgere og virksomheder om overgang til obligatorisktilslutning4.4.3. Undtagelser fra obligatorisk tilslutning4.4.3.1. Undtagelse af personer fra obligatorisk tilslutning uden forerhvervsforhold4.4.3.2. Undtagelse af fysiske personer for så vidt angår erhvervsaktiviteter ogjuridiske enheder fra obligatorisk tilslutning4.4.4. Reglernes ikrafttrædelsestidspunkt4.5. Frivillig tilslutning4.6. Læseadgang5. Økonomiske konsekvenser for det offentlige6. Administrative konsekvenser for det offentlige7. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.8. Administrative konsekvenser for borgerne9. Miljømæssige konsekvenser

Side 5 af 4110. Forholdet til EU-retten11. Hørte myndigheder og organisationer mv.12. Sammenfattende skema1. IndledningDet fremgår af regeringsgrundlagetEt Danmark, der står sammen(oktober 2011), atdet er regeringens mål, at al kommunikation mellem borgere, virksomheder og detoffentlige skal foregå digitalt inden udgangen af 2015. Det foreliggende lovforslager et af elementerne i opnåelsen af dette mål.Der er i 2010 etableret en fællesoffentlig digital postløsning. Den nuværende løs-ning leveres og drives af e-Boks A/S. Postløsningen indebærer, at borgere ogvirksomheder i dag via borger.dk og virk.dk kan oprette sikre digitale postkassertil brug for digital kommunikation med det offentlige.Det er hensigten med lovforslaget, at den nævnte postløsning skal omfattes af lo-vens bestemmelser og betegnes Offentlig Digital Post. De foreslåede regler vilogså gælde fremtidige afløsere af den nuværende postløsning.Lovforslaget har i øvrigt to hovedformål:Automatisk og obligatorisk tilslutning af borgere og virksomheder til OffentligDigital Post, så det offentlige kan anvende postløsningen til digital kommuni-kation med borgere og virksomheder mv. med de foreslåede retsvirkninger.Digital kommunikation skal forstås bredt og omfatter således bl.a. alle medde-lelser fra det offentlige, herunder afgørelser.Sidestilling af retsvirkningerne af digital kommunikation i Offentlig DigitalPost med retsvirkningerne af skriftlige meddelelser, der sendes med traditionelpapirpost.

Lovforslaget indeholder på den baggrund forslag til bestemmelser, hvorefter detoffentlige som udgangspunkt får ret til at sende digitale meddelelser i OffentligDigital Post til alle borgere og virksomheder, og at borgere og virksomheder somudgangspunkt ikke får adgang til at fravælge at modtage digital post fra det offent-lige til fordel for papirpost. Det sker ved at borgere, der er 15 år eller derover oghar et CPR-nummer og ikke er udrejst af Danmark, samt virksomheder, der har etCVR-nummer, med få undtagelser obligatorisk tilsluttes postløsningen. Borgereog virksomheder, der ikke tilsluttes obligatorisk, får mulighed for at tilslutte sigfrivilligt. Borgere, der ved lovens ikrafttræden er registreret som udrejst af Dan-mark kan således tilslutte sig frivilligt. Borgere, der på et senere tidspunkt bliverregistreret som udrejst, bliver ikke automatisk fritaget for tilslutning, men fortsæt-ter med at modtage deres post digitalt.

Side 6 af 41Der vil i medfør af lovens bestemmelser herom blive fastsat bestemmelser om, atder kan ske fritagelse af personer og virksomheder. Disse bestemmelser skal sikre,at posten fortsat kan modtages som brevpost, i de tilfælde hvor personlige ellertekniske hindringer tilsiger dette.Der foreslås endvidere fastsat regler om, hvornår en digital meddelelse, der sendesi Offentlig Digital Post, kan anses for at være kommet frem til adressaten, såledesat meddelelser kan sendes i postløsningen med de samme retsvirkninger som etpostbesørget brev. Baggrunden for denne del af lovforslaget er, at det ikke er fast-slået i lovgivningen, hvad retsvirkningerne er af anvendelse af den eksisterendefællesoffentlige digitale postløsning. Forslaget skal således sikre en klar retstilstand.Lovforslaget omfatter alle former for meddelelser, herunder både oplysende med-delelser og afgørelser, hvis fremkomst er afgørende for afgørelsens bindende virk-ning for adressaten og for beregningen af klagefrister o.l.Lovforslaget vedrører alene kommunikation i Offentlig Digital Post og alenekommunikation, der involverer det offentlige som afsender eller modtager.Lovforslaget vedrører således f.eks. ikke almindelig e-mail-kommunikation meddet offentlige eller anvendelse af særlige internetbaserede offentlige postfunktio-ner, offentlige selvbetjeningsløsninger m.v. For så vidt angår almindelig e-mail-kommunikation med borgere kan denne fortsat anvendes til udveksling af emneruden fortrolig eller personfølsom kommunikation, og således at den digitale post-løsning anvendes til al kommunikation, hvor myndigheden sender fortrolige ellerpersonfølsomme oplysninger. Tilsvarende afløfter den digitale postløsning densikkerhedsmæssige udfordring, som borgere og virksomheder efterlades med, nårde sender fortrolige og personfølsomme oplysninger via almindelige e-mail- pro-grammer til myndighederne.Lovforslaget omfatter heller ikke digital kommunikation borgere og virksomhederimellem. Retsvirkningerne af denne kommunikation vil derfor fortsat bero på lov-givningens almindelige regler.Det bemærkes, at der for offentlige myndigheder som afsendere vil være en om-stillingsperiode, der betyder, at mange it-systemer skal gøres klar til at kunne af-sende meddelelser digitalt, ligesom denne proces involverer ændrede arbejdsgangeog procedurer for medarbejderne.2. Forholdet til forvaltningsret og persondataretSom nævnt er det ikke hensigten med lovforslaget at ændre retstilstanden for såvidt angår andre - og dermed langt de fleste - forvaltningsretlige reglers og prin-cippers vedkommende. I det følgende redegøres for gældende ret vedrørende de

Side 7 af 41forvaltningsretlige regler og principper, som ikke ændres med lovforslaget, mensom dog kan siges være berørt.Generelt gælder de forvaltningsretlige regler og principper også, når det offentligebliver digitaliseret. Myndighederne skal med andre ord f.eks. stadig oplyse sagerneforsvarligt og overholde forvaltningslovens regler om partshøring og begrundelse,når sagsbehandlingen bliver digital. Lovforslaget ændrer ikke herpå.2.1 Autentiske kopier, bevaring af disse samt autenticitetskrav til meddelelser, der sendes elek-tronisk og registrering i it-systemerFolketingets Ombudsmand har udtalt, at forvaltningsmyndigheder har pligt til atbevare dokumenter i sagen af hensyn til aktindsigtsreglerne og til sikring af bevis.En myndighed skal i sagen enten have en fysisk kopi af dokumenter, som myn-digheden har udfærdiget, eller med sikkerhed med meget kort varsel fra et edb-anlæg kunne foretage en fuldstændig nøjagtig udskrift (svarende til en kopi af do-kumentet), jf. FOB 1997, side 198.I tilknytning hertil er der efter Folketingets Ombudsmands opfattelse krav om enfuldstændig sikring af et elektronisk dokuments integritet (dokumentets originaleindhold) og autenticitet (at dokumentet virkelig stammer fra den angivne udste-der).Ombudsmanden har også - i forbindelse med behandling af en sag om en kom-munes inddrivelse af ægtefællebidrag via afkrævningsbreve - udtalt, at kopi af af-krævningsbrevene kan kasseres, når der ikke længere er et retligt eller administra-tivt behov for dem, dvs. når krav som følge af sagen med sikkerhed er forældet,eller på grund af død med sikkerhed ikke kan rejses, jf. FOB 2003.686.Kravet om opbevaring af autentisk kopi gælder også ved en ren digital løsning, jf.FOB 2001.290.I øvrigt kræver Ombudsmanden i sin praksis, at registreringerne i myndighedersit-systemer skal være klare og tilstrækkelige. I en ombudsmandssag fra 2007 (j.nr.2007-3631-009, ikke offentliggjort) skabte det uklarhed, at en myndighed i et felt idet elektroniske sags- og dokumenthåndteringssystem, som havde betegnelsen”Brevdato”, registrerede brevmodtagelsesdatoen for indgående breve. Systemet regi-strerede derimod ikke de indgående brevesdatering,og det gjorde det utilstrække-ligt ifølge Ombudsmanden, da det - med henblik på identificering af breve vedaktindsigtssager - er nødvendigt også at registrere brevets datering.Lovforslaget ændrer ikke på det i dette afsnit anførte.2.2 JournaliseringIngen lovregler påbyder direkte offentlige myndigheder atjournalisere(registrereind- og udgået post mm.). Journalisering er imidlertid ofte nødvendig af hensyn tilsagsstyringen og er forudsat i offentlighedsloven, jf. § 5, hvorefter retten til akt-

Side 8 af 41indsigt bl.a. omfatter »indførelser i journaler, registre og andre fortegnelser vedrø-rende den pågældende sags dokumenter.« Folketingets Ombudsmand har da ogsåved flere lejligheder tilkendegivet, at journalisering hører med til »god forvalt-ningsskik«.Lovforslaget ændrer ikke herpå.2.3 PartsrepræsentationEfter forvaltningslovens § 8, stk. 1, kan den, der er part i en sag, på ethvert tids-punkt af sagens behandling lade sig repræsentere eller bistå af andre.Lovforslaget ændrer ikke herpå. Der henvises til de specielle bemærkninger vedrø-rende lovforslagets § 6 om læseadgang til tredjemand.2. 4 Vejledning, information og anden bistand, jf. forvaltningslovens § 7Det følger af forvaltningslovens § 7, stk. 1, at en forvaltningsmyndighed i fornø-dent omfang skal yde vejledning og bistand til personer, der retter henvendelseom spørgsmål inden for myndighedens sagsområde.Der er ikke fastsat nærmere regler om vejledningens form, og den kan såledesnormalt gives såvel skriftligt som mundtligt. I det omfang forvaltningsmyndighe-der vejleder efter forvaltningslovens § 7 ved en egentlig skriftlig skrivelse til denpågældende, kan tilsluttede offentlige myndigheder mv. efter lovforslagets § 8, stk.1, vejlede ved en meddelelse fremsendt som digital kommunikation i Det Offent-lige Digitale Postsystem til tilsluttede personer og juridiske enheder.En forvaltningsmyndighed har - så vidt muligt - pligt til at videresende en skriftlighenvendelse, som den modtager, men som ikke vedrører dens sagsområde, til ret-te myndighed, jf. forvaltningslovens § 7, stk. 2.Bestemmelsen angår efter sin ordlyd alene skriftlige henvendelser til forvaltnings-myndigheder. Det antages dog, at hvis en borger har rettet personlig eller telefo-nisk henvendelse til en forkert myndighed, bør vedkommende i samme omfangsom ved skriftlige henvendelser orienteres om, til hvilken myndighed henvendel-sen skal rettes.Det antages, at reglen i § 7, stk. 2, indebærer, at en henvendelse i relation til an-søgnings- og klagefrister må anses for at være kommet frem, når den er modtagetaf en myndighed, der har pligt til at videresende den til rette myndighed.Lovforslaget ændrer ikke herpå. Der henvises til de specielle bemærkninger vedrø-rende lovforslagets § 10.

Side 9 af 412.5 Forvaltningslovens § 32 a om anvendelse af digital kommunikationDer er i forvaltningslovens § 32 a givet vedkommende minister hjemmel til atfastsætte regler om ret til at anvende digital kommunikation ved henvendelsertilden offentlige forvaltning og om de nærmere vilkår herfor, herunder fravigeformkrav i lovgivningen, der hindrer anvendelsen af digital kommunikation.I det omfang forvaltningslovens § 32 a anvendes af vedkommende minister, vilden i bestemmelsen nævnte digitale kommunikation af tilsluttede personer og ju-ridiske enheder kunne fremsendes som digital kommunikation i Det OffentligeDigitale Postsystem.2.6 KlagefristerDet fremgår af vejledning til forvaltningsloven, at hvis der ved lov eller bekendt-gørelse med hjemmel i lov fastsat en klagefrist på et bestemt antal dage, uger ellermåneder efter den dag, afgørelsen er meddelt den pågældende part, beregnes kla-gefristen efter følgende retningslinjer:Klagefristen begynder at løbe fra det tidspunkt, meddelelsen om afgørelsen erkommet frem til parten..Ved indgivelse af en klage til en myndighed skal klagen i almindelighed for at værerettidig være kommet frem senest den sidste klagedag inden kontortids ophør.Vejledningen indeholder yderligere vejledning om beregning af frister og dermedom hvornår en klage er rettidigt indgivet.Lovforslaget ændrer ikke herpå. Der henvises til de specielle bemærkninger vedrø-rende lovforslagets § 102.7 PersondatalovenPersondataloven stiller krav om overholdelse af dens behandlingsregler (lovenskapitel 4, især §§ 5-8) og sikkerhedsregler (lovens kapitel 11) med tilhørende sik-kerhedsbekendtgørelse (bekendtgørelse 528/2000 som ændret ved bekendtgørelse201/2001).Persondataloven opererer i øvrigt med begreberne dataansvarlig og databehandler.Den systemansvarlige anes for dataansvarlig i forhold til administration af den di-gitale postløsning. En offentlig afsenders ansvar for og rådighed over en medde-lelse m.v. ophører ved aflevering til postløsningen. Det betyder, at en borger erdataansvarlig for indholdet i egen digital postkasse. Det betyder således også, at enoffentlig afsender ikke må modtage oplysning om, hvorvidt en meddelelse m.v. erlæst, slettet eller på anden måde er behandlet af den pågældende borger.

Side 10 af 41Oplysninger om juridiske enheder er alene omfattet af persondataloven i særligetilfælde, f.eks. ved myndigheders videregivelse til kreditoplysningsbureauer af op-lysninger om gæld til det offentlige.. Men i det tilfælde at meddelelser i en virk-somheds digitale postkasse indeholder oplysninger om virksomhedens kunder el-ler medarbejdere, er virksomheden dataansvarlig for disse oplysninger, og den sy-stemansvarlige er databehandler. Om indgåelse af databehandleraftale i denne re-lation henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 3.Der påhviler den dataansvarlige en række forpligtelser over for den registrerede,herunder reglerne om oplysningspligt i persondatalovens kapitel 9, ligesom detpåhviler den dataansvarlige at sikre overholdelse af sikkerhedskravene i personda-talovens kapitel 11.Lovforslaget skal forstås i overensstemmelse med persondatalovens regler.3. Den eksisterende fællesoffentlige postløsningDer er som nævnt i indledningen i 2010 etableret en fællesoffentlig digital post-løsning, der leveres og drives af e-Boks A/S. Etableringen er sket på baggrund afet EU-udbud, som blev gennemført af Økonomistyrelsen (nu Digitaliseringssty-relsen) under Finansministeriet i 2009. Aktieselskabet e-Boks A/S er stiftet i 2001og er ejet ligeligt af Nets (tidligere PBS) og Post Danmark. e-Boks A/S har siden2001 tilbudt offentlige og private afsendere at benytte e-Boks, og der blev i 2011samlet set sendt 187 mio. dokumenter til tilmeldte borgere og virksomheder.En borger kan i dagoprettesin digitale postkasse ved at logge ind på borger.dk. Enborger opnår adgang ved at logge ind med den offentlige digitale signatur NemIDeller digital signatur. Der kan oprettes 1 digital postkasse for hvert personnummer.En virksomhed kan i dagoprettesin digitale postkasse ved at logge ind på virk.dk.En virksomhed opnår adgang ved at logge ind med digital medarbejdersignatur..Der kan oprettes 1 digital postkasse for hvert CVR- nummer. I forbindelse medden obligatoriske tilslutning af virksomheder, jf. forslagets § 3, nr. 2, bliver detmuligt for virksomheder tillige at oprette en postkasse for hver underliggendeproduktionsenhed (P-nummer). I samme forbindelse bliver det muligt for virk-somheder, at tildele rettigheder til medarbejdere, således at for de medarbejdere,der af virksomheden autoriseres hertil, kan den enkelte medarbejders adgang tilvirksomhedens dokumenter sker via en brugertilpasset mappestruktur.Efter oprettelsen af den digitale postkasse kan borgere og virksomhedertilgåderesdigitale post på henholdsvis borger.dk og virk.dk med den offentlige digitale Ne-mID/ digital signatur eller NemID medarbejdersignatur/digital medarbejdersigna-tur.

Side 11 af 41Borgere og virksomheder kan desuden i dagtilgåderes digitale post påwww.e-boks.dk,ligesom en række netbanker viderestiller tilwww.e-boks.dk.Borgere har herudover mulighed for attilgåderes digitale post via de myndigheds-hjemmesider, der er med et teknisk udtryk har i-framet Offentlig Digital Post.Endelig har e-Boks A/S ultimo 2011 lanceret en mobil adgang til e-Boks.Det er endvidere et initiativ i den fællesoffentlige digitaliseringsstrategi, at der lan-ceres en særlig mobil udgave af Offentlig Digital Post.Det er i dag frivilligt for borgere og virksomheder at tilslutte sig den eksisterendefællesoffentlige digitale postløsning, og borgere og virksomheder kan dermed somudgangspunkt frit vælge, i hvilket omfang post fra det offentlige skal modtagessom traditionel papirbaseret post, der leveres i den fysiske postkasse, eller i formaf digital post i den fællesoffentlige digitale postløsning. Ved tilslutning vælgerborgeren eller virksomheden hvordan vedkommende ønsker at blive adviseret omny post. Det kan ske ved at vedkommende får tilsendt en almindelig e-mail elleren SMS besked.For statsansatte borgere gælder det dog, at deres lønseddel automatisk sendes tilOffentlig Digital Post ligesom modtagere af statens uddannelsesstøtte modtagerstøttemeddelelse i Offentlig Digital Post.Borgere og virksomheder, der har tilsluttet sig postløsningen, har ikke krav på atmodtage digital post via postløsningen. Det offentlige kan som afsender f.eks.vælge i stedet at sende traditionelle papirbaserede breve, medmindre andet frem-går af lovgivningen. Fremsendelse af papirpost kan være relevant, hvor det i lov-givningener foreskrevet, at et brev skal fremsendes i fysisk form, eller hvor der er tale omsærlig omfangsrig kommunikation eller kommunikation, der kræver et særligtformat. Dette kan være tilfældet, hvor der fremsendes f.eks. kortmateriale.Ved udgangen af december 2011 havde 1.151.531 borgere tilmeldt sig den fælles-offentlige digitale postløsning. Heraf havde 750.746 borgere sagt ja til at modtagepost digitalt fra alle myndigheder. Ved udgangen af december 2011 havde 2.721virksomheder tilmeldt sig den fællesoffentlige digitale postløsning. Heraf havde834 virksomheder sagt ja til at modtage post digitalt fra alle myndigheder.Forudsætningen for at få adgang til den digitale postkasse er en digital signaturmed et sikkerhedsniveau svarende til OCES-standarden eller højere. I Danmarkblev den første generation digital signatur baseret på OCES-standarden lanceret i2003 og anden generation blev lanceret i 2010. I det følgende benævnes den førstegeneration som ”digital signatur” og ”digital medarbejdersignatur”. Den andengeneration benævnes som den ”offentlige digitale signatur NemID” og ”NemIDmedarbejdersignatur”. De fire betegnelser anvendes i forslaget som synonymer fordigital signatur baseret på den til enhver tid gældende OCES-standard, som er

Side 12 af 41fastlagt i certifikatpolitik for OCES-personcertifikater og certifikatpolitik forOCES-medarbejdercertifikater.Forudsætningen for at få adgang til den digitale postkasse er, at borgeren har denoffentlige digitale signatur NemID eller digital signatur. Digital signatur nyudste-des eller genudstedes dog ikke efter den 1. juli 2011. Det betyder, at den digitalesignatur for borgere er udfaset i løbet af 2013. For virksomheder er det en forud-sætning for at få adgang, at virksomheden enten har NemID medarbejdersignatureller digital medarbejdersignatur. Ved fremsættelsen af lovforslaget kendes deneksakte dato for udfasning af digital medarbejdersignatur til virksomheder ikke.Pr. 30. november 2011 havde 3.469.486 borgere aktiveret NemID. Af disse havde2.941.619 aktiveret NemID til anvendelsen på offentlige tjenester.Det er derfor vurderingen, at befolkningen er it-parat og allerede har taget digitali-seringen til sig og er fortrolig hermed. F.eks. er anvendelsen af netbanker en af demest udbredte digitale løsninger. I følge Finansrådet var antallet af netbankaftaler ijanuar 2010 4.426.173 fordelt med 4.073.453 på CPR-nr. og 352.720 på CVR-nr.Det er dog ikke oplyst, hvor mange borgere og virksomheder, der har mere endén netbankaftale.Ifølge Danmarks Statistik udgjorde befolkningen ultimo oktober 2011 5.560.628personer, hvoraf 4.278.220 er over 15 år.Der gennemføres løbende undersøgelser af danskernes digitale kompetencer. Un-dersøgelser foretaget af Danmarks Statistik i 2011 viser, at et stadigt stigende antaldanskere i alderen 16-74 år bruger internettet, herunder at en stadigt større andelældre bruger internettet. Således har hele 90 pct. af denne befolkningsgruppe påundersøgelsestidspunktet brugt internettet de seneste tre måneder, og for de 60-74-årige var tallet 71 pct.Denne udvikling vidner om, at danskerne i vidt omfang er parate til digital kom-munikation med det offentlige.4. Lovforslagets indhold4.1. Kravene til Offentlig Digital PostDet foreslås i lovforslagets § 2 fastsat, at finansministeren anviser én postløsning,der benævnes Offentlig Digital Post. Der er allerede efter udbud etableret en så-dan løsning. Etableringen indgik som udmøntning af den fællesoffentlige digitali-seringsstrategi 2007-2010. Den etablerede løsning opfylder kravene i persondata-loven (lov nr. 429 af 31. maj 2000 om behandling af personoplysninger med sene-re ændringer) med tilhørende bekendtgørelser, herunder sikkerhedsbekendtgørel-sen (bekendtgørelse nr. 528 af 15. juni 2000 om sikkerhedsforanstaltninger til be-

Side 13 af 41skyttelse af personoplysninger, som behandles for den offentlige forvaltning, somændret ved bekendtgørelse nr. 201 af 22. marts 2001).Fremtidige løsninger skal ligeledes sikre, at meddelelser og andre oplysninger, derbehandles i postløsningen, ikke hændeligt eller ulovligt tilintetgøres, fortabes ellerforringes (autenticitet). Fremtidige løsninger skal dels opfylde sikkerhedsforskrif-ter og -procedurer efter lov om behandling af personoplysninger og regler udstedti medfør heraf, og dels de til enhver tid gældende sikkerhedsforskrifter og sikker-hedsprocedurer, som følger af en etableringsaftale om en fremtidig løsning.Den eksisterende fællesoffentlige digitale postløsning, der, jf. afsnit 3, drives af e-Boks A/S, opfylder disse krav og er den løsning, der skal anvendes som OffentligDigital Post ved lovens ikrafttræden.4.2. Retsvirkningerne af anvendelse af Offentlig Digital PostRetsvirkningerne af anvendelse af Offentlig Digital Post vil efter lovforslagets § 10være, at digitale meddelelser, der sendes i postløsningen, anses for at være kom-met frem til adressaten på det tidspunkt, hvor meddelelsen er tilgængelig foradressaten i Offentlig Digital Post. Der henvises til den nærmere gennemgang afbestemmelsen i bemærkningerne til § 10.Dermed bliver kommunikation i postløsningen offentligretligt reguleret og skermed samme retsvirkninger som ved fremsendelse af postbesørgede breve, der an-ses for at være kommet frem, når de er lagt i adressatens fysiske postkasse. Frem-komsttidspunktet er bl.a. afgørende for, hvornår forvaltningsakter får de tilsigtederetsvirkninger.Det antages således, at forvaltningsakter ( f.eks. afgørelser) i almindelighed skalmeddeles deres adressat for at få de tilsigtede retsvirkninger, og at meddelelse ersket, når afgørelsen er kommet frem til den, som afgørelsen retter sig til. Hvorvidtfremkomsttidspunktet er rettidig fremkomst afgøres af lovgivningen i øvrigt.Reglerne om retsvirkningerne af anvendelsen af postløsningen vedrører kommu-nikation i Offentlig Digital Post mellem offentlige afsendere, jf. afsnit 4.4.1, påden ene side og borgere og virksomheder m.v. på den anden side.Reglerne vedrører således ikke kommunikation mellem borgere og virksomhedermv. indbyrdes og kommunikation, der sker på anden måde end ved anvendelse afOffentlig Digital Post.4.3. Offentlige afsendereOffentlige myndigheder o.l. tilsluttes automatisk Offentlig Digital Post, jf. be-stemmelsen i lovforslagets § 3, nr. 2, når myndigheden optræder i egenskab af

Side 14 af 41virksomhed. Dette er f.eks. tilfældet, når myndigheden modtager kommunikation iegenskab af arbejdsgiver eller grundejer.Finansministeren bemyndiges, jf. lovforslagets § 7, stk. 2, til at fastsætte, hvilketilsluttede offentlige myndigheder m.v., der kan anvende postløsningen som of-fentlige afsendere – dvs. hvilke myndigheder m.v. der kan sende meddelelser ipostløsningen til tilsluttede borgere og virksomheder, og hvilke myndigheder mv.,tilsluttede borgere og virksomheder vil kunne sende meddelelser til i postløsnin-gen.Det offentliggøres i postløsningen, hvilke offentlige myndigheder der som offent-lige afsendere er tilsluttet løsningen som offentlige afsendere, således at de kansende meddelelser i postløsningen med de anførte retsvirkninger.Som følge af de gældende udbudsretlige regler vil ikke alle offentlige myndighederkunne anvende den nuværende løsning, der er anvist som Offentlig Digital Post tilat sende meddelelser til tilsluttede fysiske personer og juridiske enheder.Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 7.4.4. Obligatorisk tilslutning til Offentlig Digital Post4.4.1. Hovedreglen om obligatorisk tilslutningDet foreslås, at fysiske personer, der er 15 år eller derover, har et CPR-nummer oger folkeregistreret i Danmark, samt juridiske enheder, der har CVR-nummer, somudgangspunkt automatisk og obligatorisk tilsluttes Offentlig Digital Post. Fysiskepersoner og juridiske enheder, der ikke er omfattet af obligatorisk tilslutning, fårmulighed for at tilslutte sig frivilligt, jf. afsnit 4.5. Reglerne om tildeling af CPR-og CVR-nummer er beskrevet i bemærkningerne til § 3.Offentlige myndigheder o.l. vil i deres egenskab af juridiske enheder med tildeltCVR nummer være omfattet af reglerne om obligatorisk tilslutning. Offentligemyndigheder m.v. vil i kraft af bestemmelser fastsat i medfør af lovforslagets § 7derudover kunne anvende Offentlig Digital Post som offentlige afsendere, jf. af-snit 4.3.Reglerne om obligatorisk tilslutning indebærer, at offentlige afsendere vil kunnekommunikere med de omfattede fysiske personer og juridiske enheder med deretsvirkninger, der følger af forslagets § 10, jf. afsnit 4.2., uanset om de pågælden-de har været logget på postløsningen, jf. nedenfor. De pågældende fysiske perso-ner og juridiske enheder vil som hovedregel ikke kunne fravælge eller fritages fortilslutning. Der henvises til afsnit 4.4.3 om undtagelserne fra obligatorisk tilslut-ning.

Side 15 af 41Allerede i dag har et meget stort antal borgere og virksomheder valgt at tilsluttesig den eksisterende fællesoffentlige digitale postløsning, jf. afsnit 3.For de fysiske personer og juridiske enheder, der – allerede inden den obligatori-ske ordnings ikrafttræden – har tilsluttet sig modtagelse af post fra offentlige af-sendere, vil lovforslaget betyde, at retsvirkningen af at modtage posten digitalt bli-ver klar. Når bestemmelserne om obligatorisk tilslutning træder i kraft, vil de alle-rede tilsluttede borgere og virksomheder enten ikke opleve nogen ændring i må-den at modtage post fra det offentlige på, fordi de allerede har accepteret at mod-tage post fra alle offentlige afsendere, eller de vil – hvis de ikke har benyttet sig affaciliteten ”tilmeld alt” – også modtage digital post fra offentlige afsendere, somde ikke har tilmeldt sig.Det bemærkes i forbindelse hermed, at ved lovens ikrafttræden jf. § 12. stk.1, be-tyder en frivillig tilslutning således, at borgeren eller virksomheden accepterer atmodtage digital post fra alle tilsluttede offentlige afsendere, som borgeren ellervirksomheden kommunikerer med.Det vil ikke være til hinder for offentlige afsenderes mulighed for at sende digitalpost til fysiske personer og juridiske enheder, der omfattes af obligatorisk tilslut-ning, at disse ikke har været logget ind i postløsningen og således ikke i praksisanvender postløsningen. Det er således op til de pågældende fysiske personer ogjuridiske enheder selv at skaffe sig adgang til de dokumenter, som sendes til dem,ved at logge på postløsningen.Dette svarer på mange punkter til den praksis og retstilstand, der gælder ved leve-ring af papirbreve i fysiske postkasser tilhørende fysiske personer og juridiske en-heder, hvor det tilsvarende er modtagerens eget ansvar at tømme postkassen oggøre sig bekendt med indholdet af meddelelser, der er kommet frem til den på-gældende, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 10.Har en obligatorisk tilsluttet fysisk person eller juridisk enhed endnu ikke væretlogget ind i postløsningen, vil digital post fra offentlige afsendere blive placeret ien sikker postkasse vedrørende den pågældende fysiske person eller juridiske en-hed. Når den fysiske person eller den juridiske enhed senere logger på postløsnin-gen, vil den fysiske person eller den juridiske enhed umiddelbart have adgang tilmeddelelser, der allerede er kommet frem til den pågældende. Posten til fysiskepersoner og juridiske enheder, der er obligatorisk tilsluttet, men ikke har anvendtpostløsningen, ligger altså populært sagt i venteposition, indtil adressaten loggerpå postløsningen. Det er således den obligatorisk tilsluttede fysiske person ellerjuridiske enhed, der bærer risikoen, hvis den fysiske person eller juridiske enhedikke gør sig bekendt med indholdet i sin digitale postkasse og derved lider tab en-ten retsligt og/eller økonomisk eller på anden vis.

Side 16 af 41Det gælder tilsvarende for frivilligt tilsluttede juridiske personer og juridiske enhe-der, at de bærer risikoen, hvis den juridiske person eller juridiske enhed ikke gørsig bekendt med indholdet i sin digitale postkasse og derved lider tab enten retsligtog/eller økonomisk eller på anden vis.Der henvises i øvrigt til afsnit 4.4.2 om information i forbindelse med overgangentil obligatorisk tilslutning.Når den digitale post er leveret i adressatens digitale postkasse, kan posten ikkegøres tilgængelig for andre end adressaten selv. Hvis adressaten har givet læsead-gang til en tredjemand, jf. lovforslagets § 6 vil denne dog også kunne læse posten,men ikke f.eks. slette post. Når posten er leveret, er adressaten således dataansvar-lig for sin digitale postkasses indhold, og kun adressaten kan disponere over ind-holdet f.eks. bestemme over sletning af indhold.Personer og juridiske enheder, der inden den obligatoriske ordnings ikrafttrædenhar tilsluttet sig den eksisterende fællesoffentlige digitale postløsning, vil i postløs-ningen modtage en orientering om de nye regler.4.4.2. Information til borgere og virksomheder om overgang til obligatorisk tilslutningI god tid inden overgang til den obligatoriske ordning iværksættes kampagneakti-viteter for at informere henholdsvis borgere og virksomheder om overgangen tilden obligatoriske ordning, jf. nedenfor. Det er hensigten, at alle borgere og virk-somheder op til ikrafttrædelsesdatoen modtager personlig underretning om obli-gatorisk tilslutning, herunder om hvad dette indebærer af rettigheder og pligter forden enkelte.I en periode efter den obligatoriske ordnings indførelse vil borgere og virksomhe-der, der endnu ikke har været logget ind på den digitale postløsning, modtage ad-visering pr. brev om, at de har modtaget post i den digitale postkasse.Adviseringen vil udover oplysning om afsender af den digitale post indeholde op-lysning om, hvordan man får adgang til sin digitale post m.v.Endvidere vil bl.a. de kommunale borgerservicecentre blive rustet til at vejlede oghjælpe de borgere, der har behov herfor. Finansministeren vil sammen medkommunerne fastlægge karakteren og det nærmere omfang af den ydede vejled-ning. Det skal sikre, at borgerne har mulighed for at få viden om og vænne sig til,at posten fra det offentlige kommer på en – for nogle borgere - ny måde.Det bemærkes, at personer, der ikke er i stand til at anvende postløsningen, vilkunne give andre adgang til at læse post, der er sendt til den pågældende person ipostløsningen. Ældre borgere vil således f.eks. kunne give en voksen søn eller dat-ter læseadgang, således at den pågældende fra sin egen computer kan få adgang til

Side 17 af 41at læse forældrenes post. For virksomheder betyder muligheden for at give læse-adgang, at virksomheden kan give en sådan til f.eks. virksomhedens revisor ogandre rådgivere. Der henvises herom til afsnit 4.6.Hjælp og vejledning suppleres af regler, hvorefter personer og virksomheder kanundtages fra obligatorisk tilslutning, jf. afsnit 4.4.3.4.4.3. Undtagelser fra obligatorisk tilslutningFinansministeren og erhvervs- og vækstministeren bemyndiges til at fastsætte reg-ler, dergenereltundtager visse grupper efter objektive kriterier, dvs. uden at der skaltræffes konkret afgørelse derom. Ministrene bemyndiges endvidere til at fastsættebestemmelser, hvorefter der kan gøres individuel undtagelse fra den obligatorisketilslutning.Bemyndigelserne har for det første betydning for borgere og virksomheder påtidspunktet, hvor de bliver omfattet af reglerne om obligatorisk tilslutning; forfysiske personer, når de fylder 15 år eller som voksne bliver tildelt et CPR-nr., ogfor juridiske enheder, når de får et CVR-nummer.Reglerne har for det andet betydning for borgere og virksomheder, der obligato-risk eller frivilligt er blevet tilsluttet Offentlig Digital Post. Tilsluttede borgere ogvirksomheder vil efter ikrafttrædelse af § 3 kun kunne fritages efter de regler omfritagelse, der fastsættes under henvisning til bemyndigelserne i lovforslagets § 5.Bemyndigelserne beskrives nærmere i det følgende.4.4.3.1. Undtagelse af personer fra obligatorisk tilslutning uden for erhvervsforholdHovedprincippet for den obligatoriske tilslutning er, at de, der kan, også skalmodtage deres post digitalt.For nogle borgere er den digitale verden imidlertid ikke ligetil og problemfri.Uanset den i afsnit 3.4.2 beskrevne hjælp må det derfor formodes, at der vil værepersoner, som ikke vil have mulighed for at anvende Offentlig Digital Post.På den baggrund foreslås finansministeren bemyndiget til at fastsætte regler omundtagelse af personer fra obligatorisk tilslutning for den kommunikation, de på-gældende modtager, og som ikke vedrører personers kommunikation om dereserhvervsforhold.Bemyndigelsen til finansministeren vil i forbindelse med ikrafttrædelsen af be-stemmelserne om obligatorisk tilslutning af personer blive udnyttet til udstedelse

Side 18 af 41af en bekendtgørelse, hvori der fastsættes regler om undtagelse fra obligatorisktilslutning af personer.Udformningen af undtagelsesbestemmelserne vil tage udgangspunkt i forholdenepå ikrafttrædelsestidspunktet for § 3, nr. 1, og dermed tage højde for den mellem-kommende udvikling i it-paratheden m.v., og det er hensigten, at undtagelsesbe-stemmelserne i fremtiden skal justeres i takt med udviklingen i it-paratheden isamfundet.Undtagelse kan generelt komme på tale for personer, der bor i de forholdsvis fåområder, hvor der er begrænset adgang til internettet. Der kan i den forbindelsehenvises til publikationenDet digitale samfund 2010(IT- og Telestyrelsen, 7. april2011), hvori det estimeres, at der medio 2010 var under 1.000 husstande og virk-somheder, der ikke kunne få adgang til en bredbåndsforbindelse med en beregnetdownstreamhastighed på 512 kbit/s.For borgere, der er omfattet af reglerne om obligatorisk tilslutning, indføres enprocedure, der indebærer, at mankonkretkan undtages ved til et borgerservicecen-ter at afgive en erklæring om, at man er hindret i at modtage sin post fra det of-fentlige digitalt. Sådanne hindringer kan f.eks. være, at borgeren ikke har adgang tilcomputer, har kognitiv funktionsnedsættelse, har fysisk funktionsnedsættelse ellersproglige barrierer.Erklæringen indgives til borgerservicecentret i den kommune, hvor borgeren ereller senest har været folkeregistreret. Har den pågældende ikke været folkeregi-streret i Danmark, træffes afgørelse af Finansministeriet.Der vil ikke ske en egentlig prøvelse af erklæringens rigtighed. Hvis en borger er-klærer at være ude af stand til at modtage digital post, vil dette blive lagt til grund.Det bemærkes, at urigtig erklæring efter omstændighederne vil kunne straffes efterbestemmelsen i straffelovens § 163 om urigtig erklæring i retsforhold, der vedrørerdet offentlige.For personer, der kan undtages uden selv at kunne afgive en erklæring, vil det bli-ve muligt for en anden person, f.eks. pårørende eller plejepersonale, at frameldevedkommende ved afgivelse af en erklæring.Det bemærkes, at en borger, der kunne undtages fra den obligatoriske ordning,efter den foreslåede § 6, jf. afsnit 4.6, i stedet kan give en anden person læsead-gang til sin digitale post. Det er vurderingen, at mange – især ældre borgere – vilbenytte denne mulighed således, at f.eks. deres voksne børn kan få adgang til demeddelelser, den ældre borger modtager. Skal den person, som gives læseadgang,kunne handle på vegne af den, meddelelser er sendt til, skal der gives fuldmagtefter lovgivningens almindelige regler, på samme måde som det sker i dag.

Side 19 af 41De generelle undtagelsesbestemmelser vil alene gælde på tidspunktet, hvor denpågældende omfattes af regler om obligatorisk tilslutning, f.eks. fordi den pågæl-dende fylder 15 år. Reglerne vil i den forbindelse indebære, at den pågældende ik-ke automatisk tilsluttes postløsningen.Den omstændighed, at en obligatorisk eller frivilligt tilsluttet person på et seneretidspunkt objektivt set bliver omfattet af en generel undtagelsesbestemmelse, in-debærer ikke, at den pågældende automatisk fritages for tilslutning.Personer, der obligatorisk eller frivilligt, efter ikrafttrædelsen af § 3, er tilsluttetpostløsningen, vil således, hvis de ønsker fritagelse, skulle søge herom efter regler,der fastsættes af finansministeren og erhvervs- og vækstministeren i medfør af denforeslåede § 5. Fritagelse vil i disse tilfælde kunne ske under henvisning til, at dernu foreligger en generel eller konkret fritagelsesgrund.4.4.3.2. Undtagelse af fysiske personer for så vidt angår erhvervsaktiviteter og juridiske enhederfra obligatorisk tilslutningDet foreslås, at der indføres en bemyndigelse til erhvervs- og vækstministeren tilat fastsætte undtagelsesbestemmelser vedrørende fysiske personer for så vidt an-går personers erhvervsaktiviteter og juridiske enheder (erhvervsvirksomhederm.v.) fra obligatorisk tilslutning.Med kommunikation om en persons erhvervsaktiviteter menes kommunikationom forhold, der udspringer af personens udøvelse af et erhverv, personens virkesom medlem af ledelsen i en virksomhed eller som formand for en forening, derudøver erhvervsaktiviteter, eller som ejer af en virksomhed uden CVR-nummer.Kommunikation med det offentlige om personers erhvervsaktiviteter bør somaltovervejende hovedregel skulle foregå digitalt. Det samme er tilfældet for kom-munikation mellem det offentlige og erhvervsvirksomheder. Fritagelse for tilslut-ning til den offentlige digitale postløsning kan derfor efter forslaget kun kommepå tale, hvis der foreligger ganske særlige omstændigheder. Det kan eksempelvisvære tilfældet for personer eller virksomheder, som er hjemmehørende i et områ-de, hvor der ikke er adgang til internettet.Det foreslås, at afgørelse i konkrete sager træffes af erhvervs- og vækstministereneller den myndighed, som ministeren bemyndiger hertil.4.4.4. Reglernes ikrafttrædelsestidspunktDet foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2012. Dette indebærer, at anvendel-se af den af loven omfattede postløsning fra dette tidspunkt sker med de retsvirk-ninger, der følger af den foreslåede § 10.

Side 20 af 41Det foreslås samtidig, at finansministeren bemyndiges til at fastsætte ikrafttrædel-sestidspunktet for § 3, herunder at § 3, nr. 1 og 2, kan træde i kraft på forskelligetidspunkter.Hensigten med den eventuelt forskudte ikrafttræden er, at finansministeren kanbestemme, hvornår den obligatoriske tilslutning skal træde i kraft, og at ikrafttræ-delsestidspunktet kan være forskelligt for fysiske personer og juridiske enheder.Det bemærkes at det vil kunne fastsættes, at personer, når de kommunikerer medoffentlige myndigheder om erhvervsaktiviteter kan blive obligatorisk tilsluttetsamtidig med juridiske enheder. Begrundelsen er hensynet til dels, at myndighe-dernes it-systemer skal tilpasses til digital afsendelse, og dels at der sikres tid til atgennemføre kampagne- og oplysningsaktiviteter, der forbereder borgere og virk-somheder, herunder personer med kommunikation om erhvervsaktiviteter, påovergang til digital kommunikation med det offentlige.Fra den obligatoriske ordnings ikrafttræden vil det ikke være muligt selv at tilba-gekalde en frivillig tilslutning. Tilbagekaldelse skal ske efter de regler, der fastsæt-tes i medfør af den foreslåede § 5.4.5. Frivillig tilslutningLovforslaget indeholder bestemmelser om frivillig tilslutning til Offentlig DigitalPost.Reglerne om frivillig tilslutning har betydning for alle borgere og virksomheder,indtil bestemmelserne om obligatorisk tilslutning træder i kraft, jf. afsnit 4.4.1.Det bemærkes i forbindelse hermed, at ved lovens ikrafttræden jf. § 12. stk.1, be-tyder en frivillig tilslutning således, at borgeren eller virksomheden accepterer atmodtage digital post fra alle tilsluttede offentlige afsendere, som borgeren ellervirksomheden kommunikerer med.Fra ikrafttrædelsestidspunktet har reglerne om frivillig tilslutning betydning for deborgere og virksomheder, der ikke omfattes af den obligatoriske tilslutning.Fysiske personer og juridiske enheder, der ikke obligatorisk tilsluttes postløsnin-gen i medfør af de foreslåede bestemmelser eller i medfør af bestemmelser i andenlovgivning, har mulighed for at tilslutte sig postløsningen frivilligt.Den kreds, som har mulighed for at tilslutte sig frivilligt, vil derfor svare til denkreds, der til enhver tid kan opnå den fornødne offentlige digitale signatur Ne-mID for personer ligesom digital signatur kan anvendes indtil den er udfaset..Virksomheder opnår adgang med NemID medarbejdersignatur, når den er im-plementeret og med digital medarbejdersignatur. Tidspunktet for udfasning af di-gital medarbejdersignatur kendes ikke ved forslagets fremsættelse.

Side 21 af 41Fysiske personer og juridiske enheder, der frivilligt har tilsluttet sig postløsningenvil efter ikrafttrædelsen af reglerne om obligatorisk tilslutning kun kunne fritagesfra tilslutning efter ansøgning, jf. afsnit 4.4.3.1 og 4.4.3.2 og bemærkningerne til §5.4.6. LæseadgangDet foreslås, at der gives tilsluttede fysiske personer og juridiske enheder adgangtil at give andre tilladelse til at læse meddelelser, som de har modtaget i OffentligDigital Post.Der vil blive tale om læseadgang. Den, der tildeles læseadgang, vil således ikkekunne sende post i postløsningen i læseadgangsgiverens navn.Skal den person, som gives læseadgang, kunne handle på vegne af den, meddelel-sen er sendt til, skal der gives fuldmagt efter lovgivningens almindelige regler, påsamme måde som det sker i dag, og fuldmagtshaveren vil – i det omfang ved-kommende ønsker at sende meddelelser i Offentlig Digital Post i medfør af fuld-magten – skulle logge på postløsningen som sig selv og kommunikere med an-vendelse af eget navn. Dette svarer fuldstændig til det, som i dag er gældende ifuldmagtsforhold.Finansministeren og erhvervs- og vækstministeren foreslås i henholdsvis § 6, stk.3 og 4 bemyndiget til at fastsætte regler om læseadgang til andre i forbindelse medtilsluttede fysiske personers død eller værgemål mv. og tilsluttede juridiske enhe-ders konkurs, likvidation og i forbindelse med virksomhedsovertagelser m.v. Reg-lerne skal bl.a. fastsætte betingelserne for, at en værge, bobestyrer, kurator ellerlikvidator m.fl. kan få adgang til at læse meddelelser, der er sendt til en personunder værgemål, efter dødsfald eller ved en virksomheds ophør eller konkurs.Persondatalovens regler om bl.a. videregivelse skal i forbindelse hermed iagttages.5. Økonomiske konsekvenser for det offentligeOvergangen til digital kommunikation medfører et stort digitaliserings- og effekti-viseringspotentiale i og på tværs af de offentlige myndigheder. Der er tidligere ud-arbejdet analyser, der estimerer et økonomisk potentiale i størrelsesordenen 1,1mia. kr. årligt på tværs af den offentlige sektor ved fuld indfasning. Ved fuld ind-fasning forstås at 65 pct. af alle borgere og virksomheder kan modtage breve fradet offentlige via den offentlige digitale postløsning. Samtidig vil 90 pct. af breve-ne der sendes på tværs af den offentlige sektor skulle sendes via den offentligedigitale postløsning.Analyserne for det økonomiske potentiale fremgår af Business casen for digitalise-ring af offentlige breve og dokumenter. Business casen baserer sig på en analyse

Side 22 af 41udført af Rambøll Management i februar 2010 på baggrund af de offentlige myn-digheders portoudgifter i 2008.Potentialet opstår på baggrund af reducerede omkostninger til porto, materialer oghåndtering af forsendelser og breve. Potentialet består dermed af besparelser påporto og materialer på 360 mio. kr. samt 725 mio. kr. på besparelse på reduceredelønomkostninger som følge af automatiserede arbejdsgange.I beregningen af besparelsespotentialet indgår dermed besparelser på materiale,porto samt arbejdstid. Fra potentialet er modregnet driftsomkostninger/ omkost-ninger til digital forsendelse. Omkostninger til etablering samt administrative om-kostninger er ikke medregnet.6. Administrative konsekvenser for det offentligeDet udestår at konsolidere business casen med udgangspunkt i opdaterede tal formyndighederne, samt de afledte systemmæssige og administrative konsekvenser aflov om offentlig digital post, herunder status på realiseringen af business casen.Business case konsolideringen gennemføres i 2012 med henblik på, at relevantedele af analysen afrapporteres for at kunne indgå i finanslov for 2013 og aftale omkommunernes og regionernes økonomi for 2013.Udgifter til videreudvikling og forvaltning af den centrale infrastruktur (OffentligDigital Post, Nemlog-In, NemID, Borger.dk, mobile løsninger m.v.) afholdes veddedikeret tværoffentlig finansiering. Denne finansiering er aftalt ved ÆF12 ogØA12, således at kommuner og stat, hver finansierer 40 pct. og regionerne 20 pct.7. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.Lovforslaget har været forelagt Erhvervsstyrelsens Center for Kvalitet i Erhvervs-regulering (CKR).CKR påpeger, at der bør være mulighed for at den digitale postkasse indrettes, sårettigheder til bestemte typer dokumenter tildeles bestemte personer i virksomhe-den.CKR vurderer, at dette vil medføre en lettelse af de administrative byrder, idetvirksomhederne derved undgår at sende mails frem og tilbage mellem de ansvarli-ge. F.eks. vil det ikke være samme person, der modtager lægemiddelgodkendelse,sygedagpengerefusion, selskabsretlige dokumenter og dokumenter vedr. skatte-forhold. Det er således centralt for virksomhederne, at rettigheder kan tildelesspecifikt efter emne.Der er ingen økonomiske konsekvenser for erhvervslivet.

Side 23 af 41De administrative konsekvenser består i, at virksomhederne skal tilegne sig en nymåde at modtage deres post på fra det offentlige. Digitaliseringen af kontaktenmellem det offentlige og virksomhederne er dog indført i en glidende proces overen årrække, hvor det er blevet obligatorisk for virksomhederne at kommunikeremed det offentlige, f.eks. ved digitale indberetninger via virk.dk- portalen. Det erderfor forventningen, at obligatorisk tilslutning til den digitale postløsning ikke vilmedføre nævneværdige administrative omstillinger for virksomhederne.8. Administrative konsekvenser for borgerneDet er vurderingen, at overgangen til obligatorisk tilslutning for mange borgereikke medfører særlige administrative byrder. I december 2011 anvendte således ca.1,15 mio. borgere den digitale postløsning.Der vil blive taget hensyn til den del af borgerne, der ikke er fortrolige med bru-gen af de digitale medier, og som derfor har svært ved at tilegne sig brugen heraf,eller som ikke har adgang til computer i hjemmet. Mulighederne for undtagelse vilblive administreret således at det sikres, at alle borgere er informeret om, hvordande har mulighed for fortsat at modtage og kan gøre sig bekendt med den post, demodtager fra det offentlige.9. Miljømæssige konsekvenserLovforslaget har positive miljømæssige konsekvenser ved mindsket papirforbrugm.v.10. Forholdet til EU-rettenLovforslaget indeholder ikke direkte EU-retlige aspekter. Det vurderes dog, atlovforslaget er i overensstemmelse med EU-Kommissionens handlingsplan for e-forvaltning fra december 2010. Handlingsplanen har bl.a. fokus på borgernes ogvirksomhedernes styrkede muligheder for at anvende elektroniske forvaltningstje-nester, ligesom handlingsplanen bl.a. søger at øge effektiviteten i offentlige for-valtninger.Når kontrakten om den nuværende offentlige digitale postløsning udløber, vil etevt. genudbud ske under iagttagelse af de på det tidspunkt gældende EU-retligeudbudsregler.11. Hørte myndigheder og organisationer mv.Forslaget har været i høring hos Advokatrådet, Ankestyrelsen, Arbejderbevægel-sens Erhvervsråd, Brugerforeningen, Dansk Blindesamfund, Dansk Byggeri, Dan-ske Regioner, Danske Handicaporganisationer, Dansk Industri, Datatilsynet, DetCentrale Handicapråd, DI-ITEK, Finansrådet, Forbrugerombudsmanden, For-

Side 25 af 41Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelserTil § 1Bestemmelsen angiver lovens formål, som er at fastsætte rammerne for og rets-virkningerne af digital kommunikation i Offentlig Digital Post.Lovforslaget regulerer således ikke digital kommunikation, der foregår på andenmåde end via Offentlig Digital Post, herunder almindelig e-mail-korrespondancemellem det offentlige og en borger eller virksomhed eller anvendelse af særligepostfunktioner eller selvbetjeningsløsninger på offentlige hjemmesider. Der hen-vises endvidere til de almindelige bemærkninger under pkt. 1.Lovforslaget omfatter kommunikation mellem på den ene side offentlige afsende-re, jf. den foreslåede § 7, og på den anden side personer og juridiske enheder, derobligatorisk eller frivilligt er tilsluttet postløsningen efter forslagets §§ 3 eller 4.Lovforslaget omfatter således ikke kommunikation borgere og virksomheder imel-lem.De foreslåede bestemmelser omfatter alle former for skriftlig kommunikation,herunder meddelelser indeholdende bebyrdende konkrete afgørelser, jf. forslagets§ 8.Lovforslagets centrale bestemmelse om retsvirkningerne af kommunikation viaden digitale postløsning, der er omfattet af de foreslåede bestemmelser, er § 10.Retsvirkningen vil være, at den pågældende meddelelse anses for at være kommetfrem til adressaten, når den er tilgængelig for adressaten i postløsningen. Hvorvidtfremkomsten er rettidig fremkomst afgøres af lovgivningen i øvrigt.Dette indebærer, at retsvirkningerne af anvendelsen af Offentlig Digital Post vilsvare til retsvirkningerne af fysisk post, der lægges i modtageres fysiske postkasse.Der henvises til bemærkningerne til de nævnte bestemmelser.

Side 26 af 41Den eksisterende og idriftsatte fællesoffentlige digitale postløsning, der i dag dri-ves af e-Boks A/S, jf. afsnit 3 i de almindelige bemærkninger, skal omfattes af lo-ven, således, at kommunikation mellem offentlige afsendere på den ene side ogtilsluttede borgere og virksomheder på den anden i den eksisterende postløsning,gives de retsvirkninger, der følger af de foreslåede bestemmelser.Postløsningen opfylder de relevante krav i persondataloven (lov nr. 429 af 31. maj2000 om behandling af personoplysninger med senere ændringer) med tilhørendebekendtgørelser, herunder sikkerhedsbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 528 af15. juni 2000 om sikkerhedsforanstaltninger til beskyttelse af personoplysninger,som behandles for den offentlige forvaltning som ændret ved bekendtgørelse nr.201 af 22. marts 2001).De nedenfor anførte krav opfyldes af den eksisterende digitale fællesoffentligepostløsning og vil skulle opfyldes af postløsninger, der fremtidigt måtte afløsedenne postløsning.De krav, der i persondatalovgivningen stilles til behandling af personoplysninger,herunder kryptering af følsomme personoplysninger, skal være opfyldt. Det gæl-der blandt andet persondatalovens § 41, stk. 3, om, at den dataansvarlige skal træf-fe de fornødne tekniske og organisatoriske sikkerhedsforanstaltninger.Den offentlige digitale postløsning vedrører imidlertid også oplysninger, der ikkeer personhenførbare og dermed falder uden for persondataloven. Sikkerhedsfor-skrifter og –procedurer for sådanne oplysninger vil følge af den etableringsaftale,der bliver indgået om en postløsning.Postløsningen skal sikre, at meddelelser ikke kan ændres undervejs i postløsningen(autenticitet), at kommunikationen er krypteret, således at den ikke kan læses afuvedkommende, og at lovgivningens krav i øvrigt er opfyldt.Postløsningen skal samtidig være sikret mod, at uvedkommende kan tilslutte enperson eller virksomhed. Dette sikres i praksis ved anvendelse af den offentligedigitale signatur NemID/digital signatur og NemID medarbejdersignatur og digi-tal medarbejdersignatur.Postløsningen skal overholde de internationale retningslinjer for tilgængelighed,WCAG.Bestemmelsen i stk. 2 fastsætter, at finansministeren kan udpege en systemansvar-lig til af forestå driften af postløsningen. I forbindelse med at tilslutning bliver ob-ligatorisk, er det nødvendigt, at loven giver hjemmel til at en privat virksomhedkan anvende personnumre for at kunne tilslutte borgere til løsningen.

Side 27 af 41Bestemmelsen i stk. 3 indeholder ligeledes en fravigelse af persondatalovens § 35.Det betyder, at indsigelse fra en borger om at vedkommendes personnummer be-handles i forbindelse med tilslutning, uden videre vil blive anset som uberettigetpå grund hjemmelsbestemmelsen i stk. 2.Til § 3Den foreslåede bestemmelse indebærer, at de personer og juridiske enheder, derer opregnet i bestemmelsen, automatisk og obligatorisk tilsluttes Offentlig DigitalPost – med de undtagelser der fremgår af forslagets § 5.Det indebærer, at meddelelser vil kunne sendes i Offentlig Digital Post af offentli-ge afsendere, jf. den foreslåede § 7, stk. 2, til de pågældende personer og juridiskeenheder med de retsvirkninger, der følger af forslagets § 10, uanset om de pågæl-dende i praksis anvender postløsningen, jf. bemærkningerne til § 10.Gruppen af obligatorisk tilsluttede personer og juridiske enheder består af:1) Personer, der er 15 år eller derover, og som er tildelt et personnummer efterlov om Det Centrale Personregister og er folkeregistreret i Danmark.2) Juridiske enheder, der er tildelt CVR-nummer efter lov om Det Centrale Virk-somhedsregister.Betingelsen om folkeregistrering i Danmark er stillet, idet det ikke vurderes hen-sigtsmæssigt at kræve obligatorisk tilslutning af personer, som ved lovens ikraft-træden er registreret udrejst, idet de kan have praktiske vanskeligheder såsom af-standskrav til en dansk repræsentation, for at få udstedt den offentlige digitale sig-natur NemID.CPR-nummertildeles ifølge CPR-loven (lov om det Centrale Personregister, jf. lov-bekendtgørelse nr. 878 af 14. september 2009 med senere ændring) og folkeregi-streringsbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 1153 af 23. november 2006 om fol-keregistrering m.v. med senere ændring):1) Personer, der folkeregistreres her i landet på grund af fødsel eller tilflytning fraudlandet.2) Personer, der inddrages under ATP.3) Personer, der ifølge skattemyndighederne skal have personnummer i forbin-delse med skattesagsbehandling her i landet.4) Personer, der optages i folkekirkens elektroniske kirkebog, såfremt pågælden-de ikke er omfattet af CPR-lovens § 3, stk. 1.5) Personer, der gives opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2og 3 (positivlisten og beløbsordningen), og personer, der som medfølgendefamiliemedlemmer til sådanne personer gives opholdstilladelse i medfør af ud-lændingelovens § 9 c, stk. 1.

Side 28 af 41Det er – som det fremgår – ikke en betingelse for tildeling af personnummer, atman bor i Danmark eller er dansk statsborger.Efter den foreslåede bestemmelse i § 3, nr. 2, tilsluttes alle juridiske enheder medCVR-nummer Offentlig Digital post.CVR-nummertildeles juridiske enheder i medfør af lov om Det Centrale Virksom-hedsregister (CVR-loven), jf. lovbekendtgørelse nr. 653 af 15. juni 2006.Juridiske enheder er i CVR-lovens forstand – og dermed i det foreliggende lov-forslags forstand:1) En fysisk person i dennes egenskab af arbejdsgiver eller selvstændigt er-hvervsdrivende.2) En juridisk person eller en filial af en udenlandsk juridisk person.3) En statslig administrativ enhed.4) En region.5) En kommune.6) Et kommunalt fællesskab.Begrebet juridisk person i nr. 2 er anvendt som samlebetegnelse for en række for-skellige virksomhedsformer, herunder f.eks. aktie- og anpartsselskaber.Juridiske enheder tildeles som udgangspunkt CVR-nummer. Juridiske enheder,der er omfattet af nr. 1, 2 og 6, tildeles dog kun CVR-nummer, hvis de anmeldestil Erhvervsstyrelsen til registrering i henhold til anden lovgivning. Det sker f.eks. ihenhold til selskabs- samt skatte- og afgiftslovgivningen.Frivillige foreninger, der ikke er omfattet af en lovbestemt registreringspligt, kanfrivilligt lade sig registrere i CVR og tildeles derved CVR-nummer. Nærmere reg-ler herom er fastsat i bekendtgørelse nr. 491 af 15. december 2009 om Det Cen-trale Virksomhedsregister og www.cvr.dk som ændret ved bekendtgørelse nr. 977af 17. august 2010.Bestemmelsen i det foreliggende lovforslags § 3, nr. 2, omfatter som det fremgårogså offentlige myndigheder. Dette har selvstændig betydning for offentlige myn-digheder, der ikke efter bestemmelsen i § 7, stk. 2, kan anvende postløsningensom offentlige afsendere. Sådanne offentlige myndigheder mv. kan – på sammemåde som borgere og virksomheder – være modtagere af meddelelser fra andreoffentlige myndigheder. En offentlig myndighed kan således f.eks. som arbejdsgi-ver være modtager af afgørelser fra Arbejdstilsynet om arbejdsforholdene i myn-digheden.En juridisk enhed er dataansvarlig for personoplysninger om den juridiske enhedskunder og/eller medarbejdere, som er indeholdt i kommunikation, meddelelser,dokumenter, der opbevares i den juridiske enheds digitale postkasse. Den system-

Side 29 af 41ansvarlige for postløsningen er i forbindelse hermed databehandler for den juridi-ske enhed. Finansministeren påser ved udpegning af en systemansvarlig, at denneogså i relation til opbevaring af juridiske enheders kommunikation mv., efterleverbestemmelserne i § 41, stk. 3-5 i lov om behandling af personoplysninger.Til § 4Den foreslåede bestemmelse fastsætter, at personer og juridiske enheder, der ikkeer omfattet af obligatorisk tilslutning efter forslagets § 3, frivilligt kan tilslutte sigOffentlig Digital Post.Frivillig tilslutning forudsætter, at vedkommende person har et personnummer ogden offentlige digitale signatur NemID. Frivillig tilslutning af en juridisk enhedforudsætter, at den juridiske enhed har et CVR og en NemID medarbejdersigna-tur eller digital medarbejdersignatur.Det fastsættes, at tilmelding sker ved, at den pågældende i postløsningen markerer,at man ønsker at anvende postløsningen til at kommunikere med offentlige afsen-dere. Tilmeldingen vil også omfatte myndigheder, der bliver offentlige afsenderepå et tidspunkt, der ligger efter den pågældendes tilmelding, jf. § 7.Ved lovens ikrafttræden jf. § 12. stk. 1, betyder en frivillig tilslutning således, atborgeren eller virksomheden accepterer at modtage digital post fra alle tilsluttedeoffentlige afsendere, som borgeren eller virksomheden kommunikerer med.Det fastsættes i stk. 2, at det af postløsningen klart skal fremgå, hvilke retsvirknin-ger tilslutning har. Det skal herunder i postløsningen på siden, hvor tilslutningsker, anføres:1) at tilslutningen også omfatter myndigheder, der bliver offentlige afsendere pået tidspunkt, der ligger efter den pågældendes tilmelding, jf. § 7.2) at tilslutningen giver offentlige afsendere ret til at sende meddelelser, herunderbebyrdende afgørelser, til den pågældende i postløsningen, jf. § 7,3) at tilslutning ikke indebærer, at den tilsluttede borger eller virksomhed harkrav på at modtage post via Offentlig Digital Post, jf. forslagets § 7, stk. 1,4) at meddelelser, der sendes i postløsningen, anses for at være kommet frem tiladressaten, jf. § 10,5) hvornår tilslutningen forventes at få virkning, og6) hvorledes tilslutning kan tilbagekaldes, jf. stk. 3, og hvad virkningerne af tilba-gekaldelse er, herunder at det er den pågældendes ansvar at sikre gemme med-delelser, der er sendt til og fra den pågældende i systemet, således at den på-gældende fortsat har adgang til meddelelserne.

Side 30 af 41Som det fremgår ovenfor, vil adgang til tilslutning forudsætte, at den pågældendeborger eller virksomhed opfylder betingelserne for at kunne tilslutte sig postløs-ningen.Det fastsættes i stk. 3 at tilbagekaldelse af en frivillig tilmelding kun kan ske efterreglerne i § 5, når reglerne om obligatorisk tilslutning er trådt i kraft. Indtil dettetidspunkt kan en frivillig tilslutning tilbagekaldes efter den tilsluttedes beslutningherom, medmindre obligatorisk tilslutning er fastsat i anden lovgivning.Til § 5Finansministeren og erhvervs- og vækstministeren foreslås bemyndiget til at fast-sætte regler om fritagelse af personer og juridiske enheder fra obligatorisk tilslut-ning. Bestemmelser, der fastsættes i medfør af bemyndigelsen, vil dels omfattefritagelse på det tidspunkt, hvor der ellers ville ske automatisk tilslutning i medføraf forslagets § 3, dels omfatte fritagelse af obligatorisk tilsluttede på et senere tids-punkt, og dels omfatte frivilligt tilsluttede, der ikke længere ønsker et være tilslut-tet.Finansministeren og erhvervs- og vækstministeren bemyndiges til at fastsætte reg-ler, dergenereltundtager visse grupper efter objektive kriterier, dvs. uden at der skaltræffes konkret afgørelse derom. Ministrene bemyndiges endvidere til at fastsættebestemmelser, hvorefter der efter en nærmere fastsatkonkretvurdering kan skefritagelse fra den obligatoriske tilslutning.Personer og juridiske enheder, der omfattes af generelle undtagelsesbestemmelser,undtages uden videre fra obligatorisk tilslutning efter § 3, og skal altså ikke foreta-ge sig noget i den anledning. De vil således fortsat modtage deres post fra det of-fentlige som brevpost. De pågældende vil kunne tilslutte sig frivilligt efter forsla-gets § 4, hvis de ønsker tilslutning og opfylder betingelserne for at kunne tilsluttes.Bemyndigelsen i stk. 1 vedrører fritagelse af personer for så vidt angår kommuni-kation om forhold, der ikke omfattes af stk. 2. Bemyndigelsen muliggør, at fi-nansministeren kan fastsætte regler om generel undtagelse af grupper af personer,der ikke kan få eller vil have praktiske vanskeligheder ved at skaffe sig den offent-lige digitale signatur NemID (f.eks. på grund af udlandsophold med lang afstandtil en dansk repræsentation, hvor NemID kan udleveres) eller af andre årsager ef-ter en generel vurdering ikke bør være omfattet af obligatorisk tilslutning. Undta-gelse kan også komme på tale for personer, der bor i de forholdsvis få områder,hvor der er begrænset adgang til internettet.For borgere, der er omfattet af reglerne om obligatorisk tilslutning, indføres enprocedure, der indebærer, at mankonkretkan undtages ved at afgive en erklæring,om at man er hindret i at modtage sin post fra det offentlige digitalt. Sådanne hin-

Side 31 af 41dringer kan f.eks. være manglende har adgang til computer, kognitiv funktions-nedsættelse, fysisk funktionsnedsættelse eller sproglige barrierer.Erklæringen afgives til borgerservicecenteret i den kommune, hvor borgeren ereller senest har været folkeregistreret. Har den pågældende ikke været folkeregi-streret i Danmark, træffes afgørelsen af finansministeren eller den myndighed,som ministeren bemyndiger hertil.Der vil ikke ske en egentlig prøvelse af erklæringens rigtighed. Hvis en borger er-klærer at være ude af stand til at modtage digital post, vil dette blive lagt til grund.Det bemærkes, at afgivelse af en urigtig erklæring efter omstændighederne vilkunne straffes efter bestemmelsen i straffelovens § 163 om urigtig erklæring i rets-forhold, der vedrører det offentlige.For personer, der kan undtages uden selv at kunne afgive en erklæring, vil det bli-ve muligt, at en anden person f.eks. pårørende eller plejepersonale, at frameldevedkommende ved at afgive erklæring.Endvidere kan finansministeren fastsætte nærmere regler om afgivelse af erklæ-ring, herunder om skriftlighed og underskrift. Det vil herunder kunne bestemmesat en erklæring gælder tidsbegrænset.Finansministeren kan fastsætte nærmere regler om sletning mv. af en digital post-kasse i forbindelse med fritagelse af en persons eller virksomheds tilslutning.Bemyndigelsen i stk. 1 til at fastsætte regler om fritagelse giver ikke finansministe-ren hjemmel til gøre undtagelse fra bestemmelser i særlovgivningen, der pålæggeren person at modtage digital post på et specifikt sagsområde f.eks. i forbindelsemed ansøgning om statens uddannelsesstøtte.Finansministeren kan i medfør af bemyndigelsen i stk. 2 fastsætte, at en afgørelseikke kan indbringes for anden administrativ myndighed.Bemyndigelsen i stk. 3 vedrører fritagelse af personer, for så vidt angår kommuni-kation om personers erhvervsaktiviteter. Med kommunikation om en persons er-hvervsaktiviteter menes kommunikation om forhold, der udspringer af personensudøvelse af et erhverv, personens virke som medlem af ledelsen i en virksomhedeller som formand for en forening, der udøver erhvervsaktiviteter, eller som ejeraf en virksomhed uden CVR-nummer.Kommunikation om personers erhvervsaktiviteter bør som altovervejende hoved-regel skulle foregå digitalt, ligesom det er tilfældet for erhvervsvirksomheder. Delempelige kriterier for fritagelse, når det drejer sig om kommunikation om perso-ners private forhold efter stk. 1, finder derfor ikke anvendelse på kommunikationom personers erhvervsaktiviteter.

Side 32 af 41Efter bemyndigelsen i stk. 3, kan erhvervs- og vækstministeren fastsætte bestem-melser, hvorefter personer kan undtages fra obligatorisk tilslutning til OffentligDigital Post, for så vidt angår personers erhvervsaktiviteter, når særlige omstæn-digheder taler for dette.En tilsvarende bemyndigelse findes i stk. 4 for juridiske enheder, dvs. erhvervs-virksomheder m.v. Begrebet juridiske enheder er nærmere omtalt i bemærknin-gerne til forslagets § 3, nr. 2.Fritagelse efter stk. 3 eller 4 kan kun komme på tale, hvis der foreligger ganskesærlige omstændigheder. Det kan eksempelvis være tilfældet for personer ellervirksomheder, som er hjemmehørende i et område, hvor der ikke er adgang tilinternettet. Fritagelsen kan gøres tidsbegrænset, og det kan bestemmes, at fritagel-sen bortfalder, hvis betingelsen for at opnå fritagelsen ikke længere er til stede.Fritagelsen vil således bortfalde, når der i det pågældende lokalområde indføresadgang til internettet, eller hvis personen henholdsvis virksomheden flytter til etområde, hvor der er adgang til internettet.Det foreslås, at afgørelse i konkrete sager træffes af erhvervs- og vækstministereneller den myndighed, som ministeren bemyndiger hertil.Endvidere foreslås det i stk. 5, at erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte reglerom, at afgørelser efter forskrifter, som er udstedt i medfør af stk. 3 eller 4, ikkekan indbringes for anden administrativ myndighed.

Til § 6Efter den foreslåede bestemmelse i stk. 1, kan en fysisk person eller juridisk en-hed, der obligatorisk eller frivilligt er tilsluttet postløsningen, give andre adgang tilat læse post, der er kommet frem til den pågældende i postløsningen.Bestemmelsen om læseadgang skal bl.a. tjene følgende formål:1) at give mulighed for at f.eks. familiemedlemmer får adgang til postkassen.2) at give personer, der kunne fritages for obligatorisk tilslutning, mulighedfor i stedet at give en anden adgang til at læse den elektroniske post, og så-ledes være tilsluttet uden selv at kunne betjene sig af løsningen (f.eks. giveen voksen søn mulighed for at læse posten på computeren i hans hjem, såhan ikke skal åbne rudekuverter hos forældrene).3) give virksomheder mulighed for at give rådgivere m.fl. læseadgang

Side 33 af 41Det vil være en forudsætning for, at der gives andre læseadgang, at de pågældendeselv har mulighed for at skaffe sig adgang til postløsningen og er tilsluttet denne.Læseadgang til andre gives ved i postløsningen at angive, hvem der skal have læse-adgang.Finansministeren og erhvervs- og vækstministeren kan i medfør af stk. 2 fastsætteregler om, at læseadgang kan gives på anden måde. Hensigten er bl.a., at fastsættebestemmelser om, at læseadgang til andre kan etableres uden anvendelse af denoffentlige digitale signatur NemID fra den person, som ønsker at give læseadgang,eller uden anvendelse af NemID medarbejdersignatur/ digital medarbejdersigna-tur fra den juridiske enhed, der ønsker at give læseadgang..Læseadgangen giver ikke fuldmagt til at handle på den pågældendes vegne, jf. af-snit 4.6 i de almindelige bemærkninger.I stk. 3 foreslås det fastsat, at finansministeren skal fastsætte regler om læseadgangtil andre i tilfælde af død, værgemål o.l. Bestemmelsen vil blive udnyttet til at fast-sætte regler om betingelserne for, at andre, f.eks. boet i forbindelse med en per-sons død kan få adgang til den afdødes post.Efter den foreslåede bestemmelse i § 6, stk. 4, fastsætter erhvervs- og vækstmini-steren regler om læseadgang m.v. til andre i tilfælde af virksomhedsophør o.l.Hvis f.eks. et kapitalselskab ophører ved likvidation, træder likvidator i ledelsenssted. Likvidator har da de beføjelser og pligter, som ledelsen har efter selskabslov-givningen. Likvidator har således adgang til at handle på virksomhedens vegne ialle relevante forhold inden for lovgivningens rammer.Tilsvarende forholder det sig for rekonstruktøren ved rekonstruktion, for likvida-tor, skifteretsmedhjælper eller skifteretten ved tvangsopløsning eller for kuratorved konkurs, med de tilføjelser og begrænsninger, der følger af bl.a. konkursloven.Den foreslåede § 6, stk. 4, giver mulighed for at fastsætte regler om, at likvidatorm.fl. skal have læseadgang m.v. til alt materiale, som ligger i den pågældende virk-somheds digitale postkasse. Dette gælder således også materiale, som er sendt tilpostkassen forud for skæringsdatoen for overgang til likvidation m.v., f.eks. medhenblik på dokumentation i en eventuel retssag.Likvidator m.fl. skal desuden have adgang til alt materiale, som myndighedernesender til virksomhedens digitale postkasse, fra og med skæringsdatoen.Adgangen til materialet omfatter adgang til at læse dokumenter, foretage udtrækog videresende dokumenter fra virksomhedens digitale postkasse til den pågæl-

Side 34 af 41dendes egen digitale postkasse til brug for varetagelsen af de opgaver, som efterlovgivningen påhviler likvidator m.fl. i forbindelse med virksomhedsophør o.l.Bestemmelsen giver ikke mulighed for, at likvidator m.fl. også kan afgive svar viavirksomhedens digitale postkasse. I stedet må den pågældende anvende sin egendigitale postkasse hertil eller afgive svar på anden vis, f.eks. via e-mail ved brug afdigital signatur, medmindre andet fremgår af lovgivningen.Til § 7Bestemmelsen fastlægger reglerne for, hvilke myndigheder mv. der kan anvendepostløsningen til at kommunikere med tilsluttede borgere og virksomheder.Forslaget tilstk. 1indebærer, at offentlige afsendere kan anvende postløsningen tilat kommunikere med borgere og virksomheder, der er tilsluttet postløsningen.Begrebet offentlige afsendere defineres i stk. 2, jf. nedenfor.Offentlige afsendere vil herunder kunne anvende postløsningen til at kommunike-re med andre tilsluttede myndigheder mv. i medfør af lovens bestemmelser.Bestemmelsen omfatter al form for skriftlig kommunikation. Bestemmelsen om-fatter således blandt andet afgørelser og påbud, der kan have indgribende karakterfor dem, de retter sig til, men også al anden form for kommunikation, såsom pro-cessuelle henvendelser til borgere som partshøringer efter forvaltningslovens § 19.Offentlige afsendere vil ikke i medfør af reglerne i det foreliggende lovforslag væ-re forpligtede til at sende digital post til de tilsluttede personer og juridiske enhe-der via Offentlig Digital Post.Tilsluttede personer og juridiske enheder har med andre ord ikke krav på at mod-tage meddelelser fra de tilsluttede offentlige afsendere via denne postløsning. Så-danne regler vil kunne fastsættes i anden lovgivning.Offentlige afsendere vil således kunne vælge at sende post i fysisk form, hvor detvurderes hensigtsmæssigt, f.eks. hvor der kan være et ønske om, at et brev kom-mer frem til en bestemt fysisk postadresse, f.eks. et forretningssted.Offentlige afsenderes tilslutning kan være delvis således at det er udvalgte områ-der, hvor der kommunikeres via den digitale postløsning, mens øvrig kommunika-tion foregår digitalt på anden måde, enten via e-mail eller digitale selvbetjenings-løsninger.. Det er således ikke en betingelse for en myndigheds tilslutning, at allemyndighedens afsendende systemer er tilsluttet den digitale postløsning Der kan –i det omfang der er adgang hertil efter gældende ret – også anvendes almindelig e-mail-kommunikation til og fra offentlige afsendere ligesom der kan anvendes an-

Side 35 af 41dre digitale løsninger, herunder særlige postfunktioner eller digitale selvbetjenings-løsninger på offentlige hjemmesider som hidtil i overensstemmelse med lovgiv-ningen på det pågældende område. På borgerområdet er det tanken, at kommuni-kation vedrørende personfølsomme personoplysninger eller fortrolige oplysningerskal ske via den digitale postløsning. På erhvervsområdet kan det endvidere kom-me på tale at anvende andre digitale løsninger, der tilbyder samme sikkerhed,f.eks. via fremsendelse af krypterede mails med digital signatur.Tilsluttede fysiske personer og juridiske enheder skal – for så vidt angår kommu-nikation fra offentlige afsendere – være opmærksom på, at offentlige afsenderekan kommunikere både ved fremsendelse i fysisk form og i digital form i OffentligDigital Post. Det helt overvejende udgangspunkt vil imidlertid være, at tilsluttedemyndigheder så vidt muligt sender post til tilsluttede personer og juridiske enhe-der i Offentlig Digital Post, medmindre andet følger af anden lovgivning. Dettefølger af eDag3 og i øvrigt af hele målsætningen for digitaliseringsstrategien ogregeringsgrundlaget.Lovforslaget ændrer ikke på reglerne om partsrepræsentation. Den, der er part i ensag, kan efter forvaltningslovens § 8, stk. 1, på ethvert tidspunkt af sagens behand-ling, lade sig repræsentere eller bistå af andre. I det omfang en part lader sig biståeller repræsentere af andre skal kommunikation – også efter de foreslåede regler –ske til partsrepræsentanten. Det vil kunne ske i Offentlig Digital Post i det omfangpartsrepræsentanten er tilsluttet postløsningen.Bestemmelsen i stk. 2 er begrundet i de gældende udbudsretlige regler, der inde-bærer, at ikke alle offentlige myndigheder fra lovens ikrafttræden vil kunne anven-de Offentlig Digital Post til at sende meddelelser til tilsluttede personer og juridi-ske enheder. De udbudsretlige regler indebærer, at den eksisterende postløsningkun kan anvendes af myndigheder mv., der er oprindelige parter i den privatretligeaftale mellem staten og leverandøren af postløsningen.I medfør af bemyndigelsen vil finansministeren f.eks. i forbindelse med genudbudaf postløsningen kunne fastsætte at offentlige afsendere omfatter alle offentligemyndigheder. Udtrykket »offentlige myndigheder« skal forstås bredt, dvs. med enafgrænsning, som svarer til de myndigheder, der er omfattet af offentligheds- ogforvaltningsloven. Derunder kan finansministeren bestemme, at offentlige myn-digheder omfatter selvejende institutioner m.v., hvis driftsbudget er optaget påbevillingslov, selvejende institutioner m.v., som en kommune eller region har ind-gået driftsoverenskomst med, samt for institutioner, foreninger, fonde m.v.,1) hvis udgifter eller regnskabsmæssige underskud dækkes ved statstilskud ellerved bidrag, afgift eller anden indtægt i henhold til lov, eller2) som modtager kapitalindskud, tilskud, lån, garanti eller anden støtte fra stateneller en institution m.v., som er omfattet af nr.1, såfremt kapitalindskuddet m.v.har væsentlig betydning for modtageren.Det vil kunne fastsættes, at domstolene i denne sammenhæng også betragtes somen offentlig myndighed. Endvidere vil finansministeren efter drøftelse med Folke-

Side 36 af 41tingets ledelse og Rigsrevisor kunne bestemme, at Folketinget og institutionerneunder Folketinget kan omfattes som offentlige afsendere.Finansministerens bestemmelse efter stk. 1 om, at en myndighed mv. skal beteg-nes som offentlig afsender, er afgørende for, at den pågældende myndighed kankommunikere efter bestemmelsen i stk. 1, dvs. at myndigheden mv. kan anvendepostløsningen til at sende meddelelser, herunder bebyrdende afgørelser, til tilslut-tede personer og juridiske enheder med de retsvirkninger, der følger af § 10.Bestemmelsen i stk. 3 skal ses på baggrund af de retsvirkninger der er knyttet tilpostløsningen – herunder at offentlige afsendere kan sende meddelelser, herunderbebyrdende afgørelser, til fysiske personer og juridiske enheder, der er omfattet afobligatorisk tilslutning, men ikke tilmeldt sig postløsningen. Det foreslås derfor, atfinansministeren i den offentlige digitale postløsning offentliggør hvilke offentligemyndigheder, der er tilsluttet som offentlige afsendere. Denne offentliggørelseopdateres løbende.

Til § 8Den foreslåede § 8 indebærer, at personer og juridiske enheder, der er tilsluttetOffentlig Digital Post, vilkunneanvende postløsningen til at sende meddelelser tiloffentlige afsendere.Forslaget indebærer, at tilsluttede personer og juridiske enheder vil kunne vælge atsende meddelelser til offentlige afsendere via Offentlig Digital Post eller på andenvis, f.eks. ved e-mail eller almindeligt brev.Bestemmelsen giver ikke personer og juridiske enheder, der ikke er offentlige af-sendere, adgang til at sende post til hinanden.Til § 9Det foreslås i forslagets § 9 fastsat, at postløsningen ikke kan anvendes, hvor detfølger af lovgivningen i øvrigt, at en meddelelse skal sendes i fysisk form, at engiven henvendelse skal foretages med en bestemt digital selvbetjeningsløsning el-ler skal foretages digitalt på anden måde end via Offentlig Digital Post.Baggrunden herfor er, at det ikke generelt kan udelukkes, at der kan være en særligbegrundelse for særlige krav om, at kommunikation skal foregå i fysisk form. Sær-regler, der indeholder krav om, at post til eller fra det offentlige skal sendes i fysiskform, bør derfor ophæves efter en konkret vurdering – dvs. ved ændring af denpågældende lovbestemmelse.

Side 37 af 41Det fastsættes, at meddelelser ikke kan sendes i Offentlig Digital Post, hvis det ilovgivningen er fastsat, at meddelelsen skal sendes i fysisk form, eller at en medde-lelse skal sendes digitalt på anden måde end via Offentlig Digital Post.I tilfælde, hvor en person eller juridisk enhed (virksomhed mv.) anvender postløs-ningen til at fremsende meddelelser, som i medfør af anden lovgivning, ikke kansendes via Digital Post, gælder lovgivningens almindelige regler, herunder reglerneom vejledningspligt og myndighedens pligt til at videresende henvendelser til rettemyndighed.Sådanne problemer opstår også i dag på områder, hvor der eksisterer krav om an-vendelse af bestemte blanketter, eller hvor papirbreve sendes til en forkert myn-dighed.I det omfang en forvaltningsmyndighed i dag har pligt til at videresende en elek-tronisk modtaget henvendelse (f.eks. en e-mail) til rette myndighed, skal myndig-heden også have pligt hertil ved digital kommunikation i Offentlig Digital Post, ogdet afgøres i disse tilfælde på samme måde som i dag, fra hvilket tidspunkt en så-dan meddelelse skal anses for at være kommet frem.Der vil hverken efter nr. 1 eller nr. 2 kunne sendes meddelelser, der efter gælden-de regler skal være forsynet med original, personlig underskrift, hvor de pågæl-dende regler må forstås således, at det ikke er muligt af sende de pågældendemeddelelser i digital form.Det bemærkes, at der i forvaltningslovens § 32 a er givet vedkommende ministerhjemmel til at fastsætte regler om ret til at anvende digital kommunikation vedhenvendelsertilden offentlige forvaltning og om de nærmere vilkår herfor, her-under fravige formkrav i lovgivningen, der hindrer anvendelsen af digital kommu-nikation. I givet fald vil de pågældende henvendelser af tilsluttede personer og ju-ridiske enheder kunne sendes ved anvendelse af postløsninger, der er omfattet afde foreslåede bestemmelser.Til § 10Bestemmelsen inr. 1er lovforslagets centrale bestemmelse, der indebærer, at enmeddelelse, som sendes i Offentlig Digital Post, anses for at være kommet frem tiladressaten, når meddelelsen er tilgængelig for adressaten i Offentlig Digital Post.Den foreslåede bestemmelse fastsætter, hvornår en meddelelse, der sendes i Of-fentlig Digital Post, anses for at være kommet frem. Dette svarer til at et papir-brev anses for at være kommet frem, når det pågældende brev er lagt i adressatensfysiske postkasse.

Side 38 af 41Forslaget har betydning for alle meddelelser, hvis fremkomsttidspunkt er af be-tydning.Fremkomsttidspunktet er blandt andet afgørende for, hvornår forvaltningsakterfår de tilsigtede retsvirkninger.Det antages for eksempel, at forvaltningsakter, herunder afgørelser, i almindelig-hed skal meddeles til deres adressat for at få de tilsigtede retsvirkninger, og atmeddelelse er sket, når afgørelsen er kommet frem til den, som afgørelsen rettersig til. Det er normalt uden betydning, om en afgørelse er kommet til adressatenskundskab.Som eksempel kan nævnes, at Højesteret i en dom af 9. marts 1989 (UfR1989.442/2H) fandt, at det efter almindelige forvaltningsretlige principper var enbetingelse for håndhævelse af en tilbudspligt, som den kompetente myndighedhavde pålagt en ejendom, at ejeren af ejendommen havde fået meddelelse om på-lægget. Det var ikke tilstrækkeligt, at ejeren på anden vis havde fået kendskab tilpålægget. Det var fastsat i loven om tilbudspligt, at kommunalbestyrelsen skullegive meddelelse til ejerne, når en ejendom blev pålagt tilbudspligt.Ombudsmanden har udtalt (FOB 2000.320), at meddelelse af afgørelser er engrundlæggende sagsbehandlingsregel, og at manglende meddelelse som udgangs-punkt medfører afgørelsens ugyldighed.Som nævnt antages meddelelse normalt at være sket, når afgørelsen er kommetfrem til adressaten. Det er således normalt uden betydning, om eller hvornåradressaten rent faktisk gør sig bekendt med indholdet af meddelelsen, dvs. ommeddelelsen er kommet til adressatens kundskab. Ved beregning af frister, herun-der klagefrister, er det ikke hensigten, at bestemmelsen ændrer på, hvornår frem-komsten er rettidig. Det må fortsat afgøres efter de hidtil gældende principper.Således antages det i almindelighed, at en klage til en myndighed for at være retti-dig skal være kommet frem senest den sidste klagedag inden kontortids ophør.En meddelelse, der sendes i Offentlig Digital Post, er tilgængelig, når adressatenvil kunne fremkalde meddelelsen på en almindeligt fungerende computer tilsluttetinternettet med almindeligt tilgængelige programmer og dermed gøre sig bekendtmed meddelelsens indhold.Dette betyder, at en meddelelse kan betragtes som kommet frem, når den har nåetden placering i postløsningen, hvorfra adressaten skal fremkalde den, og den digi-tale postløsning fungerer – det vil i praksis sige, at meddelelsen er kommet frem,når den afsendes.Det er uden betydning, om adressaten har bragt sig i stand til at logge sig ind i Of-fentlig Digital Post, herunder om den pågældende har skaffet sig den fornødne

Side 39 af 41offentlige digitale signatur NemID eller digital signatur for borgeres vedkommen-de og NemID medarbejdersignatur eller digital medarbejdersignatur for virksom-heders vedkommende.I god tid forinden den obligatoriske ordnings ikrafttræden vil der blive iværksatinformationstiltag for at henlede borgere og virksomheders opmærksomhed på, atde skal sørge for at skaffe sig den fornødne adgang.Det er endvidere uden betydning, om adressaten oplever, at vedkommendes egencomputer ikke fungerer, at vedkommende har mistet koden til sin digitale signatureller oplever lignende hindringer, som det er op til adressaten at overvinde.Problemer knyttet til den digitale postløsning (sammenbrud, midlertidig kapaci-tetsnedgang mv.) kan betyde, at en meddelelse ikke er eller kan blive tilgængeligfor adressaten. Det samme gælder sammenbrud i den digitale signatur infrastruk-tur, generelle strømafbrydelser, generelle problemer hos adressatens internetudby-der o.l.Opstår sådanne problemer, som adressaten ikke har indflydelse på, kan en medde-lelse til en borger eller virksomhed ikke anses for at være kommet frem, før for-hindringen er ophørt. Tilsvarende gælder det, at en meddelelse til en offentligmyndighed ikke kan anses for at være kommet frem, før forhindringen er ophørt.Som følge af kravene til postløsningen om sikkerhed for autenticitet fastsættes deti nr. 2, at en meddelelse, der sendes i Offentlig Digital Post kan anses for at væreafsendt af den angivne afsender.Dette indebærer, at modtageren – herunder en offentlig myndighed – ikke på an-den måde er forpligtet til at sikre sig den angivne afsenders identitet.Til § 11Det foreslås, at finansministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler omanvendelsen mv. af Offentlig Digital Post.Bestemmelsen kan udnyttes til at fastsætte supplerende bestemmelser af bl.a. mereteknisk karakter, f.eks. præciserende bestemmelser om, hvilke oplysende teksterder skal indgå i Offentlig Digital Post.

Side 40 af 41Til § 12Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2012. Dette indebærer, at anvendel-se af den af loven omfattede postløsning fra dette tidspunkt sker med de retsvirk-ninger, der følger af den foreslåede § 10.Det foreslås samtidig i stk. 2, at finansministeren bemyndiges til efter forhandlingmed erhvervs- og vækstministeren at fastsætte ikrafttrædelsestidspunktet for § 3,herunder at § 3 kan træde i kraft på forskellige tidspunkter for forskellige typer afkommunikation.Hensigten med den eventuelt forskudte ikrafttræden er, at finansministeren efterforhandling med erhvervs- og vækstministeren kan bestemme, hvornår den obli-gatoriske tilslutning skal træde i kraft, og at ikrafttrædelsestidspunktet for § 3 kanvære forskelligt for forskellige typer af kommunikation som forklaret nedenfor ibemærkningerne til stk. 3.Begrundelsen for den eventuelt forskudte ikrafttræden er hensynet til dels, atmyndighedernes it-systemer skal tilpasses til digital afsendelse, og dels at der sikrestid til at gennemføre kampagne- og oplysningsaktiviteter, der forbereder borgere,personer med erhvervsaktiviteter og virksomheder på overgang til digital kommu-nikation med det offentlige.Med kommunikation om en persons erhvervsaktiviteter menes, som anført i for-slagets § 5, stk. 3, kommunikation om forhold, der udspringer af personens ud-øvelse af et erhverv, personens virke som medlem af ledelsen i en virksomhed el-ler som formand for en forening, der udøver erhvervsaktiviteter, eller som ejer afen virksomhed uden CVR-nummer.Bemyndigelsen i stk. 3 giver bl.a. mulighed for, at der kan fastsættes to forskelligeikrafttrædelsestidspunkter. Det vil f.eks. være muligt at bestemme, at obligatorisktilslutning af personer, der kommunikerer med det offentlige om vedkommendeserhvervsaktiviteter, træder i kraft samtidig med, at obligatorisk tilslutning af juridi-ske enheder (virksomheder m.v.) med CVR-nummer træder i kraft, mens perso-ners øvrige kommunikation med det offentlige først omfattes på et senere tids-punkt. Derved vil al erhvervsrettet kommunikation blive obligatorisk omfattet afden af loven omfattede postløsning samtidig.Dette indebærer, at en person, der udøver et erhverv, virker som medlem af ledel-sen i en virksomhed eller som formand for en forening, der udøver erhvervsakti-viteter, eller som er ejer af en virksomhed uden CVR-nummer, kan blive obligato-risk tilsluttet i to tempi. Obligatorisk tilslutning vedrørende personer med er-hvervsaktiviteter kan således f.eks. sættes i kraft samtidig med, den obligatorisketilslutning af juridiske enheder sættes i kraft. Ikrafttræden af obligatorisk tilslutning

Side 41 af 41af personen i øvrigt og dermed den del af personens kommunikation med det of-fentlige, der ikke vedrører erhvervsaktiviteter, kan fastsættes til et andet tidspunkt.Endvidere giver stk.3 mulighed for, at juridiske enheder (virksomheder m.v.) medCVR-nummer pålægges at anvende den af loven omfattede postløsning fra et an-det tidspunkt. Med bemyndigelsen i stk. 3 åbnes der således mulighed for, at der,hvis det vurderes hensigtsmæssigt, kan fastsættes op til tre forskellige ikrafttrædel-sestidspunkter: Et ikrafttrædelsestidspunkt for personers kommunikation med detoffentlige om erhvervsaktiviteter, et andet ikrafttrædelsestidspunkt for personerskommunikation med det offentlige om forhold i øvrigt og et tredje ikrafttrædel-sestidspunkt for kommunikation mellem det offentlige og juridiske enheder (virk-somheder m.v.) med CVR-nummer.Til § 13Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland.Begrundelsen herfor er at grønlandske og færøske myndigheder ikke er part i denrammeaftale, der indgået vedrørende etablering af den digitale postløsning, derblev idriftsat i 2010. Dertil kommer for Færøernes vedkommende at lov om Detcentrale Personregister samt lov om det centrale Virksomhedsregister ikke gælderfor Færøerne. Det betyder, at færøske borgere og virksomheder på grund afmanglende cpr. og CVR-nummer ikke i dag kan få udstedt henholdsvis offentligdigital signatur NemID eller NemID medarbejdersignatur eller digital medarbej-dersignatur. For Grønlands vedkommende finder lov om Det Centrale Personre-gister anvendelse og der er derfor ikke principielle hindringer for, at grønlandskeborgere kan få udstedt den offentlige digitale signatur NemID. Lov om det Cen-trale virksomhedsregister finder ikke anvendelse i Grønland, og grønlandske virk-somheder kan derfor ikke i dag få udstedt NemID medarbejdersignatur eller digi-tal medarbejdersignatur.Bestemmelsen i stk. 2 fastslår, at bestemmelsen i stk. 1 om territorial gyldighedikke til hinder for, at fysiske personer og juridiske enheder, med bopæl eller hjem-sted på Færøerne eller i Grønland frivilligt kan tilslutte sig Offentlig Digital Post,jf.§ 4, og bemærkningerne hertil, såfremt de opfylder betingelserne herfor.