Finansieringsudvalgets betænkning 1533 om udlignings-

systemet

Økonomi- og Indenrigsministeriet har den 28. marts 2012 sendt Finansie-ringsudvalgets betænkning 1533 ”Kommunale udgiftsbehov og andre udlig-ningsspørgsmål” i høring. Betænkningen indeholder primært analyser afkommunernes udgiftsbehov i udligningen. Udvalget har dog også forholdtsig til enkelte andre udligningstekniske problemstillinger.I betænkningen opstilles en række alternative modeller for mulige justerin-ger af udligningen. Endvidere overvejes der forskellige muligheder for atjustere den nuværende tilskudsordning vedrørende kommunernes udgiftertil de forsikrede ledige.Udvalgets arbejde viser, at der er mange forskellige muligheder for at justereudligningen. Der er ikke én objektiv korrekt løsning. Det bør efter KL’sopfattelse også være afsættet for de politiske drøftelser om justering af ud-ligningen. Valget af udligningsmodel er et landspolitisk spørgsmål, og det ersåledes op til Folketinget at træffe beslutning om den konkrete fordelingmellem kommunerne.Såfremt justeringerne af udligningen medfører større tab for nogle kommu-ner, bør der indføres en ordning for overgangstilskud for kommuner medtab over en given skatteprocentpoint. Endvidere bør der være mulighed for,at kommunerne kan tilpasse sig en ny strukturel balance, og derfor børkommuner med tab kunne dække dette helt eller delvist ind ved en skatte-forhøjelse, der hverken udløser individuelle eller kollektive sanktioner.

Det er efter KL’s opfattelse positivt, at flere af Finansieringsudvalgets mo-deller muliggør en reduktion af puljen til vanskeligt stillede kommuner, derhar været ekstraordinært forhøjet i en årrække.Med hensyn til Finansieringsudvalgets overvejelser om beskæftigelsestil-skuddet, er KL enig i, at der i dag ikke er grundlag for at træffe beslutningom at indarbejde beskæftigelsestilskuddet i det generelle tilskuds- og udlig-ningssystem.KL kan tilslutte sig Finansieringsudvalgets overvejelser om ændringer afden nuværende ordning for beskæftigelsestilskuddet, der jo i høj grad tagerhøjde for de synspunkter KL tidligere har rejst over for regeringen. Det ernødvendigt, at der skabes større overensstemmelse mellem den enkeltekommunes tilskud og dens udgifter.Efter KL’s opfattelse bør efterreguleringen af beskæftigelsestilskuddet for2011, midtvejsreguleringen af beskæftigelsestilskuddet 2012 samt fastsættel-sen af det foreløbige beskæftigelsestilskud for 2013 baseres på en ny modelfor fordeling af tilskuddet, hvor det sikres, at der på landsdelsniveau er fuldoverensstemmelse mellem kommunernes faktiske udgifter og deres samledetilskud. Endvidere bør opgørelserne af grundtilskuddet for 2011 og 2012tage udgangspunkt i den enkelte kommunes faktiske udgifter på området iregnskab 2010.Det skal understreges, at der i forbindelse med en omlægning af beskæfti-gelsestilskuddet også bør tages hånd om problemerne for kommuner, deroplever helt ekstraordinære stigninger i ledigheden set i forhold til lands-delsudviklingen. Det kan efter KL’s vurdering ske ved at justere den nuvæ-rende forsikringsordning for kommuner med særlig høj vækst i ledigheden.KL vil gerne gå i dialog med ministeriet om de konkrete muligheder for atjustere ordningen.KL er som tidligere nævnt enig i, at en justering af beskæftigelsestilskuddetallerede skal have virkning i 2012, hvor tilskuddet for 2011 efterreguleres ogtilskuddet for 2012 midtvejsreguleres. Imidlertid kan der være likviditets-problemer for kommuner, der får nedsat tilskuddene væsentligt. På denbaggrund bør der efter KL’s opfattelse likviditetsmæssigt ske en tidsmæssigforskydning fra 2012 til fx 2013 af reguleringen af beskæftigelsestilskuddetfor 2011 og frem. En sådan forskydning skal give kommuner med størretilskudsreduktioner mulighed for at tilpasse sig.Endelig er det KL’s ønske, at Økonomi- og Indenrigsministeriet stiller be-regningsgrundlaget for Finansieringsudvalgets betænkning til rådighed forkommunerne. Herunder eksempelvis også de variationer af de sociale krite-rier, der er indgået i udvalgets arbejde.2