Kirkeudvalget 2011-12
KIU Alm.del Bilag 78
Offentligt
Lov om ændring af lov om ændring af lov om folkekirkens økonomi(Ændring af revisionsklausul)
I lov nr. 506 12. juni 2009 om ændring af lov om folkekirkens økonomi foretages følgende ændring:1.I§ 3ændres ”i folketingsåret 2012-13” til: ”senest i folketingsåret 2014-15”.§2Loven træder i kraft den 1. februar 2013.§3Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Bemærkninger til lovforslagetAlmindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse1. Indledning og baggrund ................................................................................................................................. 22. Gældende ret ................................................................................................................................................. 23. Lovforslagets udformning .............................................................................................................................. 34. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige .................................................................. 35. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet ................................................................... 36. Administrative konsekvenser for borgerne ................................................................................................... 37. Miljømæssige konsekvenser.......................................................................................................................... 38. Forholdet til EU-retten .................................................................................................................................. 49. Hørte myndigheder m.v. ............................................................................................................................... 410. Sammenfattende skema.............................................................................................................................. 4
1. Indledning og baggrundFormålet med lovforslaget er at ændre revisionsklausulen vedrørende bestemmelserne i lov nr. 506 af 12.juni 2009 om ændring af lov om folkekirkens økonomi vedrørende etablering af permanente stiftsråd,således at ministeren for ligestilling og kirke fremsætter forslag om revision af bestemmelserne senest ifolketingsåret 2014-15 frem for i folketingsåret 2012-13.Ved lov nr. 506 af 12. juni 2009 om ændring af lov om folkekirkens økonomi (Etablering af permanentestiftsråd) blev kapitel 5 a om stiftsråd indsat i lov om folkekirkens økonomi. Med loven blev der etableretpermanente stiftsråd i samtlige af folkekirkens stifter. Loven fastsatte samtidig stiftsrådenes kompetencerog sammensætning.Efter § 3 i loven fremsætter ministeren for ligestilling og kirke i folketingsåret 2012-13 forslag om revision afloven.Revisionen har ifølge bemærkningerne til lovændringen til formål at sikre, at stiftsrådenes funktion ogindhold fortsat er i overensstemmelse med de folkekirkelige ønsker og behov.I september 2012 er Udvalg om en mere sammenhængende og moderne styringsstruktur for folkekirkenblevet nedsat. Udvalget skal komme med forslag til en mere sammenhængende og modernestyringsstruktur for folkekirken med en klar ansvarsfordeling for økonomiske og indholdsmæssige forhold.Udvalget skal i den forbindelse blandt andet se på stiftsrådenes opgaver og rolle. Det vil således værenaturligt at lade revisionen af loven indgå i dette udvalgsarbejde.På baggrund heraf foreslås det, at revisionsbestemmelsen vedrørende lov nr. 506 af 12. juni 2009 omændring af folkekirkens økonomi (Etablering af permanente stiftsråd) ændres, således at revisionen afloven udskydes til at foregå senest i folketingsåret 2014-15, idet udvalgsarbejdet forventes færdiggjortultimo 2013, og der herefter må forventes at pågå en høringsproces.
2. Gældende retKapitel 5 a om stiftsråd i lov om folkekirkens økonomi blev indført ved lov nr. 506 af 12. juni 2009 omændring af lov om folkekirkens økonomi (Etablering af permanente stiftsråd). Bestemmelserne trådte ikraft den 1. august 2009.Formålet med loven var at etablere permanente stiftsråd i samtlige af folkekirkens stifter og fastsættestiftsrådenes kompetencer og sammensætning.Lovforslaget blev udarbejdet som opfølgning på regeringsgrundlaget ”Nye mål” fra februar 2005 og påbaggrund af betænkning 1495/2008 om evaluering af forsøg med stiftsråd. I betænkningen blev detkonkluderet, at stiftsrådene burde indføres i samtlige af landets stifter, og der fremkom en rækkeanbefalinger til stiftsrådenes sammensætning, organisering og opgaveportefølje.Efter § 3 i loven fremsætter ministeren for ligestilling og kirke i folketingsåret 2012-13 forslag om revision afloven. Følgende fremgår om baggrunden for denne revisionsbestemmelse, jf. de almindelige bemærkningerafsnit 5:
”Det er afgørende for Kirkeministeriet [nu Ministeriet for Ligestilling og Kirke], at stiftsrådenessammensætning og kompetencer vedbliver med at være i overensstemmelse med folkekirkens ønsker, ogat det sikres, at dette nye organ bidrager til sognemenighedernes liv og vækst. Kirkeministeren [nuministeren for ligestilling og kirke] vil derfor fremsætte forslag om revision af loven i 2012-2013. Hermedsikres, at stiftsrådenes funktion og indhold fortsat er i overensstemmelse med folkekirkelige ønsker ogbehov.”Endvidere fremgår følgende af de specielle bemærkninger til § 3:”Bestemmelsen betyder, at loven skal revideres i folketingsåret 2012-13. Baggrunden herfor er, atstiftsrådet er et nyt demokratisk organ i folkekirken, hvorfor det vil være hensigtsmæssigt at foretage enrevision efter en årrække for at undersøge, hvorledes organet fungerer – både for så vidt angår opgaver,kompetencer og sammensætning, som i forholdet til stiftets øvrige organer.”
3. Lovforslagets udformningSom anført ovenfor i afsnit 1 er Udvalg om en mere sammenhængende og moderne styringsstruktur forfolkekirken blevet nedsat i september 2012. Udvalget har til opgave at komme med forslag til en meresammenhængende og moderne styringsstruktur for folkekirken med en klar ansvarsfordeling forøkonomiske og indholdsmæssige forhold. Udvalget skal i den forbindelse blandt andet se på stiftsrådenesopgaver og rolle. Det vil således være naturligt at lade revisionen af loven indgå i dette udvalgsarbejde.På baggrund heraf foreslås det, at revisionsbestemmelsen vedrørende lov nr. 506 af 12. juni 2009 omændring af folkekirkens økonomi (Etablering af permanente stiftsråd) ændres, således at revisionen afloven udskydes til senest i folketingsåret 2014-15, idet udvalgsarbejdet forventes færdiggjort ultimo 2013,og der derefter må forventes at pågå en høringsperiode. Efter denne høringsperiode forventes der påbaggrund af udvalgets arbejde at kunne fremsættes et forslag til revision af reglerne om etablering afpermanente stiftsråd.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentligeLovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivetLovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.
6. Administrative konsekvenser for borgerneLovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.
7. Miljømæssige konsekvenserLovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-rettenLovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.Et udkast til lovforslaget har været sendt i høring hos følgende myndigheder, organisationer m.v.:Biskopperne, stiftsøvrighederne, stiftsrådene, Landsforeningen af Menighedsråd, DanmarksProvsteforening og Den danske Præsteforening.
10. Sammenfattende skemaVurdering af konsekvenser af lovforslagetPositive konsekvenser/mindre udgifter(hvis ja, angiv omfang)Økonomiske konsekvenser for stat,kommuner og regionerAdministrative konsekvenser for stat,kommuner og regionerØkonomiske konsekvenser for erhvervslivetAdministrative konsekvenser for erhvervslivetMiljømæssige konsekvenserAdministrative konsekvenser for borgerneForholdet til EU-rettenIngenIngenIngenIngenIngenIngenLovforslaget har ikke EU-retlige aspekterNegative konsekvenser/merudgifter(hvis ja, angiv omfang)IngenIngenIngenIngenIngenIngen
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelserTil § 1Til nr. 1Bestemmelsen fastsætter, at ministeren for ligestilling og kirke senest i folketingsåret 2014-2015 skalfremsætte forslag om revision af reglerne om etablering af permanente stiftsråd i lov om folkekirkensøkonomi.
Til § 2Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. februar 2013.
Til § 3Bestemmelsen fastsætter lovens territoriale gyldighedsområde. Bestemmelsen indebærer, at loven ikkegælder for Færøerne og Grønland, da kirken i Grønland og på Færøerne er overtaget af henholdsvis degrønlandske og de færøske myndigheder.
Lovforslaget sammenholdt med gældende lovGældende formuleringLovforslaget§1I lov nr. 506 af 12. juni 2009 om ændring af lovom folkekirkens økonomi foretages følgendeændring:§ 3.Ministeren for ligestilling og kirkefremsætter forslag om revision af loven ifolketingsåret 2012-13.1.I§ 3ændres ”i folketingsåret 2012-13” til:”senest i folketingsåret 2014-15”.
§2Loven træder i kraft den 1. februar 2013.
§3Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
