KEB, Alm.del - 2011-12 - Bilag 304: Orientering om opfølgning på undersøgelse af tilgængeligheden på rådhuse og jobcentre fra 2006, fra klima-, energi- og bygningsministeren

Opfølgning på undersøgelse af tilgængeligheden på rådhuse og jobcentre fra 2006BaggrundDet Radikale Venstre fremsatte i november 2005 beslutningsforslag B 40 om at sikre tilgænge-lighed for mennesker med handicap på rådhuse, jobcentre og IT-systemer i de nye kommuner.Beslutningsforslaget blev behandlet i Folketingets Politisk Økonomiske Udvalg (PØU), der imarts 2006 afgav en beretning, hvor den daværende økonomi- og erhvervsminister som rege-ringens handicappolitiske koordinator blev opfordret til at igangsætte en kortlægning af tilgæn-geligheden på rådhuse og i jobcentre samt en kortlægning af tilgængelighedsproblemer i for-hold til IT-systemer i kommunerne.Erhvervs- og Byggestyrelsen, hvor byggelovgivningen på daværende tidspunkt var placeret(herunder tilgængelighed til byggeri), gennemførte i foråret 2006 en undersøgelse blandt samt-lige kommuner. Undersøgelsen skulle kortlægge tilgængeligheden til rådhuse. Arbejdsmar-kedsstyrelsen bidrog med faktuelle oplysninger vedrørende jobcentre, som viser, at en stor delaf kommunerne havde taget stilling til placeringen af jobcentrene, men ikke faktisk havde etab-leret dem. Derfor var det ikke muligt at tegne et reelt billede af tilgængeligheden til jobcentre-ne. Vedrørende kortlægning af tilgængeligheden til IT-systemerne i kommunerne, blev denneforetaget af IT- og Telestyrelsen.Byggelovgivningsområdet er siden blevet ressortomlagt til Klima-, Energi- og Bygningsmini-steriet. Byggelovgivningen hører herefter under Energistyrelsen.Undersøgelsen fra 2006Undersøgelsen af tilgængeligheden til rådhuse blev gennemført som en spørgeskemaundersø-gelse. Erhvervs- og Byggestyrelsen modtog svar fra 234 af 271 kommuner.Undersøgelsen tager udgangspunkt i kommunernes egne vurderinger af tilgængeligheden pårådhusene. Undersøgelsen af tilgængeligheden til rådhuse bygger på bygningsreglementets be-stemmelser om tilgængelighed, dvs. bestemmelser om:parkeringspladser,niveaufri adgang til bygningen,elevatorer,handicaptoiletter samtSide 1

Kommunerne blev således spurgt, hvorvidt rådhusbygningerne levede op til disse krav.Det skal i den forbindelse understreges, at der først blev indført krav om tilgængelighed tilbygninger i 1977. Der vil derfor være en række bygninger, der er opført før dette tidspunkt, derikke nødvendigvis lever op til kravene. Det betyder dog ikke, at disse bygninger er ulovlige, el-ler at kommunerne, med mindre der har været foretaget væsentlige ombygninger, har pligt til atsikre, at bygningerne gøres tilgængelige for handicappede.Undersøgelsen blev gennemført i foråret 2006, hvor kommunalreformen var under gennemfø-relse. Der var på daværende tidspunkt ikke truffet beslutning om rådhusenes fremtidige funkti-on i alle kommuner. For at opnå så dækkende et billede som muligt af tilgængeligheden til råd-huse, omfattede undersøgelsen samtlige rådhuse i de gamle kommuner, uanset om der var truf-fet beslutning om deres funktion i de fremtidige sammenlagte kommuner eller ikke.Undersøgelsens resultaterUndersøgelsen viste, at rådhusene helt generelt levede op til enkelte af bygningsreglementetskrav, men ikke til andre. Langt de fleste rådhuse levede således op til kravene om installation afelevatorer og indretning af handicaptoiletter, mens der til en stor del af rådhusene ikke var ni-veaufri adgang til bygningen eller til mødesalene for udvalg og byråd. Desuden viste undersø-gelsen, at der i mange af disse mødesale ikke var installeret teleslynger.Overordnet set viste undersøgelsen således, at der generelt var behov for at forbedre tilgænge-ligheden til rådhusene, hvis de skulle leve op til bygningsreglementets niveau for tilgængelig-hed.Opfølgning på undersøgelsenPå baggrund af undersøgelsens resultater blev der fra satspuljen 2006 afsat i alt 30 mio. kr. tilen tilgængelighedspulje i perioden fra 2007 til 2008. Herfra kunne offentlige institutioner meden borgerrettet funktion søge tilskud til forbedring af tilgængeligheden for mennesker medhandicap i eksisterende bygninger. Kommunerne kunne således søge om tilskud til blandt andettilgængelighedsforbedringer på rådhuse.Herudover blev der fra satspuljen 2008 afsat yderligere 25 mio. kr. i perioden fra 2009 til 2012til en tilsvarende tilgængelighedspulje.Ny undersøgelse fra 2011Formålet med den opfølgende undersøgelse er at skabe et billede af de eventuelle forbedringeraf tilgængeligheden til rådhusene i perioden 1. januar 2007 til medio 2011. Dermed opnås des-uden en vejledende status for tilgængeligheden til dette byggeri.Den nye undersøgelse af tilgængeligheden til rådhuse blev igen gennemført som en spørgeske-maundersøgelse. De sidste besvarelser fra kommunerne forelå ultimo 2011.70 af landets 98 kommuner besvarede spørgeskemaet, der indeholdt spørgsmål om de kommu-nale forvaltningers bygninger bredt set, herunder også rådhusene.Side 2

Undersøgelsens resultaterUndersøgelsen fra 2011 skal betragtes som en indikator for udviklingen af tilgængeligheden ide kommunale bygninger i forhold til den tidligere undersøgelse. Den bygger igen på kommu-nernes egne oplysninger.Undersøgelsen viser (jf. bilag 1), at tilgængeligheden med hensyn til parkeringspladser, ni-veaufri adgang til bygningen, elevatorer og handicaptoiletter generelt er forbedret i forhold tilden tidligere undersøgelse. Det kan dog også konkluderes, at forholdene omkring installation afteleslynger for mennesker med hørehandicap ikke er blevet forbedret.KonklusionEn sammenligning af de to undersøgelser viser således, at der fra 2006 til medio 2011 er sketvæsentlige forbedringer i tilgængeligheden til rådhuse og øvrige kommunale forvaltningsbyg-ninger.Dette indikerer, at den kommunale borgerservice er tilgængelig for handicappede i en størreandel af kommunerne end tidligere.Undersøgelsen viser dog, at der på trods af, at der kan spores en fremgang fra 2006 til 2011,fortsat er mange rådhuse, hvor der ikke er monteret teleslynger. Forholdene for mennesker medhørehandicap er således ikke nødvendigvis blevet bedre.Bilag 1 indeholder en oversigt over de enkelte spørgsmål i undersøgelsen og viser resultaterneheraf.

BILAG 1Gennemgang/sammenligning af de enkelte spørgsmålNedenfor gennemgås konklusionerne for de enkelte spørgsmål, der har indgået i undersøgel-sen.Undersøgelsen har taget udgangspunkt i den metodik, der blev anvendt i den oprindelige un-dersøgelse fra 2006. Det vil sige, at de enkelte kommuners besvarelser er holdt op mod kom-munens befolkningsandel i den samlede befolkning. Dette indikerer samtidig, om det kan for-ventes, at tilgængeligheden for de dele af befolkninger, der har et eller flere handicap, kanforventes at have bevæget sig i positiv eller negativ retning.Spørgsmål 1 og 2omhandler udelukkende konkrete informationer om den besvarende kom-mune.Spørgsmål 3Spørgsmålet drejede sig om opførelsestidspunkt og eventuelle ombygninger på de nye kom-muners rådhuse. Det fremgår, at 74 % af rådhusene er opført i eller før 70’erne, og 46 % harværet omfattet af større ombygninger siden 1995. Sammenholder man de to undersøgelser, erder sket en generel fornyelse af rådhusene i forbindelse med strukturreformen. Samtidig kandet konkluderes, at næsten halvdelen af rådhusene har gennemgået en større ombygning in-denfor de sidste 15 år.Spørgsmål 4Her blev placeringen af hver forvaltning kortlagt. Undersøgelsen viser, at der i perioden 2006til 2011 er opstået en mere decentral forvaltningsstruktur i forhold til de fysiske rammer. Enmindre andel af kommunernes servicefunktioner varetages nu på rådhusene og er placeret an-dre steder.Spørgsmål 5Spørgsmålet belyser antallet af etager i bygningerne samt tilstedeværelsen af en elevator, deropfylder bygningsreglementets krav til handicapvenlige elevatorer. Der er i perioden 2006 til2011 sket en forbedring, idet en langt større andel af befolkningen nu har adgang til alle eta-ger i de kommunale bygninger evt. via handicapelevator.Spørgsmål 6Her belyses, hvorvidt der ved de kommunale bygninger findes handicapegnede parkerings-pladser og niveaufri adgang frem til bygningen. Her er der ligeledes en øget befolkningsandel,der har adgang til bygninger med handicapparkering og niveaufri adgang frem til bygningen.Spørgsmål 7Spørgsmål 7 belyser kørestolsbrugeres adgangsmuligheder ved henholdsvis hovedindgangenog i den øvrige del af stueetagen. I perioden er der sket forbedringer for den andel af befolk-ningen, der har niveaufri adgang ved alle store forvaltninger – udover de økonomiske forvalt-ninger, der generelt har lav tilgængelighed for mennesker med kørestol.

Spørgsmål 8Her blev der spurgt ind til kørestolsbrugeres mulighed for at komme rundt i bygningerne spe-cifikt til de borgerrettede funktioner i forvaltningerne. På dette område viser undersøgelsenogså, at der er sket væsentlige forbedringer.Spørgsmål 9Ved dette spørgsmål spørges der om, hvorvidt der er handicaptoiletter i forvaltningerne. Ogsåpå dette område er der sket en markant forbedring i forhold til undersøgelsen fra 2006. Denandel af befolkningen med adgang til handicaptoiletter er steget.Spørgsmål 10Her spørges, om der er installeret teleslynger, så hørehæmmede kan følge møder i byrådssa-len, i mødesale og få informationer ved skranker m.v. Også på dette område er der sket for-bedringer omend andelen af borgere, der kan modtage denne service, fortsat samlet set er lille.Spørgsmål 11I dette spørgsmål belyses, hvorvidt der i henhold til et nyt krav i Bygningsreglement 2010 erletlæselig og let forståelig skiltning i de kommunale bygninger. Undersøgelsen viser, at detudelukkende var et fåtal af kommunerne, der ikke lever op til dette krav.Spørgsmål 12Spørgsmålet belyser, hvor ofte kommunerne modtager klager eller henvendelser vedrørendeproblemer med tilgængeligheden i deres bygninger. Undersøgelsen viser, at kommunerne harmodtaget ganske få henvendelser eller klager i denne sammenhæng.Spørgsmål 13Formålet med dette spørgsmål er at belyse, hvorvidt de besvarende kommuner mener, at derer behov for forbedringer af tilgængeligheden i deres byggeri, og i forlængelse af dette, hvor-vidt kommunerne havde overvejet omfanget af omkostninger til eventuelle ombygninger,samt at søge tilskud til dette fra Tilgængelighedspuljen. Konklusionen er, at under halvdelenaf kommunerne mener, at der er behov for forbedringer af tilgængeligheden i de bygninger,der indgik i undersøgelsen. Ca. en tredjedel af disse kommuner havde vurderet omkostninger-ne ved ombygninger, heraf havde en tilsvarende del af de kommuner, der havde vurderet om-kostningsniveauet, besluttet at gennemføre forbedringerne.