Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2011-12
KEB Alm.del Bilag 105
Offentligt
Briefing om FN’s internationaleklimaforhandlinger (UNFCCC)
Torsdag den 1. december 2011 v. afdelingschef Morten Bæk Sørensen
DATO: 05-12-2011
1
Indhold••••••Kort introduktion til UNFCCCFra COP16 til COP17Forventninger til COP17Uddybende om reduktionsindsatserUddybende om klimafinansieringAfslutning: UNFCCC’s iboende udfordringer (ogforsøg på justering)
DATO: 05-12-2011
2
Kort introduktion til UNFCCC (I)COP11:”The ConventionDialogue”(4 workshops,dialog om fælleslangsigtedehandlinger)COP13:Bali Action PlanNedsætter AWG-LCA(dermed toforhandlingssporsamt deadline forforhandlinger)
United NationsFrameworkConvention onClimate Change(UNFCCC)
UNFCCCtrådte i kraft21. marts(Har i dag195medlemmer)
COP15:CopenhagenAccord
COP16:Cancun-aftalen
COP17:?
Mere end 140lande tilsluttedesig CopenhagenAcccord i 2010
1992
1994
1997
2005
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Første forpligtelsesperiode under Kyotoprotokollen (2008-2012)MRV
COP3:Kyotoproto-kollenVedtagetunderUNFCCC
Kyotoprotokollentrådte i kraft 16.februar 2005(Har i dag 193medlemmer)
CMP1: nedsætterAWG-KP(ad hoc arbejds-gruppe, fremtidigeforpligtelser for AnnexI-lande under KP’en)
DATO: 05-12-2011
3
Kort introduktion til UNFCCC (II)• Selvstændigt diskussionspunkt hvornårarbejdsgrupper lukker – kan fortsætteunder højniveausegmentet• Op til det sydafrikanske formandskab• De tekniske underorganerkører i den 1. uge af COP’enCOP17CMP 7
• Afsluttende plenar den 3. dec.
SBIAWG-LCA(Konventions-spor)
SBSTA(Tekniskunderorganfor viden-skabeligog tekniskrådgivning)
AWG-KP(Kyoto-protokol-spor)(Tekniskunderorganfor imple-mentering afkonventionen)
Emissions-reduktionerfor bådei- ogulande
Finansiering
MRV(måling,rapporte-ring ogverifikationaf indsatser)
Emissions-reduktionerfor ilande(undt. USA)
LULUCF(regler foroptag ogudledningerfra skov ogjorde)
Fleksiblemekanismer(JI, CDM ogemissions-handel)
Finansielrådgivningtil COP’en
Vurdererparternesnationalekommuni-kationer
Indberetnin-ger fra FN’stekniskeorg. f.eks.IPCC,IMO, ICAO
Tekniskereglerfor driv-husgas-opgørelser
DATO: 05-12-2011
4
Kort introduktion til UNFCCC (III)- Proces og substans(1) Forhandlingsprocessen er fragmenteret– ikke lineært => ”to skridt frem, ét tilbage”(2) Konsensus er naturens orden i UNFCCC:Men udlægning varierer(3) Fremlæggelse af tekstforslag let offer forblokering(4) Styring ctr. transparens: Ingen nemme svar
DATO: 05-12-2011
5
Fra COP16 til COP17•Cancunaftalen:• 2-graders målsætningen – reduktionstilsagn fra samtlige storeudlederlande• Den Grønne Fond• Nye rammer for teknologi og tilpasning• Arbejdsprogram for måling, rapportering og verificering (MRV)samt for indsats mod afskovning
•Dermed implementeringsdagsorden for 2011•De ”svære” spørgsmål skudt til hjørne•Ikke forventning om global retligt bindende aftale iDurban
DATO: 05-12-2011
6
Forventninger til COP17•Snarere en”Durban-pakke”med tre mulige hovedbestanddele:• Implementering af Cancunaftalen• En aftale om proces og ”deadline” for en kommende global klimaaftale• En aftale om Kyotoprotokollen
•Oversat til UNFCCC-sprog: Balance såvel inden forforhandlingssporet (Klimakonventionen) som mellemforhandlingssporene (Klimakonventionen hhv. Kyotoprotokollen)• Flere forskelligartede tilgange til Kyotoprotokollens rolle• EU har i de seneste rådskonklusioner knyttet en ny forpligtelsesperiodeunder Kyoto til en transitionsproces, dvs. møntet på noget andet ogbredere efterfølgende• Der drøftes pt. såkaldte ”middle ground”-optioner på Kyotospørgsmålet
DATO: 05-12-2011
7
Reduktionsindsatser (I): Generelt
• Den nye UNEP-rapportviser, at København ogCancún er vigtige skridtpå vej til at overholde2-gradersmålsætningen• Men det er langt fratilstrækkeligt
DATO: 05-12-2011
8
Reduktionsindsatser (II): Af hvem?
Det kræver en indsats fra alle store udledere (særligt USA og Kina) atløse klimaudfordringen.Indsats udelukkende i de nuværende KP-lande er klart utilstrækkeligt.Kilde: Energistyrelsens regneværktøj COMPAREDATO: 05-12-20119
Reduktionsindsatser (III): Emissioner pr.capita30USA25
Rusland2015105IndienEU - 20 %reduktionEU - 30 %reduktionKina
01990
2005
2020
•Ved de nuværende reduktionsmålsætninger forventes EU at få lavereemissioner pr. indbygger end Kina allerede i 2020DATO: 05-12-201110
Finansiering (I)Opstartsfinansiering•Copenhagen Accord: 30 mia. USD 2010-2012•Danmark har givet tilsagn om 1,2 milliarder DKK•Gennemsigtighed er nøgleordet. Flittig rapporteringLangsigtet finansiering•Drøftelser om klimafinansiering efter 2012 centralt emnepå COP17•Cancunaftalen: Ilandes tilsagn om 100 mia. USD årligt i2020. Flerhed af kilder (offentlig, privat og innovativ)•FN’s Generalsekretærs højniveaugruppe (nov. 2010) samtG20-rapport (okt. 2011) understreger behov for et mix affinansieringskilder•Dansk indspil på innovative kilder i form af afgift påbrændstof til skibe og flyDATO: 05-12-201111
Finansiering (II):Designet af Den Grønne Fond•Den Grønne Fond forventes at kanalisere en del af de100 mia. klimafinansiering årligt fra 2020•Transitional Committee har i 2011 arbejdet med atdesigne Den Grønne Fond. Dansk medlem•Komiteen har fremsendt forslag til COP’en•Forslag med:• Fokus på at engagere den private sektor• Allokeringskriterier møntet på effekt
•Næste skridt: Beslutning på COP17 – operationaliseringaf Fonden i 2012DATO: 05-12-201112
UNFCCC’s iboende udfordringer (Ia): I- ogulandenes synspunkter – den stereotype versionFællesmængde
(1) Klart skel mellem i-og ulandenessynspunkter(2) Lille fællesmængde(3) Nul-sumsspilmellem de, der giver,og de, der modtager
udviklingslande
industrilandeDATO: 05-12-201113
UNFCCC’s iboende udfordringer (Ib):Virkelighedens nuancer(1) Billedet er merenuanceret og kompliceret(2) Eksempel 1: Deøkonomiske nøgletal
(3) Eksempel 2: Andetstedshenvises til ”verdensudvikling”(3) Eksempel 3: EU og desmå østater (AOSIS) delermange synspunkter.(4) Eksempel 4: Cartagena-dialogen som forum påtværs af landeskel(5) DK bl.a. fokus påforholdet EU <> afrikanskelandeDATO: 05-12-201114
udviklingslande
industrilande
UNFCCC’s iboende udfordringer (II): Ulandene erforskellige og har forskellige interesserEmissioner•Andelen af globale emissioner i 1990• De 5 store ulande Kina, Indien, Brasilien, Mexico og Sydkorea: 24 %• De 48 LDC-lande: 5 %
•Den forventede andel af globale emissioner i 2020• De 5 store ulande Kina, Indien, Brasilien, Mexico og Sydkorea: 40 %• De 48 LDC-lande: 5 %
Potentialer•Andelen af omkostningseffektive reduktionspotentialer i ulandene i 2020 forat overholde 2-gradersmålsætningen:• De 5 store ulande Kina, Indien, Brasilien, Mexico og Sydkorea: ca. 2/3• De 48 LDC-lande: ca. 5 %
Afrika•Af de 47 afrikanske lande syd for Sahara står 3 lande – Sydafrika, Nigeriaog Den Demokratiske Republik Congo – for knap 50 % af emissionerne
DATO: 05-12-2011
15
