FOU, Alm.del - 2011-12 - Bilag 43: Brev af 22. december 2011 fra forsvarsministeren om indstilling af Forsvarskommandoens Irak-undersøgelse.

22. december 2011Som bekendt besluttede den tidligere regering i oktober 2010 i lyset af Wikileaks’ offentlig-gørelse af dokumenter vedrørende indsatsen i Irak, at der skulle udarbejdes en samletskriftlig redegørelse til Folketinget. Redegørelsen skulle bl.a. basere sig på den skriftlige re-degørelse, som Forsvarskommanoden var ved at udarbejde til Forsvarsministeriet på bag-grund af en gennemgang af sagen.Som det fremgår af regeringsgrundlaget ”Et Danmark, der står sammen”, vil regeringennedsætte en undersøgelseskommission til at belyse baggrunden for den danske beslutningom deltagelsen i krigen i Irak og mulige problemer med Danmarks overholdelse af internati-onale konventioner i forbindelse med krigsførelsen i Irak og Afghanistan.På baggrund af regeringens beslutning om nedsættelse af en undersøgelseskommission erarbejdet med de ovennævnte redegørelser indstillet. Det i forbindelse med arbejdet frem-fundne materiale samt de foreløbige resultater af arbejdet vil selvsagt blive stillet til rådig-hed for den kommende undersøgelseskommission.Der har siden udsendelsen af det danske militære bidrag til Irak i 2003 været afgivet enrække svar til Folketinget om antallet af og håndtering af tilbageholdte i Irak. Det drejer sigf.eks. om svaret på S 6596 af 29. august 2006, S 2434 af 24. april 2007 og den foreløbigebesvarelse af spørgsmål nr. 67 stillet gennem Forsvarsudvalget d. 23. november 2009. Dissebesvarelser har bl.a. været baseret på oplysninger afgivet af Forsvarskommandoen.På den baggrund orienterede min forgænger ved et brev af 18. april 2011 til Forsvarsudval-get kort om status i arbejdet med Forsvarskommandoens redegørelse. Af brevet af 18. april2011 fremgår bl.a. følgende:”Som grundlag for sin redegørelse foretager Forsvarskommandoen en omfattende gennem-gang af et særdeles omfangsrigt arkivmateriale. Dette arbejde er endnu ikke afsluttet, menForsvarskommandoen har oplyst departementet om, at der i forbindelse med den aktuellegennemgang ikke anvendes den samme opgørelsesmetode som ved de tidligere besvarel-ser. Forsvarskommandoen har oplyst, at opgørelsen vil udvise et større antal tilbageholdte_______________________________________________________________________________________________________________________________________________HOLMENS KANAL 421060 KØBENHAVN KTELEFON: 33 92 33 20TELEFAX: 33 32 06 55MAIL: [email protected]WEB: www.FMN.DKCVR: 25-77-56-35EAN: 5798000201200

end hidtil oplyst til Folketinget. Forsvarskommandoen har oplyst, at en af årsagerne hertiler, at opgørelsen tager udgangspunkt i et bredere og mere omfattende kildemateriale, endder tilsyneladende har ligget til grund for tidligere opgørelser.Forsvarskommandoen har derudover oplyst, at baggrunden for ikke at anvende den sammeopgørelsesmetode som tidligere er ønsket om at skabe et så godt og fyldestgørende over-blik som muligt og et dækkende grundlag for udarbejdelsen af Forsvarskommandoens rede-gørelse.Forsvarskommandoen har endvidere oplyst, at kommandoen i forbindelse med den aktuellegennemgang endnu ikke har det fulde billede af antallet af tilbageholdte. Det skal bemær-kes i tilknytning hertil, at opgørelser af antallet af tilbageholdte generelt er behæftet med envis usikkerhed. Det skyldes, at det beror på en konkret vurdering af omstændighederne ihvert enkelt tilfælde, om en person kan siges at være ”tilbageholdt,” og hvorvidt tilbagehol-delsen er foretaget af danske styrker. Disse vurderinger afhænger bl.a. af graden af magt-anvendelse, og om der reelt har været tale om frihedsberøvelse”.Forsvarschefen har nu i et brev af 16. december 2011 oplyst departementet om, at det ind-stillede arbejde med forsvarets redegørelse har ”tilvejebragt et tilstrækkeligt solidt grundlagtil at kunne orientere om foreløbige, men repræsentative konstateringer vedr. undersøgel-sens centrale spørgsmål og de tiltag der iværksættes med henblik på at fastslå, hvorvidt derer behov for ændring af gældende praksis på pågældende områder”. Jeg vedlægger for-svarschefens brev til orientering.Det fremgår af forsvarschefens brev, at der på en række områder (antallet og registrering aftilbageholdte, tilsyn med tilbageholdte, overholdelse af udstedte nationale direktiver samtrollefordelingen mellem danske og britiske enheder) - baseret på de foreløbige konstaterin-ger - synes at have været tale om forhold, hvor tingene ikke har været i orden.Indholdet af forsvarschefens brev bekræfter således rigtigheden af, at der nu nedsættesden af regeringen ønskede undersøgelseskommission, der, som det fremgår af regerings-grundlaget, skal omfatte både Irak og Afghanistan.På baggrund af forsvarschefens brev vil der tillige kunne sættes spørgsmålstegn ved indhol-det af svarene på en række tidligere stillede spørgsmål fra Folketinget, jf. bl.a. ovenfor.Resultatet af undersøgelseskommissionens arbejde må samtidig forventes også at kunne bi-drage til en endelig afklaring af bl.a. disse tidligere stillede spørgsmål.

Det siger imidlertid sig selv, at det er vigtigt, at man gør, hvad man kan for at sikre, at deforhold, der omtales i forsvarschefens brev, ikke vil kunne forekomme fremadrettet. For-svarschefen har iværksat et arbejde med henblik på at følge op på den viden, der nu fore-ligger. Det er et arbejde, som jeg har til hensigt at følge særdeles tæt. Jeg har derfor an-modet forsvarschefen om at holde mig indgående orienteret om fremdriften i dette arbejde.Det skyldes selvsagt det forhold, at det er regeringen magtpåliggende, at vi i forbindelse vo-res deltagelse i internationale operationer både i ånd og bogstav lever op til vores folkeretli-ge forpligtelser samt vores egne nationalt fastsatte direktiver.Særligt for så vidt angår Afghanistan og spørgsmålet om definitionen af tilbageholdelse harForsvarskommandoen efter anmodning fra Forsvarsministeriet supplerende oplyst, at der si-den 2007 i forsvaret har foreligget en klar definition af begrebet tilbageholdelse. Forsvars-kommandoen har således oplyst, at der ved tilbageholdelse forstås enhver situation, hvordanske styrker foretager frihedsberøvelse og herved udøver faktisk og fysisk kontrol over enperson, gruppe af personer eller enheders bevægelsesfrihed, uanset at dette er midlertidigt.Forsvarskommandoen tilføjer i den forbindelse, at anvisninger og instrukser om at afvente iet nærmere bestemt område under ransagninger, visiteringer, undersøgelser og lign. ikkeanses for tilbageholdelse. Sådanne anvisninger kan kun afgives, når opgaveløsningen tilsigerdette og skal være så kort som muligt og ikke over fire timers varighed.I forlængelse af forsvarschefens omtale af rollefordelingen mellem fx. danske og britiskeenheder ved udførelsen af tilbageholdelser, har jeg i øvrigt noteret mig, at der er iværksaten afklaring af, hvorvidt der er behov for at udgive mere dækkende, klarere og om muligtmere kortfattede direktiver. Jeg har bedt forsvarschefen om at blive løbende orienteret omdette arbejde. Jeg har yderligere bedt forsvarschefen om umiddelbart at indskærpe, at enpraksis som den anførte ikke må forekomme.