FOU, Alm.del - 2011-12 - Bilag 139: Årlige status for industrisamarbejde med udenlandske leverandører til forsvaret i 2011, fra erhvervs- og vækstministeren

1. ResuméI 2011 er der indgået nye industrisamarbejdsaftaler for 1,4 mia. kr., mensder samlet er gennemført (afviklet) industrisamarbejde for 1,3 mia. kr.Ved udgangen af 2011 var de udenlandske leverandørers samlede indu-strisamarbejdsforpligtelser ca. 2,7 mia. kr. Forpligtelsen er faldet fra ca.6 mia. kr. i 2006. Korrigeres de udenlandske leverandørers samledesamarbejdsforpligtelser i forhold til de forhåndsgodkendte industrisam-arbejder (godkendte, men endnu ikke gennemførte projekter) og indestå-ende på bankingaftaler, var det ikke-disponerede udestående beløb i alt200 mio. kr. ved udgangen af 2011.2. BaggrundNår udenlandske leverandører indgår kontrakt med forsvaret om leveran-ce af forsvarsmateriel, skal den udenlandske leverandør indgå en industri-samarbejdsaftale med Erhvervsstyrelsen (ERST) tidligere Erhvervs- ogByggestyrelsen (EBST). I aftalen forpligter leverandøren sig til at etable-re et samarbejde med eller lægge forsvarsrelaterede ordrer hos danskevirksomheder, som fremstiller produkter til forsvarsindustrien for en vær-di, der svarer til kontrakten med forsvaret. Industrisamarbejdet skal gen-nemføres inden for en nærmere bestemt årrække dog maksimalt 10 år.Tilsvarende krav stilles i andre lande.Formålet med industrisamarbejdsreglerne er at styrke danske forsvarsre-laterede virksomheders teknologiske niveau, markedsadgang og samar-bejde med udenlandske leverandører af forsvarsmateriel. Industrisamar-bejdsordningen skal derudover kompensere dansk forsvarsindustri foreksportbarrierer i form af lignende industrisamarbejdsordninger på eks-portmarkederne og udbudsbegrænsninger i en lang række lande, hvor for-svarsmateriel typisk kun anskaffes hos nationale industrier.3. Reglerne for indgåelse af industrisamarbejdsaftalerReglerne for industrisamarbejde har hjemmel i erhvervsfremmeloven (lovnr. 602 af den 24. juni 2005) og fremgår af bekendtgørelse (nr. 992 af den4. oktober 2006) og cirkulære om industrisamarbejde ved køb af for-svarsmateriel (nr. 88 af 27. oktober 2010) samt administrativt udstedteretningslinjer af 1. november 2010. Hertil kommer Økonomi- og Er-hvervsministeriets (nu Erhvervs- og Vækstministeriet) og Forsvarsmini-steriets aftale af 11. juni 2010. Reglerne og oplysninger om udenlandskeleverandører og udestående beløb mv. findes på ERST’s hjemmeside(www.erst.dk).

De danske industrisamarbejdsregler pålægger udenlandske leverandøreraf forsvarsmateriel at placere forsvarsrelaterede ordrer hos eller gennem-føre andet industrisamarbejde med danske virksomheder for en værdisvarende til 100 pct. af kontraktsummen med forsvaret. Undtaget fra kra-vet om industrisamarbejde er ordrer placeret i Danmark, anskaffelse afbrugt eller civilt materiel, dokumentation, tjenesteydelser og uddannelse iforbindelse med anskaffelsesprojekter samt bygge- og anlægsarbejder.Industrisamarbejdsaftaler skal indgås senest 30 dage før indgåelse af kon-trakten mellem forsvaret og den udenlandske leverandør.4. Status for indgåelse af industrisamarbejdsaftaler og gennemførtindustrisamarbejdeERST har i 2011 indgået industrisamarbejdsaftaler med udenlandske le-verandører for et samlet beløb på i alt 1,4 mia. kr. Til sammenligningblev der i 2010 indgået industrisamarbejdsaftaler for 732 mio. kr.1Pr. 31.december 2011 er der 23 aktive industrisamarbejdsaftaler.På baggrund af de årlige, indkomne indrapporteringer fra de udenlandskevirksomheder har ERST opgjort, at der i 2011 er gennemført industrisam-arbejde for ca. 1,3 mia. kr.Figur 1 nedenfor viser værdien af de indgåede industrisamarbejdsaftaler iperioden 2002-2011 samt værdien af ordrer og andet industrisamarbejde,der er registreret i de pågældende år.Figur 1: Gennemført industrisamarbejde og indgåede industrisamar-bejdsaftaler, 2002-2011 (mio. kr.)3.5003.0002.5002.0001.5001.00050002002200320042005200620072008200920102011

Status for afvikling gennem almindelige købsordrerDe udenlandske leverandører afvikler overvejende deres forpligtelser iDanmark via almindelige forsvarsrelaterede købsordrer placeret hos dan-ske virksomheder. I 2011 blev der gennemført industrisamarbejde for ca.820 mio. kr. som almindelige købsordrer.Status for afvikling gennem faktorprojekterEn del af den udestående forpligtelse afvikles som samarbejdsprojektermellem udenlandske leverandører og danske virksomheder. Disse projek-ter kaldes også faktorprojekter, hvor der indgår nedskrivning af leveran-dørens udestående forpligtelse med en værdi i nedskrivningen større endén. Der gives faktorer til projekter, hvor den udenlandske leverandørmedvirker til teknologiudvikling, uddannelse, markedsføringsassistance,finansiel bistand eller lignende. Størrelsen af faktoren (1 – 10) fastsættes iforhold til værdien for den modtagende danske virksomhed, herunder atden danske virksomhed øger konkurrenceevnen og skaber nye mulighe-der for vækst og job på baggrund af den udenlandske leverandørs bistand.I 2011 blev der gennemført industrisamarbejde for 513 mio. kr. som fak-torprojekter.Afvikling hos 139 danske virksomhederDer blev i 2011 afviklet industrisamarbejde hos 139 danske virksomhe-der. De 25 virksomheder, hvor de udenlandske leverandører har afvikletmest, tegner sig for 94 pct. af afviklingen, mens 60 pct. er koncentrerethos fem virksomheder. I 2010 blev der afviklet hos 147 danske virksom-heder.

5. Status for udenlandske leverandørers samlede industrisamarbejds-forpligtelse i DanmarkAfviklingen af industrisamarbejdsaftaler mellem ERST og de udenland-ske leverandører forløber tilfredsstillende. Afviklingen overvåges nøje forat sikre, at de udenlandske leverandører lægger ordrer i Danmark i hen-hold til deres forpligtelse.Den samlede udestående industrisamarbejdsforpligtelse har siden 2002bevæget sig fra 4,5 mia. kr. til 2,7 mia. kr. ved udgangen af 2011.Figur 3: Udviklingen i den samlede udestående industrisamarbejdsfor-pligtelse 2002-2011 (mio. kr., faste priser (2011))

res. Det aktuelle reserverede forhåndsgodkendte beløb (godkendte, menendnu ikke gennemførte projekter) udgjorde pr. 31. december 2011 knap1,4 mia. kr.6. Status for indgåelse af bankingaftalerReduktionen i den samlede udestående industrisamarbejdsforpligtelse be-tyder, at en stigende andel af de udenlandske leverandører har opfyldt de-res industrisamarbejdsforpligtelse i Danmark. Flere af de udenlandske le-verandører har derudover overopfyldt deres industrisamarbejdsaftale ogderfor ’sparet op’ på en såkaldt bankingaftale, herved forstås ’opsparing’der modregnes, hvis den udenlandske leverandør senere sælger materieleller tjenesteydelser til forsvaret. Bankingaftaler har maksimalt en løbetidpå 5 år.EBST har pr. 31. december 2011 indgået banking aftaler med i alt 14udenlandske leverandører. Indeståendet på disse aftaler udgør 1 mia. kr.Til sammenligning udgjorde banking aftaler pr. 31. december 2010 770mio. kr. fordelt på 16 udenlandske leverandører. Det betyder, at nye indu-strisamarbejdsaftaler, der indgås i 2012, kan blive afviklet umiddelbart,hvis forsvaret vælger leverandører med banking aftaler.Banking aftaler sammenholdt med reserverede beløb betyder, at det reelleudestående pr. 31. december 2011 er godt 200 mio. kr., hvis alle for-håndsgodkendte projekter gennemføres.7. ’Sovende’ aftalerI forbindelse med ændring af cirkulære om industrisamarbejde ved køb afforsvarsmateriel nr. 88 af den 27. oktober 2010, blev grænseværdierne forkrav om industrisamarbejde ændret. Herefter skal der kun afvikles indu-strisamarbejde, når værdien af kontrakten mellem Forsvaret og den uden-landske leverandør overstiger 50 mio. kr. – mod tidligere 25 mio. kr.Ved kontrakter mellem 5 mio. kr. og op til 50 mio. kr. indgås en ’soven-de’ industrisamarbejdsaftale. Denne type aftaler aktiveres først, når denakkumulerede værdi af kontrakter mellem Forsvaret og den konkret leve-randør akkumuleret over en femårig periode overstiger 50 mio. kr.I 2011 er der indgået 27 ’sovende’ aftaler med et samlet kontraktbeløb påca. 400 mio. kr.