GRUNDNOTAT TILFOLKETINGETSEUROPAUDVALGom forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning(EF) nr. 1760/2000 for så vidt angår elektronisk identifikation af kvæg og om at lade be-stemmelserne om den frivillige mærkningsordning for oksekød udgå og om forslag tilEuropa-Parlamentets, ogom Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 64/432/EØF for så vidt angår edb-databaser, som udgør en del af overvågningsnetværket i medlemsstaterneKOM (2011) 525 og KOM (2011) 524

Resumé

Kommissionen har fremsendt forslag til ændring af forordningen om mærkning af kvæg ogoksekød. Forslaget ændrer reglerne om identifikation af kvæg og ophæver den frivilligemærkningsordning for oksekød. For så vidt angår identifikation af kvæg, foreslås der reglerfor frivillig indførelse af elektronisk identifikation af kvæg. Da flere medlemsstater, herunderDanmark, allerede har indført obligatorisk elektronisk identifikation af kvæg, er det hen-sigtsmæssigt at få harmoniseret reglerne herfor. Desuden beskrives muligheden for at over-flødiggøre papirarbejdet ved udstedelsen af kvægpas for dyr, der er bestemt til handel inden-for EU, idet oplysningerne fra kvægpasset skal kunne udveksles direkte mellem medlemssta-ternes databaser. Endelig åbnes der op for, at kvægproducenter kan føre det lovpligtige be-sætningsregister digitalt. Alle tre tiltag vil lette de administrative byrder for producenterne.Den frivillige mærkningsordning for oksekød foreslås ophævet, idet ordningen af Kommissio-nen vurderes at være administrativ byrdefuld i en grad som ikke opvejes af fordelene ved ord-ningen. Endelig skal forordningen tilpasses Lissabon-traktatens bestemmelser om delegerederetsakter, TEUF artikel 290 og gennemførelsesretsakter, TEUF artikel 291. Som en konse-kvens af ændringerne i forslaget om elektronisk identifikation af kvæg er der behov for en æn-dring af EU´s databaseregler om overvågningsnetværket i EU, således at elementerne i data-basereglerne fremover kommer til at omfatte en henvisning til elektronisk identifikation. Envedtagelse af forslagene vil ikke berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og resten af EU.

BaggrundKommissionen har ved KOM (2011) 525 af 30. august 2011 fremsendt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1760/2000 for så vidtangår elektronisk identifikation af kvæg og om at lade bestemmelserne om den frivilligemærkningsordning for oksekød udgå. Forslaget er oversendt til Rådet den 2. september 2011 ien dansk sprogversion. Kommissionen har ved KOM (2011) 524 af 30. august 2011 fremsendtforslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 64/432/EØFfor så vidt angår edb-databaser, som udgør en del af overvågningsnetværket i medlemsstater-ne. Forslaget er oversendt til Rådet den 2. september 2011 i dansk sprogversion.Forslagene er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2 og, for så vidt angår KOM(2011) 525, ligeledes TEUF artikel 168, stk. 4. Forslagene skal behandles efter proceduren forden almindelige lovgivningsprocedure, TEUF artikel 294.NærhedsprincippetForslaget er et led i gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik, hvorfor nærhedsprincippeter tilgodeset.Formål og indholdForslaget, KOM (2011) 525, har til formål at tilpasse reglerne om identifikation af kvæg tilden tekniske udvikling, samt at ophæve den frivillige mærkningsordning for oksekød. Endvi-dere er forslaget en tilpasning til Lissabon-traktatens regelsæt om delegerede retsakter, TEUFartikel 290 og gennemførelsesretsakter, TEUF artikel 291.Forslagets første del om identifikation af kvæg udspringer af arbejdet med den nye EU-dyresundhedsstrategi, idet Kommissionen ønsker at forenkle oplysningsforpligtelserne (foreksempel bedriftsregister og pas). De nuværende regler gør det muligt for hver enkelt med-lemsstat at indføre elektronisk mærkning, hvilket Danmark og flere andre medlemsstater alle-rede har gjort, ligesom der på EU-plan er indført obligatorisk elektronisk mærkning af får oggeder. Den forskellige tekniske udvikling i medlemsstaterne har medført et behov for en har-monisering af reglerne. Hermed undgås, at medlemsstaterne benytter forskellige tekniske løs-ninger for elektronisk identifikation, således at systemerne ikke kan tale sammen i fremtiden.Forslaget vil ikke for nærværende medføre ændringer i den danske ordning.Samtidig foreslås det, at kvægpas på papirform afløses af udveksling af data mellem med-lemsstaternes kvægdatabaser, og der lægges op til, at kvægproducenterne kan føre det lovplig-tige besætningsregister digitalt ved adgang til databasen og derved undgå indberetninger tilmyndighederne på papir, mail, fax og lignende. De to sidste forslag er en naturlig udvikling

3mod digitale løsninger, som vil lette de administrative byrder for kvægproducenterne. Det erallerede nu muligt for danske kvægproducenter at føre besætningsregistret digitalt.I forslaget tildeles Kommissionen på følgende områder beføjelser til at vedtage delegerederetsakter, TEUF artikel 290:kravene til identifikationsmærkerne,oplysninger, der skal indgå i kvægpasset,oplysninger, der skal indgå i besætningsregistret,minimumsniveauet for de offentlige kontroller, der skal gennemføres,identifikationen og registreringen af flytninger af kreaturer, når de sættes på græs omsommeren i forskellige bjergområder.Derudover tildeles Kommissionen på følgende områder beføjelser til at vedtage gennemførel-sesretsakter, TEUF artikel 291:formatet for og udformningen af identifikationsmærkerne,tekniske procedurer og standarder for gennemførelsen af elektronisk identifikation afkvæg,formatet for kvægpasset,formatet for besætningsregistret,procedurerne og betingelserne for sanktioner og foranstaltninger om kontrolniveauet.For så vidt angår forslaget om mærkning af oksekød, foreslås det, at slette artikel 16, 17 og 18i forordning (EF) nr. 1760/2000, som omhandler ordningen for frivillig mærkning af oksekød.Forslaget indebærer, at der ikke længere vil være krav om godkendelse af frivillig mærkningaf oksekød, da det ikke vurderes at effekten af ordningen står i forhold til den administrativeog økonomiske byrde forbundet hermed i medlemsstaterne. Frivillig mærkning kan for ek-sempel være mærkning med race og alder samt andre kvalitetsparametre.På følgende områder med hensyn til mærkning af oksekød tildeles Kommissionen beføjelsertil at vedtage delegerede retsakter, TEUF artikel 290:definitioner og mærkning af oksekødsafpuds,hakket oksekød og opskåret oksekød,særlige oplysninger, der kan anføres på mærkerne,mærkningsbestemmelserne i forbindelse med forenkling af oprindelsesafgivelsen,den maksimale størrelse og sammensætning af grupper af dyr som skal kunne afgræn-ses af mærkningengodkendelsesprocedurer i relation til mærkningsbetingelser på emballage til hakketoksekød.

4Forslaget suppleres af Kommissionens forslag, KOM (2011) 524, til direktiv for så vidt angårEU´s databaser, der skal justeres for at skabe det fornødne retslige grundlag for at kunne om-fatte elementerne om elektronisk identifikation. De to forslag bliver behandlet under sammelovgivningspakke.UdtalelserEuropa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.Gældende dansk retBestemmelserne om elektronisk identifikation og registrering af kvæg er gengivet i dansk retved bekendtgørelse nr. 1121 af 1. december 2009 om mærkning, registrering og flytning afkvæg, svin, får eller geder.Bestemmelserne om obligatorisk og frivillig mærkning af oksekød er gengivet i dansk ret vedbekendtgørelse nr. 29 af 17. januar 2011 om sporbarheds- og oprindelsesmærkning m.v. afoksekød.KonsekvenserForslaget skønnes ikke at have samfundsøkonomiske, statsfinansielle eller administrative kon-sekvenser for det offentlige, ligesom forslaget ikke skønnes at have administrative konsekven-ser for erhvervslivet. Forslaget har ingen finansielle virkninger på EU's budget.En vedtagelse af forslaget vil ikke berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og resten af EU.Vedtages forslaget, skal bekendtgørelsen nr. 1121 af 1.december 2009 om mærkning, registre-ring og flytning af kvæg, svin, får eller geder ændres i overensstemmelse med forordningsæn-dringen.HøringForslaget har været i høring på høringsportalen. Sagen er efterfølgende sendt i høring i §2-udvalget (landbrug) samt i det Rådgivende Fødevareudvalgs EU-underudvalg. Der er ind-kommet følgende bemærkninger:Landbrug & Fødevarer, DI Fødevarer, Dansk Erhverv og De Samvirkende Købmand udtryk-ker alle generelt stor tilfredshed med forslaget.Landbrug & Fødevarer understreger, at det skal sikres, at den elektroniske identifikationskodeer identisk med den visuelle identifikationskode. Hvad angår mærkningsfristen, mener Land-brug & Fødevarer, at dyrene generelt bør mærkes så tidligt som muligt efter fødslen og påpe-ger, at den anførte frist på 60 dage for det andet mærke alene er nødvendig ved identifikationmed vombolus. Landbrug & Fødevarer ønsker, at der fra dansk side arbejdes for, at indførte

5dyr fortsat kan mærkes med en dansk identifikationskode. Landbrug & Fødevarer anfører atfristen på 24 timer for registrering af hændelser, i de tilfælde hvor producenten benytter sig afet digitalt besætningsregister, er for kort. Endelig understreger de, at såfremt Kommissionentillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter, må Kommissionen samtidig pålæggesat gennemføre høringer hos de nationale myndigheder med videre, således at regelsættet bedstmuligt tilpasses de forskelle, som der er i EU’s medlemsstater.Landbrug & Fødevarer er endvidere generelt meget tilfredse med forslaget om ophævelse afden frivillige mærkningsordning for oksekød. Landbrug & Fødevarer har gennem en lang pe-riode arbejdet for, at det alene er de fælles vildledningsregler, som er gældende og ser derforingen grund til, at den frivillige mærkning af oksekød adskiller sig fra de øvrige dyrearter.DI Fødevarer mener, at den frivillige del af oksekødsmærkningen kun giver administrativebyrder, som giver mulighed for protektionisme, afhængig af fortolkningen i de forskelligemedlemsstater. DI Fødevarer så også gerne den obligatoriske oksekødsmærkning ophævet,idet DI Fødevarer mener, at de generelle EU mærkningsregler fuldt ud sikrer forbrugerbeskyt-telsen i EU.Dansk Erhverv bakker op om forslaget om at ophæve den frivillige ordning for mærkning afoksekød ved at lade artikel 16,17 og 18 udgå. Ophævelse af den frivillige ordning vil være enadministrativ lettelse, samt ændre det forhold at ordningen har hæmmet vareudbuddet.De Samvirkende Købmænd støtter i høj grad nedlæggelse af hele systemet for frivillig mærk-ning af oksekød, da det kun har resulteret i administrative byrder. Indtil da, opfordrer DeSamvirkende Købmænd til, at man fortsætter arbejdet med forenkling af ordningen.Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen forholder sig generelt positivt til forslaget. Danmark indførte i juni 2010 obligato-risk elektronisk identifikation af kreaturer, hvilket også var et klart ønske fra erhvervet. Efter-hånden som flere medlemsstater med tiden vil benytte sig af elektronisk mærkning, er der be-hov for en harmonisering af reglerne og en definition af de tekniske standarder.Digitalisering af kvægpas og besætningsregistre er et naturligt resultat af den teknologiske ud-vikling og vil reducere de administrative byrder for erhvervet.På samme måde vil ophævelse af den frivillige mærkningsordning for oksekød medføre færreadministrative byrder for såvel erhverv som myndigheder, på samme tid som forbrugeroplys-ningen opretholdes i kraft af eksisterende vildlednings- og generelle mærkningsregler.

6Regeringen støtter en ændring af reglerne om EU`s databaser, idet der alene er tale om en rets-lig konsekvensændring og Danmark allerede i dag har krav om indberetning af alle de angivneelementer i forbindelse med elektronisk identifikation af kvæg.For så vidt angår spørgsmålet om delegation af kompetence til Kommissionen gennem entendelegerede retsakter, TEUF artikel 290, og gennemførelsesretsakter (komitologi), TEUF arti-kel 291, arbejder regeringen for, at medlemsstaterne har en stærk kontrol med Kommissionensudøvelse af kompetencer, samt at medlemsstaternes eksperter inddrages i det forberedende ar-bejde med retsakter.Generelle forventninger til andre landes holdningerMan er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre med-lemsstater.Tidligere forelæggelse for Folketingets EuropaudvalgForslaget har ikke tidligere har været forelagt Folketingets Europaudvalg.