NOTAT OM RÅDSMØDE (LANDBRUG OG FISKERI)den 24.-25. september 20128.Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådetsforordning (EF) nr. 850/98 om bevarelse af fiskeressourcerne gennem tekniskeforanstaltninger til beskyttelse af unge marine organismer og om ophævelse afRådets forordning (EF) nr. 1288/2009KOM (2012) 298Nyt notat.

Resumé

K ommissionen har fremlagt forslag om Rådets forordning (EF) nr. 850/98 om tekniske bevarelses-foranstaltninger med henblik på at videreføre midlertidige tekniske regler, indtil en mere grundlæg-gende revision af de tekniske regler kan finde sted efter reformen af den fælles fiskeripolitik.BaggrundKommissionen har ved KOM (2012) 298 af 21. juni 2012 fremsendt forslag til Europa-Parlamentetsog Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 850/98 om bevarelse af fiskeressour-cerne gennem tekniske foranstaltninger til beskyttelse af unge marine organismer og om ophævelseaf Rådets forordning (EF) nr. 1288/2009. Forslaget er oversendt til Rådet den 28. juni 2012 i endansk sprogudgave.Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2, og skal behandles efter proceduren forden almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.Det forventes, at der kan indgås en 1. behandlingsaftale mellem Rådet og Europa-Parlamentet.Forslagene forventes vedtaget på et kommende rådsmøde.NærhedsprincippetForslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet er tilgode-set.Formål og indholdEfter at traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) er trådt i kraft pr. 1. december2009 med Lissabon-traktaten kan tekniske bevarelsesforanstaltninger ikke længere indgå i den årligeforordning om fiskerimuligheder, da forordningen om fiskerimuligheder kun kan indeholde foran-staltninger vedrørende fastsættelse og fordeling af fiskerimuligheder og betingelser, som funktionelthænger samme hermed.Kommissionen fremlagde i 2008 et forslag til Rådets forordning om nye tekniske bevarelsesforan-staltninger, som skulle erstatte Rådets forordning (EF) nr. 850/98 og samtidig sikre implementeringaf de tekniske foranstaltninger, der hidtil har været fastsat i den årlige forordning om fiskerimulighe-2

derne. Det var ikke muligt at opnå politisk enighed om forslaget, og Kommissionen har i oktober2010 trukket sit forslag tilbage.For at sikre, at de tekniske bevarelsesforanstaltninger, der tidligere fremgik af forordningen om fiske-rimuligheder (senest i forordning om fiskerimuligheder for 2009) skulle forblive i kraft vedtog Rådetforordning (EF) nr. 1288/2009 om fastlæggelse af tekniske overgangsforanstaltninger fra den 1. janu-ar 2010 til den 30. juni 2011. Disse er yderligere forlænget indtil den 31. december 2012 ved forord-ning (EU) nr. 579/2011.Det er Kommissionens hensigt at revidere forordning nr. 850/98 efter reformen af den fælles fiskeri-politik i overensstemmelse med resultaterne af reformen. Det vil dog ikke være muligt at have en nyforordning om tekniske foranstaltninger klar til ikrafttrædelse den 1. januar 2013, idet forhandlingerom en reform af den fælles fiskeripolitik ikke forventes at være afsluttet.Derfor er det nødvendigt med en løsning til at sikre, at de midlertidige tekniske foranstaltninger op-retholdes efter den 31. december 2012 for at give tid til, at der udarbejdes en ny ramme for tekniskeforanstaltninger.Kommissionen finder i udgangspunktet, at det er vigtigt at opretholde de foranstaltninger, som frem-går af Rådets forordning (EF) nr. 43/2009, om fastsættelse for 2009 af fiskerimuligheder og dertilknyttede betingelser for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande gældende for EF-farvandeog for EF-fartøjer i andre farvande, som er omfattet af fangstbegrænsninger. Denne forordning er si-den blevet videreført i de midlertidige tekniske regler. Kommissionen finder samtidig, at der pågrundlag af rådgivning fra Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri(STECF) bør foretages mindre ændringer af de tekniske foranstaltninger, og at det også er nødvendigtat ajourføre visse foranstaltninger i overensstemmelse med beslutninger i Kommissionen for Fiskerieti det nordøstlige Atlanterhav (NEAFC) og at medtage visse tekniske foranstaltninger, der kan ned-bringe udsmid af pelagiske arter i det nordøstlige Atlanterhav, som aftalt mellem Norge, Færøerne ogEU.Kommissionen foreslår, at samtlige foranstaltninger nu indarbejdes i Rådets forordning nr. 850/98,og at der ikke fastsættes en udløbsdato.Forslaget indebærer blandt andet følgende:Det hidtidige weekendforbud mod fiskeri efter sild, makrel og brisling med trawl eller snur-penot i Skagerrak og Kattegat ophæves med henvisning til, at det ikke længere bidrager tilbevarelsen af pelagiske fiskebestande.Forbud mod ”high grading” opretholdes, og der indføres desuden forbud mod ”slipping”1formakrel, sild og hestemakrel samt et krav om at flytte fangstpladser, når 10 % af fangsterne in-deholder undermålsfisk, som det blev aftalt med Norge og Færøerne i 2009.Visse foranstaltninger for at begrænse fangsthåndteringen og lossekapaciteten på pelagiskefartøjer, der fisker efter makrel, sild eller hestemakrel i det nordøstlige Atlanterhav, som detblev aftalt i 2009 mellem EU, Norge og Færøerne, foreslås indarbejdet.Forbud mod ”slipping” defineres i forslaget som et forbud mod at udsætte fisk, før nettet er taget helt om bord på fisker-fartøjet, resulterende i tab af døde eller døende fisk.1

Visse foranstaltninger, som undtager laksefisk, lampretter og slimål fra bestemmelserne omfangstsammensætningen for faststående redskaber foreslås fjernet med henvisning til, at fiske-ri efter disse arter ikke længere eksisterer.Åbningen siden 2008 af et tidligere lukket gydeområde for sild i ICES-afsnit VIa (”Butt ofLewis” ved den nordlige del af Skotland) videreføres.Det lukkede område for tobis i ICES-underområde IV (”Firth of Forth”) opretholdes, men be-stemmelsen om forsøgsfiskeri fjernes, med henvisning til, at forsøgsfiskeri allerede er dækketaf Rådets forordning nr. 850/98, artikel 43.Forbuddet mod i perioden 1. januar til 28. februar og 16. maj til 31. december at lande elleropbevare sild om bord, der er fanget i EU-farvande i ICES-område IIa (del af Nordsøen) erikke foreslået videreført fra de midlertidige tekniske regler.Reglerne om maskestørrelser og målarter i tillæg 1 til bilag III i Rådets forordning nr.43/2009 er ikke foreslået videreført i denne forordning med henvisning til et kommende for-slag om tekniske bevaringsforanstaltninger i Skagerrak.

Formandskabet har senest den 7. september 2012 fremlagt udkast til kompromisforslag, som blandtandet indeholder følgende:Visse foranstaltninger, som undtager laksefisk, lampretter og slimål fra bestemmelserne omfangstsammensætningen for faststående redskaber videreføres.Bestemmelsen om forsøgsfiskeri for tobis i ICES-underområde IV (”Firth of Forth”) viderefø-res uændret.Forbuddet mod i perioden 1. januar til 28. februar og 16. maj til 31. december at lande elleropbevare sild om bord, der er fanget i EU-farvande i ICES-område IIa (del af Nordsøen), vi-dereføres.Reglerne om maskestørrelser og målarter i tillæg 1 til bilag III i Rådets forordning nr.43/2009 videreføres.Nederlandene ønsker, at der i forslaget introduceres en generel adgang til bomtrawlsfiskeri med elek-trisk strøm i den sydlige Nordsø, efter at der i en årrække har været adgang til et begrænset forsøgsfi-skeri. Der henvises til en udtalelse fra STECF i april 2012, hvor STECF konkluderer, at fleste af demiljømæssige bekymringer er adresseret, men at der stadig udestår et problem med fiskeridødelighe-den for torsk, men dette kan p.t. ikke kvantificeres. STECF konkluderer, at effektive bestemmelser tilkontrol og håndhævelse vil være afgørende for at sikre beskyttelse af miljø og økosystemer, hvis mu-ligheden skal gøres generel. Nederlandene foreslår introduceret detaljerede kontrolforanstaltningerbaseret på en certificeringsordning for de berørte fartøjer.UdtalelserEuropa-Parlamentets fiskeriudvalg (PECH) forventes at vedtage sin betænkning i oktober 2012,hvorefter betænkningen forventes sat på Europa-Parlamentets plenarforsamling til vedtagelse i no-vember 2012.Det forventes, at der kan indgås en 1. behandlingsaftale mellem Rådet og Europa-Parlamentet.

KonsekvenserForslaget forventes ikke at have statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige.Forslaget forventes heller ikke at have erhvervsøkonomiske konsekvenser.HøringForslaget har været i høring i § 5-udvalget (fiskeri):Danmarks Fiskeriforening støtter, at man viderefører åbningen for fiskeri i område Butt of Lewis udfor Irland. Tilsvarende finder Danmarks Fiskeriforening med henvisning til STECF’s rådgivning omlukkede områder fra 2007, at også brislingekassen langs den jyske vestkyst bør åbnes, og at man fradansk side i forhandlingerne må prioritere en ophævelse af brislingekassen. Foreningen har et forbe-hold overfor en videreførelse af gældende regler om maskestørrelser og målarter i Skagerrak, som seti lyset af forslaget om en ny regulering med discard-forbud m.m. i Skagerrak i princippet er overflø-digt. Foreningen finder ikke, at det videnskabelige grundlag i dag er tilstrækkeligt til at introducereen generel adgang til elektronisk fiskeri i Nordsøen for bomtrawlfiskeri. Foreningen bemærker, atman generelt støtter forslaget om ophævelse af weekendforbuddet. Endelig bemærker foreningen, atbestemmelserne om slipping og om at flytte fangstpladser bedre bør reflektere, at der er tale om im-plementering af en aftale i NEAFC-regi rettet mod makrel, hestemakrel og sild.Danmark Pelagiske Producentorganisation (DPPO) bemærker, at man i samarbejde med kollegaer iEU, Norge og Nordatlanten har identificeret store forekomster af små pelagiske arter, som man gernevil udforske mulighederne for at udvikle et fiskeri efter. For at være fremsynet ønsker man derfor, atder i forslaget åbnes op for fiskeri efter visse specifikt angivne arter med en maskestørrelse på hen-holdsvis under 16 mm for visse af arterne og med en maskestørrelse på mellem 16 og 31 mm for an-dre af arterne.Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen støtter generelt Kommissionens forslag.Regeringen støtter i den sammenhæng ophævelsen af weekendforbuddet mod fiskeri efter sild, ma-krel og brisling med trawl eller snurpenot i Skagerrak og Kattegat, idet denne bestemmelse ikke læn-gere ses at være relevant.For så vidt angår ønsket fra Nederlandene om, der i forslaget introduceres en generel adgang tilbomtrawlsfiskeri med elektrisk strøm i den sydlige Nordsø, finder regeringen, at der kan konstateresvisse positive effekter af anvendelsen. Regeringen finder imidlertid ikke, at det tilstrækkelige grund-lag er til stede for at introducere en generel adgang. Regeringen kan derfor støtte fortsatte forsøg,herunder en eventuel afgrænset udvidelse af den nuværende adgang til forsøg, men ikke en generelintroduktion.For så vidt angår høringssvaret fra Danmarks Fiskeriforening vedrørende brislingekassen, indgår detikke i Kommissionens forslag. Det er regeringens vurdering, at en eventuel genåbning af brislinge-kassen vil forudsætte et forsøgsfiskeri i det lukkede område, der kan dokumentere, at fangsterne i detlukkede område ikke artsmæssigt adskiller sig fra fangsterne uden for området. Der kan henvises til,at der netop er igangsat et forsøgsfiskeri i brislingekassen.5