Forslag til Rådets afgørelse om fastlæggelse af Den Europæiske Unions holdningfor så vidt angår resolutioner, der skal behandles og vedtages inden forrammerne af Den internationale Vinorganisation (OIV)KOM-dokument foreligger ikkeNyt notat.

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til Rådet, hvorefter der på EU-niveau kan fastlægges en fælles,bindende holdning til afstemninger i OIV, samt foretages den forudgående nødvendige koordinati-on. Forslaget indebærer, at al fremtidig koordination blandt EU's medlemsstater for så vidt angårOIV skal ske ved forudgående behandling i Rådet ved vedtagelse af en rådsbeslutning. Siden sep-tember 2008 har Kommissionen ført forhandlinger med Rådet om at bemyndige Kommissionen til atindlede og gennemføre forhandlinger med den Internationale Vinorganisation (OIV) på vegne afEU's medlemsstater, samt om vilkår for EU's tiltrædelse som medlem af OIV. Forslaget skal ses iforlængelse heraf.BaggrundKommissionen har fremlagt forslag til Rådets afgørelse om fastlæggelse af EU's holdning for såvidt angår resolutioner, der skal behandles og vedtages inden for rammerne af Den InternationaleVinorganisation (OIV).Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, samt TEUF artikel 218, stk. 9, og kan vedta-ges af Rådet med kvalificeret flertal.Sagen er sat på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 20.-21. oktober 2011 medhenblik på vedtagelse.NærhedsprincippetForslaget er et led i gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik, hvorfor nærhedsprincippet ertilgodeset.Formål og indholdOIV er en videnskabelig og teknisk mellemstatslig organisation. OIV blev oprettet ved en internati-onal aftale den 3. april 2001 og er en direkte udløber af to tidligere internationale vinorganisationerfra henholdsvis 1924 og 1958. OIV udarbejder resolutioner, henstillinger og forslag om diverseaspekter ved produktionen og handlen med vinprodukter, herunder ønologiske fremgangsmåder,produktbeskrivelse og -definition, mærkning, afsætningsvilkår, analysemetoder samt beskyttelse afgeografiske betegnelser og sortsbeskyttelse. Endvidere indgår flere af OIV’s standardiseringskodek-2

ser som referencekodeks for alle OIV’s medlemmer, herunder blandt andet den internationale øno-logiske kodeks og den internationale standard for mærkning af vin og vinbrændevin.Med vedtagelsen af vinreformen i 2007 ved Rådsforordning (EF) nr. 479/2008, som indføjet i Rå-dets forordning 1234/2007, er OIV’s kompetenceområder i væsentligt omfang blevet omfattet afEU-retten, idet OIV’s henstillinger vedrørende ønologiske fremgangsmåder samt analysemetoder afvin i vid udstrækning vil blive lagt til grund i forbindelse med fastlæggelsen af metoder til behand-ling af vin i EU.EU har på nuværende tidspunkt ingen officiel status i OIV, og Kommissionen kan alene deltagepassivt i OIV’s arbejde, ligesom der heller ikke ydes frivilligt bidrag til OIV.Kommissionens forslag er fremsat som et led i forberedelsen af OIV kongressen, der blev afholdtden 20.-27. juni 2011. Dette er første gang, at Kommissionen har fremlagt forslag til, at OIV kon-gressen forberedes ved at vedtage en fælles EU-holdning i Rådet. EU er ikke selvstændigt medlemaf OIV. Et forslag fremsat i 2009 om EU's optagelse i OIV er indtil videre henlagt. Storbritannien,Polen, Estland, Letland, Litauen og Danmark er ikke medlem af OIV.Baggrunden for forslaget er, at med vin-reformen i 2007 har OIV-standarderne om ønologiskefremgangsmåder og metoder samt vin-analysemetoder direkte indvirkning i følge EU-reglerne, idetEU's regler om ønologiske metoder tager udgangspunkt i OIV-standarderne. Herunder kan vin fratredjelande, der efterlever OIVs ønologiske standarder, frit bringes i omsætning i EU.Det er Kommissionens opfattelse, at TEUF artikel 218 stk. 9 skal fortolkes således, at fastlæggelsenaf medlemsstaternes holdning til OIV-resolutioner skal ske på EU-niveau, hvorefter beslutningenvil være bindende for de enkelte medlemsstater ved deres deltagelse i OIV.Forslaget til en fælles EU holdning i forbindelse med OIV kongressen blev ikke vedtaget forud forOIV-kongressen i juni 2011. Under drøftelserne om forslaget i Rådet stillede en række medlemssta-ter sig tvivlende med hensyn til Kommissionens fortolkning af TEUF artikel 218, og disse med-lemsstater fandt endvidere, at forslaget fastlagde for stramme betingelser for medlemsstaternes mu-lighed for at agere selvstændigt på kongressen, idet tekniske drøftelser om resolutionerne ofte fort-sætter på selve kongressen, og nogle medlemsstater derved finder, at det kan være svært at fastlæg-ge en endelig holdning forud for kongressen.I fraværet af en Rådsbeslutning om en fælles EU holdning ved kongressen i juni 2011 stemte med-lemsstaterne selvstændigt. Kommissionens opfattelse var imidlertid, at i fraværet af en fælles EU-holdning bør medlemsstaterne undlade at stemme. Kommissionen overvejer derfor nu at anlæggetraktatkrænkelsessag mod de medlemsstater, der er medlem af OIV. Da Danmark ikke er medlem afOIV, er Danmark ikke part i denne sag.Der afholdes ekstraordinær kongres i OIV den 28. oktober 2011. Spørgsmålet om fortolkningen afTEUF artikel 218 stk. 9, og herunder rammerne for EU-koordinering, er derfor igen aktuelle.

På den ekstraordinære kongres er der sat 4 resolutioner på dagsordnen til vedtagelse. Der er to for-slag vedrører ønologisk praksis i forbindelse med af-alkoholisering af vin. Ligeledes er to forslagvedrørende definition af af-alkoholiserede vine og delvist af-alkoholiserede vine sat til afstemning.UdtalelserEuropa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.Gældende dansk retRådets forordning (EF) nr. 1234/2007 af 22. oktober 2007 om en fælles markedsordning for land-brugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter er direkte gældende iDanmark og de øvrige medlemsstater.KonsekvenserForslaget har ikke samfundsøkonomiske, statsfinansielle eller administrative konsekvenser for detoffentlige, ligesom forslaget ikke skønnes at have administrative konsekvenser for erhvervslivet.En vedtagelse af forslaget vil ikke berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og resten af EU.HøringForslaget er sendt i høring i §2-udvalget (landbrug) samt det Rådgivende Fødevareudvalgs EU-underudvalg. Der er indkommet følgende bemærkninger:Landbrug & Fødevarer støtter umiddelbart, at fastlæggelsen af EU's holdning til OIV-resolutionersker på EU- niveau, for på den måde at have en mulighed for at kunne påvirke arbejdet i OIV-regi,som kan have en interesse også for danske vinavlere/producenter.Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen kan støtte, at der etableres en generel ramme for koordinering af EU's holdning til be-slutninger i OIV.Vedrørende den konkrete udestående afklaring mellem EU og en række medlemsstater, forholderDanmark sig fortsat neutral, idet Danmark ikke er medlem af OIV, og dermed ikke er part i sagen.Generelle forventninger til andre landes holdningerBlandt de medlemsstater, der er medlem af OIV, er der en generel enighed om, at beslutningspro-cessen i OIV ikke kræver, at forudgående, obligatorisk koordination på EU-niveau.Tidligere forelæggelser for Folketingets EuropaudvalgForslaget har ikke tidligere har været forelagt Folketingets Europaudvalg.