FIU, Alm.del - 2011-12 - Bilag 152: Betænkning fra Finansieringsudvalget om kommunale udgiftsbehov og andre udligningsspørgsmål, marts 2012, fra økonomi- og indenrigsministeriets Finanseringsudvalg

KolofonRapport om kommunale udgiftsbehov og andre udligningsspørgsmål - Økonomi- og Inden-rigsministeriets Finansieringsudvalg, marts 2012. Betænkning nr. 1533.Udgiver:Økonomi- og IndenrigsministerietKommunal- og regionaløkonomiSlotsholmsgade 10-121216 København KTryk: Rosendahls Schultz Grafisk A/SForsideillustration: Studio Parris WakefieldISBN: 978-87-92856-05-0 - trykt udgaveISBN: 978-87-92856-06-7 - elektronisk udgaveOplag: 1.000Pris: 250 kr. inkl. momsPublikationen er tilgængelig på internet på http://www.oim.dkPublikationen kan bestilles hos:Rosendahls-Schultz DistributionHerstedvang 102620 AlbertslundT 43 22 73 00F43 63 19 69E distribution(o)rosendahls-schultzgrafisk.dkW www.schultzboqhandel.dk

I i Mvalyols kommissorium og baggrunden for arbejdet1 I Baggrunden for udvalgets arbejdei ' Udvalgets kommissorium1,2 1 Udvalgets kommissorium fra november 20091,2,2. Supplement til udvalgets kommissorium fra december 2010I i Modlemmer af Økonomi-og Indenrigsministeriets Finansieringsudvalg.' Sammenfatning,' I Indledning2,2. Sammenfatning af betænkningen:i De kommunale opgaver3.1. Udviklingen i de kommunale opgaver3.2. De kommunale opgaver3.3. Infrastruktur3.3.1. Veje3.3.2. Kollektiv trafik3.3.3. Miljøopgaver3.3.4. Forsyningsvirksomheder3.4. Generelle serviceopgaver3.4.1. Dagpasning af børn3.4.2. Folkeskoler3.4.3. Ældreomsorg3.4.4. Sundhed og forebyggelse3.4.5. Biblioteker og kultur3.5. Særlige behov3.5.1. Handicappede3.5.2. Udsatte børn3.5.3. Alkoholbehandling og behandling af stofmisbrugere3.6. Indkomstoverførsler3.6.1. Førtidspension3.6.2. Sygedagpenge3.6.3. Kontanthjælp og revalidering3.6.4. Dagpenge til ledige

ftvaitik« »yntemn D»MI Muviniende udgiftsbehovsopgørelseti I elementerne i opgørelsen af kommunernes udgiftsbehov6,1,1 Det demografiske udgiftsbehovil I 7 Dot socioøkonomiske udgiftsbehov0,1,3. Eksempel på beregning af udgiftsbehov for Fredericia kommuneu | ,4, Sammenfatning(11.5. Sammenhæng mellem demografisk og socioøkonomisk udgiftsbehovfl 7 Krav til objektive socioøkonomiske kriterierii i Betalingsstrømme i udligningssystemetudligning af udgiftsbehov og beskatningsgrundlag/ Overvejelser af konsekvenser af større omlægninger7.1. Større omlægninger fra 20117.2. Refusionsomlægning på beskæftigelsesområdet pr. 1. januar 20117.2.1. Finansiering af omlægningerne på beskæftigelsesområdet7.2.2. Byrdefordelingsmæssige forskydninger7.3. Omlægning af den kommunale medfinansiering af sundhedsområdet7.3.1. Udligningsvirkning7.3.2. Byrdefordelingsmæssige forskydningerBilag 7.1. Kommunaløkonomisk konsekvensberegning 2011. Virkning af ændrederefusionssatser på beskæftigelsesområdetBilag 7.2. Kommunaløkonomisk konsekvensberegning 2012. Virkning af forhøjetaktivitetsbestemt kommunal medfinansiering af sundhedsudgifter8. Evaluering af beskæftigelsesområdet8.1. Baggrund og indledning8.2. Omlægningerne på dagpengeområdet8.3. Beskæftigelsestilskuddets elementer og reguleringer8.3.1. Beskrivelse af elementer, fordelingsmekanismer og reguleringer8.3.2. Illustration afreguleringerne8.3.3. Overordnede overvejelser om betydningen af elementerne8.4. Erfaringerne med beskæftigelsestilskuddet8.4.1. Udviklingen i beskæftigelsestilskuddet ved de tre reguleringer8.4.2. Beskæftigelsestilskuddet i landsdelene8.4.3. Beskæftigelsestilskud til den enkelte kommune

8.4.4. Beskæftigelsestilskud til den enkelte kommune inklusive forsikringsordningen1728.4.5. Overvejelserom betydning af overgangsregler for 2010 og 20118.4.6. Sammenfattende om erfaringerne med beskæftigelsestilskuddet8.5. Konsekvenser ved en omlægning til det generelle system8.6. Analyser i tilknytning til en eventuel omlægning til det generelle system8.7. Opsamling og konklusion9. Kommentarer og forslag modtaget fra kommuner9.1. Henvendelser fra kommuner pr. marts 20101791801811821831871871889.2.1. Udgiftsniveau fra økonomiaftalen9.2.2. Vægten af de demografiske og socioøkonomiske udgiftsbehov9.2.3. Vægten af de enkelte kriteriersociale udgifter9.2.5. Tidsmæssig opgørelse af udgiftsbehovskriterier9.2.6. Befolkningsændringer9.2.7. Analyser af udgiftsbehovet baseret på kommunernes faktiske forbrug9.2.8. Ressource-variable inkluderet i analyser af udgiftsbehov9.2.9. Pris/løn-korrektion i tilskuds- og udligningssystemet9.2.10. Effektivitet9.2.11. Bemærkninger til de eksisterende udgiftsbehovskriterier9.2.12. Forslag til nye kriterier eller forhold, der bør indgå i udligningenforhold9.3.1. Grundskyld på landbrugsjord9.3.2. Omlægning af skatter9.3.3. Skat fra grænsependlere9.3.4. Udligningsordningen for kommuner med højt strukturelt underskud9.3.5. Udligningsniveau9.3.6. Særtilskud9.3.7. Sektoropdelt udgiftsbehov9.3.8. Præsentation af udligningssystemet9.4. Udligningsseminar og efterfølgende henvendelser9.4.1. Henvendelse fra Aarhus Kommune9.4.2. Henvendelse fra Varde Kommune9.4.3. Henvendelser fra to kommunegrupper9.4.3.1. De 39 kommuner9.4.3.2. De 11 kommuner188189189190191191192192193193194199204204205205206206207207207208208209209210215

i ..MiMiimUnii' undersøgelser|0 l I kulwnn undersøgelserIH I 1 9FI; Udsatte børnefamilier i Danmarkin I 7 COWI: Undersøgelse af betydningen af socioøkonomiske faktorer forluimmniiernes udgifter til dagpasning, skole og ældreto I ;), RAMBØLL: Regionale beskæftigelses- og ledighedsmønstre|d 7 Undersøgelse om merudgifter vedrørende indvandrere og efterkommere1 Vurdering af sammenhængen mellem socioøkonomi og udgiftspres på< li »områderne i lyset af eksterne undersøgelser11 I Overvejelser på baggrund af de tre eksterne undersøgelserl i . ' Overvejelser på baggrund af undersøgelse af beløb iudlån idingeudligningsordningenBilog 11.1. Kommunaløkonomisk konsekvensberegning 2012. Virkning af ændredemihedsbeløb vedrørende indvandrere og efterkommereI,' tilgængelige datakilder12.1. Data hos Danmarks Statistik12.1.1. Socioøkonomiske forhold12.1.2. Sociale forhold12.1.3. Bolig12.1.4. Erhvervsstruktur12.1.5. Sundhed12.2. Tilgængeligheden af statistik fra Danmarks Statistik12.3. Afstand mellem enheder12.4. Andre datamuligheder end registerbaseret statistik13. Analyser af udgiftsbehov13.1. Beskrivelse af kommunernes udgifter fordelt på sektorområder13.2. Variable13.2.1. Nuværende kriterier - definitioner, synspunkter og videre arbejde13.2.1.1. Demografiske kriterier13.2.1.2. Tilgængeligheds kriterium13.2.1.3. Socioøkonomiske kriterier13.2.2. Overvejelserom nye socioøkonomiske kriterier13.2.3. Overvejelser om inddragelse af korrigerende variable13.2.4. Samlet kriterieliste13.3. Anvendt statistisk metodemetode13.3.3. Anvendt statistisk metode13.3.3.1. Normering af variable

13.3.3.2. Tidsmæssig forskydning i datagrundlaget13.3.3.3. Indledende screening af variable13.3.3.4. Estimationsmetoder13.4. Udgiftsbehovsanalyser13.4.1. Screening af variable13.4.2. Udgifter til administration13.4.3. Biblioteks-, fritids-og kulturudgifter13.4.4. Udgifter til kommunale veje13.4.5. Udgifter til kollektiv trafik13.4.6. Udgifter til børnepasning (dagtilbud til børn)13.4.7. Skoleudgifter13.4.8. Udgifter til sundhedsområdet13.4.9. Udgifter til ældre, handicappede og udsatte voksne13.4.10. Udgifter til udsatte børn og unge13.4.11. Udgifter til beskæftigelse (ikke-forsikrede)13.4.12. Udgifter til beskæftigelse (forsikrede ledige)13.4.13. Udgifter til førtidspension13.4.14. Udgifter til boligstøtte13.5. Udgiftsbehovsanalyse i en seemingly-unrelated model (SUR)13.6. Udgiftsbehovsanalyse af de samlede kommunale udgifter13.7. Overvejelser om inddragelse af nye kriterier på baggrund af resultaterne afanalyserne og eventuelle justeringer af de eksisterendeBilag 13.1. Variabelopgørelse14. Indregningen af produktionsjord i ejendomsværdiopgørelsen mv14.1. Opgørelsen af beskatningsgrundlaget til udligningen efter gældende regler14.2. Loftet over grundskyldpromillen på produktionsjord

14.3. Indregning afgrundværdierne vedrørende landbrugsejendomme mv. og øvrigeejendomme hver for sig14.4. Belysning af virkningen af afskaffelsen af den individuelle kompensationsordningfor 2012 og en ændret opgørelsesmetode af beskatningsgrundlaget til udligningen... 51714.5. Belysning af virkningen af tilpasninger af udligningen med henblik på at begrænsede byrdefordelingsmæssige virkninger af en ændret opgørelse af beskatningsgrundlaget518Bilag 14.1. Kommunaløkonomisk konsekvensberegning 2012. Virkning af afskaffelse afden individuelle kompensationsordning og ændret opgørelsesmetode afbeskatningsgrundlag i udligningen520Bilag 14.2. Kommunaløkonomisk konsekvensberegning 2012. Virkning af tilpasning afudligningen med henblik på at begrænse de byrdefordelingsmæssige virkninger af enændret opgørelse af beskatningsgrundlaget15. Forskellige udligningstekniske forhold523527

I l K|t»m.irinl(j sammenhæng mellem opgørelsen af forskellige dele af udligningen ...527• i ihllllel I kriterierne i udligningssystemetlllllng uf udglftsbehovsopgørelseIl i i - mnmunale opgaveområder16 .-' I 'nu nuværende metode-en todelt opgørelseJfi i i n samlet opgørelseiii i Mnklervise opgørelser1/ itduillsbehovets vægte og kriterier1/ I Vmgtningen af demografisk og socioøkonomisk udgiftsbehovI / ,' Opstilling af demografisk udgiftsbehovI / ;t Don socioøkonomiske udglftsbehovsopgørelse1/ 3,1, Vægtning1/3.2. Socioøkonomiske kriterier! / • ! KonklusionDl ModellerKl 1. Model 1: Model med kompensation for udgifter til forsikrede ledige via detgenerelle system18.2. Model 2: Model med isoleret afskaffelse af visse kriteriertilpasninger18.4. Model 4: Model med justering af eksisterende kriteriermindre tilpasninger18.6. OpsamlingAppendiks til kapitel 18 - Sammenligning af nuværende model og nyeudligningsmodellerBilag 18.1. Model 1Bilag 18.2. Model 2Bilag 18.3. Model 3Bilag 18.4.A. Model 4.ABilag 18.4.B. Model 4.BBilag 18.5. Model 519. Overvejelser om justering af beskæftigelsestilskuddet19.1. Baggrund19.2. Problemstillingen19.2.1. Ændrede ledighedsforudsætninger19.2.2. Metoden til fordeling af merudgiftsbehovet på landsdele19.2.3. Regulering for regelændringer19.3. Overvejelser om justeringer af ordningen584597601605609613617623623624624625626627565568570574578582529533533534536540547547550553553556559563

19.3.1. Genberegning af grundtilskuddet for 201019.3.2. Ændret regulering for regelændringer19.3.3. Ændret fordeling af merudgiftsbehovet på landsdele19.3.4. Opgørelsen af antallet af bruttoledige19.3.5. Implementering af justeringerBilag 19.1. Model A. Fuld kompensation på landsdelsniveauBilag 19.2. Model B. Kompensation i forhold til gennemsnitsudgiften pr. ledigBilag 19.3. Sammenligning af forslag til ændret fordelingsmetode afbeskæftigelsestilskud