Kommissionens meddelelse: ”Stimulering af vækst og beskæftigelse: Enhandlingsplan med det formål at fordoble omfanget af den elektroniske han-del i Europa frem til 2015” er vedtaget inden for rammerne af Europas Digi-tale Dagsorden og Akten for De Indre Marked og som reaktion på Det Euro-pæiske Råds anmodning om inden 2012 at fremlægge en køreplan for gen-nemførelsen af det digitale indre marked senest i 2015.I meddelelsen præsenterer Kommissionen 16 konkrete initiativer, som tagersigte på – frem til 2015 - at fordoble den elektroniske handels andel af detail-handelen (i dag 3,4 %) og internetøkonomiens andel af det europæiske BNP(i dag under 3 %).Meddelelsen indeholder endvidere en evaluering af direktivet om elektroniskhandel (2000/31/EF). Ifølge meddelelsen er der ikke behov for en revision afdirektivet, men alene behov for at supplere en række af direktivets bestemmel-ser.

2. Baggrund

Kommissionen har den 11. januar 2012 offentliggjort meddelelsen ”Stimu-lering af vækst og beskæftigelse: en handlingsplan med det formål at for-doble omfanget af den elektroniske handel i Europa frem til 2015” (COM2011(942)).Med meddelelsen imødekommer Kommissionen en anmodning fra DetEuropæiske Råd fra juni 2011 om at fremrykke fremlæggelsen af enkøreplan for virkeliggørelsen af det digitale indre marked senest i 2015.Meddelelsen dannede desuden baggrund for det uformelle rådsmøde(konkurrenceevne) den 2.-3. februar 2012 i København.Meddelelsen præsenterer en handlingsplan, med det formål at lette den

grænseoverskridende adgang til onlineprodukter og –tjenester, på sigt løsebetalings- og leveringsproblemerne samt problemerne vedrørende forbru-gerbeskyttelse og –oplysning og gøre det lettere at bilægge tvister og trækkeulovligt indhold tilbage. Ifølge Kommissionen vil det bidrage til et meresikkert internet, som i højere grad respekterer de grundlæggende frihedsret-tigheder.Ifølge Kommissionen drejer det sig om at skabe et miljø, som bedre under-støtter udviklingen af et dynamisk digitalt indre marked. De problemstillin-ger som ifølge Kommissionen er en hindring for det digitale indre markedadresseres. Samtidig understreger man vigtigheden af investeringer i højha-stighedsinfrastruktur og af at skabe de rette vilkår for brug af "cloud compu-ting"-tjenester.

3. Formål og indhold

I meddelelsen identificeres den elektroniske handels og onlinetjenesternespotentiale, som kan tegne sig for op til 20 % af beskæftigelsen og væksten ide kommende fem år. Personer, som er geografisk isolerede eller særligt ud-satte, vil endvidere ifølge meddelelsen få lettere adgang til varer og tjene-steydelser, hvilket bidrager til at styrke samhørigheden i Europa.I meddelelsen identificeres endvidere alt for begrænsede lovlige og grænse-overskridende tilbud, utilstrækkelig oplysning og beskyttelse af forbrugerne,ineffektive leveringer og betalinger, problemer med at få fjernet adgangentil ulovligt indhold, og risiko for udbredelse af it-kriminalitet som hindrin-gerne for internetøkonomiens udvikling.Ifølge meddelelsen har forbrugerne ofte ikke tillid til onlinehandel eller –tjenester og er bange for, at deres rettigheder ikke respekteres, navnlig nårder opstår et problem. Ligeledes peger meddelelsen på, at forbrugerne ofteer frustrerede over, at visse onlinetjenester ikke tilbydes i deres eget land,eller over ikke at kunne købe i andre medlemsstater, fordi der for eksempelikke leveres i deres bopælsland eller accepteres udenlandske betalingskort.Endelig er forbrugerne ifølge meddelelsen i mange tilfælde afskåret fra ad-gang til højhastighedsnet og konfronteret med stigende it-kriminalitet.Direktivet om elektronisk handel (2000/31/EF) indeholder regler, der ifølgeKommissionen gør det lettere at udbyde onlinetjenester i EU, og som sikrer,at disse tjenester opfylder visse kriterier. Kommissionen mener ikke, det ernødvendigt med en ændring af direktivet.Det fastsættes endvidere i direktivet, at udbydere af onlinetjenester i prin-cippet skal respektere reglerne i det land, hvor de er etableret. Det indehol-der også bestemmelser om forbrugerbeskyttelse. Således forpligter det tje-nesteudbyderne til at angive deres kontaktoplysninger på internet-hjemmesiden, hvilket sikrer, at reklame uden problemer kan identificeressom sådan, og beskytter mod spam. Direktivet sikrer endvidere på visse be-

tingelser ansvarsfritagelse for formidlere, når de lagrer eller transmittererindhold, som tredjemand har sat på nettet.Meddelelsen identificerer de 5 største hindringer, som ifølge Kommissionenhindrer et velfungerende digitalt indre marked. Kommissionen fremlæggerendvidere 16 initiativer, som ifølge Kommissionen vil være med til at over-komme hindringerne.De 5 hindringer er:- et udbud af lovlige og grænseoverskridende onlinetjenester, der endnu erutilstrækkeligt- manglende information til udbyderne af onlinetjenester og manglendebeskyttelse af internetbrugerne- utilstrækkelige betalings- og leveringssystemer- for mange tilfælde af misbrug og tvister, der er vanskelige at løse- højhastighedsinfrastruktur og avancerede teknologiske løsninger, derendnu ikke er udrullet i et tilstrækkeligt omfang.

Utilstrækkeligt udbud af lovlige og grænseoverskridende

onlinetjenester

Kommissionen anfører i meddelelsen, at hvis det digitale indre marked skalfungere optimalt, skal forbrugerne i alle medlemsstater have adgang til etbredt udvalg af varer og tjenester i det størst mulige geografiske område.Selvom e-handelsdirektivet har fjernet en række hindringer for tværnationale-handel, er der ifølge Kommissionen behov for at se på, hvordan direktiveter implementeret, og hvordan det bliver håndhævet. Derudover menerKommissionen, at det nyligt fremlagte forslag til en frivillig fælles europæ-isk købelov vil gøre det nemmere for virksomhederne at udbyde deres varerog tjenester på tværs af grænserne i EU.Kommissionen peger også på, at diskrimination af kunder på baggrund afderes nationalitet eller opholdssted skal stoppes. Derfor vil Kommissionenpræsentere guidelines vedrørende implementeringen af Servicedirektivetsartikel 20, som forbyder forskelsbehandling af kunder på baggrund af natio-nalitet eller opholdssted.Initiativ 1Kommissionen vil sikre, at direktivet om elektronisk handel anvendes kor-rekt i medlemsstaterne. Det skal ske gennem bedre administrativt samarbej-de mellem medlemsstaterne, navnlig gennem en udvidelse af Informations-systemet for det indre marked (IMI), gennem forbrugerbeskyttelsesnetvær-ket (CPC) samt ved en tilbundsgående evaluering af gennemførelsen og im-plementeringen af direktivet.

Initiativ 2Kommissionen vil endvidere sikre, at den europæiske strategi for intellektu-elle ejendomsrettigheder bliver implementeret hurtigt og ambitiøst, særligt iforhold til lovgivningsmæssige initiativer om privatkopiering (2013) oggennemgangen af direktivet om ophavsret i informationssamfundet (2012).Kommissionen vil endvidere afrapportere resultaterne af høringen om onli-ne-distribution af audiovisuelle værker og konsekvenserne af "Premier Lea-gue"-dommen (C-403/08 og C-429/08).Initiativ 3Kommissionen vil sikre, at reglerne om selektiv distribution anvendes kon-sekvent og bekæmper illoyal forretningspraksis. Samtidig vil Kommissio-nen sikre, at borgernes adgang til online-services ikke undermineres af kon-kurrencebegrænsende praksis

Manglende information til udbyderne af onlinetjenester og manglende

beskyttelse af internetbrugerne

Ifølge Kommissionen har de erhvervsdrivende ikke tilstrækkeligt kendskabtil reglerne om e-handel. Forbrugerne er endvidere ifølge Kommissionen ik-ke tilstrækkeligt informerede om deres rettigheder i forbindelse med græn-seoverskridende handel. Det betyder ifølge Kommissionen, at virksomhe-derne tror, at det er for kompliceret og for risikabelt at udbyde deres varerog tjenester på tværs af grænserne. På samme måde klager de europæiskeforbrugere ifølge Kommissionen jævnligt over, at de ikke har mulighed forat få et hurtigt og effektivt overblik over de regler, der gælder i forbindelsemed den konkrete aftale med en virksomhed. Kommissionen finder, at bådeforbrugere og virksomheder skal have adgang til tilstrækkelig og pålideliginformation om deres aktiviteter. Særligt vigtigt er det dog ifølge Kommis-sionen, at forbrugernes data er tilstrækkelig beskyttet.Initiativ 4Kommissionen vil forbedre uddannelsen af indehavere af onlinebutikker,særligt i forhold til deres forpligtelser og de muligheder, det digitale indremarked giver. Det skal navnlig ske gennem Entreprise Europe Network,med bistand fra det europæiske netværk af forbrugercentre (ECC-Net) for såvidt angår spørgsmål, der vedrører forbrugerne, samt gennem offentliggø-relse af en særlig vejledning (2012).Initiativ 5Kommissionen vil i dialog med interessenterne udvikle ”codes of conduct”,vejledning i god praksis og guidelines med henblik på at give forbrugerneadgang til gennemsigtig og pålidelig information, som giver dem bedre mu-lighed for at sammenligne pris, kvalitet og bæredygtigheden af varer og tje-nesteydelser (2013-2014).Initiativ 6

Kommission vil styrke forbrugerbeskyttelsesnetværket (CPC), ved at udsty-re det med instrumenter, der gør det i stand til at sikre, at den relevante lov-givning er implementeret i et digitalt miljø på europæisk plan, navnlig vedat finansiere fælles projekter med henblik på at tilskynde til udvikling affærdigheder for netværkets håndhævere, uddannelse og udveksling af godpraksis (2012-2014).Initiativ 7Kommissionen vil vedtage en europæisk forbrugerdagsorden, som skal in-deholde en strategi for og initiativer til at placere forbrugerne i centrum fordet indre marked, bl.a. ved at give forbrugerne en passende beskyttelse afderes rettigheder (2012).Initiativ 8Kommissionen vil implementere en europæisk handlingsplan for online spil,som vil fokusere på administrativt samarbejde, forbrugerbeskyttelse og ud-viklingen af et legalt spillemarked.Initiativ 9Kommissionen vil gennem implementeringen af direktivet om forfalskedelægemidler, sikre en passende beskyttelse for patienters indkøb af lægemid-ler online ved at:Medvirke til skabelsen af tillidsmærkning, som identificerer websteder,der tilbyder lovlige lægemidler via fjernsalg (2013-2014)Overvåge udviklingen af problemet med forfalskning af lægemidler viadistributionskanaler. Overvågningen vil blive formidlet i en rapport, somKommissionen vil forelægge Europa-Parlamentet og RådetUndersøge eventuelle særlige risici forbundet med online-salg af læge-midler.

Utilstrækkelige betalings- og leveringssystemer

I modsætning til fysisk handel, hvor parterne mødes personligt, er e-handelbaseret på onlinebetaling. Forbrugere, der køber online, skal derfor havemulighed for at vælge mellem forskellige metoder, der sikrer hurtig og sik-ker betaling til konkurrencedygtige priser.Ifølge Kommissionen er manglende tillid og et begrænset valg af betalings-metoder alt for ofte med til at forhindre eller afholde forbrugere fra at betaleonline og dermed drage fuld fordel af grænseoverskridende e-handel.Initiativ 10Kommissionen vil udvikle en strategi for integration af markederne for beta-linger med kort, internet eller mobiltelefon, på baggrund af den grønbog, derblev vedtaget samtidig med denne meddelelse med henblik på:atvurdere adgangsbarriererne og konkurrencen på disse markeder og fore-slå lovgivningsmæssige tiltag om nødvendigt at sikre, at disse betalingstje-nester er gennemsigtige for forbrugere og erhvervsdrivende

atforbedre og fremskynde standardisering og interoperabilitet mellem be-talinger med kort, internet eller mobiltelefonatøge niveauet for betalingssikkerhed og databeskyttelseKommissionen vil fremlægge konklusionerne for strategien og forslag tilnæste skridt i midten af 2012.Initiativ 11Kommissionen vil endvidere på baggrund af grønbogen starte en høring ommarkedet for pakkepost, især i forhold til grænseoverskridende levering afpakker. På baggrund af resultaterne i undersøgelsen om omkostningerne iforbindelse med grænseoverskridende postydelser, vil Kommissionen iden-tificere mulige løsninger på de problemer, som virksomheder og forbrugerestår overfor.

For mange tilfælde af misbrug og tvister, der er vanskelige at løse

Sociale netværk og platforme for online-salg spiller en stadig større rolle,det giver borgerne mulighed for at være mere aktive i form af udtalelser omprodukter og indhentning af oplysninger. Men de juridiske grænser bliver tiltider overskredet fx i form af børnepornografi, vold i almindelighed, til-skyndelse til racehad, injurier, terrorisme eller ulovlig online-gambling.Krænkelse af intellektuelle ejendomsrettigheder er også en kilde til bekym-ring, hvorfor Kommissionen vil revidere direktivet om håndhævelse af intel-lektuelle ejendomsrettigheder.Selvom e-handelsdirektivet opstiller regler for, hvornår man som ISP’er (In-ternet Service Provider) er ansvarlig for ulovligt indhold, er der ifølgeKommissionen stadig stor usikkerhed forbundet med, hvilke procedurer dergælder, og det sker for sjældent, at ulovlige aktiviteter bliver stoppet, ogulovligt indhold bliver fjernet.Dertil kommer, at forbrugerne ifølge Kommissionen har behov for hurtig oglet klageadgang, hvis der opstår problemer i forbindelse med et online køb.Denne adgang vil forbrugerne ifølge Kommissionen få som følge af forsla-gene om alternativ og online tvistløsning (ADR/ODR).Endelig finder Kommissionen, at en styrkelse af sikkerhedsniveauet er vig-tig i et digitalt indre marked. Risikoen for it-kriminalitet skal således be-grænses mest muligt.Initiativ 12Kommissionen vil i 2012 vedtage horisontale initiativer vedrørende ”noticeand action”-procedurerne.Initiativ 13Kommissionen vil i 2012 foreslå en overordnet fælleseuropæisk strategivedrørende internetsikkerhed, som skal sikre en bedre beskyttelse mod it-

kriminalitet. Etableringen af et EU-center for it-kriminalitet senest i 2013 vilspille en vigtig rolle.

Højhastighedsinfrastruktur og avancerede teknologiske løsninger er

endnu ikke er udrullet i et tilstrækkeligt omfang

Kommissionen påpeger i meddelelsen vigtigheden af at få skabt investerin-ger i højhastighedsnet, idet udviklingen af onlinetjenester er afhængig af denrette bredbåndsinfrastruktur.Meddelelsen nævner også vigtigheden af at sørge for, at borgere og virk-somheder sikres bedre adgang til internettet via trådløse teknologier. Detteskal ske gennem en mere effektiv anvendelse af frekvenser.Initiativ 14Kommissionen vil styrke udviklingen af it- og kommunikationsinfrastruktu-rer i 2012. Det skal bl.a. ske i regi af Connecting Europe-faciliteten ogSamhørighedsfonden.Initiativ 15Kommissionen vil vedtage en overordnet strategi vedrørende cloud compu-ting med henblik på at fremme efterspørgslen i sektoren og skabe den juridi-ske sikkerhed og forudsigelighed, som de erhvervsdrivende har brug for.Initiativ 16Kommissionen vil vedtage en meddelelse, som skal indeholde en strategi forat fremme fælles adgang til radiofrekvenserne i det indre marked.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Meddelelsen har været sendt i høring i Specialudvalget for Konkurrenceev-ne, Vækst og Forbrugerspørgsmål den 13. januar 2012 med frist den 20. ja-nuar 2012.Dansk Erhverv, DI, Foreningen af Distance og Internet Handel (FDIH) ogForbrugerrådet har afgivet høringssvar:Dansk Erhverv er overordnet positiv over for Kommissionens ønske om atudvikle e-handlen, skabe mere lige konkurrence på tværs af EU’s grænsersamt rimelige vilkår og rettigheder for forbrugere og virksomheder. Dog erDansk Erhverv ikke på alle områder enig med Kommissionen i måden,hvorpå dette gribes an i meddelelsen.Ifølge Dansk Erhverv kan det indre marked i EU kun komme til at fungere,hvis EU-lovgivningen håndhæves lige effektivt og ensartet i alle EU-lande.De to afgørende forudsætninger for et velfungerende indre marked for e-handel er ifølge Dansk Erhverv, at virksomhederne i EU konkurrerer på ligevilkår, samt at forbrugerne kan stole på ensartet beskyttelse uanset hvor, dehandler på nettet.Den foreslåede fælles europæiske købelov bidrager ifølge Dansk Erhvervikke med klarhed over, hvad der gælder i forholdet mellem erhvervsdriven-de og forbrugere, når der handles over grænser, hverken for forbrugere ellerfor virksomheder. Dansk Erhverv fremhæver endvidere at visse aspekter aflandenes køberet ikke dækket af forordningsforslaget.Dansk Erhverv henviser i øvrigt til deres høringssvar af 9. december 2011 tilJustitsministeriet om høring over forslag til fælles europæisk købelov.Dansk Erhverv er stærk modstander af forslaget, om at e-handelsvirksomheder som udgangspunkt skal være forpligtede til at sælgederes varer til alle EU’s forbrugere uanset bopæl, da virksomheder aldrigskal kunne forpligtes til at udbyde deres varer på markeder, som ikke er at-traktive. Virksomheder opererer i de lande, hvor det kan betale sig, og hvorde er i stand til at give deres kunder god service. God kundepleje kræver, atman kan rådgive, vejlede og gennemføre klagebehandling på det lokale

sprog, hvilket bl.a. kræver brugsanvisninger på de lokale sprog. Desudenkan der være forskelle i facon og størrelser på tøj og sko mellem nordiskeog sydeuropæiske lande eller standarder for stik på elektriske produkter ellerbyggematerialer, pga. forskelligt klima, som en virksomhed ikke har res-sourcerne til at administrere. Det er ifølge Dansk Erhverv en meget stor ad-ministrativ byrde for en virksomhed at skulle være i stand til at håndtere altdette i 27 lande og på næsten lige så mange sprog – til trods for, at en virk-somhed stort set intet sælger i landene.Dansk Erhverv bakker op om Kommissionens overordnede vision om at let-te de administrative byrder for virksomheder ved e-handel, bl.a. i forbindel-se med moms-afregning i forskellige lande med forskellige sprog, hvilketkan være særdeles kompliceret og byrdefuldt for virksomhederne. DanskErhverv vil ikke hér forholde sig til konkrete tiltag i forhold til simpleremoms-administration, men forbeholder sig retten til at vende tilbage medkommentarer i forbindelse med konkrete forslag. Dog er det væsentligt, atKommissionen sikrer, at de til enhver tid gældende regler håndhæves ens ialle EU-lande.Kommissionen lægger op til at lave kriterier for troværdige, gennemsigtigeog uafhængige prissammenligningssider på nettet. Dansk Erhverv kan godtstøtte udviklingen af sådanne kriterier, dog er det vigtigt at tage højde for, atforskellige priser afspejler forskel i skatter, afgifter, moms, lønninger, admi-nistrative byrder, m.v. Så længe der er disse forskelle, vil priserne være for-skellige i medlemslandene. Et ensidigt fokus på pris vil være til skade forvækst og beskæftigelse i lande med høje lønninger og omkostninger somDanmark.Dansk Erhverv finder det positivt, at Kommissionen i handlingsplanen harfokus på at udvikle CPC-netværket, samt at man påbegynder arbejdet alle-rede i 2012. Danmark bør ifølge Dansk Erhverv lægge pres på Kommissio-nen for, at arbejdet skrider fremad. Dansk Erhverv fremfører, at der er man-gel på effektive, nationale håndhævelsesinstitutioner i mange lande, og atsamarbejdet mellem de europæiske håndhævelsesmyndigheder endnu ikkeer effektivt nok til at sikre forbrugernes og virksomhedernes tillid til athandle på tværs af grænser. Dansk Erhverv finder derfor, at der skal fastsæt-tes tidsfrister for, hvor lang tid en national håndhævelsesmyndighed må væ-re om at behandle en håndhævelsesanmodning fra et andet land. Kommissi-onen skal følge op på, hvad der sker i disse sager og offentliggøre resultatet.Desuden mener Dansk Erhverv, at Kommissionen bør påbegynde traktat-krænkelsessager i de tilfælde, hvor det kan sandsynliggøres, at en nationalhåndhævelsesmyndighed bevidst undlader at følge op på en håndhævelses-anmodning.Dansk Erhverv anfører, at når den danske forbrugerombudsmand bliver op-mærksom på en dansk virksomhed, som markedsfører sig i strid med regler-ne, offentliggør han navnet på virksomheden, og virksomheden får en bøde.I flere EU-lande har håndhævelsesmyndighederne derimod ikke hjemmel til

at offentliggøre navnene på virksomheder, som overtræder reglerne. I andrelande, hvor de har hjemmel til det, undlader myndighederne at anvendedenne mulighed, fordi de ønsker at beskytte nationale virksomheder. Kon-sekvensen er, at Danmark, med en meget effektiv håndhævelse, udstillessom et usikkert sted at handle, fordi de få danske virksomheder, som over-træder reglerne, bliver nævnt i hele EU. Det er ikke bare vildledende, detbetyder konkret, at danske virksomheder risikerer at miste omsætning tilvirksomheder, der systematisk bryder reglerne, men er fredet af deres natio-nale myndigheder. Dansk Erhverv finder, at det er særlig problematisk, fordidanske virksomheder generelt er ekstremt gode til at efterleve danske og eu-ropæiske forbrugerregler.Dansk Erhverv er enig i Kommissionens opfordring til, at forbrugerrettig-hedsdirektivet skal implementeres effektivt. Men det må ikke hastes igen-nem fordi der er en række store udfordringer, bl.a. for e-handelsvirksomheder, i direktivet. Det er bl.a. afgørende, at der i implemen-teringen af forbrugerrettighedsdirektivet tages højde for risikoen for, at kri-minelle, med forslaget om tilbagebetaling før modtagelse af returnerede va-rer, kan berige sig på netbutikkernes og de lovlydige forbrugeres bekost-ning.Dansk Erhverv er enig med Kommissionen i, at kundernes personlige op-lysninger skal beskyttes. Imidlertid mener Dansk Erhverv, at man med ved-tagelsen af Cookie-bestemmelsen har skudt helt ved siden af, idet den eråben og reelt kan fortolkes og implementeres på 27 forskellige måder. EUbør bidrage til at øge ensartetheden i stedet for at øge forskelligheden. I ste-det for at fremme e-handlen gør Cookie-bestemmelsen det mere besværligtog øger barriererne.Kommissionen vil i 2012 foreslå lovgivning for en fælles e-signatur. DanskErhverv betragter overordnet dette som et godt initiativ, men vil afventemed yderligere bemærkninger til der foreligger et konkret udspil.Dansk Erhverv er enig med Kommissionen i, at der er behov for at styrkesikkerheden omkring betalinger for at undgå svindel og styrke forbrugernestillid til at handle på nettet.Dansk Erhverv støtter Kommissionens ambition om, at varerne skal fragteslet, billigt, nå frem til tiden og i hel stand. Kommissionen lægger imidlertidop til, at der skal udvikles flere fragtmuligheder for forbrugeren, at de bed-ste europæiske praksisser skal udbredes, fx levering på specifikke tidspunk-ter. Dansk Erhverv er af den opfattelse, at Kommissionen ikke bør stillespecifikke krav til markedet, men at Kommissionen skal arbejde for et libe-ralt og gennemsigtigt fragtmarked i EU.Dansk Erhverv mener overordnet, at det er positivt, at Kommissionen harfokus på at skabe reelle og effektive klagemuligheder for forbrugerne i hele

EU. Det vil både højne forbrugernes tillid til at handle både offline og onli-ne og give mere lige konkurrence for virksomhederne.Hvis tvistbilæggelsen skal opfattes som fair og retfærdig af begge parter, erdet desuden afgørende, at både virksomheder og forbrugere er repræsentereti alternative tvistbilæggelsesorganer, og at begges retssikkerhed er garante-ret.Dansk Erhverv henviser til sit høringssvar afgivet i forbindelse med hørin-ger af EU-forslagene om alternativ tvistløsning (ADR) og online tvistløs-ning (ODR)Dansk Erhverv anfører, at det er vigtigt, at forslagene ikke hastes igennem,således som Kommissionen har lagt op til. Forslagene bør vedtages i enform, som vil give nytteværdi både for forbrugerne og virksomheder ogmedvirke til at fremme retssikkerheden, håndhævelsen, forbrugertilliden oglige konkurrencevilkår. Med et tidspres for vedtagelse risikeres dette at blivekompromitteret.Dansk Erhverv bakker op om Kommissionens ønske om styrkelse af infra-strukturen, herunder adgang til trådløst netværk, samt investeringer i høj-hastighedsnet.Foreningen for Distance og Internet Handel (FDIH) har tilsluttet sig DanskErhvervs bemærkninger til meddelelsen.DI finder, at Kommissionens handlingsplan er meget indholdsrig på temaer,mens det kun i begrænset omfang er klart hvilke prioriteringer, der vil bliverforetaget samt hvordan implementeringen vil ske.Det er DI opfattelse, at handlingsplanens overordnede ønske om at fordoblee-handlen i EU frem mod 2015, styrke konkurrencen mellem EU-medlemslandene og sikre ens og balancerede rettigheder for virksomhederog forbrugere er skridt i den rigtige retning. Imidlertid mener DI, at Kom-missionens handlingsplan generelt mangler konkrete anvisninger til, hvor-dan det digitale indre marked kan styrkes.En af de helt centrale udfordringer for e-handel er manglende forbrugertil-lid. DI efterlyser derfor håndgribelige tiltag, der kan øge forbrugertilliden oggennemsigtigheden. En måde at styrke tilliden på kan f.eks. være gennemetablering af et fælles europæisk e-mærke med forbillede i den danske e-handelsfond. Dette indebærer oprettelsen af en tvistløsningsfunktion, somløser sager, hvor der er opstået uenighed mellem køber og sælger.En anden central udfordring vedrører harmonisering og håndhævelse af EU-lovgivning i alle EU-medlemslande. De danske virksomheder er alleredeunderlagt mange afgifter, høje skatter og høje krav til blandt andet miljø.Hvis virksomhederne skal kunne klare sig i den skærpede konkurrencesitua-

tion, hvor forbrugerne fokuserer på pris er det nødvendigt at sikre, at alleEU-medlemslande overholder gældende lovgivning. Det er derfor centralt,at Kommissionen sikrer ensartet håndhævelse af gældende lovgivning ogregler.Kommissionens ønske om at styrke den digitale infrastruktur bakkes op afDI. Det er særligt gældende investeringer i højhastighedsnet og adgang tiltrådløst internet i hele EU.Forbrugerrådet kan fuldt ud tilslutte sig Kommissionens intentioner om etdigitalt indre marked, som forbrugerne kan sætte deres lid til, og som sikreren øget konkurrence med en række fordele som fx større udbud af varer ogtjenesteydelser af højere kvalitet, flere valgmuligheder samt lavere priser.Forbrugerrådet finder det positivt, at Kommissionen med meddelelsen nusætter fokus på de problemer, som forbrugerne – også ifølge Kommissio-nens egne undersøgelser - står over for i relation til grænseoverskridende e-handel, og som forbrugerne selv oplyser som årsagerne til, at de ikke - ellerkun i begrænset omfang - udnytter mulighederne for at handle elektroniskpå tværs af landegrænser.Til trods for at Kommissionen i meddelelsen oplister 16 initiativer med hen-blik på at fordoble den elektroniske handels andel af detailhandlen og inter-netøkonomiens andel af det europæiske BNP frem til 2015, er meddelelsenmeget bredt og generelt formuleret. Det er derfor vanskeligt at forholde sigtil de enkelte initiativer, da det for flere af disses vedkommende endnu eruvist, hvad de konkret vil omfatte.Forbrugerrådet peger på vigtigheden af, at de relevante interessenter – her-under ikke mindst forbrugerorganisationerne – bliver involveret i processer-ne så tidligt som muligt, således at alle væsentlige synspunkter bliver tagetmed i betragtningerne, inden initiativerne konkret bliver udmøntet. Forbru-gerrådet gør opmærksom på, at hverken Forbrugerrådet eller BEUC støtterKommissionens forslag om en fælles europæisk købelov, da de ikke mener,at det tilfører nogen værdi for forbrugerne eller erhvervslivet, ligesom detifølge Forbrugerrådet er tvivlsomt om en gennemførelse af forslaget vilfremme e-handel på tværs af grænserne. Forbrugerrådet påpeger, at detsamme synspunkt fremgår af en udtalelse formuleret i fællesskab af Forbru-gerrådet, Dansk Erhverv og DI.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Regeringens foreløbige generelle holdning er, at der skal skabes bedre rammerfor grænseoverskridende e-handel i EU, og at der i den forbindelse arbejdesvidere med at undersøge, hvilke initiativer der bedst kan bidrage hertil.Det uformelle rådsmøde i København den 2.-3. februar fokuserede på det digi-tale indre marked med udgangspunkt i e-handelsmeddelelsen. Af formandska-bets resumé fremgår det, at Rådet (konkurrenceevne) støtter ambitionen om atfordoble internethandlen og internetøkonomiens andel af det europæiske BNPi 2015. Samtidig understregedes vigtigheden af at vedtage revisionen af det eu-ropæiske standardiseringssystem og forslaget om online tvistløsning i forbru-gersager inden juni 2012 samt at revisionen af udbudsdirektiverne vedtagesinden udgangen af 2012. Desuden fremgår det, at anvendelsen af digitaleværktøjer kan hjælp europæiske virksomheder og lette administrative byrder,hvorfor der skal sikres fuld overgang til e-udbud i 2016 og at e-fakturering bli-ver den dominerende faktureringsform i 2020, samt at kvikskrankerne skal væ-re fuldt ud digitale til gavn for de europæiske virksomheder.Det er regeringens foreløbige generelle holdning, at der fortsat skal læggesvægt på udviklingen af det digitale indre marked og opbakning til Europas Di-gitale Dagsorden.Regeringens foreløbige generelle holdning er at initiativer, der har til formål atforhindre diskrimination af forbrugere på baggrund af deres nationalitet elleropholdssted skal støttes, og bakker derfor op om, at Kommissionen inden forservicedirektivets anvendelsesområde udarbejder guidelines for implemente-ringen af direktivets artikel 20.Regeringens foreløbige generelle holdning er at støtte brugen af IT-systemetIMI, da det har vist sig at være et væsentligt, praktisk redskab i stand til at for-bedre det administrative samarbejde på tværs af grænserne i EU. Regeringentilslutter sig derfor, at det skal undersøges nærmere, om IMI kan bruges til atforbedre myndighedernes anvendelse af reglerne i direktivet om elektroniskhandel.

13. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Kommissionens meddelelse KOM(2011) 942 ”En sammenhængende

ramme til styrkelse af tilliden til det digitale indre marked for e-handel

og onlinetjenester” (e-handelsmeddelelsen).

1.

Resumé

2.

Baggrund

3.

Formål og indhold

Utilstrækkeligt udbud af lovlige og grænseoverskridende

onlinetjenester

Manglende information til udbyderne af onlinetjenester og manglende

beskyttelse af internetbrugerne

Utilstrækkelige betalings- og leveringssystemer

For mange tilfælde af misbrug og tvister, der er vanskelige at løse

Højhastighedsinfrastruktur og avancerede teknologiske løsninger er

endnu ikke er udrullet i et tilstrækkeligt omfang

4.

Europa-Parlamentets udtalelser

5.

Nærhedsprincippet

6.

Gældende dansk ret

7.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

8.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

9.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

10.

Høring

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg