Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2011-12
ERU Alm.del Bilag 150
Offentligt
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TILFOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Direktiv om indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsy-
ning, transport samt posttjenester
1.
Resumé
Offentligt udbud spiller en vigtig rolle i Europa 2020 strategien om intelli-gent, bæredygtig og inklusiv vækst, som et af de markedsbaserede instru-menter, der skal anvendes til at opnå disse mål. På baggrund af en bred of-fentlig høring og en omfattende rapport om effektiviteten af de gældenderegler, har Kommissionen fremsat forslag til nyt udbudsdirektiv. Forslagetsigter mod at øge effektiviteten af offentlige indkøb gennem forenkling afregelsættet og mod at gøre bedre brug af offentligt udbud til støtte for fællessamfundsmål såsom miljøbeskyttelse, innovationsfremme, og social inddra-gelse. Initiativet er af Kommissionen udpeget som et af 12 nøgleinitiativer,der skal skabe vækst og øget tillid. Kommissionen har som mål at vedtageforslaget til direktiv i løbet af 2012, hvorefter direktivet vil skulle implemente-res i dansk ret.2.
Baggrund
Kommissionen har ved KOM(2011) 895 endelig af den 20. december 2011fremsendt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om indgåelseaf kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt posttjene-ster. Forslaget er oversendt til Rådet den 10. januar 2012 i dansk sprogver-sion. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 53 (1), 62 og 114 ogskal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.Forslag til nyt forsyningsvirksomhedsdirektiv fremlægges parallelt med for-slag til nyt udbudsdirektiv, og store dele af indholdet er ens. Dette gælder fxbestemmelserne vedrørende fremme af elektronisk udbud, modernisering afprocedurerne, livscyklusomkostninger, krav direkte forbundet med produk-tionsprocessen, mærker og udelukkelse af virksomheder, der overtræder so-cial- og miljølovgivning.Forsyningsvirksomhedsdirektivet regulerer dog udelukkende indgåelse afkontrakter for organer, der udøver aktivitet inden for vand-, energi-, trans-
2/11
port- eller postsektoren, mens udbudsdirektivet regulerer ordregivendemyndigheders indgåelse af offentlige kontrakter.Forsyningsvirksomhedsdirektivet, der hviler på de samme grundlæggendeprincipper om ligebehandling og gennemsigtighed som udbudsdirektivet,har således et mere snævert anvendelsesområde, idet det udelukkende om-fatter organer, der udøver aktivitet på de nævnte forsyningsområder. Derstilles således lempeligere krav til organer omfattet af forsyningsvirksom-hedsdirektivet end ordregivere omfattet af udbudsdirektivet. Organerne hareksempelvis fri adgang til forhandlingsproceduren med forudgående offent-liggørelse af en udbudsbekendtgørelse. Derudover er kravene til udelukkelseaf ansøgere og tilbudsgivere mere lempelige og tærskelværdierne er højerefor kontrakter om varer og tjenesteydelser.Kommissionen offentliggjorde den 27. januar 2011 en grønbog om moder-nisering af EU’s politik for offentlige indkøb – Mod et mere effektivt euro-pæisk marked for offentlige indkøb med det formål at igangsætte en bred of-fentlig høring om mulighederne for ændring af lovgivningen. Grønbogshø-ringen udløb den 18. april 2011 og Kommissionen modtog i alt 623 hørings-svar fra et bredt udsnit af interessenter.Kommissionen har oplyst, at det af høringssvarene fremgik, at interessen-terne lagde særlig stor vægt på nødvendigheden af at forenkle udbudsproce-durerne og gøre dem mere fleksible. Der var også stor opbakning blandt in-teressenterne til fortsat at have regler på forsyningsområdet, og at reglerneskulle tage højde for de særlige omstændigheder, der gør sig gældende i dis-se sektorer, mens meningerne var delte vedrørende strategisk anvendelse afoffentlige indkøb til at forfølge andre politiske mål.Samtidig har Kommissionen oplyst, at der var enighed blandt interessenter-ne om, at kriterierne for definitionen af organer underlagt udbudsreglernestadig er passende og bør bevares. De fleste høringsparter er også enige om,at private organisationers profitmaksimering og kommercielle orienteringikke er tilstrækkeligt til at sikre objektiv og fair udbud, hvis disse operererpå baggrund af særlige eller eksklusive rettigheder.Kommissionen har endvidere fået udarbejdet en omfattende rapport om ind-virkningen og effektiviteten af EU’s udbudslovgivning. Resultaterne i rap-porten indikerer, at indsatsen for at liberalisere adgangen til forsyningssek-torerne endnu ikke har medført vedvarende eller effektivt konkurrencemæs-sigt pres på operatører med en dominerende stilling på deres respektivemarked. I mange forsyningssektorer ses stadig en høj markedskoncentrationeller mangelfuld konkurrence. Rapporten konkluderer, at konkurrencen ikkeer tilstrækkelig stærk på sektorniveau, at det tillader udelukkelsen af enkeltesektorer fra direktivets anvendelsesområde. Rationalet for direktivet er fort-sat gældende, imens specifikke udelukkelser fra direktivets anvendelsesom-råde kan retfærdiggøres på baggrund af individuelle og dybdegående analy-ser.
3/11
Offentligt udbud reguleres i dag ved direktiv 2004/17/EF og direktiv2004/18/EF og har undergået en lang udvikling startende i 1971 med vedta-gelsen af direktiv 71/305/EF. Ved at indføre procedurer, der garanterer gen-nemsigtighed og ligebehandling, har disse direktiver principielt haft til for-mål at sikre økonomiske operatørers mulighed for at drage nytte af degrundlæggende friheder i konkurrencen om offentlige kontrakter.Interessenter har generelt udtrykt efterspørgsel efter en revision af udbudsdi-rektiverne med henblik på at forenkle reglerne, øge deres effektivitet og atgøre dem bedre i stand til at håndtere den udviklende politiske, sociale ogøkonomiske kontekst. I forhold til forsyningsvirksomhedsdirektivet har flereinteressenter tilkendegivet, at der stadig er behov for særlige regler for for-syningsvirksomhedernes indkøb.Det fremlagte forslag har således to formål, som det er hensigten skal under-støtte hinanden, hhv.:
At øge effektiviteten af offentlige indkøb for at sikre de bedst muligeudbudsresultater i forhold til værdi for pengene. Dette medfører nær-mere bestemt forenkling og smidiggørelse af de eksisterende udbuds-regler.At tillade udbydere at gøre bedre brug af offentligt udbud til støtte forfælles samfundsmål såsom miljøbeskyttelse, energieffektivitet, be-kæmpelse af klimaændringer, innovationsfremme, beskæftigelse ogsocial inddragelse og sikring af de bedste vilkår for tilvejebringelsen afsociale tjenesteydelser af høj kvalitet.
Indholdet af forslaget kan opdeles i følgende kategorier:1.2.3.4.5.Forenkling og fleksibilitet af tildelingsprocedurerStrategisk anvendelse af offentligt udbudBedre adgang til markedet for små og mellemstore virksomhederSunde procedurerGovernance
Ad. 1) Forenkling og fleksibilitet af tildelingsprocedurerDirektivforslaget har til formål at forenkle og gøre procedurereglerne merefleksible i forhold til det gældende udbudsregelsæt. Til dette formål foreslårKommissionen følgende tiltag:Præcisering af anvendelsesområdet: Begrebet særlige eller eksklusive ret-tigheder er centralt for definitionen af anvendelsesområdet af direktivet, idetorganer, der hverken er ordregivende myndigheder eller offentligretlige or-ganer, kun er underlagt reglerne i dette direktiv i det omfang de udøver en afde aktiviteter, der er dækket af direktivet på baggrund af disse rettigheder.
4/11
Anvendelsesområdet for direktivet med hensyn til de sektorer, der er omfat-tet, forbliver stort set uændret. Udbud i forbindelse med olie- og gasudvin-ding er dog undtaget, idet konkurrencen på dette område er fundet så til-strækkelig stor, at udbudsregler på området ikke længere er nødvendigt.Den traditionelle sondring mellem såkaldte prioritets- og ikke-prioritetstjenesteydelser (henholdsvis A- og B-tjenesteydelser) bliver meddirektivforslaget ophævet på samme måde som i udbudsdirektivet. I detgældende forsyningsvirksomhedsdirektiv er B-tjenesteydelserne underlagtmeget mere lempelige procedurekrav end A-tjenesteydelserne. B-tjenesteydelserne er i dag kun omfattet af krav om efterfølgende offentliggø-relse af, at der er indgået kontrakt, samt bestemmelserne om anvendelsen afstandarder (tekniske specifikationer). Med direktivforslaget vil B-tjenesteydelser blive omfattet af samme regler som A-tjenesteydelser, bort-set fra visse tjenesteydelser på det sociale område samt sundheds- og ud-dannelsesområdet, der kun underlægges overordnede krav om ligebehand-ling og gennemsigtighed. Med forslaget skal udbud af aftaler om alle typertjenesteydelser på nær de sociale således overholde procedurebestemmel-serne i direktivet. Det har hidtil været antaget, at B-tjenesteydelser ikke harden samme grænseoverskridende interesse som A-tjenesteydelser. Baggrun-den for ændringerne er, at Kommissionen finder, at en del af de hidtidige B-tjenesteydelser som fx hotel- og restaurationsvirksomhed og juridiske tjene-steydelser har større grænseoverskridende interesse end hidtil antaget.”Værktøjskasse”-fremgangsmåde: Lige som i det nugældende forsynings-virksomhedsdirektiv skal medlemsstaternes udbudssystem give adgang tiltre grundlæggende former for udbud: offentligt udbud, begrænset udbud ogudbud med forhandling. Herudover må medlemsstaterne, lige som i forsla-get til udbudsdirektiv, indføre mulighed for at anvende innovationspartner-skab, der er en ny udbudsprocedure til innovative indkøb. Modsat udbudsdi-rektivet kan innovationspartnerskab i forsyningsvirksomhedsdirektivet be-grænses til brug for kun visse typer af kontrakter.Offentlige ordregivere vil fortsat have adgang til 6 særlige indkøbsteknikkerog redskaber, der er særligt målrettet sammenslutning af offentlige indkøb:rammeaftalerdynamiske indkøbssystemerelektroniske auktionerelektroniske katalogerindkøbscentralerfælles udbudI forhold til de gældende udbudsdirektiver er disse redskaber ændret ogpræciseret med henblik på at fremme elektronisk udbud.Fremme af elektronisk udbud: På samme måde som i forslag til udbudsdi-rektiv sigter direktivforslaget mod at hjælpe medlemsstaterne med at overgåtil elektronisk udbud ved at gøre leverandørerne i stand til at deltage i elek-
5/11
troniske udbudsprocesser på tværs af det indre marked. Til dette formål ind-fører forslaget obligatorisk elektronisk indsendelse af udbudsbekendtgørel-ser, obligatorisk elektronisk tilgængelighed af udbudsmaterialet og obligato-risk overgang til fuld elektronisk kommunikation for alle udbudsprocedurerinden for en overgangsperiode på to år. Forslaget strømliner også reglernefor dynamiske indkøbssystemer og elektroniske kataloger.Modernisering af procedurerne: På samme måde som i forslag til udbudsdi-rektiv indeholder forslaget en mere fleksibel og brugervenlig tilgang for vis-se dele af tildelingsproceduren. Tidsfrister for deltagelse og tilbudsafgivninger forkortet. Sondringen mellem udvælgelse og tildeling af kontrakten, dertidligere har været en stor kilde til fejl under udbudsprocessen, er blevet me-re fleksibel og tillader nu ordregivende myndigheder at vælge at afslutte til-delingsbeslutningen før udvælgelsesbeslutningen. Herudover præciseres det,at ordregivende myndigheder har mulighed for at tage hensyn til medarbej-deres erfaring ved tildeling af en kontrakt.Den for forsyningsvirksomhedsdirektivet særlige procedure for undtagelseaf kontrakter tildelt på markeder med tilstrækkelig konkurrence (artikel 30beslutninger i det nuværende direktiv) er blevet mere enkelt og strømlinet.Herudover er flere undtagelser blevet præciseret, herunder undtagelserne omkontrakter, der tildeles en tilknyttet virksomhed eller en ordregiver, der del-tager i et joint venture.Forslaget indeholder også en bestemmelse, der fastsætter regler om adgan-gen til at foretage ændringer i kontrakter under deres løbetid. Regler heromindgår ikke i det nuværende direktiv, men er fastlagt gennem praksis fraEU-Domstolen. Direktivforslaget går på visse punkter videre end de krav,der fremgår af EU-Domstolens praksis, fx ved at indføre en regel om, atændringer under 5 pct., når ændringens værdi kan udtrykkes i pengeværdi,ikke udgør en væsentlig ændring.Ad. 2) Strategisk anvendelse af offentligt udbudStrategisk anvendelse af offentligt udbud handler om at levere de nødvendi-ge redskaber til offentlige ordregivere med henblik på at gøre disse i standtil at bidrage til opnåelsen af målene i Europa 2020-strategien ved at anven-de deres køberkraft til at indkøbe produkter og tjenesteydelser, der bidragertil innovation og miljøbeskyttelse, samt forbedring af beskæftigelsen og so-cial inddragelse. Ændringerne for strategisk anvendelse i dette forslag er desamme som i forslag til udbudsdirektiv med undtagelse af den særlige ord-ning for sociale tjenesteydelser, der har en dobbelt så høj tærskelværdi på 1mio. euro i forhold til forslag til udbudsdirektiv.Livscyklusomkostninger: Forslaget indfører, at den ordregivende myndig-hed kan anvende en omkostningseffektiv metode til at fastsætte, hvilket til-bud, der har den laveste pris. Livscyklusomkostninger er en vurdering afbåde interne omkostninger, såsom energiforbrug, vedligeholdelsesomkost-
6/11
ninger samt genanvendelsesomkostninger, og eksterne miljøomkostningerdirekte knyttet til produktets livscyklus. Når der på et senere tidspunkt ud-vikles en fælles EU-metodologi for beregningen af livscyklusomkostninger,er ordregivende myndigheder forpligtede til at anvende denne.Produktionsprocessen: Ordregivende myndigheder får mulighed for at tagehensyn til alle faktorer direkte forbundet med produktionsprocessen i vurde-ringen af, hvilket tilbud der udgør det økonomisk mest fordelagtige. Detteinkluderer fx ansættelsen af handicappede til et led i produktionsprocessen.Generelle krav til virksomhedernes ansvar er således ikke inkluderet.Mærker: I forslaget er der lagt op til, at myndigheder fremadrettet får mu-lighed for at kræve, at det ønskede produkt er forsynet med et særligt mær-ke. Der er knyttet visse krav hertil, bl.a. at kravene til mærket kun angår ka-rakteristika, som er knyttet til kontraktens genstand og er passende til at de-finere produktets karakteristika. Det angives samtidig, at ordregivendemyndigheder skal acceptere alle tilsvarende mærker, eller bevis for at mær-kets krav er opfyldt, hvilket reducerer tiltagets bidrag til forenkling af regel-sættet..Udelukkelse fra udbudsprocessen som følge af overtrædelse af miljø-, soci-al- eller arbejdslovgivning: Forslaget indfører mulighed for, at ordregiverekan udelukke økonomiske operatører fra udbudsproceduren, hvis operatørenhar gjort sig skyldig i overtrædelse af EU-lov på miljø-, social- eller ar-bejdsområdet. Derudover vil ordregivende myndigheder fremadrettet væreforpligtet til at afvise tilbud, der er ”unormalt lave” som følge af manglendeoverholdelse af sådan lovgivning. Den ordregivende myndigheds vurderingvil formentlig kunne påklages.Sociale tjenesteydelser: Sociale tjenesteydelser har meget begrænset græn-seoverskridende interesse. Medlemsstaterne får derfor med forslaget storfrihed til at organisere sig med hensyn til valg af leverandør. Tærskelværdi-en for disse tjenesteydelser hæves således til 1 mio. euro, og procedurer fortildeling af denne type kontrakter bliver kun underlagt forpligtelse til over-holdelse af principperne ligebehandling og gennemsigtighed. Kontrakterunder tærskelværdien antages ikke at have grænseoverskridende effekt ogvil således falde uden for EU-rettens anvendelsesområde.Innovation: Forslaget indfører en ny procedure ved navn innovation partner-skab. Proceduren giver mulighed for udvikling og efterfølgende køb af nye,innovative produkter, tjenesteydelser og bygge/anlæg, såfremt de kan leve-res til den aftalte ydeevne og omkostninger. Forslaget indfører også forenk-ling af proceduren konkurrencepræget dialog og fremmer fælles udbud påtværs af grænserne.Ad. 3) Bedre adgang til markedet for små og mellemstore virksomheder
7/11
Forenkling af krav til dokumentation: Forslaget indfører mulighed for brugaf samme udvælgelseskriterier som i udbudsdirektivet. Hvis denne mulighedanvendes, skal reglerne i udbudsdirektivet om loft på krav til omsætningsamt tro og love-erklæringer til indledende dokumentation i udvælgelsen afansøgere og tilbudsgivere også anvendes.Bedre adgang til rammeaftaler: Det nuværende forsyningsvirksomhedsdi-rektiv indeholder ingen begrænsning i varigheden af rammeaftaler, hvilketkan føre til lukkede markeder. Forslaget indfører en begrænsning i varighe-den af rammeaftaler på 4 år lige som i forslag til udbudsdirektiv.Direkte betaling til underleverandører: Medlemsstater kan indføre mulighedfor, at underleverandører kan bede om betaling direkte fra den ordregivendemyndighed for varer, tjenesteydelser og bygge/anlægsarbejde leveret til ho-vedleverandøren lige som i forslag til udbudsdirektiv.Ad. 4) Sunde procedurerDa den offentlige og den private sektor er i så tæt kontakt i forbindelse medudbudsprocedurer, og da der er store finansielle interesser på spil, udgør of-fentligt udbud et risikoområde for usund forretningspraksis såsom interesse-konflikter, favorisering og korruption. Forslaget forsøger at modarbejde det-te ved at indføre bestemmelser til sikring mod netop dette.Bl.a. indføres en bestemmelse, der forpligter medlemslande til at indføreregler, der effektivt identificerer og umiddelbart råder bod på interessekon-flikter, der opstår i løbet af udbudsprocedurer underlagt dette direktiv.Herudover indføres en bestemmelse, der forpligter ansøgere og tilbudsgive-re til ved begyndelsen af en udbudsprocedure at indgive en erklæring på troog love om, at de ikke har og heller ikke vil:a. Yde indflydelse på beslutningsproceduren for den ordregivendemyndighed eller opnå fortrolig information, der kan medføre utilsig-tede fordeleb. Indgå konkurrenceforvridende aftaler med andre ansøgere og til-budsgiverec. Forsætligt give vildledende information, der kan have afgørende be-tydning for beslutningerne vedrørende udelukkelse, udvælgelse ellertildeling.Ad. 5) TilsynNationale overvågningsenheder: Forslaget pålægger medlemsstaterne at de-signere en uafhængig enhed med ansvar for overvågning af implementeringog overholdelse af udbudsdirektiverne.
8/11
Videnscentre: Forslaget pålægger medlemsstaterne at tilbyde støtte i form afjuridisk og økonomisk vejledning, generel vejledning, uddannelse og assi-stance i forberedelserne of udførelsen af udbudsprocedurer. Ordregivendemyndigheder pålægges herudover at indsende kopi af indgåede kontrakter afen vis værdi til den nationale overvågningsenhed, som så er i stand til at un-dersøge disse med henblik på at opdage mistænksomme tendenser.4.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget.Forslaget vil blive behandlet i Europa-Parlamentets udvalg for det IndreMarked og Forbrugerbeskyttelse (IMCO).5.
Nærhedsprincippet
Kommissionen anfører, at nærhedsprincippet finder anvendelse, idet forsla-get til direktiv ikke falder under EU’s eksklusive kompetence.Kommissionen anfører i forlængelse heraf, at formålet med direktivforslagetikke kan opnås af medlemsstaterne af følgende grunde:Koordinationen af udbudsprocedurer har vist sig at være et vigtigt redskabfor opnåelsen af et indre marked for forsyningsvirksomheders udbud ved atsikre effektiv og lige adgang til offentlige kontrakter for økonomiske opera-tører på tværs af det indre marked. Erfaring med direktiv 2004/17/EF og di-rektiv 2004/18/EF og de tidligere generationer af udbudsdirektiver har vist,at fælles europæiske udbudsprocedurer medfører gennemsigtighed og objek-tivitet i offentligt udbud, hvilket resulterer i væsentlige besparelser og for-bedrede løsninger til fordel for medlemsstaternes myndigheder og, i sidsteende, den europæiske skatteborger.Dette mål kunne ikke nås i tilstrækkelig grad ved hjælp af tiltag fra med-lemsstater, og ville nødvendigvis resultere i divergerende krav og muligvismodsatrettede procedurekrav, der øger kompleksiteten af reguleringen ogudgør uønskede hindringer for handel på tværs af grænserne.Forslaget er efter Kommissionens vurdering derfor i overensstemmelse mednærhedsprincippet.Regeringen er enig i Kommissionens vurdering.6.
Gældende dansk ret
Det nugældende udbudsdirektiv nr. 2004/17/EF, som dette forslag vil erstatte,er implementeret ved bekendtgørelse nr. 936 af den 16. september 2004 medsenere ændring ved bekendtgørelse nr. 325 af den 11. april 2006, bekendtgø-relse nr. 598 af den 7. juni 2007 og bekendtgørelse nr. 894 af den 17. august
9/11
2011. Bekendtgørelserne har hjemmel i Lovbekendtgørelse nr. 600 af den 30.juni 1992.7.
Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser
En vedtagelse af forslaget vil få lovgivningsmæssige konsekvenser, idet et nytudbudsdirektiv vil skulle implementeres i dansk ret.Forslaget forventes at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser i forholdtil direktivets krav til medlemsstaterne om oprettelse af en uafhængig enhed,som er ansvarlig for tilsyn og koordinering af implementering af direktivet,herunder krav om offentliggørelse af en årlig rapport om blandt andet succes-raten for små og mellemstore virksomheder i offentlige udbud, udbredelsen afgrønne indkøb, fremme af innovation i offentligt udbud og social inddragelseog krav om vejledning til ordregivende myndigheder om forberedelse og udfø-relse af offentlige udbud. Det konkrete omfang af de statsfinansielle konse-kvenser skal afklares yderligere.8.
Samfundsøkonomiske konsekvenser
Forslaget vil ikke i sig selv have samfundsøkonomiske konsekvenser..9.
Administrative konsekvenser for erhvervslivet
Forslaget til nyt udbudsdirektiv forventes generelt ikke at få administrativekonsekvenser for erhvervslivet.Forslaget vil forventeligt medføre en række administrative lettelser for virk-somheder, der leverer til det offentlige, herunder færre transaktionsomkostnin-ger forbundet med udarbejdelsen af tilbud på offentlige kontrakter, lettelser iforhold til at dokumentere sin egnethed og lettelser i forhold til at dokumenteresin tekniske og finansielle formåen.10.
Høring
Forslaget har været i høring i Specialudvalget for Konkurrenceevne, Vækst ogForbrugerspørgsmål med frist den 11. januar 2012.Følgende organisationer har afgivet specifikke bemærkninger til forsynings-virksomhedsdirektivet: Advokatsamfundet, DI, Håndværksrådet, KL, Mærskog Tekniq.En del organisationer har afgivet generelle bemærkninger til forsyningsvirk-somheds- og udbudsdirektivet. Der henvises i den sammenhæng til grund- ognærhedsnotat om udbudsdirektivet.Nedenfor gennemgås de dele af høringssvarene, som indeholder væsentligebemærkninger til forslagets indhold:
10/11
Håndværksrådet og Tekniq foreslår, at forsyningsvirksomheds- og udbudsdi-rektivet sammenskrives.KL foreslår, at spildevands- og affaldsområdet skal henhøre under forsynings-virksomhedsdirektivet i stedet for udbudsdirektivet.Mærsk foreslår, at der i direktivets artikel 28 indsættes en bestemmelse om, atKommissionsbeslutninger truffet i medfør af artikel 30 i det tidligere forsy-ningsvirksomhedsdirektiv om undtagelse for kontrakter, der er direkte under-givet almindelige konkurrencevilkår på markeder, hvortil adgangen er fri, ikkeberøres af det nye direktiv, men uændret skal fortsætte.DI mener, at artikel 74 bør indeholde en eksplicit reference til selvrenselse(”self-cleaning”) i stil med ordlyden i udbudsdirektivets artikel 55, stk. 3.Advokatsamfundet mener ikke, at sociale ydelser skal være udbudspligtige.11.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.12.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter generelt Kommissionens tiltag til modernisering af udbuds-direktivet. Udbudsprocedurerne indebærer gennemsigtighed og objektivitet iforbindelse med indkøbet, hvilket resulterer i betydelige besparelser og bed-re indkøb, der kommer medlemsstaternes myndigheder og i sidste ende deeuropæiske skatteydere til gode.I forbindelse med forhandlingerne om forslaget i Rådet vil regeringen arbejdefor et enkelt og fleksibelt regelsæt, der gør det muligt at opnå besparelser vedudbud, og samtidig rummer mulighed for at inddrage hensyn til innovation,miljøbeskyttelse og social ansvarlighed i forbindelse med offentlige indkøb.Samtidig er det regeringens foreløbige holdning, at procedurerne skal for-enkles, så både ordregivere og virksomheder opnår besparelser ved udbud.Det er regeringens foreløbige holdning, at elektronisk udbud indeholderstort potentiale for forenkling og effektivisering af den praktiske gennemfø-relse af udbud.Det er regeringens foreløbige holdning, at målsætningen om at sikre lettereadgang til offentlige kontrakter for små og mellemstore virksomheder erfornuftig.Det er regeringens foreløbige holdning, at der i forhold til spørgsmålet omopdeling i bilag A- og B-tjenesteydelser er behov for nærmere analyse.
11/11
En nærmere stillingtagen til alle dele af forslaget kræver videre analyse hensettil forslagets omfang og kompleksitet.13.
Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
